Осуществлять планирование и прогнозирование экономического развития

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

ВВЕДЕНИЕ

Национальное счетоводство – это одно из направлений развития балансового метода в экономической статистике, смысл которого состоит в обеспечении экономического равновесия общественного хозяйства в целом. Этот метод используется практически во всех странах мира для описания и анализа развития рыночной экономики на макроэкономическом уровне.

Национальное счетоводство^¹ одновременно представляет собой систему ведения первичного оперативного бухгалтерского учета и статистики, охватывающую все виды экономической деятельности и завершаемую на макроуровне и на уровне секторов построением системы национальных счетов.

Система национальных счетов (СНС) может быть определена как система взаимосвязанных статистических показателей и классификаций, представленная в виде определенного набора счетов и таблиц, характеризующих результаты макроэкономической деятельности. Она даёт возможность составить целостную картину движения общественного продукта в форме доходов, характеризовать межотраслевые связи, финансовые и перераспределительные потоки, что делает систему универсальной не только в качестве информационной базы, но и важнейшего инструмента регулирования макроэкономических процессов.

Следовательно, национальное счетоводство – это система экономико-статистической информации, а также один из инструментов государственного регулирования экономики.

Национальное счетоводство как метод народнохозяйственного учёта и статистических расчётов достаточно полно и адекватно отражает состояние рыночной экономики.

Показатели, положенные в основу СНС, позволяют:

проводить макроэкономический анализ;
строить систему индикаторов для целей государственного регулирования экономики;
осуществлять планирование и прогнозирование экономического развития.

Необходимость появления единой для многих стран системы учёта макроэкономических показателей вызвана интеграцией экономических связей между государствами.

В связи с интеграцией в мировую экономическую систему и реформированием национального бухгалтерского учета и статистики изучение методологии СНС является чрезвычайно актуальным и для России.

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО СЧЕТОВОДСТВА

Зачатки «национального счетоводства» можно видеть ещё в глубокой древности. Например, известно, что 300 лет тому назад впервые в мире английские экономисты Уильям Петти и Грегори Кинг сделали оценку национального дохода Англии и Франции и тем самым положили начало длительной истории статистики национального дохода, которая затем трансформировалась в СНС. Впоследствии французский экономист Франсуа Кенэ и шотландский экономист и философ Адам Смит выдвигали свои теоретические схемы, опираясь уже на расчёты Грегори Кинга, выполненные и опубликованные им в 1869 году в работе «Природа и политика. Наблюдения и выводы о состоянии и условиях Англии».

Франсуа Кенэ (1694-1774 гг.) является основоположником метода национального счетоводства. В его работе «Экономическая таблица» (1758 г.) дан первый макроэкономический баланс, в котором осуществлена попытка анализа общественного воспроизводства с позиций установления балансовых пропорций между натуральными (вещественными) и стоимостными элементами общественного продукта, а совокупность взаимосвязей рассмотрена как единая система со строгими качественными связями между классами.

Ф. Кенэ разграничивал направления движения продукта и дохода, а само их движение рассматривал с учётом требования равновесия потоков для каждого класса. Известный французский учёный Виктор Ракети де Мирабо (1715-1789 гг.) рассматривал «Экономическую таблицу» Ф. Кенэ как величайшее, наряду с возникновением письма и денег, открытие, ставшее результатом и завершением первых двух.

Во второй половине XIX века в связи с изучением процессов накопления капитала, производства и распределения совокупного общественного продукта над проблемой национального счетоводства начал работать Карл Маркс, который показал в виде схем воспроизводство совокупного общественного продукта.

Многие годы национальное счетоводство не применялось в хозяйственной практике: сводные экономические показатели исчислялись вне системы хозяйственных взаимозависимостей.

Великая депрессия 1929-1933 гг. со всей очевидностью показала ограниченность микроэкономического анализа и насущную необходимость развития теории конъюнктуры, изучения факторов создания национального продукта, обеспечения занятости, прогнозирования основных показателей экономического роста.

На первый план выдвинулась задача комплексного макроэкономического анализа и прогнозирования, которую можно решить с помощью СНС. Теоретическим фундаментом национального счетоводства стали работы экономистов Д. Кейнса, А. Боули, К. Кларка, С. Кузнеца, Дж. Стемпа, занимавшихся проблемами расчета национального дохода. Первая СНС была создана для Палестины по данным за 1936 год. В этот же период огромная работа по национальному счетоводству проводилась во Франции и Англии.

Новый этап в развитии национального счетоводства можно отнести к послевоенным годам, когда необходимость восстановления разрушенной экономики потребовала огромных централизованных государственных инвестиций и соответствующей оценки экономической деятельности в стране в целом с целью подготовки программ экономического развития и контроля за их реализацией.

Первая попытка составления национальных счетов в официальной статистике США относится к 1947 году, в Великобритании и Франции - к 1946 году.

Официальной датой рождения СНС считается 1952 год, когда под эгидой Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) группой экспертов под руководством ученика и последователя Кейнса Ричарда Стоуна было подготовлено соответствующее исследование. Параллельно с ним близкие по направленности работы проводились по инициативе Статистического бюро ООН. Результатом совместных усилий стало появление «Упрощённой стандартной системы национальных счетов». Главной причиной создания единой СНС послужила международная интеграция и в особенности европейских стран.

Первая СНС ООН была в значительной степени несовершенной, так как не учитывала особенности развития различных стран, что вызывало затруднения её внедрения в практику некоторых государств. В связи с этим, в 1958 году «Упрощённая система» была преобразована в более унифицированную «Стандартную систему национального счетоводства».

К середине 60-х годов в мире сосуществовало несколько различных вариантов национальных счетов, что затрудняло в значительной степени сопоставления данных между странами. Поэтому международными организациями была осознана потребность в согласовании различных систем национальных счетов. Образование Европейского экономического сообщества в 1957 году и специфичность проблем, стоявших перед его странами-участницами, побудили к разработке собственной системы национальных счетов, которая появилась в 1970 году.

Практика международных статистических исследований и сопоставлений вызвала необходимость участия в работе по совершенствованию СНС и других международных экономических организаций, таких как Международный валютный фонд, Мировой банк, ОЭСР и др.

С начала 80-х 'годов последовательно развивалось сотрудничество и взаимодействие этих международных организаций с ООН, результатом которого стало создание международной группы по координации усилий в области дальнейшей разработки международной СНС.

С февраля 1993 года действует новый, усовершенствованный стандарт, учитывающий специфические особенности стран, осуществляющих переход к рыночной экономике.

Сегодня система национального счетоводства представляет собой международный стандарт оценки основных экономических показателей страны.

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАЦИОНАЛЬНОГО СЧЕТОВОДСТВА

2.1. Роль и функции СНС

Роль СНС обусловлена выполняемыми ею функциями:

экономической политики;
экономического прогнозирования;
оценки экономического развития и его международного сопоставления;
связи экономической теории и практики.

Первая функция заключается в том, что СНС обеспечивая взаимосвязанное описание различных аспектов экономического процесса на макроуровне, систематизируя и упорядочивая наиболее важные показатели, облегчает принятие органами государственного управления решений по вопросам формирования экономической политики.

Вторая функция состоит в обеспечении необходимой информацией экономических прогнозов, которые затем позволяют компетентным органам принимать решения по уточнению проводимой экономической политики и выбору инструментов регулирования экономики.

Содержание последующей функции заключается в обеспечении информацией, необходимой для анализа общеэкономической ситуации, макроэкономического климата и экономической конъюнктуры как внутри страны, так и за рубежом, а также оценки и сопоставления уровня экономического развития различных стран.

Четвертая функция обусловлена тем, что СНС имеет всеохватывающий характер: содержит упорядоченную определенным образом информацию обо всех экономических субъектах и их взаимосвязях, всех экономических операциях, экономических активах и пассивах, формирующих национальное богатство. И заключается она в том, что СНС обеспечивает необходимой информацией исследования в области экономической теории и одновременно позволяет на практике дать оценку эффективности отдельных ее концепций.

Национальное счетоводство является одновременно инструментом лучшего познания прошлого, экономической политики и планирования.

С помощью СНС, как инструмента лучшего познания, можно дать оценку деятельности экономических структур и эффективности отдельных концепций экономической теории, а экономическая политика позволяет определить краткосрочный прогноз доходов и расходов государства.

Современная система национальных счетов - это концептуально новая статистическая модель национальной экономики.

Главные цели СНС:

описание общей картины состояния и развития экономики на макроуровне,
установление взаимосвязей между наиболее важными макроэкономическими показателями.

Пользователями информации СНС являются:

органы государственного управления, для принятия решений по вопросам макроэкономической политики;
предприниматели и бизнесмены, для ориентации в общей макроэкономической ситуации, в которой функционируют их предприятия и компании;
международные организации (ООН, МВФ, Всемирный банк, ОЭСР), для решения различных вопросов, связанных с организацией международного экономического сотрудничества.

2.2. Предмет национального счетоводства
и принципы построения СНС

Национальное счетоводство представляет всеобъемлющую систему понятий, выражающую связи между экономическими процессами и явлениями, своеобразную описательную модель в масштабе всей страны.

Предметом национального счетоводства является процесс создания, распределения и перераспределения национального дохода и продукта в рамках экономической системы с определённой структурой и закономерностями функционирования.

Принципы построения системы национальных счетов:

наличие системы взаимоувязанных классификаций основных структурных элементов, то есть подробная классификация для всех народнохозяйственных процессов, экономических операций, хозяйственных единиц и предметов экономического оборота;
счета строятся по принципу бухгалтерского учета, что выражается в двойном отражении в СНС каждой операции: один раз - в разделе «Использование» предыдущего счета и второй раз - в разделе «Ресурсы» последующего счета. Каждая статья того или иного счета имеет корреспондирующую статью в другом счете, что обеспечивает дополнительный контроль достоверности отражаемой в счетах информации;
счета имеют «Т»-образную форму, состоят из двух частей (разделов); при этом ресурсы по образующим их компонентам отражаются с правой стороны, составляя колонку «Ресурсы», а их использование - с левой стороны;
национальные счета строятся в определенной последовательности, соответствующей последовательности воспроизводственного цикла;
счета являются регистрацией (отражением) всех экономических потоков в форме балансов;
в соответствии с принципом двойной записи, итоги операций «Ресурсы» и «Использование» счета балансируются по определению или с помощью балансирующей статьи, которая служит для перехода к другому счету. Балансирующие статьи счетов, обеспечивающие равенство их правых и левых частей, рассчитываются как разность между суммой показателей ресурсов и их использования;
балансирующая статья предыдущего счета, отраженная в разделе «Использование», служит исходным показателем раздела «Ресурсы» последующего счета. Этим достигается увязка счетов между собой и преобразование их в систему;
балансирующие статьи - не операции, которые можно наблюдать, а расчетные категории, предназначенные не только для обеспечения сбалансированности между объемами ресурсов и их использованием в каждом счете, но и для характеристики результатов соответствующего экономического процесса, отражаемого данным счетом.

Основные методологические принципы национального счетоводства позволяют выявить в рамках системы национальных счетов реальную картину функционирования экономики; характеризовать главный объект исследования – экономический оборот и анализировать отдельные составляющие системы.

3. СИСТЕМА КАТЕГОРИЙ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ
В НАЦИОНАЛЬНОМ СЧЕТОВОДСТВЕ

3.1. Определение границ национальной экономики и секторная классификация СНС

Одной из целей макроэкономической статистики является описание экономической деятельности институциональных единиц, объединённых по некоторым признакам в группы.

Институциональная единица - субъект экономических отношений, который самостоятелен в принятии экономических решений. Может осуществлять права собственности на активы, принимать на себя обязательства, осуществлять экономическую деятельность.

Необходимый признак институциональной единицы - ведение бухгалтерского учёта, включая составление баланса, или наличие принципиальной возможности вести бухгалтерский учёт, если это требуется.

Все институциональные единицы, составляющие экономику данной страны, называются резидентами, все прочие - нерезидентами. Разграничение резидентов и нерезидентов в статистике производится на основе понятий «экономическая территория страны» и «центр экономического интереса».

Экономическая территория представляет собой административно управляемую географическую территорию, в пределах которой люди, товары, капитал могут свободно перемещаться, включая свободные зоны и оффшорные зоны на территории страны, на которые не распространяется таможенный контроль, воздушное пространство, территориальные воды. Кроме того, экономическая территория включает территориальные анклавы - посольства, научные и военные базы данной страны, но не включает экстерриториальные анклавы - посольства и представительства других стран.

Резидентами данной страны являются юридические и физические лица, если центр их экономических интересов связан с её хозяйственной территорией. Статус резидента не соответствует гражданству физического лица или национальной принадлежности юридического лица. Таким образом, при определении резидентности рекомендуется исходить из того, насколько рассматриваемая институциональная единица интегрирована в экономику данной страны.

Методологией СНС предусмотрена многоступенчатая и многофакторная классификация агентов в зависимости от целей экономического анализа. Основу такой классификации составляет группировка институциональных единиц по институциональным секторам. Цель группировки - проследить движение доходов между экономическими агентами, характеризующимися ч организационным и финансовым единством и сходством. Критериями отнесения институциональных единиц к секторам служат основные функции, которые они осуществляют в экономике, и способы финансирования их деятельности. Эти критерии чётко определены СНС и разделяют национальную экономику на четыре категории внутренних секторов и одну внешнюю.

Таблица 1

Сектор	Функции
А. Нефинансовые предприятия	Производство товаров и нефинансовых услуг для реализации их на рынке по ценам возмещения издержек
Б. Финансовые учреждения	Аккумулирование свободных финансовых ресурсов и предоставление их на определенных условиях
В. Государственные учреждения	Перераспределение национального дохода, предоставление бесплатных услуг обществу или отдельным лицам
Г. Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства	Оказание бесплатных услуг членам этих организаций
Д. Домашние хозяйства	Участвуют в производстве, предоставляя свою рабочую силу или являясь собственниками мелких некорпорированных предприятий
Е. «Остальной мир» или «Остальные страны мира»	Внешнеэкономические связи и финансовые взаимоотношения с зарубежными странами

А. В сектор нефинансовых предприятий включаются предприятия, корпорации и квазикорпорации, которые производят нефинансовые товары

и услуги для продажи их на рынке по ценам, более или менее возмещающим издержки производства и обеспечивающим прибыль. Для расширения спектра анализа в рамках сектора нефинансовых предприятий экономические ячейки подразделяются по типам на корпорированныв и некорпорированные (индивидуальные). К первому типу относятся акционерные компании, товарищества на паях. Внутри этого типа предприятий производится разграничение на частные компании и государственные предприятия. Второй тип предприятий представлен физическими лицами, имеющими предприятия, деятельность которых ведётся за их собственный счёт (фермеры, сельские хозяева, лица свободных профессий).

Б. В институциональном секторе финансовых учреждений, выделяют следующие подсекторы:

центральный банк;
банки и другие денежно-кредитные и финансовые организации;
финансовые посредники, кроме страховых компаний и пенсионных фондов;
инвестиционные фонды;
страховые компании и пенсионные фонды.

В. Сектор государственных учреждений состоит из организаций, цел1 деятельности которых заключается в оказании государственных услуг, не являющихся объектом купли-продажи. К ним относятся центральные органы государственного управления, органы местного самоуправления, государственные административные учреждения.

Г. Некоммерческие организации - это организации, деятельность которых направлена на обслуживание домашних хозяйств (благотворительные учреждения, партии, различные ассоциации, фонды, профсоюзные организации). Они не финансируются и не контролируются государственными органами.

Д. Домашние хозяйства объединяют население страны и состоят из:

индивидуальных предпринимателей;
самостоятельных хозяйств и прочих лиц в той мере, в которой он осуществляют экономические операции, связанные с их домашней жизнью
лиц, живущих коллективами (солдат, членов религиозных обществ, заключённых).

Для целей экономического анализа домашние хозяйства подразделяются также по социально-профессиональным категориям, что позволяет выявлять и прогнозировать потребительские тенденции и поведение тех или иных категорий семей.

Ж. По концепции ООН 1993 года в СНС сектор «Остальной мир» или «Остальные страны мира» охватывает зарубежные институциональные единицы-нерезиденты, которые вступают в сделки с резидентами или имеют с ними другие экономические связи.

Специфической особенностью сектора «Остальной мир» является то, что сектор не связан ни с одним конкретным видом экономической деятельности (производством, потреблением, капиталообразованием).

Кроме группировки экономических агентов на институциональные секторы, обусловленной их особенностями в распределении доходов и использовании финансовых средств, в СНС существует группировка агентов по секторам, в основе которой лежат особенности экономической деятельности агентов в производственной сфере, потреблении и политике капиталовложений:

сфера материального производства;
сфера нематериальных услуг;
сфера индивидуальных услуг.

Вышеуказанные классы производителей группируются также по отраслям для целей анализа материально-вещественного аспекта производства и соотнесения счетов с таблицами «затраты-выпуск».

3.2. Классы и категории экономических операций

Национальные счета представляют собой определённый способ упорядочения информации об экономических операциях.

Экономическая операция - это добровольное взаимодействие между двумя хозяйствующими субъектами в связи с производством и использованием продукции, распределением и перераспределением доходов, приобретением финансовых активов, принятием финансовых обязательств.

Все экономические операции классифицируются по целевому направлению, объектам воздействия, видам оценки и другим критериям.

В основе группировки операций лежат следующие принципы:

отражение операций осуществляется в денежной форме (натуральное потребление получает примерную денежную оценку);
наличие двусторонних (большинство операций с товарами и услугами) и односторонних (потребление продукции собственного производства) операций;
выделение в каждой операции реальных и финансовых элементов, которые отражаются на отдельных счетах.

На основе этих принципов выделяются три основных класса операций:

операции с товарами и услугами (производство и использование на различные цели товаров и услуг);
операции с доходами (распределение и перераспределение доходов);
операции с финансовыми инструментами (приобретение финансовых активов, принятие финансовых обязательств, например, займов, кредитов, прирост депозитов в банках и пр.).

В соответствии с выполняемыми функциями каждый класс операций состоит из категорий. Основными категориями класса операций с товарами и услугами являются:

операции производства продукции
операции конечного потребления
операции капиталообразования
операции с внешним миром.

Операции с доходами делятся на две категории:

распределения дохода (операции, связанные с заработной платой, выплатой дивидендов, выплатой налогов, выплатами по социальному страхованию);
передачи капитала (трансферты, передача права владения именными ценными бумагами или перевод иностранной валюты или золота из одной страны в другую).

Операции с финансовыми инструментами отражают изменение активов и пассивов, потоки дебиторской и кредиторской задолженности и связаны с движением наличных денег, различных видов кредита и иностранной валюты.

Все три перечисленных класса операций характеризуют экономический оборот во всём многообразии, что удовлетворяет основному макроэкономическому тождеству - равенству доходов произведённых, распределённых и потреблённых.

Blog

Осуществлять планирование и прогнозирование экономического развития

Содержание