Международно-правовое сотрудничество государств в области недропользования

Вид материала

Диссертация

Содержание Научный руководитель: доктор юридических наук Н.л. шилова Общая характеристика работы Объектом диссертационного исследования Предметом исследования Целью настоящей работы Нормативной базой Теоретическую основу диссертации Методологической базой исследования Степень разработанности темы. Научная новизна результатов исследования Положения, выносимые на защиту Практическая значимость диссертации Апробация результатов исследования Структура работы Основное содержание работы В первой главе «Общие понятия системы недропользования в международном экономическом праве» Во второй главе «Международное универсальное и региональное сотрудничество в области правового регулирования системы недропользо В третьей главе «Международно-правовое развитие системы недропользования» Список публикаций автора по теме диссертационной работы ... Полное содержание

Подобный материал:

• Примерные темы курсовых и дипломных работ по спецкурсу «международно-правовое сотрудничество, 12.16kb.
• Учебно-методический комплекс Международно-правовое регулирование миграции магистерская, 870.83kb.
• Комплекс права человека: международно-правовое сотрудничество специальность 021100, 748.87kb.
• «Международно-правовые вопросы деятельности Лиги арабских государств», 651.37kb.
• Содружества Независимых Государств о Программе сотрудничества государств-участников, 244kb.
• Содружества Независимых Государств, руководствуясь желанием поддерживать книгу, развивать, 39.68kb.
• Темы курсовых работ для студентов 4-го курса факультета правоведения: Международно-правовое, 44.23kb.
• В. С. Хачирова ассистент кафедры гражданского права виу, аспирант Института государства, 153.78kb.
• Содружества Независимых Государств в борьбе с незакон, 374.29kb.
• Дипломатические привилегии и иммунитеты, 27.92kb.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


На правах рукописи


РЕДЬКО Татьяна Ивановна


МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ

В ОБЛАСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ


Специальность: 12.00.10 – Международное право, европейское право.


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва, 2007 г.


Диссертация выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.


Научный руководитель: доктор юридических наук,

профессор А.А. КОВАЛЕВ

кандидат юридических наук,

доцент М.Б. КАСЕНОВА


Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор А.Н. ВЫЛЕГЖАНИН


кандидат юридических наук,

Н.Л. ШИЛОВА


Ведущая организация: Всероссийская Академия

внешней торговли Министерства

экономики и развития

Российской Федерации


Защита состоится «___» марта 2007 г. в ___ часов на заседании Диссертационного совета Д. 209.001.03 в Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу:

г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2, ауд._______.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.


Автореферат разослан «__» февраля 2007 г.


Ученый секретарь

Диссертационного совета,

доктор юридических наук Б.Л. Зимненко

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
   

Актуальность темы исследования. Международно-правовое сотрудничество государств в области недропользования является одной из актуальных проблем международного права. Рост зависимости государств от поставок энергоносителей влияет на то, что вопрос правового регулирования системы недропользования приобретает существенное значение. Сфера недропользования является областью максимального сопряжения правовых, экономических и геополитических интересов. Существование территориальных споров, число которых, по некоторым данным, достигает 50, связано, в том числе и с тем, что на спорных территориях обнаружены большие запасы жидких полезных ископаемых. В качестве примера приведем ряд неразрешенных в настоящее время территориальных конфликтов. Спор между Японией, Китаем и Тайванем, предметом которого являются острова Сенкаку, расположенные в Восточно-Китайском море, связан с обнаружением больших запасов нефти. Конфликт между Исламской Республикой Иран и Объединенными Арабскими Эмиратами из-за островов Абу Муса и острова Танб, находящихся в Ормузском проливе, а также территориальный спор между Народной Республикой Бангладеш и Индией из-за острова Саус Талпатти (Нью-Мур) являются неразрешенными вследствие обнаружения на данных территориях 7 млрд.тонн. нефти. Вооруженный конфликт между Китаем, Тайванем, Вьетнамом, Малайзией и Филиппинами связан с неопределенностью правового статуса архипелага Спратли, на 45 островах которого была найдена нефть.

История развития отношений в области недропользования охватывает четыре этапа, причем каждый из них характеризуется противостоянием недропользователей и государств, осуществляющих суверенные права в отношении недр. Первый этап (1857-1917 гг.) определяется процессом становления правовых основ системы недропользования. Второй этап (1917-1950 гг.) характеризуется формированием и деятельностью Международного нефтяного картеля. После социально-политических событий октября 1917 года в России, с целью недопущения проведения политики национализации и распространения социалистических идей в центрах мировой нефтедобычи (страны Латинской Америки и Ближнего Востока), семь крупнейших нефтяных компаний (Chevron, Mobil, Texaco, Exxon, British Petroleum, Gulf Oil, Royal Dutch/Shell) создали международный картель, который в течение пятидесяти лет осуществлял контроль над мировым энергетическим порядком. После распада колониальной системы и роста влияния социалистических стран подход к правовому регулированию отношений в области недропользования кардинально изменился. Во время третьего этапа (1950-1990 гг.) Резолюции ГА ООН, принятые в 1952 г. и 1962г., и содержащие общепризнанные нормы, предусматривающие «право народов свободно использовать и эксплуатировать свои богатства является неотъемлемой частью их суверенитета» и «каждое государство имеет право и будет осуществлять целостный постоянный суверенитет, включая владение, пользование и распоряжение, в отношении всех природных богатств, ресурсов и экономической деятельности», в определенном смысле, стали не только основанием формирования новой структуры порядка в области недропользования, но и предопределили изменение механизма правовой регламентации, суть которой сводилась к тому, что деятельность зарубежного инвестора стала регулироваться государством, осуществляющего суверенные права в отношение недр в пределах своей юрисдикции.

В настоящее время (четвертый этап) отношения в области недропользования оказались в новых условиях, в связи с тем, что распад СССР и появление таких явлений, как интернационализация нефтегазового сектора, глобализация международных экономических отношений, усиление позиций транснациональных компаний (ТНК) оказали существенное влияние на порядок правового регулирования недропользования. Международно-правовое сотрудничество государств в области недропользования, выражающееся в заключении международных договоров, принятии решении международных организаций и формировании международно-правового обычая, объективно связано с появлением следующих документов: Европейская Энергетическая Хартия от 1991 г., Договор к Энергетической Хартии 1994 г. (далее – ДЭХ), Горная Хартия государств-участников Содружества Независимых Государств 1997 г., Совместная декларация о сотрудничестве в области энергетики между Международным энергетическим агентством и Правительством Российской Федерации, а также принятый лидерами «Группы восьми» в г. Санкт-Петербурге по итогам саммита 16 июля 2006 г. документ «Глобальная энергетическая безопасность» и т.д.

Необходимость участия России, как энергетической державе, в выработке вектора правовой регламентации отношений недропользования, а также усиление международно-правового сотрудничества государств в области недропользования, формирование нового мирового порядка в области недропользования предопределяет актуальность настоящего диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются международные и внутригосударственные отношения в области недропользования, а также их взаимодействие и факторы, влияющие на эволюцию системы недропользования. В рамках настоящего диссертационного исследования под недропользованием понимаются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной ресурсов недр территории государства. В данной работе ресурсами недр считаются только жидкие полезные ископаемые, к которым относится нефть, газ и газовый конденсат.

Предметом исследования являются нормы международного права, а также нормы внутригосударственного права России и других государств, регулирующие отношения в области недропользования.

Целью настоящей работы является, базирующееся на комплексном подходе, исследование международно-правовых проблем, возникающих в процессе сотрудничества государств в области недропользования. Целью является также решение актуальной научной задачи, состоящей в формулировании принципов, способствующих эффективному регулированию отношений недропользования.

В связи с главной целью в рамках настоящего исследования разработана модель универсальной конвенции, регулирующей систему недропользования, а также предложена модель международной организации стран-недропользователей.

Нормативной базой диссертационного исследования являются различные документы универсального и регионального характера: резолюции ГА ООН, доклады комиссии ЮНКТАД, доклады Мирового Банка, Европейская Энергетическая Хартия 1991г., Договор к Энергетической Хартии 1994г., Горная Хартия государств-участниц СНГ 1997г., Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов государств-участниц СНГ 1997г., Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр государств-участниц СНГ 2001г., Сеульская Конвенция 1985 об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, Европейская многосторонняя конвенция о поощрении и защите иностранных инвестиций 1977г., а также соглашения ЕврАзЭС, директивы ЕС, двусторонние межгосударственные договоры по защите и поощрению капиталовложений, судебные решения (в частности, решения Международного центра по урегулированию инвестиционных споров), нормативно-правовые акты иностранных государств в области недропользования, решения о глобальной энергетической безопасности, принятые на саммите « Группы восьми», а также федеральные законы РФ, международные договоры с участием РФ, нормативные акты других государств.

Теоретическую основу диссертации составили положения, выработанные отечественной и зарубежной доктриной международного права в исследуемой сфере. Особое значения для автора имели труды таких российских авторов как: Б.М. Ашавский, К.А. Бекяшев, М.М. Бирюков, С.М. Богданчиков, М.М. Богуславский, А.Б. Василенко, Г.М. Вельяминов, А.Н. Вылегжанин, С.А. Григорян, А.Я. Капустин, С.Ю. Кашкин, А.А. Ковалев, А. Конопляник, В.И. Кузнецов, М.И. Кулишер, И.И. Лукашук, А.И. Перчик, О.Н. Хлестов, С.В. Черниченко, В.Г. Шемятенков, В.М. Шумилов, И.З. Фархутдинов и др.

При написании были использованы труды иностранных авторов: К.Бамбергер, Л. Базелл, Т. Вальде, Д. Джонстона, Д. Доре, П. Жюйар, П. Д. Карро, К. Кеннеди, П.Лопес, П. Мачлински, Р. Мендель, П. Нортон, Э. Паасивирта, Я. Паульсон, Ф. Родригес, Д. Салакьюзе, Р. Санчос, С. Сафино, М. Сорнараджа, Э. Сек, У. Фокс, Б. Ченг и др.

Методологической базой исследования является сочетание научных методов, в том числе историко-правового метода, метода системного и сравнительного анализа, формально-логического и логико-юридического методов, а также комплексного, системного, эволюционного и многофакторного подходов, прогнозирование и мн.др.

Степень разработанности темы. Вопрос регулирования отношений недропользования и международно-правового сотрудничества государств в сфере недропользования в течение длительного периода времени рассматривался в политической плоскости и практически не содержал комплексного международно-правового анализа. Энергетический кризис 1973 года, усиление противостояния недропользователей и государств, осуществляющих суверенные права в области недропользования, определили появление серьезных аналитических исследований в сфере недропользования. В этой связи можно выделить две доктрины – доктрину развитых и доктрину развивающихся государств.

Доктрина развивающихся государств защищает идеи национального суверенитета и исходит из того, что деятельность зарубежного инвестора должна регулироваться государством, осуществляющем суверенные права в отношении недр в пределах своей юрисдикции. Особый вклад в развитие данной доктрины внесли К.Кальво, Ф. Родригес, Д. Салакьюзе, Р. Санчос, С. Сафино, М. Сорнараджа, Э. Сек, У. Фокс, Б. Ченг.

Основной особенностью доктрины развитых стран является международное сотрудничество в области недропользования и создание наднациональных институтов. В этой связи отметим следующих исследователей: К.Бамбергер, Л. Базелл, Т. Вальде, Д. Джонстона, Д. Доре, П. Жюйар, П. Д. Карро, К. Кеннеди, П.Лопес, П. Мачлински, Р. Мендель, П. Нортон, Э. Паасивирта, Я. Паульсон, Среди вышедших в этот период публикаций выделим аналитические доклады Европейской экономической комиссии, Международного энергетического агентства, Комиссии ООН по ТНК, ЮНКТАД, Андского сообщества, МЕРКОСУР, а также материалы Секретариата Конференции по Энергетической Хартии и Секретариата СНГ.

В России исследования на тему международно-правового сотрудничества государств в области недропользования появились в 1990-х годах. Отдельные аспекты проблем международно-правового сотрудничества государств в области недропользования и правового регулирования системы недропользования освещаются в работах С.М. Богданчикова, А.Б. Василенко, Д.В. Василевской, А.В. Демина, Б.А. Клюкина, А.А. Конопляника, Е.В. Новикова, А.И. Перчика, С.А. Сосны, К.К. Сунгурова, А.Ф. Сурова, Н.Л. Шиловой и др.

Однако, автор впервые в развитие предыдущих работ проводит комплексное исследование вопроса международно-правового сотрудничества государств в сфере недропользования, определяет тенденции развития отношений в области недропользования и предлагает один из возможных путей решения современных проблем системы недропользования посредством формирования универсальной системы недропользования.

Научная новизна результатов исследования заключается в комплексном и всестороннем характере изучения вопроса международно-правового сотрудничества государств в области недропользования. В данной работе автор доказывает необходимость комплексного законодательного регулирования в сфере недропользования и впервые показывает необходимость использования законодателем термина «система недропользования». В диссертационном исследовании предлагается классификация этапов эволюции системы недропользования, формулируются основные тенденции развития системы недропользования. В работе был проведен анализ отдельных статей Договора к Энергетической Хартии, посвященных отношениям в области недропользования и других международных договоров в области недропользования. С учетом выявленных тенденций в настоящей работе впервые была разработана модель универсальной конвенции по формированию глобальной системы недропользования.

Положения, выносимые на защиту:

1. В настоящее время в российском законодательстве отсутствует единообразный подход к нормативным понятиям и определениям, действующим в сфере недропользования. В целях проведения эффективной политики в области недропользования в действующее законодательство требуется введение термина «система недропользования», под которым следует понимать порядок организации отношений, возникающих в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории государства, осуществляющего суверенные права в отношении недр, и регулирующихся национальным законодательством и нормами международного права.
   
2. Практика межгосударственных отношений свидетельствует о существовании четырех этапов развития отношений в области недропользования. В настоящий период времени правопорядок в области недропользования характеризуется жестким противостоянием государств – экспортеров капитала, являющихся потребителями углеводородов и государств-реципиентов капитала, осуществляющих суверенные права в отношении недр. Формируются несколько центров нефтедобычи, находящихся вне системы ОПЕК-МЭА. Усиливаются тенденции регулирования отношений в области недропользования на международно-правовом уровне, стремления ТНК и развитых государств (потребителей углеводородов) сформировать в новых условиях Картель, контролирующий международную систему недропользования и не учитывающий национальные интересы государств, обладающих значительными запасами углеводородов.
   
3. В настоящее время отсутствуют универсальные договоры, регулирующие отношения в области недропользования. Существование Договора к Энергетической Хартии не свидетельствует о наличии универсального механизма, регулирующего отношения недропользования. В силу того, что участниками ДЭХ являются потребители углеводородов, а подавляющее большинство государств-производителей энергоносителей либо не подписали, либо не ратифицировали Договор к Энергетической Хартии, ДЭХ не является универсальным договором по механизму правового воздействия. В связи с этим, предлагается провести переговоры с государствами-участниками ДЭХ по изменению его условий с целью защиты интересов государств-производителей углеводородов. В случае неприемлемости данного предложения предлагается сформировать международную организацию государств недропользователей.
   
4. Формирование правопорядка в области недропользования и создание «картеля потребителей углеводородов» объективно требует изменения расстановки сил в сфере недропользования с помощью формирования соответствующего «картеля производителей углеводородов». В этой связи в работе предлагается создать международную организацию стран-недропользователей, основными целями которой являются унификация нормативно-правовых актов в сфере недропользования и координация политики в области недропользования всех членов организации, совместное создание механизма правового регулирования пользования недрами и проведение согласованной политики в области недропользования в отношении государств, не являющихся членами организации.
   
5. В целях эффективного международно-правового регулирования отношений в области недропользования предлагается сформировать универсальную систему недропользования. В частности, в диссертации разработана Модель конвенции по формированию универсальной системы недропользования, основной целью которой является поэтапное сближение и гармонизация законодательных и иных нормативных актов в сфере недропользования договаривающихся государств.
   
6. В настоящее время одной из ключевых проблем в области недропользования является проблема правового регулирования освоения трансграничных месторождений, которая особенно остро стоит в отношении приграничных акваторий Российской Федерации. Однако вопрос освоения трансграничных месторождений не урегулирован действующим российским законодательством. Нормы международного права также не регламентируют процесс разработки трансграничных месторождений. В связи с этим предлагается регулировать освоение данного типа месторождений на основе подходов, разработанных в рамках Конвенции по формированию универсальной системы недропользования, и состоящих в объединении недропользователей трансграничных месторождений и их разработки по единой схеме на основе юнитизационных соглашений.
   
7. Сформулированы принципы, направленные на эффективное международно-правовое регулирование универсальной системы недропользования. Основными принципами, по мнению диссертанта, являются следующие: отрицание «хищнической политики»¹ недропользователей, стабильность контрактов, верховенство права универсальной системы недропользования, строгое соблюдение международных стандартов в области охраны окружающей среды, создание равноправных условий для участников тендера, совместное освоение недр трансграничных месторождений недропользователями.
   

Практическая значимость диссертации заключаются в том, что ее результаты могут быть использованы при разработке внешней политики в области обеспечения энергетической безопасности государства, защиты инвестиций и правового регулирования системы недропользования, при разработке законодательной базы в области недропользования, а также может быть использовано российскими нефтегазовыми компаниями при реализации upstream-проектов² за рубежом.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы при чтении в вузах лекций и проведении семинаров по юридическим дисциплинам.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии МИД Российской Федерации.

Основные теоретические выводы и положения диссертации получили апробацию в форме:

• публикации научных статей по теме исследования в российских журналах (см. раздел III);
  
• обсуждения на заседании кафедры международного права Дипломатической академии МИД РФ, доклада в рамках научно-практической конференции молодых ученых, посвященной актуальным проблемам международных отношений в начале ХХI века, проходящих под эгидой Дипломатической Академии МИД РФ.
  

Структура работы определяется целями и задачами настоящего исследования, которое состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
   

Во введении обосновывается актуальность и определяется состояние разработанности темы диссертации, формулируются цели и основные задачи исследования, дается описание его методологической основы, определяется новизна и практическая значимость полученных выводов.

В первой главе «Общие понятия системы недропользования в международном экономическом праве» разработана периодизация системы недропользования, проведен анализ этапов развития системы, определены основные понятия системы недропользования и принципы ее правового регулирования, а также представлена классификация договоров, действующих в области недропользования, сравнительный анализ видов системы недропользования и тенденции правового регулирования системы недропользования в зарубежных странах.

В первой главе отмечается, что периодизация отношений недропользования имеет существенное значение для анализа особенностей правового регулирования недропользования в настоящее время. Вполне очевидно, что конкретный исторический этап системы недропользования объективно связывается с необходимостью появления конкретного механизма правовой регламентации отношений недропользования. Несмотря на то, что в доктрине международного права отсутствует единое мнение относительно этапов развития системы недропользования, в рамках настоящей главы была предложена периодизация системы, состоящая из четырех этапов и их характеристика. I этап (1857-1917 гг.) определяется процессом становления правовых основ системы недропользования. II этап (1917-1950 гг.), который можно определить как «Картельный союз», характеризуется противоборством двух подходов правового регулирования в сфере недропользования – подход стран, защищающих интересы экспортеров капитала и подход государств, осуществляющих суверенные права в отношении недр. Данное противоборство было завершено формированием Международного нефтяного картеля, включавшего семь ведущих нефтяных компаний, который осуществлял контроль в течение пятидесяти лет над мировой системой недропользования, а также транспортировкой, переработкой и потреблением углеводородного сырья. Во время III этапа (1950 – 1990 гг.), обусловленного деятельностью новых независимых государств, образовавшихся вследствие распада колониальной системы, и СССР, произошла серьезная эволюция в области правового регулирования недропользования. Были полностью отменены подходы II этапа и выработана, в частности, международно-правовая норма, состоящая в том, что право народов на владение и пользование недрами является неотъемлемым элементом суверенитета каждого государства. IV этап (1990-по н.вр.), обусловленный распадом СССР и появлением таких явлений как интернационализация хозяйственной деятельности государств, глобализация международных экономических отношений, предопределивших развитие процессов по либерализации политики в области недропользования и усилению позиций транснациональных корпораций (ТНК). Процессы по гармонизации и унификации законодательств в области недропользования, деятельность ТНК, а также попытки ряда развитых стран закрепить в новых международных договорах подходы II этапа, свидетельствуют о том, что порядок в области недропользования переживает новый исторический период, итогом которого велика вероятность возвращения к системе, созданной Международным нефтяным картелем.

В данной главе проведен анализ законодательств России и ряда стран в области недропользования, который позволил сделать вывод о том, что нормативное содержание понятий, используемых при регулировании внутригосударственных отношений в области недропользования, различно. Например, регламентируя отношения в области недропользования, российский законодатель использует в одном случае «отношения недропользования» (ФЗ «О недрах» от 3 марта 1995 года³), не раскрывая его содержания, а в другом – «пользование недрами/участком недр» (ФЗ «О Соглашениях о разделе продукции» от 19 декабря 1995 года⁴), без его последующего определения.

Более того, определение термина «система недропользования» отсутствует как сфере межгосударственных, так и внутригосударственных отношений в области недропользования. Регулируя отношения в области недропользования, российское законодательство в настоящее время не раскрывает правового содержания таких понятий как недропользование и недропользователи. В работе было предложено использовать именно термин «система недропользования», который, на наш взгляд, более точно отражает суть отношений в этой области, т.к. освоение недр – это упорядоченная система, объединенная единым принципом правового регулирования всех видов пользования недрами. Исходя из этого, в первой главе впервые определяются следующие понятия: национальная система недропользования, международная система недропользования, субъекты системы недропользования, объекты системы недропользования.

В первой главе также проводится анализ системы правового регулирования недропользования. Было показано, что основу правового регулирования недропользования составляют нормы международного публичного права и национального права. Сфера недропользования является областью максимального сопряжения публично-правовых и частно-правовых начал в правовом регулировании. Возрастающее влияние международно-правовых норм на отношения в области недропользования определяется появлением ряда международных договоров. В этой нельзя не отметить следующие договоры: Горную Хартию стран-участниц СНГ, призванную создать региональный рынок минерально-сырьевых ресурсов и Договор к Энергетической Хартии, а также двусторонние межгосударственные и межправительственные договоры по защите инвестиций.

Касаясь вопросов правового регулирования системы недропользования, нельзя было не затронуть проблемы деятельности основных субъектов системы недропользования - транснациональных корпораций (далее – ТНК) и их правового статуса. Было показано, что в настоящее время представляется сложным определить место ТНК в системе недропользования, т.к. в соответствии с нормами международного права⁵, деятельность ТНК в области недропользования находится под юрисдикцией принимающего государства. Вместе с тем действия транснациональных корпораций свидетельствуют о том, что ТНК стремятся реализовать современные концепции о транснациональном праве. Кроме того, важно отметить, что, несмотря на активное вовлечение многих государств в решение вопроса определения правового статуса ТНК (Декларация тысячелетия ООН 2000г.⁶, «Глобальный договор» ООН 1999г.⁷), Россия, являющаяся полем деятельности ТНК, не принимает должного участия в решении важной проблемы.

В первой главе предложена классификация договоров, действующих в области недропользования, приведен сравнительный анализ видов системы недропользования и рассмотрены тенденции развития системы недропользования в зарубежных странах. Было показано, что в настоящее время существует несколько видов договоров о недропользовании – соглашения о разделе продукции (далее – СРП), концессионные договоры, лицензии, сервисные контракты, контракты buy-back, консорциальные договоры и юнитизационные договоры.

Особым видом договоров о недропользовании являются юнитизационные соглашения, регулирующие разработку месторождений углеводородов, разделяемых межгосударственными и внутригосударственными⁸ границами. Несмотря на то, что в международном аспекте проблема правового регулирования разработки недр трансграничных месторождений стоит достаточно остро, (прежде всего, в отношении приграничных акваторий Российской Федерации, например, в районе Каспия и Азово-Черноморского бассейна) в России освоение трансграничных месторождений не урегулировано действующим российским законодательством. Нормы международного права также не регламентирует процесс освоения трансграничных месторождений. Отметим, что в настоящее время вопросы освоения подобных месторождений на территории СНГ регулирует Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр 2001 г. Однако его положения носят, в основном, общий характер и не содержат механизма правовой регламентации освоения трансграничных месторождений⁹.

В рамках первой главы обозначены причины ужесточения механизмов договорной системы и постепенного отказа от применения институтов СРП. Отмечается, что, несмотря на упрощенный механизм расчетов (замена всех налогов, платежей и сборов разделом продукции), многие государства выбрали курс на постепенный отказ от института СРП как соглашения, применимого только в странах-«сырьевых придатках», не имеющих собственных средств для разработки месторождений.

Во второй главе «Международное универсальное и региональное сотрудничество в области правового регулирования системы недропользования» основной акцент сделан на анализе положений Договора к Энергетической Хартии, регулирующих инвестиционные отношения. В рамках данной главы предлагается классификация развития международных инвестиционных отношений в области недропользования, проводится анализ инвестиционных положений (Ст. 1, Ст. 10, Ст. 13, Ст. 18 и Ст. 26) Договора к Энергетической Хартии, отмечаются его недостатки и обозначаются последствия для России в случае ратификации ДЭХ.

Во второй главе отмечается, что ДЭХ в своем стремлении сформировать международную систему правового регулирования инвестиционных отношений в области недропользования, транзита и сбыта энергоносителей, закрепил ряд принципиально новых положений. Однако в силу того, что ДЭХ ратифицировали, в основном, государства-потребители энергоносителей, а крупнейшие производители углеводородов, такие как США, Иран, Кувейт, Нигерия, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ, Венесуэла, Ливия, Алжир, Россия, Норвегия и Австралия не являются странами- участницами Договора к Энергетической Хартии, на наш взгляд, не следует рассматривать ДЭХ в качестве универсального договора.

Кроме того, в работе обращается внимание на то, что участники ДЭХ, являющиеся приверженцами теории интернационализации соглашений в области иностранных инвестиций, предприняли усилия по изъятью системы регулирования иностранных инвестиций из сферы национального законодательства и формирования международного режима ДЭХ. В силу ст. 26 Инвестор обладает правом предъявлять иск против одной из подписавших ДЭХ Сторон, нарушивших его положения, для рассмотрения в ходе обязательной арбитражной процедуры от своего имени. Ст. 26 закрепляет также возможности расширения арбитражной юрисдикции в области недропользования через использование международного арбитража при отсутствии контрактных отношений. Любая жалоба иностранного энергетического предприятия на то, что она пострадала от действий государственного органа (в том числе и ЕС) может привести к возбуждению арбитражной процедуры против любого государства, связанного положениями ДЭХ.

ДЭХ регламентирует вопросы, связанные с защитой капиталовложений. ДЭХ может использоваться в качестве механизма одностороннего действия, предназначенного для создания благоприятных условий для ТНК. Так, ст.13 ДЭХ «Экспроприация», содержащая стандарт компенсации за национализированную собственность, именуемая в доктрине международного права как «формула Халла»¹⁰, закрепляет норму о «быстрой, достаточной и эффективной компенсации в случае национализации». Как отмечает ряд исследователей, закрепление «формулы Халла» в ДЭХ определялось стремлением гарантировать исходно сильную позицию государствам-экспортерам капитала (государствам-потребителям углеводородов), что свидетельствует о неравноправности договора.

В процессе анализа положений ДЭХ был сделан вывод о том, что участие России в Договоре не соответствует ее национальным интересам. России не следует ратифицировать ДЭХ в связи с противоречиями с ЕС в области транзита и торговли энергоресурсами. Отметим, что проблемы, рассматривавшиеся РФ, как ключевые, при подписании ДЭХ, а именно недискриминационный режим торговли ядерными материалами и электроэнергией, многосторонний инвестиционный режим, режим морского транзита нефти и нефтепродуктов – не решены до сих. Более того, часть этих вопросов выведена из под юрисдикции Договора.

Как отмечает ряд исследователей, РФ не ратифицирует ДЭХ потому, что существует большое количество нерешенных проблем, в том числе и во внутреннем законодательстве страны. На наш взгляд, данный подход является механически-правовым. Главный вопрос в настоящее время заключается не в том готово ли российское законодательство к инкорпорированию ДЭХ, а в том нужен ли вообще России хартийный процесс и соответствует ли ДЭХ национальным интересам России. Анализ положений ДЭХ и проекта Протокола по транзиту показывает, что ДЭХ не соответствует государственным интересам РФ.

В третьей главе «Международно-правовое развитие системы недропользования» диссертации проведен анализ проблем сотрудничества государств в области недропользования и правового регулирования системы недропользования на современном этапе, а также показана необходимость формирования конвенции по созданию универсальной системы недропользования и международной организации стран-недропользователей. Было отмечено, что проблемы системы недропользования в ближайшее время станут ключевыми в обеспечении энергетической безопасности мира. Возрастающий спрос на энергоресурсы, который к 2030 году увеличится по прогнозам в полтора раза, будет удовлетворяться на 80% за счет ресурсов недр. При этом государства, обладающие значительными запасами ресурсов недр, чаще всего являются политически нестабильными. Очевидно, что изменение правового режима недропользования, которое в данных государствах сопровождается, как правило, внутригосударственными вооруженными конфликтами, экспроприацией и национализацией, может поставить под угрозу глобальную энергетическую безопасность.

Интернационализация нефтегазового сектора, обусловленная, в том числе, ускоренными темпами глобализации мировой экономики, унификацией законодательных актов, регулирующих систему недропользования, свидетельствует о том, что система недропользования оказывается в новых политико-правовых условиях. Решения, принятые лидерами «Группы восьми» в Санкт-Петербурге на саммите 16 июля 2006 года, состоящие в эффективном решении проблемы энергетической безопасности и основанной на предотвращении «деструктивных действий, угрожающих недропользованию», а также инициатива ЕС, направленная на изменение расстановки сил на энергетическом рынке и создание «картеля потребителей», который определяет доступ к трубопроводам, свидетельствуют о необходимости формирования универсальных подходов в регулировании системы недропользования на международно-правовом уровне. Поэтому России, как энергетической державе, следует, очевидно, инициировать процесс формирования нового правопорядка посредством создания универсальной системы недропользования и международной организации стран-недропользователей.

В третьей главе обосновывается необходимость разработки модели конвенции по формированию универсальной системы недропользования, предусматривающей создание Организации стран-недропользователей (далее – ОСН).

В соответствии с разработанной моделью, основной целью конвенции является формирование универсальной системы недропользования на территории Договаривающихся Сторон посредством поэтапного сближения и гармонизации национального законодательства в сфере недропользования Договаривающихся Сторон, а также создание Международной Организации стран-недропользователей, осуществляющей контроль за выполнением задач и соблюдением принципов и норм, провозглашенных Конвенцией. Для достижения данной цели необходимо решить, как минимум, 12 задач, к которым относятся, в частности, следующие: формирование единой системы правового регулирования недропользования; гармонизация законодательных актов в сфере недропользования; обеспечение доступа к недрам, их разведке и разработке; создание механизмов по защите инвестиций недропользователей; разработка и реализация совместных программ работ в области недропользования (геологическое изучение недр, включая трансграничные месторождения, реабилитация месторождений и применение современных методов увеличения добычи углеводородов,); облегчение доступа к новым технологиям, применяемым в области разведки и добычи ресурсов недр; создание условий, обеспечивающих рациональное и комплексное использование ресурсов недр; разработка и реализация взаимосогласованных подходов к решению проблем охраны окружающей природной среды и конкретных совместных программ работ в данной области; анализ конъюнктуры мирового рынка минерально-сырьевых ресурсов, а также мировых достижений в области науки, техники, технологии, выработка взаимоприемлемой стратегии и тактики действий на мировом рынке; содействие в осуществлении скоординированных мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров, в том числе в учебных заведениях третьих стран, организации школ и курсов бизнеса, маркетинга, менеджмента; осуществление мер, направленных на создание банка данных в сфере недропользования, структурированного по конкретным изготовителям оборудования, поставщикам материалов, исполнителям работ и услуг и т. д.; учреждение совместных предприятий в области недропользования; создании банка данных в сфере недропользования.

Основными принципами Конвенции, являются следующие:

• принцип верховенства права универсальной системы недропользования
  

(Принцип верховенства права означает, что нормы Конвенции имеют большую юридическую силу, чем нормы правовых систем государств-членов в сфере недропользования. Безусловное верховенство имеет не только Конвенция, но и все связанные с ней документы, регламенты, директивы, другие правовые акты органов, учрежденных во исполнение решений Конвенции даже в том случае, если государство отказалось одобрить проект документа через своего представителя).

• стабильность контрактов
  

(Договаривающиеся Стороны принимают все надлежащие меры общего и специального характера с целью обеспечения исполнения обязанностей, вытекающих из настоящей Конвенции, а также договоров, заключенных между субъектами системы недропользования).

• отрицание «хищнической политики» Недропользователей
  

(Недропользователь обязан направлять финансовые средства на социальные и благотворительные цели в стране-реципиенте инвестиций, предусмотренные Типовым Соглашением по недропользованию. Данное Соглашение, разрабатывающееся Органами ОСН, предусматривает реализацию социальной программы, в соответствии с которой Недропользователь финансирует формирование социальной инфрастуктуры. Перечень объектов, направления социальной деятельности недропользователей, а также контроль за расходованием средств осуществляют органы ОСН).

• создание равноправных условий для участников тендера
  

(Всем недропользователям представляются равноправный доступ к тендерной информации и квалификации при проведении тендера).

• совместное освоение недр трансграничных месторождений недропользователями
  

(Правовое регулирование освоения недр трансграничных месторождений осуществляется по единой схеме на основе юнитизационных соглашений).

• строгое соблюдение международных стандартов в области охраны окружающей среды.
  

При формировании структуры Организации стран-недропользователей учитывались организационные положения Устава ОПЕК и ДЭХ. Осуществляя правовое регулирование отношений недропользования, Организация стран-недропользователей подчинена в своих действиях нормам международного права. Юридические границы деятельности ОСН, как и любой международной организации, характеризует понятие «компетенция», подразделяющаяся на предметы ведения и полномочия, сформулированные в Уставе.

Предметы ведения данной организации – это сфера недропользования, в отношении которой ОСН может принимать нормативные акты и другие решения. Полномочия ОСН можно схематично подразделить на следующие:

• Законодательные полномочия – это полномочия по осуществлению правового регулирования отношений недропользования посредством издания решений.
  
• Финансовые полномочия – это полномочия по установлению доходов и расходов ОСН, которые реализуется в форме бюджета и принимается ежегодно.
  
• Контрольные полномочия - полномочия по осуществлению проверки выполнения решений ОСН. Контрольную деятельность осуществляет Комитет министров.
  
• Внешнеполитические полномочия – это полномочия по заключению международных договоров и осуществлению других мер в сфере отношений ОСН с третьими странами и международными организациями.
  

Полномочия ОСН осуществляют его органы - Комитет министров (далее Комитет), Консультативная Ассамблея (далее Ассамблея) и Секретариат. В Комитете министров, действующим от имени Организации, представителями являются министры природных ресурсов стран-членов Организации. Комитет принимает решения, имеющие обязательный характер, по любому вопросу в области системы недропользования. Консультативная Ассамблея является совещательным органом Организации. Она обсуждает вопросы в области недропользования, и передает свои заключения Комитету в форме рекомендаций. Ассамблея может обсуждать и давать рекомендации по любому вопросу, отвечающему целям и задачам настоящей Конвенции и Организации. Секретариат состоит из Генерального Секретаря, Заместителя Генерального Секретаря и надлежащего персонала. Генеральный Секретарь несет ответственность перед Комитетом министров за деятельность Секретариата, который оказывает Консультативной Ассамблее административное и иное содействие.

В Заключении представлены наиболее важные теоретические выводы по диссертационному исследованию.

3. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
   

1. «Договор к Энергетической Хартии или энергетическая система будущего» / Энергетик, №10, 2005, с.4;
   
2. «Эволюция системы правового регулирования инвестиционных отношений в энергетике» / Энергетик, №1, 2006, с.12;
   
3. «Освоение месторождений: международный арбитраж» / Аф-Ро, №5(12) 2005, с. 29;
   
4. «Перспективы Договора к Энергетической Хартии» / Аф-Ро, №3 (10) 2005, с.42;
   
5. Redko T., Venezuela:el pionero de la justice, Noticias Petroleras, 2005, №6, p.5.