Лоббизм в органах законодательной власти современной россии

Вид материала

Закон

Содержание Научный руководитель Официальные оппоненты Баранов Сергей Дмитриевич Общая характеристика работы Основное содержание работы По теме диссертации опубликованы следующие работы

Подобный материал:

• А. Т. Бузоева студентка 2 курса специальности «Юриспруденция», 86.71kb.
• Корпоративный лоббизм в законодательных и исполнительных органах региональной власти, 439.84kb.
• Тематика курсовых работ для 1 курса магистратуры: Научный профессор Лебедева, 21.57kb.
• Законодательная власть и ее органы § Понятие законодательной власти, 962.84kb.
• Политические риски лоббистской деятельности крупных корпораций в федеральных органах, 382.09kb.
• Инструкция по делопроизводству в органах исполнительной власти Кировской области, 1739.48kb.
• Воротников в. П., Анохин м. Г. Лоббизм в контексте современной политической деятельности, 286.31kb.
• Курсовая работа по теме «Система государственных органов в рф», 292.61kb.
• Магистерская программа «Конституционное право; муниципальное право» Конституционные, 157.41kb.
• Актики во всех отраслях общего надзора необходимо создание эффективной управленческой, 28.63kb.

На правах рукописи


КУЦЕНКО Екатерина Александровна


ЛОББИЗМ В ОРГАНАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ


Специальность 23.00.01- Теория и философия политики, история и методология политической науки (политические науки)


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук


Москва – 2010


Диссертация выполнена на кафедре политологии и социологии политических процессов социологического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Научный руководитель:	доктор философских наук, профессор Федоркин Николай Семенович
Официальные оппоненты:	доктор политических наук, профессор Ильичева Людмила Ефимовна кандидат социологических наук Баранов Сергей Дмитриевич
Ведущая организация:	Дипломатическая Академия МИД РФ, кафедра политологии

Защита диссертации состоится « » октября 2010 г. в часов на заседании Диссертационного совета Д 501.001.05 по политическим наукам в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991, г. Москва, Ленинские горы-1, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, д.1, стр.33, 3-й корпус, социологический факультет, аудитория № 408.


С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций в Фундаментальной библиотеке МГУ им. М.В. Ломоносова по адресу: г. Москва, Ломоносовский проспект, д.27 (сектор «А», 8 этаж, к. 812).


Автореферат диссертации размещен на сайте социологического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова: ссылка скрыта «___» сентября 2010 г.


Автореферат разослан «___» сентября 2010 г.


Ученый секретарь

Диссертационного совета,

доктор социологических наук,

профессор Кочетков В.В.


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность исследования. Проблема лоббизма в политическом процессе современной России остается пока малоисследованной темой. Хотя по этой проблематике с середины 90-х годов прошлого века и, особенно, в последнее десятилетие, появились научные и публицистические работы и диссертационные исследования, затрагивающие различные ее аспекты.

Актуальность темы исследования обусловлена возрастанием влияния групп давления на современный политический процесс, формированием новых механизмов взаимодействия групп давления и органов политической власти в контексте продолжающихся общественно-политических и административных реформ. Проблемы взаимодействия политических институтов и групп давления занимают важное место при анализе субъектов политики, в исследованиях взаимодействий гражданского общества и государства.

Деятельность групп давления в политическом процессе демократической политической системы обширна. Она охватывает все базовые институты политической власти: законодательную, исполнительную, судебную, институты региональных политических систем. Этим определяется масштабность объектной области изучения лоббизма в целом. Но помимо этого, лоббизм, как одна из форм взаимодействия гражданского общества и государства, имеет свои специфические особенности проявления в странах, где трансформационные процессы не получили еще полного завершения и где проблема формирования цивилизованных механизмов взаимодействия становящегося гражданского общества и институтов политической власти является важнейшей.

Очевидно, что изучение этого аспекта проблемы приобретает особое значение для современной России, в которой в сложных условиях проходит процесс демократизации, а лоббистская деятельность групп давления в системе механизмов взаимодействия гражданского общества и государства осуществляется пока вне законодательного поля. Это, бесспорно, расширяет проблемную область изучения лоббизма, которая включает в себя, таким образом, не только теоретико-методологические проблемы этого феномена, но и его прикладные аспекты.

Отдельного внимания заслуживает анализ специфики проявления лоббизма в органах законодательной власти страны. Исследование именно этого аспекта российского лоббизма придает особую актуальность теме диссертационной работы как малоисследованной проблемы политического процесса современной России.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы изучения лоббизма рассматриваются как российскими, так и зарубежными исследователями. Первые работы по лоббизму связывают с именем А. Бентли. Вышедшая в 1908 году его книга «Процесс управления» заложила основы теории групп интересов и более глубокого понимания лоббизма как деятельности групп давления¹. С этого времени, и, особенно, со второй половины ХХ века, эта проблема в зарубежной политологической и социологической литературе приобрела особую значимость, как важнейший атрибут механизма функционирования демократических политических систем.

Идеи А. Бентли в дальнейшем развивает политолог ХХ века Д. Трумэн. В работах Д. Трумэна группы интересов рассматриваются в качестве одного из структурных элементов механизма взаимодействия между гражданским обществом и государством². В середине 50-х годов, в том числе, благодаря работам ученых Р. Даля и Ч. Линдблома, групповой подход в изучении политики предстает как сфера соперничества разнообразных групп интересов³. В это время проводятся широкомасштабные теоретические и эмпирические исследования по данной проблематике.

В отечественной политологии внимание к проблемам теории групп интересов и лоббизму было обращено уже в 80-е и, особенно, в 90-е годы XX века. Среди российских авторов необходимо отдельно выделить работы Н.Г. Зяблюка по американскому лоббизму в законодательных, исполнительных и судебных органах власти. Его труды по лоббизму сформировали понятийный аппарат этого политического феномена, выделили методологические аспекты этой проблемы, представили классический механизм лоббистской деятельности в его американской версии⁴.

По различным аспектам лоббистской деятельности российских групп давления в институтах власти за последнее десятилетие вышла достаточно обширная и многоплановая в проблемном отношении литература. В этом смысле, можно выделить отдельный пласт литературы по опыту регулирования и практики лоббизма в зарубежных странах⁵, по общим вопросам лоббизма в институтах государственной власти нашей страны⁶, по технологическим вопросам лоббизма в условиях российской действительности⁷, по проблемам изучения особенностей лоббистской деятельности укрепляющегося российского бизнеса, как специфической группы интересов⁸.

Появились работы обобщающего характера становления института лоббизма в современной России как социально-политического института, его этапы, специфика и отличительные черты⁹. Тем не менее, за исключением монографии С.П. Перегудова, Н.Ю. Лапиной и И.С. Семененко большая часть таких исследований имеет скорее публицистический, чем научно-исследовательский характер.

Каждый год в России проводятся конференции и круглые столы, посвященные проблемам лоббизма¹⁰. Во время прохождения таких мероприятий, в частности, обсуждается вопрос о необходимости принятия закона, регулирующего лоббистскую деятельность в России. По данной проблеме вышло значительное количество статей в научных изданиях¹¹.

Проблематика групп давления и лоббизма стала объектом анализа диссертационных работ. Исследователи изучают правовые аспекты регулирования лоббистской деятельности в России¹², становление института лоббизма¹³, лоббирование корпоративных интересов в органах государственной власти¹⁴, лоббистскую деятельность групп давления¹⁵, роль информационного лоббизма¹⁶. Намного меньше работ, в которых анализируется лоббистская деятельность в регионах¹⁷.

Однако наличие большого количества публикаций, посвященных деятельности групп давления в политическом процессе, не освещает в полном объеме специфику проблемы с учетом демократического транзита, переживаемого современной Россией. Практически отсутствуют специальные исследования, посвященные анализу лоббистской деятельности в органах законодательной власти страны, за исключением работ П.А. Толстых и Д.О. Торхова¹⁸. Да и сама лоббистская деятельность групп давления в изменяющемся политическом процессе приобретает новые черты и особенности, которые требуют внимательного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование групп давления и механизма их лоббистской деятельности в органах законодательной власти современной России. Достижение поставленной цели автор осуществлял решением ряда исследовательских задач теоретического и прикладного характера, главными из которых являются:

• анализ основных теоретических подходов изучения групп интересов, их типологии и функций;
  
• выявление традиционных и новых форм лоббистской деятельности групп давления в политическом процессе страны;
  
• анализ цивилизованных и нецивилизованных форм лоббизма;
  
• исследование специфики формирования групп интересов в современной России;
  
• анализ механизма лоббистской деятельности групп давления в федеральных органах законодательной власти;
  
• выявление особенностей лоббизма в органах законодательной власти субъектов Российской Федерации.
  

Объектом исследования является лоббистская деятельность групп давления в политическом процессе современной России.

Предметом исследования является лоббистская деятельность групп давления в органах законодательной власти страны.

Научная новизна диссертационной работы. В рамках исследования проведен концептуальный анализ основных подходов изучения групп интересов и механизмов функционирования лоббистской деятельности в органах законодательной власти Российской Федерации. Теоретические выводы, полученные в результате исследования, обладают определенными элементами новизны. В диссертации:

• в контексте дифференциации групп интересов дано скорректированное определение понятия «группа давления» как субъекта лоббистской деятельности. Группы давления рассматриваются как специфический тип групп интересов со своими концентрированно выраженными интересами и осмысленными стратегиями их достижения, местом и ролью в механизме функционирования политической системы;
  
• выявлены и определены цивилизованные и нецивилизованные формы лоббизма. Обосновано, что цивилизованный лоббизм в современной России находится в зачаточном состоянии с реальным преобладанием в политическом процессе нецивилизованных форм лоббизма;
  
• раскрыта специфика формирования групп интересов в России, детерминирующая лоббистскую деятельность групп давления. Доказано, что реформы, проводимые в нашей стране во второй половине 90-х гг. XX века, вызвали кардинальные изменения в социальной структуре общества и во многом определили специфику формирования новых групп с осознанными и артикулированными политическими интересами. Сделан вывод о том, что в современной России были созданы группы интересов крупного бизнеса, который не заинтересован в формировании гражданского общества, создании среднего класса;
  
• показано, что в механизме лоббистской деятельности в федеральных органах законодательной власти преобладают группы давления крупного бизнеса. Сделан вывод о том, что Федеральное собрание РФ представляет собой разветвленную структуру точек доступа, обеспечивающую крупному бизнесу благоприятные условия для осуществления нецивилизованного лоббирования своих интересов в институтах представительной власти;
  
• сделан вывод о том, что лоббистская деятельность в законодательных органах субъектов федерации осуществляется посредством представительства разных финансово-промышленных групп (ФПГ), имеющих интересы в регионе. Показано, что группы давления при принятии бюджета лоббируют распределение ресурсов, влияя тем самым на основные направления в регионе.
  

Положения, выносимые на защиту.

1. Группы давления являются одной их форм групповых политических субъектов в современной России. Группы давления рассматриваются как специфический тип групп интересов со своими концентрированно выраженными интересами и осмысленными стратегиями их достижений, действующие в федеральных и региональных органах законодательной и исполнительной политической власти. В России гражданское общество находится в зачаточном состоянии, отсутствуют легальные механизмы воздействия на политический процесс, в законодательном отношении лоббизм в России не урегулирован. В результате, формируются объективные предпосылки для коррупционализации механизма лоббистской деятельности.

2. Существование лоббизма обусловлено функциональным представительством интересов. Как одна из форм взаимодействия гражданского общества и государства, лоббизм имеет свои специфические особенности в современной России. Реально он выступает механизмом создания привилегий и преимуществ одних групп давления перед другими и продвижения узкокорпоративных интересов. Лоббизм выступает также инструментом межпартийной политической борьбы в Государственной Думе РФ по продвижению законодательных инициатив, где бизнес принимает непосредственное участие в качестве финансового источника данных мероприятий. Повышенный интерес бизнеса к законодательным институтам власти объясняется тем, что с помощью этой ветви власти можно не только расширить масштабы личного бизнеса, но и получить доступ к институтам власти.

3. В этом смысле федеральные и региональные органы законодательной власти представляют собой разветвленную структуру точек доступа, обеспечивающих крупному бизнесу благоприятные условия для осуществления нецивилизованного лоббирования своих интересов. Между законодателями федерального центра и законодателями субъектов федерации осуществляется лоббистская деятельность.

4. За последнее десятилетие характер лоббизма в современной России подвергся значительным изменениям. Нецивилизованный лоббизм, способствующий усилению и развитию в политических системах коррупционных процессов, криминализации социальных и политических институтов, получил приемлемый для заинтересованных групп давления доступ к государственному бюджету, обеспечению успешной работы бизнеса. Сегодня мы наблюдаем попытку легализовать отношения законодателей с бизнес-структурами. В частности, с теми, в уставном капитале которых государство имеет контрольный пакет.

5. В современной России лоббистская деятельность групп давления не является механизмом согласования интересов гражданского общества и государства. Довольно часто в законодательных органах власти бизнес создает «встроенные» группы давления для лоббирования собственных интересов, которые вписаны в процесс принятия политических решений и могут его контролировать. В результате, продвижение интересов групп давления приобрело форму теневого лоббирования, что создает объективные предпосылки для коррупции.

6. Правовое регулирование лоббизма позволит существенно снизить уровень криминализации процесса взаимодействия групп давления с институтами законодательной власти, обеспечить гласность и открытость принятия важнейших государственных решений, что даст возможность существенно уменьшить предпосылки для коррупционных нарушений.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных авторов, в которых либо непосредственно, либо в связи с анализом различных аспектов функционирования политической системы анализируется механизм функционирования гражданского общества и государства. В самом широком плане теоретической основой диссертационного проекта в этом смысле можно считать теорию групп интересов.

Методологическую основу исследования составляют совокупность общенаучных подходов в изучении политических систем и механизмов их функционирования. В диссертационном проекте используются методы системного, структурно-функционального и сравнительного анализа, что объективно следует из самого содержания предметной области исследования.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая и практическая значимость представленной диссертации определяется тем, что содержащиеся в ней основные положения и выводы расширяют сферу наших представлений о механизмах взаимодействия формирующегося гражданского общества и государства в современной России. Полученные результаты исследования могут быть использованы при чтении лекционных и специальных курсов по политологии и социологии политики, в научно-исследовательской работе. Результаты исследования могут быть использованы при разработке законопроектов по проблемам лоббистской деятельности в России.

Апробация результатов. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры политологии и социологии политических процессов социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Основные выводы и положения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях в реферируемых журналах, в сборниках научных работ, а также в выступлениях автора на научных конференциях: Международная научная конференция «Ломоносов 2004» (Москва, МГУ, 2004), Международная научная конференция «Ломоносов – 2006» (Москва, МГУ, 2006), Международная научная конференция «Ломоносов – 2008» (Москва, МГУ, 2008), Международная научная конференция «Ломоносов – 2009» (Москва, МГУ, 2009).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, которые содержат по три параграфа, заключения и библиографии.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы, показана степень ее научной разработанности, определены объект и предмет, цель и задачи исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, изложены теоретическая и методологическая основы, раскрыта научная новизна, показана теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе «Группы давления как субъекты лоббизма» определены теоретико-методологические основы исследования. Представлен анализ существующих теоретических и эмпирических подходов в западной политологической и социологической науке по проблеме исследования. Проведен анализ специфической системы представительства интересов, сложившихся в России. Определена дефиниция группы давления как субъекта лоббистской деятельности, а также выделены и методологически обоснованы принципы типологизации форм лоббистской деятельности групп давления.

В первом параграфе первой главы «Понятие, типология и функции групп интересов в политическом процессе» группы интересов определены как добровольный и относительно независимый от государства самоорганизующийся социальный институт гражданского общества, который объединяет граждан на основе общих целей и выполняет функцию артикуляции интересов своих членов для выражения и отстаивания своих значимых интересов в отношениях с другими группами интересов и с политическими институтами. В исследовании показано, что по выполняемым функциям группы интересов являются социальными институтами опосредования; с помощью групп интересов происходит структурирование гражданского общества.

В работе проанализирована типологизация групп интересов. В соответствии с происхождением и степенью организованности группы интересов разделены на: неупорядоченные, неассоциированные, институционализированные и ассоциированные¹⁹. С точки зрения поставленным целям и характеру объединения группы интересов разделяются на: неорганизованные и организованные. В зависимости от целей и методов представления социальных интересов группы интересов разделяют на: многоцелевые и одноцелевые, которые складываются и существуют только с достижением определенной цели.

В исследовании проанализированы специфические типы групп интересов: политические партии и группы давления. Политические партии представлены как особый тип групп интересов, главным отличительным свойством которых является завоевание и удержание политической власти. Путем завоевания политической власти политические партии вписываются в структуру принятия политических решений, и их задача заключается в преобразовании требований социальной среды в альтернативные политические программы.

Группы давления рассматриваются как специфический тип групп интересов. Занимаясь лоббистской деятельностью, они всегда включены в политическую систему. В отличие от политических партий, группы давления не пытаются завоевать политическую власть и «не претендуют на прямое участие в управлении государством»²⁰. Однако, как и политические партии, группы давления артикулируют конкретные требования социальной среды и с помощью лоббистской деятельности вписываются в механизм принятия политических решений.

Группы давления имеют ряд существенных особенностей, которые отличают их от групп интересов. Во-первых, деятельность групп давления сосредоточена на лоббировании определенных интересов в принимаемых политических решениях в органах государственной власти. Во-вторых, группы давления создаются для решения конкретных задач, имея для этого большие финансовые и административные ресурсы, несоотносимые, например, с ресурсами политических партий. В-третьих, группы давления отличает монополия на представительство, локальный характер интересов²¹.

Автор определяет лоббизм как процесс, в котором группа давления использует совокупность средств и методов воздействия на органы государственной власти с целью реализации поставленных задач.

В ходе проделанного анализа автор приходит к выводу, что группы давления в современном обществе являются одним из главных институтов представительства интересов.

Во втором параграфе первой главы «Традиционные и новые формы лоббистской деятельности групп давления» анализируются основные формы лоббистской деятельности групп давления. Исторически сложилось, что первые формы лоббистской деятельности не сразу формировались в странах старой демократии и отличаются от тех, что представлены сегодня в политическом процессе.

В работе рассмотрены следующие традиционные формы лоббистской деятельности групп давления:

- непосредственное участие групп давления в заседаниях профильных комитетов парламента. Комитеты являются важнейшими точками доступа, представляющие собой своего рода организационную форму, через которую группы давления лоббируют интересы;

- организация парламентских слушаний. В ходе выступлений на слушаниях в комитетах парламента лоббист излагает и отстаивает позицию заинтересованной группы по обсуждаемому законопроекту и имеет возможность привлечь внимание к проблеме, выяснить какие интересы у законодателей и конкурирующих групп;

- предоставление информации депутатам относительно смысла и подробностей сложного или специального законопроекта, для чего группы давления проводят аналитические исследования, занимаются сбором технической информации по различным вопросам;

- внесение готовых законопроектов на рассмотрение парламента. Группы давления занимаются не только разработкой содержания законопроектов, но и имеют определенную стратегию его продвижения, учитывают разные политические факторы;

- опосредованное воздействие на процесс принятия решений посредством депутатского запроса, который является средством привлечения внимания законодательного органа к актуальной проблеме;

- внесение поправок в законопроект может быть направлено как на включение в законопроект норм в интересах группы давления, так и на исключение или нейтрализацию ее вопросов;

- использование личных связей с лицами, которые принимают политические решения, по мере необходимости или на постоянной основе может приводить к образованию «железного треугольника» власти²²;

- посредством неформальных контактов в законодательных органах, а также на различных конференциях, семинарах, «обедах» - частных встречах («wining and dining») с законодателями группы давления могут согласовывать содержание законопроекта, обговаривать стратегию его продвижения, решать ряд других задач;

- организация массовых кампаний: пропагандистских, рекламных, кампаний с использованием СМИ и средств наружной рекламы, кампаний писем, телеграмм и телефонных звонков в парламент²³;

- подкуп, взятка, как форма лоббистской деятельности, может выражаться не только в передаче денежных средств - напрямую, но и опосредованно (финансирование избирательной кампании, оплата телефонных счетов, поездок, гостиниц и пр.).

В работе отмечено, что по мере расширения политического процесса появляются новые формы лоббистской деятельности групп давления. В частности:

- интернет, блоги в информационных войнах. С помощью сети Интернет группы давления могут найти союзников и необходимые данные. Группы давления используют информационные войны для оказания давления на лиц, от которых зависит принятие решений по интересующим проблемам;

- непосредственное воздействие на процесс принятия законопроектов с помощью «нулевого чтения». Эта форма лоббистской деятельности известна, как процедура предварительного согласования позиций исполнительной власти и парламентского большинства, в ходе которой законопроекты проходят стадию всестороннего обсуждения до его внесения на официальное рассмотрение в парламент;

- отклонение законопроектов. Группы давления лоббируют отклонение противоречащих их интересам законопроекты с помощью блокирования лоббистских решений конкурирующих групп.

В работе отмечено, что структура лоббистской деятельности в современной России может быть проанализирована с учетом традиционных и новых форм лоббистской деятельности групп давления, которые оказывают реальное влияние на политический процесс. Был сделан вывод о том, что правильный выбор и использование тех или иных форм лоббирования или их совокупности, в конечном итоге, является залогом успешной лоббистской кампании.

В третьем параграфе первой главы «Цивилизованные и нецивилизованные формы лоббизма» дано определение цивилизованного лоббизма как формального института опосредования интересов социальных групп в органах государственной власти, который регламентирован конкретными нормами (законами, регламентом функционирования институтов, иными нормативными документами) и включен в механизм взаимодействия гражданского общества и государства.

В работе представлены модели лоббистской деятельности. По национально-территориальному признаку они разделены на: англосаксонскую и континентальную (европейскую). Англосаксонская модель характерна для стран США и Канады, в рамках которой необходима обязательная процедура государственной регистрации групп давления, осуществляющих лоббистскую деятельность в органах государственной власти.

Континентальная (европейская) модель присуща странам Западной Европы и предполагает участие групп давления в работе специально созданных совещательных структур в органах государственной власти, которые осуществляют функцию аккумулирования интересов гражданского общества.

Показано, что в странах, транзитного типа, к которым относится и современная Россия, лоббистская деятельность законодательно не урегулирована. По этой причине группы давления ищут скрытые неформальные механизмы воздействия на органы власти. В работе обосновано, что в России не созданы институциональные механизмы оказания влияния на политический процесс группами давления, лоббистская деятельность не контролируется со стороны государства. В результате, распространяется нецивилизованный лоббизм.

Автор определяет нецивилизованный лоббизм как неформальный институт опосредования интересов социальных групп в органах государственной власти, осуществляющий лоббистскую деятельность в скрытых неформальных формах с целью реализации определенных интересов в принимаемых политических решениях.

В параграфе сделан вывод о том, что нецивилизованный лоббизм способствует усилению и развитию в политических системах коррупционных процессов, криминализации социальных и политических институтов.

Во второй главе «Специфика лоббизма в органах законодательной власти современной России» проанализированы особенности возникновения групп интересов и механизм лоббистской деятельности групп давления в законодательных органах на федеральном и региональном уровнях.

В первом параграфе второй главы «Специфика формирования групп интересов в современной Росcии» раскрыты условия формирования групп интересов и их роль в механизме взаимодействия гражданского общества и государства. Показано, что в течение последних двух десятилетий группы интересов пережили несколько этапов в своем развитии.

В работе подчеркнуто, что в России сформировался и доминирует крупный бизнес, доля которого в ВВП сегодня составляет до 80%²⁴. В то время, как малый и средний бизнес в общем объеме ВВП находится на уровне 15-17%²⁵. Крупный бизнес, занимая лидирующие позиции в экономике страны, делегирует своих представителей в органы законодательной власти, где создает «встроенные» группы давления для лоббирования интересов компаний. Согласно исследованиям, Федеральное Собрание РФ является самым богатым в мире - в состав Государственной Думы и Совета Федерации входят 11 предпринимателей-миллиардеров²⁶. В тоже время крупный бизнес не заинтересован в формировании и развитии гражданского общества, среднего класса, создании институциональных механизмов влияния гражданского общества на институты государства.

В исследовании выделена другая особенность, касающаяся взаимодействий государства и групп интересов бизнеса. Несмотря на призывы со стороны властных структур к тому, чтобы бизнес не был активным участником в политическом процессе, в России сформировались специфические механизмы, которые предусматривают взаимную стратегическую и тактическую поддержку в рамках длительного взаимодействия²⁷.

На основе проделанного анализа делается вывод о том, что в современной российской политической системе интересы крупного бизнеса пересекаются с интересами государства и, в результате, происходит обмен административного ресурса на экономический капитал, выгоды и преференции.

Во втором параграфе второй главы «Механизм функционирования лоббистской деятельности в федеральных органах законодательной власти» рассматривается специфика механизма лоббистской деятельности в современной России в законодательных органах власти на федеральном уровне.

В диссертации выделены три вида субъектов, которые занимаются лоббистской деятельностью: группы давления крупного бизнеса, которые осуществляют лоббистскую деятельность посредством созданных отделов по связям с органами государственной власти (GR-отделы); группы давления, организаций, специализирующихся на услугах PR и GR и группы давления ассоциаций бизнеса. Показано, что в законодательных органах власти формируются «встроенные» группы давления крупного бизнеса. Осуществляя лоббистскую деятельность, они отражают интересы отдельных бизнес-структур, а не потребности общества в целом.

В работе подчеркнуто, что фракция «Единая Россия» установила полный контроль над законодательным процессом в Государственной Думе пятого созыва. Занимая конституционное или квалифицированное большинство (315 депутатов, что составляет 70% голосов²⁸), фракция «Единая Россия» сосредоточила весь механизм лоббистской деятельности. В результате, внутри фракции осуществляется своя лоббистская деятельность между депутатами за право отстаивать интересы узкого круга лиц.

Отмечено, что лоббистские усилия групп давления направлены в главный орган Государственной Думы - президиум фракции «Единая Россия», который принимает «все решения палаты, а также определяет порядок ее работы»²⁹. Таким образом, другие политические силы, представленные в парламенте³⁰, лишены возможности оказывать влияние на принятие политических решений, что исключает возможность и необходимость «торговли голосами» при рассмотрении вопросов на пленарных заседаниях.

В работе обоснован вывод о том, что лоббирование законопроектов в Государственной Думе становится менее публичным и прозрачным, преобладают неформальные отношения и договоренности. Группы давления занимаются поиском выходов на авторитетных депутатов и установлением контактов с руководителем фракции или депутатской группы для осуществления лоббистской деятельности. Таким образом, связи, которые реализуются путем личных, дружеских контактов и визитов к государственным деятелям, способствуют развитию неформальных групп, нередко обладающих признаками коррупционных структур.

В третьем параграфе второй главы «Лоббизм в законодательных органах субъектов федерации» рассмотрены особенности лоббистской деятельности в органах законодательной власти на региональном уровне.

В работе отмечено, что лоббизм осуществляется через участие региона в законотворческой работе, в бюджетном процессе. Обладая правом законодательной инициативы, законодательные органы субъектов федерации реализуют свои локальные интересы через законотворческую деятельность. В бюджетном процессе регионы в лице своего депутата и члена Совета Федерации лоббируют вопросы финансирования, выделения трансфертов и дотаций.

Показано, что крупные финансово-промышленные группы, которые работают на федеральном уровне, расширяют сферы своих экономических интересов и начинают экспансию в регионы³¹, создавая существенную конкуренцию для местного бизнеса. Формируя в регионах группы давления, бизнес активно взаимодействует с депутатами региональных законодательных собраний и с региональными властями. Это объясняется тем, что законодательные органы представляют и утверждают кандидатуру одного из двух представителей от субъекта в Совете Федерации. В результате, происходит сращивание бизнеса с властью.

В диссертации подчеркнуто, что выборы в законодательные собрания регионов и городов позволяют бизнесу напрямую воздействовать на структуру и состав власти. Региональные группы интересов бизнеса создают в местных законодательных собраниях «встроенные» группы давления, состоящие из менеджеров и собственников компаний, имеющих бизнес-интересы в регионе. В результате, «парламенты в регионах состоят из чиновников и крупных предпринимателей»³².

Показано, что эффективным каналом взаимодействия регионального парламента с местными органами власти являются Советы председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при законодательных органах власти субъектов РФ³³. В рамках этих Советов представители малого и среднего бизнеса получают возможность лоббировать интересы своих компаний, а также разрабатывать необходимые законопроекты. Однако на региональном уровне группы давления малого и среднего бизнеса не занимаются лоббированием решений, изменяющих принципы построения связей и отношений между гражданским обществом и государством. В конечном итоге, лоббистская деятельность осуществляется только в рамках предоставления льготных кредитов, выделения дотаций.

Отмечено, что в современной России лоббистская деятельность групп давления в системе механизмов взаимодействия гражданского общества и государства не урегулирована на законодательном уровне. По этой причине группы давления вынуждены использовать скрытые неформальные механизмы воздействия на органы власти. В результате, довольно часто группы давления лоббируют решения органов власти, которые приводят к обогащению одних предприятий в ущерб другим, установлению льгот для отдельных монополистов. В работе обоснован вывод о том, что лоббистская деятельность групп давления не выполняет функцию согласования интересов бизнеса и государства.

В этой связи, по мнению автора, необходимым для решения данных проблем являются, во-первых, законодательное урегулирование лоббистской деятельности, во-вторых, внесение поправок в законы «О статусе депутата Государственной Думы РФ», в регламенты Федерального Собрания РФ, в-третьих, усиление борьбы с коррупцией на всех уровнях власти.

В Заключении диссертации подведены итоги проведенного исследования, формулируются общие выводы и практические рекомендации, намечаются дальнейшие пути развития проблем совершенствования социальных механизмов взаимодействия гражданского общества и политических институтов.


По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Куценко Е.А. Цивилизованный лоббизм как элемент политической культуры // Политическая культура современной России: состояние, проблемы, пути трансформации. Материалы «круглого стола» / Под ред. Н.С. Федоркина, Н.В.Карповой. М., 2009. 0,4 п.л.
   
2. Гусева Е.А. (Куценко Е.А.) Специфика российского лоббизма. Вестник Московского университета. Сер.18. Социология и политология. 2007. №4. 0,3 п.л.
   
3. Гусева Е.А. (Куценко Е.А.) Специфика национальных черт российского лоббизма // Материалы Международной научной конференции «Ломоносов-2006». Сборник статей студентов: В 4-х томах: Т.1. М., 2006. 0,3 п.л.
   
4. Гусева Е.А. (Куценко Е.А.) Группы давления как элемент структуры гражданского общества // Гражданское общество: проблема или реальность для современной России? Материалы научного семинара / Под ред. Н.С. Федоркина, В.Н. Амелина. М., 2005. 0,4 п.л.
   
5. Гусева Е.А. (Куценко Е.А.) Лоббизм в органах законодательной и исполнительной власти // Материалы Международной научной конференции «Ломоносов-2004». Сборник статей студентов: В 3-х томах: Т.2. М., 2004. 0,3 п.л.