Geum.ru

Дписано соглашение по Каспию, что надо признать является первым официальным документом, закрепляющим подход нашего государства к современному статусу этого моря

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

Деловые встречи:

Экосистеме Каспия надежную правовую защиту


На днях в Москве между Россией и Казахстаном было подписано соглашение по Каспию, что надо признать является первым официальным документом, закрепляющим подход нашего государства к современному статусу этого моря. Отсутствие всеохватывающего договора между прикаспийскими государствами по использованию ресурсов моря и охране окружающей среды в его бассейне отрицательно влияет и на перспективы экономической и природоохранительной деятельности в нашей республике. Какую роль играет юридическая наука в решении этой весьма актуальной не только для прикаспийских государств проблемы - тема нашей встречи с доктором юридических наук, профессором, заведующим кафедрой теории государства и права Дагестанского госуниверситета, членом-корреспондентом международной академии наук экологии автором монографии "Правовая охрана окружающей среды в бассейне Каспийского моря" Муртазалиевым Абулмуслимом Магомедовичем.


Одна из важнейших задач мирового сообщества сегодня - защита окружающей среды. всепланетный масштаб экологической проблемы требует объединенных усилий государств. Наша страна выступает в поддержку совместных действий в этой области.

Сотрудничество Российской Федерации с бывшими республиками Союза, ставшими после его распада государствами СНГ и странами Дальнего Востока и запада в охране окружающей среды охватывает широкий круг вопросов - это и снижение загрязнения воды и воздуха, и сохранение озонного слоя, защита почвы от эрозии, борьба с опустыниванием и обеслесыванием, проблемы загрязнения мирового океана и засорения каспийского пространства, изучение влияния человеческой деятельности на изменение климата и многие другие. В эпицентре этих проблем оказался и Дагестан с прилегающим к нему прибрежьем Каспия.

Говоря о роли нашей республики в международном сотрудничестве по охране природы, надо особо выделить сотрудничество с органами ГНС и Ираном. В последние годы по инициативе ученых-юристов и экологов разработаны долгосрочная региональная стратегия охраны окружающей Среды и рационального использования биоресурсов Каспийского бассейна. Весомый вклад в разработку этой широкомасштабной программы внес и заведующий кафедрой теории государства и права Даггосуниверситета, доктор юридических наук, профессор Абдулмуслим Муртазалиев. Он в течении ряда лет занимался проблемами Каспийского бассейна. По этой проблематике им написано и напечатано более сорока научных трудов.

Итогом этой большой исследовательской работы государственной важности и значительности стала защита докторской диссертации на тему “Правовые проблемы охраны окружающей Среды в бассейне Каспийского моря”


- Абулмуслим Магомедович, чем вызвана актуальность каспийской проблематики в юридической науке?

- Каспийское море с его уникальной природой занимает важное место в решении экологических, экономических и социально-политических проблем всех прилегающих к нему регионов. За период после распада Союза проблемы использования ресурсов Каспия и охраны окружающей среды в его бассейне заметно обострились и качественно изменились по своему содержанию, что потребовало разработки и реализации на практике соответствующего нынешним условиям правового механизма регулирования решения этих проблем.

- Разве раньше не было такого правового механизма?

- К сожалению, нет. Если ранее проблемы экологии моря, экономического использования основной части его природных ресурсов регулировались и решались в рамках двустороннего сотрудничества СССР и Ирана, то теперь они в преобладающем большинстве случаев стали предметом многостороннего межгосударственного сотрудничества стран Прикаспия: России, Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана.

Следует отметить, что в нынешних условиях, когда отсутствует необходимая договорно-правовая база для решения многих эколого-экономических проблем Каспия, установление правового режима моря и разрешение соответствующего комплекса вопросов приобрели чрезвычайную актуальность в налаживании межгосударственного сотрудничества и в обеспечении экологически оптимального развития стран этого крупного региона.

Учитывая эти обстоятельства, политика решения экологических проблем Каспийского моря, также как и Балтийского, черного, Аральского морей и Арктического региона, отражена в Основных положениях государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, в Концепции перехода Российской Федерации у устойчивому развитию и в других официальных документах как одно из важнейших направлений участия России в решении глобальных проблем. Несмотря на это в каждом регионе должна разрабатываться соответствующий его реалиям правовой механизм по решению экологических проблем. Об этом же свидетельствует и международная практика. Однако, несмотря на очевидную актуальность решения экологических проблем Каспийского моря и других крупных водохозяйственных комплексов и регионов бывшего Советского союза, эти вопросы в юридической науке исследовались ранее недостаточно.

- А что этому мешало?

- Тому было несколько причин, главная из которых заключалась в стремлении Советского государства решать все экологические проблемы на единой, - централизованной основе, при которой не в полную меру принимались во внимание объективного характера особенности регионов, которые должны были определять и специфику принимаемых мер по охране окружающей среды. При этом, если естественнонаучные , в том числе и природоохранительного характера исследования, как правило, территориально были привязаны к конкретным особенностям природных объектов или их комплексов, то в правовых, как и во всех социально-гуманитарного направления науках в советский период явно преобладал в силу известных политических причин единый, универсальный подход.

Указанный общий подход к решению региональных экологических проблем был закреплен союзным и республиканским законодательством в области природопользования и охраны окружающей среды, что в рамках единого государства вполне естественно. Более того Советским государством в 1960-1970 годах были приняты попытки определить специфические правовые меры по охране окружающей среды отдельных природных комплексов -регионов (Каспийского, Черного, Балтийского морей, озера Байкал, водоемов Обь-Иртышского бассейна, рек Волги и Урала и других). Но в тех социально-политических условиях эти меры носили, на наш взгляд, недостаточный характер и по существу не могли учитывать природные, экологические и другие особенности осуществления природоохранительной деятельности в конкретных регионах страны.

Тем не менее в 1970-1980 годах в юридической науке отмечалось о необходимости регионального подхода и были опубликованы первые научные исследования, посвященные разработке правовых мер по охране окружающей среды конкретных природных регионов с учетом их особенностей.

В общем каспийская проблематика в том числе и его природоохранительный аспект с давних времен и достаточно обширно исследовались лишь в естественнонаучной литературе. Достаточно сказать, что за последние 30 лет исследованию естественных и хозяйственных проблем каспийского моря были посвящены более 30 тысяч публикаций как в нашей стране, так и за рубежом.

Заметный вклад в разработку проблем Каспия внесли исследования рыбохозяйственных учреждений, научных организаций Академии наук бывшего Советского Союза и Российской Академии наук. Весомую лепту в разработку современной концепции охраны природы Каспийского моря внесли состоявшиеся в начале девяностых годов в Махачкале Всесоюзная научно-практическая конференция, посвященная правовому режиму использования и охраны богатств Каспийского моря, Международная по проблемам защиты побережья Каспия и Первая международная конференция по проблемам Каспия (Баку, 1991 год) и другие мероприятия научно-практического характера. В настоящее время государства Прикаспия заметно активизировали свою деятельность по разработке основ природопользования, охраны окружающей природной среды и сотрудничества в экономической и политической сферах в регионе. Однако каждое государство старается урвать самый жирный кусок от биологического пирога Каспия. При этом нередко выдвигаются и отстаиваются проекты и планы по хозяйственному “освоению” биологических ресурсов Каспийского моря.

Таким образом, в силу недостаточной разработанности в юридической науке, актуальным остаются вопросы современного правового статуса Каспийского моря, использования его природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также проблемы разработки основанного на природных и социально-политических особенностей этого региона правового механизма охраны окружающей природной среды.

- Следовательно, с этих позиций Вы определили цели и задачи своего исследования?

- Да. Целью исследования явилась разработка концепции правовой охраны окружающей природной Среды в бассейне Каспийского моря в современных условиях.

- Назовите, пожалуйста вкратце наиболее существенные задачи исследования

- Вышеназванная научная и практическая цель предопределила и решение глобальных задач. Это прежде всего определение основных путей формирования правового режима Каспийского моря в новых, сложившихся после распада бывшего Союза условиях на основе анализа накопленного опыта организации управления природопользованием и охраной окружающей природной среды в Каспийском регионе, а также конторльно-надзорной деятельности соблюдением природоохранительных требований законодательства и изучения и совершенствования коренных положений уже существующего экологического законодательства государств Прикаспия в рассматриваемом аспекте проблемы. Наиболее с региональным (экологических, экономических и социально-политических) предпосылок - особенностей охраны окружающей природной Среды в бассейне Каспийского моря в современных условиях, а также определение механизма их взаимодействия и учета при разработке правовых мер, основных методов и форм сотрудничества государств Каспийского региона в охране окружающей природной Среды, рациональным использованием биологических ресурсов моря и обеспечение социально-экономического развития прилегающих территорий.

Главной задачей ставилась разработка научно-обоснованной концепции основанного на природных и социально-политических особенностях территорий этого региона правового механизма охраны окружающей природной Среды и путей поэтапного ее осуществления на основе международных соглашений и правоотношений, складывающихся между государствами этого региона.

- К нашим выводам вы пришли после исследования проблем окружающей среды Каспийского бассейна и рационального использования его природных ресурсов?

- Теоретический вывод о том, что физико-географические и другие особенности каспийского моря и его бассейна обуславливают необходимость организации природоохранительной деятельности относительно различных его территориальных уровней: водосборного бассейна моря, непосредственно самого моря и прилегающего региона, отдельных его районов с учетом характерных им экологических, экономических и социально-политических особенностей. Это во-первых.

Во-вторых, развитие национального экологического законодательства государств Каспийского региона в духе идей, закрепленных в Декларации РИО - 92 об ограниченном взаимодействии экологических и экономических интересов общества, позволит лучше состыковать их в осуществлении проблем защиты Каспийской экосистемы и формировании экологически обоснованного международно-правового режима морского бассейна.

В-третьих, совершенствование правового регулирования отношений по охране и использованию биоресурсов Каспийского моря должно осуществляться в современных условиях отражающими практику хозяйствования темпами. В противном случае система правовохранительных мер в регионе может оказаться под приоритетным воздействием текущих экономических интересов прикаспийских государств по использованию природных ресурсов данного морского бассейна.

В-четвертых, международно-правовое регулирование охраны Каспийской экосистемы должно осуществляться в современных условиях по основным двум направлениям: путем использования с международно-правовых норм с учетом особенностей региона и на основе придания статуса международных норм некоторым экологически важным нормам национального законодательства прибрежных государств.

В-пятых, современный правовой статус Каспийского моря должен быть сформулирован на основе специально разработанных для данного региона международных норм с учетом основных положений международно-правовой охраны окружающей морской Среды, предусмотренных Конвенцией ООН по морскому праву (о внутренних морских, территориальных водах и о международном районе морского дна).

- Назовите, пожалуйста, вкратце наиболее значимые рекомендации и предложения, содержащиеся в разработанной вами концепции правового механизма охраны окружающей природной Среды Каспийского бассейна.

- В Концепции содержится целая система рекомендаций и предложений по совершенствованию международно-правовых норм и национального экологического законодательства прикаспийских государств и практики их применения по охране Каспийской экосистемы. Это: основные положения по разработке специальных международных соглашений по регулированию рационального использования природных (биологических, минеральных, водных) ресурсов моря и по охране окружающей Среды морского бассейна; предложения по подготовке и принятию прикаспийскими государствами специальных законов об экоразвитии Каспийского региона; меры по формированию системы органов управления природопользованием и охраной окружающей Среды в бассейне Каспийского моря исходя из выделенных по экологическим особенностям его территориальных уровней; рекомендации по обеспечению гарантиями природоохранительной деятельности в рассматриваемом регионе.

В чем заключается значимость разработанной вами Концепции правового регулирования экосистемы Каспия?

- Научная новизна и значимость Концепции заключается прежде всего в самой тематике трактата , поскольку данное исследование является первой в юридической науке монографической работой, посвященной теоретическим и практическим проблемам правовой охраны окружающей Среды в бассейне крупнейшего водохозяйственного региона мира - Каспийского моря. В работе дан всесторонний анализ правового режима этого морского бассейна как объекта международных и национально-государственных правоотношений. Полученные в ходе исследования результаты позволили сформировать и обосновать теоретическую концепцию совершенствования правового механизма охраны окружающей природной Среды Каспийского региона, что представляет собой решение научной проблемы, имеющей важное экономическое, социальное и политическое значение, особенно в современных условиях, связанных с распадом Советского Союза и резким ухудшением экологического состояния в бассейне Каспийского моря.

Научное значение данной Концепции усматривается также и в том, что она может быть рассмотрена как определенное достижение в развитии нового перспективного направления в эколого-правовой науке, связанного с исследованием теории регионального (экосистемного) подхода к организации правовой охраны окружающей природной Среды. Ввиду этого предусмотренная в Концепции методология исследования региональных особенностей и разработка на их основе правовых мер охраны окружающей природной среды имеют прикладное не только к данному, но и любому другому водному бассейну значение.

- Какие препоны на пути практического осуществления Концепции правового механизма охраны окружающей среды ирационального использования биоресурсов Каспийского бассейна, на ваш взгляд могут возникнуть?

- Высокая биологическая продуктивность - важная экологическая особенность Каспийского моря, обесславливающая такие специфику природоохранительных мер в регионе. К сожалению, политическая разобщенность прикаспийских государств после распада бывшего Союза особенно отрицательно отразилось на созданный десятилетиями экологически обоснованный режим природопользования в регионе. Более того с учетом политического сепаратизма на фоне обострившегося социально-экономического кризиса по существу идет варварское ограбление, в первую очередь, рыбоосетровых пород и других биоресурсов моря вопреки признанным нормам природопользования. Поэтому самая основная задача, вытекающая из рассматриваемой особенности Каспийского моря, заключается сейчас в немедленном фактическом восстановлении введенного в 60-70 годах рыбоохранного режима в регионе. на основе оценки рекомендаций ученных-биологов, и практиков - рыбохозяйственников и с учетом сложившейся в обстановки следует принять соответствующие правоохранительные меры, которые и должны составить содержание и правовой охраны окружающей Среды в этой области.

Каспийский регион все более заявляет о себе как о крупном нефтегазовом комплексе. Именно богатые рыбные и углеводородные запасы Каспия стали в первую очередь причиной обострения отношений между прикаспийскими государствами, камнем преткновения при установлении нового экологически обоснованного режима природопользования и охраны окружающей природной Среды в регионе. Заключение Азербайджана контракта с зарубежными фирмами о широкомасштабной разработке нефтяных залежей на Каспии существенно усилило эти неблагоприятные тенденции.

- На днях достигнута договоренность с инофирмами о недропользовании на шельфе Каспийского моря, и прилегающем к нашей республике, и подписан соответствующие протокол, дающий право на проведение геологоразведочных работ в течение пяти лет и добычу углеродного сырья сроком на 20 лет. Как можно оценить такое соглашение с точки зрения правового региона охраны окружающей природной среды иррационального использования биоресурсов Каспийского бассейна?

Не ознакомившись детально с соответствующими документами, трудно сказать, насколько юридически оправдано такое соглашение и с точки зрения правовой охраны окружающей Среды и эффективного использования биоресурсов Каспийского моря. Поэтому я затрудняюсь ответить на этот вопрос.

- Как добиться взаимовыгодных соглашений между прикаспийскимигосударствами в этой области?

- Природные, экологические особенности Каспийского моря и его бассейна предопределяют широкое хозяйственное использование его ресурсов для нужд рыбного хозяйства, водного транспорта, заповедного дела, рекреации, добычи углеводородного и гидроминеральных ресурсов и иных целей, что обуславливает важное хозяйственное значение Каспийского моря. Экологические особенности охраны окружающей природной среды в его бассейне. Как и во многих регионах мира, особенности хозяйственной деятельности как одной из форм взаимодействия общества и природы послужили основной причиной ухудшения экологической обстановки, что во многом объясняется общими условиями осуществления хозяйственной деятельности на современном этапе. В этом отношении бассейн Каспийского моря можно, на мой взгляд, сравнивать, для взаимствования соответствующих природоохраняемых мер, с промышленно освоенными густонаселенными регионами мира (бассейны Балтийского, Средиземного, Черного морей, рек Дунай, Амазонка, приграничные озера США, Канады и др.).

Основой же для разработки природоохранительных мер должны быть, по моему мнению, исторически сформировавшиеся в силу экологических особенностей Каспийского моря и его бассейна приоритеты по рыбохозяйственному и экологически сочетаемому с ним рекреационному и другим способам использования его биоресурсов.

Важнейшей особенностью, условием природоохранной деятельности в этом регионе является достаточно тесное и многостороннее экологическое сотрудничество прикаспийских стран. Если в каких то регионах государства еще могут посредство национально-государственных средств осуществить в необходимой степени их экологические проблемы, то совершенно очевидно, что без тесного взаимовыгодного сотрудничества государств Каспийского региона правоохранительные острые проблемы моря и прилегающие его бассейна решить невозможно. На основе разработанных в мировой практике и в рамках СНГ нормативных актов, регулирующих экологические отношения, необходимо в первоочередном порядке принять Декларацию принципов природопользования и охраны в Каспийском регионе и с учетом ее разработать ряд неотложных соглашений по рациональному использованию биологических и минеральных ресурсов бассейна.

Вел интервью

Гаджибала Хидиров.