Международное публичное право

Вид материала

Лекция

Содержание Международные договоры. Международный обычай. Резолюции международных организаций. Судебные решения. Доктрина наиболее квалифицированных специалистов. Односторонние акты государств. Общая правосубъектность Отраслевая правосубъектность Специальная правосубъектность

Подобный материал:

• Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.
• Программа дисциплины «Международное публичное право» цикл гос впо опд. Ф. 14 к следующей, 783.13kb.
• Стратегический курс Казахстана в сфере внешней политике и национальной безопасности., 50.92kb.
• Планы семинарских занятий по дисциплине «Международное частное право», 47.81kb.
• Тема: Международное право в деятельности таможенных органов План, 842.39kb.
• Программа: Международное публичное право понедельник (Остоженка), 72.45kb.
• Международное публичное и частное право, 13.49kb.
• Бадри Джемалович Накашидзе программа рассмотрена на заседании кафедры от сентября 2005г., 402.57kb.
• Юридический факультет, 161.79kb.
• Учебная программа для специальности 1-24 01 01 Международное право Факультет юридический, 833.77kb.

Курс: МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

доктор юридических наук, доцент А.Г. Чепурной


Лекция


Тема № 1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО


План занятия: 1. Понятия и предмет международного публичного права

2. Принципы международного публичного права

3. Система современного международного права

4. Источники международного права: понятие и виды

5. Понятие субъект международного права


Рекомендованная литература:


Основная

И, А. Огнева Международные нормы, принципы и стандарты в механизме обеспечения прав

человека и гражданина. - М-во внутрен. дел России, Моск. ун-тМ. : Моск. ун-т МВД России,

2003.

Т. Д. Матвеева Международное право . - Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос.

Федерации М. : Изд-во РАГС, 2004.

Антонов И. П. Международное право. - Рос. гос. ин-т интеллектуал. Собственности М.:

РГИИС, 2005.

О. А. Кудинов Международное публичное право . - Москва : Экзамен, 2006 .

Антонов И. П.Международное право. - М. : РГИИС, 2005.

М. Л. Энтин Защита и обеспечение прав человека по праву Евросоюза. - М.: МГИМО, 2003.

Д. А. Шлянцев Международное право. - Москва : Юстицинформ, 2006.

Л.П.Ануфриева, К.А. Бекяшева, Г.К. Дмитриева Международное частное право. - М.: ТК

Велби, изд-во Проспект, 2008.


Дополнительная

Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.)

Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров (Нью-Йорк, 14 июня

1974г.)

Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже (Женева, 21 апреля 1961 г.)

Конвенция о защите прав человека и основных свобод ЕТ8 N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм.

и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.)

Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений от 9 сентября

1886 г. (дополненная в Париже 4 мая 1896 г., пересмотренная в Берлине 13 ноября 1908 г.,

дополненная в Берне 20 марта 1914 г. и пересмотренная в Риме 2 июня 1928 г., в Брюсселе 26

июня 1948 г., в Стокгольме 14 июля 1967 г. и в Париже 24 июля 1971 г., измененная 2 октября

1979г.)

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и

уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изм. и доп. от 28 марта 1997 г.)


Вопрос 1. Понятия и предмет международного публичного права


Международное публичное право можно определить как систему обязательных норм, выраженных в признанных субъектами этого права источниках, являющихся общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые (нормы) осуществляется управление международным сотрудничеством в соот­ветствующих областях или принуждение к соблюдению норм этого права.

Международное публичное право наиболее тесно соприкасается с международным частным правом. Выражение «международное частное право» (rivate international law) впервые применил американский судья Дж. Сторн в 1834 г. Субъектами обеих отраслей являются государства, международные межправительственные организации и в отдельных слу­чаях транснациональные корпорации и даже индивиды. Источниками международного публичного и частного права являются международные договоры и международно-правовые обычаи. Основные принципы меж­дународного публичного права являются таковыми и для частного права.

Предметом международного частного права (МЧП) являются граж­данские, семейные и трудовые правоотношения, выходящие за пределы одного государства.

Подавляющее большинство норм МЧП создается государствами или межправительственными организациями и закрепляется в договорах или унифицированных кодексах, правилах, руководствах, постановлениях и т. д. Эти нормы имплементируются, как правило, посредством применения основных положений соответствующих отраслей национального права (гражданского, семейного, трудового, предпринимательского, процессуального и др.). Отождествление же МЧП с гражданским или коллизионным правом (а такие мнения высказываются в зарубежной и российской литературе) лишает МЧП качества международного права и сводит его к конгломерату учебной дисциплины «Гражданское и торговое право зарубежных стран».

Правовая природа МЧП убедительно определена в п. 1 ст. 7 Венской конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров

1980 г., где сказано, что «при толковании Конвенции надлежит учитывать ее международный характер и необходимость содействовать достижению единообразия в ее применении и соблюдению добросовестности в международной торговле». Тем самым Конвенция однозначно провозглашает международный характер содержащихся в ней норм, выступая одним из основных источников современного МЧП, лишь при невозможности решить вопрос на основе содержащихся в самой Конвенции предписаний и принципов следует руководствоваться «правом, применимым в силу норм международного частного права». По мнению специалистов, под такими нормами понимаются соответствующие коллизионные нормы, отсылающие к применимому материальному праву.

Дискуссионными являются не только название и сущность МЧП, но и его структура. Традиционно в МЧП включаются нормы, регламенти­рующие гражданско-правовые, трудовые, предпринимательские, семей­ные, транспортные и иные правоотношения с иностранным элементом. На наш взгляд, предметом правового регулирования МЧП являются также отношения в валютной, финансовой, налоговой и таможенной сферах, причем на данном этапе развития российского государства эти вопросы наиболее значимы для самого государства и его субъектов. Таким образом, МЧП можно определить как совокупность принципов и норм, регулирующих отношения частноправового характера между физически­ми и юридическими лицами и (или) государствами, а также международ­ными организациями, в которых присутствует международный или ино­странный элемент. Подчеркиваем еще раз, что по своему содержанию и юридической сущности вопросы, решаемые МЧП, таковы, что их ре­гулирование выходит за рамки компетенции одного государства. Как правильно отмечает В. Г. Храбсков, ни одно государство «не может са­мостоятельно решать их в полном объеме».

Признание МЧП совокупностью только лишь коллизионных норм неизбежно предполагает отрицание единого для всех стран (по аналогии с международным публичным правом) международного частного права, что противоречит очевидному факту. Сторонники концепции коллизионного характера МЧП отождествляют его с внутригосударственным международным частным правом, наличие которого признается во многих странах, в том числе в России.


Вопрос 2 Принципы международного публичного права


Основной принцип международного права — это основополагающая императивная, универсальная норма международного права, отвечающая основным закономерностям развития сообщества государств и в силу этого защищаемая наиболее жесткими мерами принуждения.

Каждой исторической эпохе присущи свои, востребованные ею принципы, отражающие ее особенности развития, в том числе и форму выражения вовне. Поэтому первые принципы, соответствующие ранним периодам развития международных отношений, существовали в форме международно-правового обычая. Во второй половине XX в., с принятием Устава ООН 1945 г., они были в большей своей части кодифицированы, т. е. закреплены в писаной форме. Принятая в 1969 г. Венская конвенция о праве международных договоров, основываясь на положениях Устава ООН, дала общее понятие основного принципа, определила место основных принципов в системе международного права, отметила присущие им признаки и характер взаимодействия с другими нормами.

Наиболее важными, сущностными признаками этого вида норм являются следующие:

— обязательность для всех субъектов международного права, в силу чего на них не распространяется общий принцип права «pacta tertiis nec nocent nec prosunt», перекрываемый п. 6 ст. 2 Устава ООН: «Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности»;

— примат в отношении всех остальных норм международного пра­ва, которые приобретают качество недействительности в случае несоот­ветствия положениям принципа (ст. 3 Устава ООН, ст. 53 Венской кон­венции 1969г.);

— наличие обратной силы относительно не соответствующих ему Норм, хотя бы и возникших ранее нового основного принципа (ст. 64 венской конвенции 1969 г.).

Для более полного представления об основных принципах, выявле­нии их соотношения, взаимосвязей с другими нормами системы в доктрине используется метод классификации. Впервые классификация по сходству объекта (объектная классификация) была разработана Н. Т. Благовой, предложившей три позиции:

— принципы, обеспечивающие мирное сотрудничество государств:

— принципы, защищающие права человека, народов и наций;

— принципы, обеспечивающие всеобщий мир и безопасность.


Вопрос 3. Система современного международного права


Правовое содержание основных принципов современного международного права:

Принцип суверенного равенства государств (принцип равноправия государств) отражает основное качество международного права как права равных (par in parem not habet imperium) субъектов. Качество суверенитета, уникальное по своему характеру, является основанием для классификации субъектов международного права, определения их юридической природы и объема их правосубъектности для установления только согласительной процедуры международного нормотворчества.

В силу этого качества государства равны независимо от времени воз­никновения, величины территории, количества населения, наконец, от чьего-то признания или непризнания.

Принцип равноправия закреплен в писаной форме в п. 1 ст. 2 Устава ООН 1945г., однако доктрина, связывающая его возникновение не с осознанием равенства народов государства, а с равенством и божест­венным происхождением самих государей, относит его возникновение к позднему феодализму, а становление — к периоду упрочения капитализма и появления республик. Именно в этот период произошла подстановка понятий монарх — народ — государство, где равенство народов признавалось первичным для признания равенства государств. Таким образом, до 1945 г., т. е. до принятия Устава ООН, принцип как универ­сальная норма существовал в обычно-правовой форме.

Закрепляя формально-юридическое равенство участников правоот­ношений, баланс их взаимных прав и обязанностей, принцип не препят­ствует достижению фактического равенства. Международное право по­ощряет создание режимов преференций для развивающихся государств, оказание помощи жертвам катастроф, вооруженных конфликтов, что должно рассматриваться не как дискриминация и нарушение принципа равноправия, а как следование императивам общеправового принципа справедливости. Распространенным выражением принципа равноправия является формула участия в международных организациях — одно госу­дарство — один голос, равные составы делегаций и пр.

Права государства, обусловленные принципом равноправия, важ­нейшим функциональным принципом системы, заключаются в равном Допуске ко всем правомерным видам сотрудничества, на равных со всеми основаниях, в равной защите через международные механизмы.

Обязанности государств состоят во взаимном признании юридиче­ского равенства, в заключении сбалансированных договоров, где объем прав соответствует объему возлагаемых на субъектов обязанностей, ^в Уважении международной правосубъектности друг друга, недопущении Дискриминации в любой форме.

В качестве санкции за нарушение принципа могут применяться соразмерные во времени, по объекту, степени тяжести меры ответственности, так называемые репрессалии, исключающие применение вооруженной силы.

Принцип невмешательства во внутренние дела государств также тесно связан с наличием качества суверенитета и основывается на одном из его элементов — независимости государства при осуществлении его внутренней функции. Возникновение принципа во времени, как и обычно-правовая форма его выражения, может быть соотнесено с принципом равноправия. Устав ООН сформулировал в писаной форме только часть этого принципа (п. 7 ст. 2), касающуюся невмешательства международной организации в дела, «по существу входящие во внутрен­нюю компетенцию государства», оставив существенную его часть — взаимоотношения между самими государствами — в форме обычая. Таким образом, в полной формулировке принцип существует все же в обычно-правовой форме. Понимание и тенденции развития принципа просматриваются в договорах государств по различным объектам сотруд­ничества, а также в морально-политических нормах в виде резолюций и деклараций, например Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о не­допустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела госу­дарств 1982 г. Принцип призван защищать внутреннюю функцию госу­дарства, представляющую один из аспектов полной и суверенной власти, осуществляемой им на своей территории и в пределах своих границ.

Государства имеют право в соответствии с принципом самостоятель­но, без вмешательства извне и какого-либо давления устанавливать свою политическую, экономическую системы, распоряжаться естественными ресурсами, разрабатывать их самостоятельно или концессионно, вводить налоги и иные сборы, устанавливать таможенные правила, режим пре­бывания иностранцев на своей территории.

Обязанности государства в рамках принципа состоят в невмешатель­стве во внутренние дела другого государства, такие, как установление формы правления, проведение референдумов и плебисцитов, принятие законов, расходование займов и др. Государства обязаны воздерживаться от действий, которые могут рассматриваться как неправомерное давление с целью получения особых прав и преимуществ. Это может быть фи­нансовое давление, обещание дать привилегии при условии предостав­ления кредитов, кредитование, но под условием покупки продукции го­сударства-кредитора, уступки территории и др. Вмешательством во внутренние дела считается также вещание на территорию государства без его согласия.

Любое действие, предпринятое с целью неправомерного, в наруше­ние принципа, давления на государство, дает последнему или сообществу право на ответные невооруженные меры (репрессалии, контрмеры), принимаемые индивидуально или коллективно через международные организации.

Государство само определяет пределы своей компетенции и само мо­жет пойти на ее ограничение в интересах международного сотрудничества — для защиты окружающей среды, общей безопасности, решения других глобальных проблем. Подобные самоограничения необходимы также при реализации взятых на себя международных обязательств, особенно в области защиты прав человека, контроля за ядерным оружием, защиты окружающей среды.

Принцип суверенитета был введен в понятийный аппарат международного права в 90-х годах XX в. Н. А. Ушаковым. Самостоятельное, государства и независимость государства при осуществлении им своей внешней функции является важным элементом его международной правосубъектности. Исторически он ориентирован так же, как предыдущие принципы, разве что в настоящее время существует в обычно-правовой форме.

Содержание принципа составляют права государства на независи­мую внешнюю политику: свободное, без давления извне, установление дипломатических и консульских отношений, обмен посольствами и мис­сиями, решение проблем признания новых государств и правительств, вступление и выход международных организаций.

Особая группа прав, защищаемых принципом, связана с защитой прав на участие государств в универсальных международных договорах, кодифицирующих нормы международного права или регулирующих важнейшие отношения государств.

Как нарушение императивов принципа следует вспомнить дискри­минационную «приглашающую формулу ООН», в соответствии с которой государства — не члены ООН не могли стать участниками договоров, заключаемых в рамках или под эгидой ООН, хотя объект договоров ка­сался всех государств. Она была включена в Конвенции по морскому праву 1958 г., Венские конвенции о дипломатических и консульских сношениях 1961 и 1963 гг., другие договоры.

Обязанности государства состоят во взаимном уважении междуна­родной правосубъектности друг друга, сотрудничестве в осуществлении внешней политики, непрепятствовании участия в международных орга­низациях, международных договорах и выходе из них.

Одновременно не является обязанностью государства установление дипломатических или консульских отношений, участие в договорах без явно выраженного соблюдения установленных международным правом процедур. Не являются нарушением рассматриваемого принципа огра­ничения, налагаемые на государства в качестве санкций за серьезные на­рушения международного права, например упоминаемые в ст. 5, 6, 41 Устава ООН, в виде приостановления членства в ООН, исключения из ООН, разрыва дипломатических отношений.

При нарушении принципа возможно применение санкций в виде от­ветных мер, адекватных нарушению.

Принцип территориальной целостности государств, защищающий право государства на целостность и неприкосновенность его территории, является важнейшим средством обеспечения суверенитета государства. Территория есть основное условие существования государства, сфера действия его суверенитета. Устав ООН запрещает применение силы против территориальной целостности государств в виде вторжения, аннексии, оккупации, любых попыток расчленения государственной территории, если это не связано с международными санкциями.

Данный принцип начал свое формирование параллельно с образова­нием суверенных государств вместо феодальных княжеств и государств- городов. И хотя еще в течение долгого времени территория оставалась «призом», целью войн, так что, казалось бы, трудно было говорить о наличии императивной нормы, все же сложилось и представление о том, что посягательство на чужую территорию есть неправомерное деяние, тяжкое нарушение международного права, закономерно вызывающее самый жесткий отпор. Становление принципа запрещения применения силы и угрозы силой способствовало упрочению позиций принципа территориальной целостности, логически связывая незаконность применения силы с незаконностью последствий.

Отношения между государствами, связанные с защитой их права на принадлежащие им территории и их ресурсы, являются объектом прин­ципа территориальной целостности государств. Применительно к рас­сматриваемой проблеме в качестве квазитерритории или условной тер­ритории государства рассматриваются также военные базы, по договору расположенные на территории третьих государств, территории диплома­тических и консульских представительств, военные и торговые морские и воздушные суда, так что посягательство на них может вызвать послед­ствия, аналогичные нападению на основную территорию.

Круг субъектов принципа, как в случае с другими принципами, представлен всеми субъектами международного права.

Государства имеют право на целостность своей территории и ее час­тей; в случае нарушения своих прав они могут применить принудительные меры, допускаемые международным правом, могут обратиться в Ге­неральную Ассамблею и Совет Безопасности ООН, региональные орга­низации, созданные в соответствии со ст. 52—54 Устава ООН, а также прибегнуть к индивидуальной самообороне.

Понятие территориальной целостности не противоречит правомер­ным территориальным изменениям, предпринимаемым государствами по договоренности и с согласия населяющего их народа. Международному праву известны случаи нарушения территориальной целостности го­сударства в качестве санкции за совершение международного преступле­ния. Так, в результате Второй мировой войны был установлен особый режим управления Западным Берлином. Территория Германии была разделена на зоны, управляемые от имени держав-победительниц.

В соответствии с данным принципом обязанности государств, других субъектов международного права заключаются в следующем: они не должны посягать прямо или косвенно, при помощи силы или угрозы си­лой на государственную территорию, ее части или естественные ресурсы. Они должны воздерживаться от любых действий, могущих прямо или косвенно нанести ущерб территории государства или ее частям, а также не оказывать помощь государству-нарушителю или его пособникам.

Принцип нерушимости государственных границ регламентирует отношения государств по поводу установления (делимитации, демаркации, ректификации) и охраны разделяющей их территории границы и решения спорных вопросов в связи с границей. С давних времен считалось, что нарушение границы является законным поводом для применения вооруженной силы. Воздушные, морские, сухопутные границы государ­ства охраняются военной мощью государства, его дипломатическим аппаратом, политическими союзническими договорами.

Учитывая всеобщность, единообразие, длительность практики госу­дарств по охране государственных границ, следует констатировать налиме в международном праве в качестве руководящей универсальной нормы принципа нерушимости государственных границ. Естественно, о его возникновение связывается с существованием суверенных государств в период разложения феодализма. Обычай находит свое подтверждение в многосторонних и двусторонних союзнических договорах, уставах универсальных и региональных (политических) организаций.

Содержание принципа и тенденции его развития можно отследить также по резолюциям, декларациям международных организаций. К ним относятся в первую очередь акты органов ООН, в частности Декларация принципов, касающихся дружественных отношений государств 1970г., также Декларация и Документ о мерах доверия Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.), которые посвящены новому для рассматриваемого принципа институту мер доверия. В соответствии с ним государства обязались давать предварительные уведомления об учениях, которые проводятся в пределах 250 км от их совместных границ, о крупных передвижениях войск в районе границ, а также договорились заключить соглашение о демилитаризованной пограничной зоне в Центральной Европе.

Права государства в соответствии с этим принципом заключаются в требовании абсолютной нерушимости установленных границ, незакон­ности их изменения без согласования или под давлением, с применением силы и угрозы силой. Государства сами определяют режим пересечения границы, порядок установления или снятия каких-либо ограничений по пересечению границы физическими лицами, товарами, услугами, транспортными средствами государства.

Нарушение границы рассматривается как международное преступление, влекущее применение самых жестких ответных мер, в том числе предусмотренных ст. 39—47 Устава ООН: применение вооруженных (сил, других санкций чрезвычайного характера, вплоть до ограничения суверенитета виновного государства.