Проблемы и перспективы организации безопасной эксплуатации электроустановок
| Вид материала | Документы |
- Перечень контрольных вопросов по «Правилам безопасной эксплуатации электроустановок, 592.76kb.
- Инструкция по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности, 1693.6kb.
- Руководство по эксплуатации, 126.79kb.
- Правила устройства и безопасной эксплуатации строительных подъемников пб 10-518-02., 926kb.
- Основные требования по организации безопасной эксплуатации электроустановок, 175.39kb.
- Учебно-тематический план «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», 270.68kb.
- Типовая инструкция для крановщиков (машинистов) по безопасной эксплуатации мостовых, 574.73kb.
- Типовая инструкция для крановщиков (машинистов) по безопасной эксплуатации мостовых, 603.15kb.
- Приказ Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. №6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации, 4571.64kb.
- Приказ Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. №6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации, 4437.61kb.
Проблемы и перспективы организации безопасной эксплуатации электроустановок
В.М. КОВАЛЕВ, заместитель начальника управления государственного энергетическогои газового надзора и охраны труда – начальник отдела охраны труда и чрезвычайных ситуаций Министерства энергетики Республики Беларусь
В рамках 4-й международной специализированной выставки «Человек и безопасность» Министерством энергетики Республики Беларусь и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь был организован и проведен «круглый стол» по теме «Организация электробезопасности: проблемы, решения и перспективы». В работе заседания «круглого стола» приняли участие работники центральных аппаратов указанных министерств, а также представители более 150 организаций различных видов деятельности.
Эксплуатация электроустановок – работа с повышенной опасностью
Наивысшим приоритетом всякой деятельности являются человеческая жизнь и здоровье. Поэтому проблемы организации безопасных производственных процессов, создания здоровых условий труда на рабочих местах никого не оставляют равнодушными. Ключевой инструмент социальной политики государства в этой области – охрана труда как система обеспечения безопасности жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.
Сделать труд работающих более здоровым и безопасным – наша общая цель. Однако, несмотря на принимаемые меры для достижения этой цели, из года в год сотни людей гибнут на производстве или получают травмы различной степени тяжести. В своем докладе начальник управления охраны труда и государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь И.А. Карчевский отметил, что в 2009 году в Республике Беларусь в результате несчастных случаев на производстве погибли 204 человека и 730 получили тяжелые травмы (в 2008 году – соответственно 207 и 754);
Случаи гибели людей в результате поражения электрическим током составляют 8,3% от общего количества случаев со смертельным исходом и занимают пятое место после происшествий, обусловленных:
► воздействием движущихся, разлетающихся предметов, деталей (22,5%), падением, обрушением конструкций, зданий и сооружений, обвалами предметов, материалов, грунта (18,6%);
► падением потерпевшего с высоты (17,2%) и дорожно-транспортных происшествий (8,8%).
Статистические данные по электротравматизму в республике:
♦ в 2009 году от поражения электрическим током на производстве погибли 17 человек и 2 получили травмы с тяжелым исходом (в 2008 году – соответственно 20 и 10 человек);
♦ за 5 месяцев текущего года уже зарегистрировано 3 смертельных случая и 2 человека получили тяжелые травмы.
За каждой из этих цифр стоит горе людей, которые потеряли своих родных и близких.
Анализ случаев гибели людей на производстве за последние три года дает основание сделать вывод, что работа электротехнического персонала (электромонтер по обслуживанию и ремонту электрооборудования, электромонтер по испытаниям и измерениям, электромонтажник по электрооборудованию, силовым и осветительным сетям, электромонтер по эксплуатации распределительных сетей, техник-электрик, электромонтер по ремонту и монтажу кабельных линий, электромонтер по ремонту распределительных устройств, электромонтер контактной сети, электрослесарь, инженер-энергетик, электромонтер оперативно-выездной бригады, электромонтер-линейщик по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети) относится к наиболее травмоопасным. Описание несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, обусловленных воздействием электрического тока, за 2009 год приводилось в статье Н.Г. Пилипенко «Ток бьет и бьет... Что делать?», опубликованной в журнале «Охрана труда и социальная защита», № 4, 2010, с. 33–35.
В январе 2010 года имел место несчастный случай со смертельным исходом с мастером службы подстанций высоковольтного района электрических сетей филиала «Речицкие электросети» РУП «Гомельэнерго» ГПО «Белэнерго», произошедший вследствие грубого нарушения потерпевшим требований нормативных правовых актов по охране труда и трудовой дисциплины при выполнении работ по установлению причин аварийного отключения электрооборудования на ПС 110 кВ «Ручаевка» (КРУ-10 кВ).
В апреле т.г. при проведении профилактического осмотра главного распределительного щита по причине нарушения требований нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов получил тяжелую травму инженер-электрик учреждения «Белорусская государственная филармония».
В мае текущего года в результате поражения электрическим током погибли работники РУП «Минский тракторный завод» и филиала «Мостостроительное управление № 6» РУП «Мостострой».
Анализ причин и обстоятельств вышеперечисленных несчастных случаев свидетельствует о:
♦ низкой организации рабочих мест;
♦ отсутствии на рабочих местах проектов производства работ или технологических карт;
♦ нарушении потерпевшими элементарных требований правил и инструкций по охране труда;
♦ неприменении защитных средств;
♦ отсутствии контроля со стороны ответственных должностных лиц за производством работ.
Безопасная организация работ в электроустановках: опыт филиала
«Молодечненские электрические сети» РУП «Минскэнерго»
Все опасные производственные факторы, воздействию которых подвергаются работающие, должны быть учтены в нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах, инструкциях по охране труда для профессий или видов работ и т.д. Соответственно должны быть предусмотрены и средства индивидуальной защиты от опасностей, в том числе от теплового воздействия при возникновении электрической дуги (защитная спецодежда от теплового воздействия при возникновении электрической дуги в настоящее время на предприятиях отсутствует) и др.
При подготовке рабочего места или при выполнении работ важную роль играет удобство применения средств защиты, отсутствие дополнительных рисков при их применении. Например, при проверке отсутствия напряжения и установке переносного заземления без подъема на опору персонал избавляется от опасности падения с высоты, попадания под напряжение при проверке его отсутствия с опоры. Из информации, изложенной в докладе начальника службы надежности и охраны труда филиала «Молодечненские электрические сети» РУП «Минскэнерго» А.В. Власенко, следует, что в Молодечненских электрических сетях на ВЛ 0,4–35 кВ практически все заземления устанавливаются без подъема на опору.
В связи с ежегодно повторяющимися несчастными случаями с электромонтерами проведение во всех организациях практического обучения персонала, всех производителей и руководителей работ и, при необходимости, руководителей и специалистов соответствующих служб районов электросетей безопасным методам подготовки рабочих мест и выполнения работ на ВЛ 0,4–10 кВ с земли, без подъема на опоры линий следует считать первоочередной задачей.
Ежегодно при проведении оперативных переключений в распредустройствах 0,4 кВ имеют место несчастные случаи из-за междуфазных замыканий. С целью избежания междуфазных замыканий из-за конструктивных особенностей оборудования и исключения травматизма переключения в распредустройствах 0,4 кВ должны производиться только диэлектрическими штангами и с диэлектрическими насадками.
Для уменьшения вероятности падения с высоты минимум работ необходимо производить с приставных лестниц. Лестницы должны использоваться только для подъема на конструкции оборудования, на котором могут быть смонтированы инвентарные подмости с ограждениями. Существует большой выбор передвижных лесов, вышек, которые должны использоваться для ремонта оборудования подстанций. Максимум работ необходимо производить с земли, без подъема на конструкции, с использованием соответствующей оснастки. Например, работы по электрическим испытаниям оборудования, работы по обрезке сучьев угрожающих деревьев возле линий электропередачи, снятию набросов и др. необходимо производить с помощью универсальных диэлектрических штанг.
Значительную роль в безопасном производстве работ играет правильное ограждение рабочего места, вывешивание плакатов. Из-за расширения работающими границ рабочего места происходят несчастные случаи различной степени тяжести и со смертельным исходом. В настоящее время в Молодечненских электрических сетях применяются устройства с инфракрасными и емкостными датчиками (модифицированные в данных сетях), которые устанавливаются на рабочих местах и срабатывают при пересечении периметра не только на уровне человеческого роста, но и на высоте. При выполнении работ на ВЛ электропередачи данные автономные датчики могут устанавливаться на ближайшие опоры линии электропередачи, находящейся под напряжением, и тем самым способствовать предупреждению персонала о наличии опасной зоны, в которой он не должен находиться.
Для обеспечения безопасного производства работ при подготовке рабочего места особое внимание следует уделять использованию полного комплекта защитных средств, в том числе и аналогичных устройств с инфракрасными и емкостными датчиками. Следует также отметить, что не во всех филиалах энергосистем ГПО «Белэнерго» транспортные средства (автовышки, подъемники, автомобили ОВБ и ремонтных бригад) в полном объеме оснащены эффективными средствами защиты и приспособлениями, приборами безопасности, первичными средствами пожаротушения. В некоторых организациях продолжает иметь место «остаточный» принцип: будут финансовые средства – все защитные средства закупим. Данный принцип в настоящее время недопустим, так как это приводит к негативным последствиям.
В настоящее время в республике большинство видов работ в распределительных сетях 0,4 кВ производится с отключением потребителей. Постоянно выполняются работы по подключению и отключению потребителей, по нарядам специализированных организаций, с погашением остальных абонентов, подключенных к той же сети. Выполнение работ под напряжением обеспечивает не только бесперебойность электроснабжения потребителей, но и повышает безопасность обслуживающего персонала, о чем свидетельствует статистика по несчастным случаям от поражения электрическим током. В Молодечненских электрических сетях освоена технология выполнения работ под напряжением в электрических сетях 0,4 кВ (до недавнего времени в республике в сетях 0,4 кВ под напряжением не работали). Соответствующий персонал Молодечненских электрических сетей прошел обучение в одном из учебных центров Российской Федерации, по результатам учебы получена теоретическая, психологическая и практическая подготовка в требуемом объеме, освоена технология применения специального инструмента. После разработки соответствующих технических нормативных актов и проверки знаний персонала в настоящее время две бригады Молодечненских электрических сетей приступили к выполнению работ под напряжением.
Вместе с тем имеются сложности в оснащении бригад специальным инструментом и приспособлениями, так как:
■ они не производятся в республике, и поэтому существуют проблемы с их закупкой;
■ действующими нормами не предусмотрено испытание элементов оснастки и инструмента для выполнения работ под напряжением.
Возможно, испытания в процессе эксплуатации не нужно производить, а 1 раз в 2 года (срок гарантии) производить замену элементов оснастки и инструмента, как это делается в других странах.
Кроме этого, экономически целесообразно создание в республике учебного центра по обучению персонала работам под напряжением. Например, одним из таких центров мог быть полигон Учебного центра Молодечненских электрических сетей, в котором есть на чем учить персонал для выполнения работ под напряжением и есть кому учить.
Говоря о безопасной организации работ в электроустановках, нельзя не затронуть психологические аспекты электротравматизма. Электротравматизм имеет особые черты, отличающие его от других видов травматизма:
● стабильная статистика, причем число травм в сетевых предприятиях существенно превышает травматизм в электроустановках на значительно более сложном теплотехническом оборудовании;
● нарушение дисциплины;
● повторяемость одних и тех же, зачастую нелепых, ошибок и поведение пострадавших (безрассудное и неосторожное настолько, что заставляет следователей, работающих по факту гибели людей, задаваться вопросом: не самоубийство ли это?).
Анализ, проведенный в Молодечненских электрических сетях, показал, что проблема имеет выраженный психологический компонент. То обстоятельство, что нарушение дисциплины самими потерпевшими – типичная особенность электротравматизма, в отличие, скажем, от травматизма в другой отрасли, говорит не о том, что в энергетике каким-то образом сконцентрировалась особая категория граждан, которым неведомо чувство страха за свою жизнь. Нет. Как известно, напряжение невозможно никак почувствовать на расстоянии, поэтому нужно говорить о серьезной психологической проблеме. Она состоит в том, что большую часть рабочего времени электромонтер работает в условиях фонового обмана органов чувств, которые не позволяют правильно распознавать опасность, более того – дают о ней искаженную информацию.
В отличие, например, от теплотехника, ориентировка электромонтера психологически неполноценна. Она лишена необходимых чувственных образов о происходящих процессах, и в первую очередь об опасности. Особенности предметов труда электромонтера создают и постоянно воспроизводят предпосылки электротравматизма. Поэтому работа электрика требует постоянного контроля сознания, в том числе и в тех случаях, которые обычно проходят без осознанного контроля сознания – координации движений. Отключение сознания от этого процесса даже на мгновение может закончиться трагически: типичны случаи, когда, сосредоточившись во время выполнения работы на отдельном узле, электромонтер совершает неловкое движение и получает удар электрическим током. Таким образом, если причина обычного травматизма – плохая переработка достоверной информации, то в электротравматизме причина – изначальная недостоверность информации.
Очевидно, что единственно верной стратегией человека, действующего в среде с не до конца проявляющими себя свойствами, будет установка на постоянное распознавание опасности, на получение косвенной информации: через приборы, через обращение к схемам, к диспетчеру и т.п. Анализ показывает, что большинство квалифицированных электромонтеров при опросе главным качеством называли не только дисциплину, а, можно сказать, противоположное качество: привычку к проверке и перепроверке. «Лишний раз проверить. Лишний раз убедиться» – вот их девиз. С опытом у электромонтеров формируется профессиональная привычка перепроверять свои органы чувств. Для безопасной работы электрику необходимо выработать установку на постоянное распознавание опасности. Развить способность к концентрации внимания значительно выше средней, способность к самоконтролю – выше нормальной. Именно поэтому проблему травматизма трудно решать отбором кадров при поступлении их на работу.
Часто электромонтер входит в установку с психологией слесаря, который оценивает ситуацию с точки зрения действия с предметами: тяжелое, массивное, удобное, хрупкое, ржавое, об это можно удариться, об это – зацепиться и упасть и т.п. А то, что тут рядом присутствует невидимая опасность – напряжение, и где она сосредоточена, – это в сознании то появляется, то исчезает.
Справедливости ради следует отметить, что указанные качества – концентрированное внимание, стабильный самоконтроль, навык перепроверки решений – весьма сложные психологические умения. Полагаем, что по сложности работы со своим сознанием работа электротехника сравнима с работой ученого. Стихийно такие навыки формируются только с большим опытом работы, иногда оказываются недостаточно надежными и не срабатывают в условиях утомления или эмоционального напряжения, а часто не формируются вовсе.
Представляется абсолютно очевидным, что обучение специальности должно включать как обязательный компонент обучение специальным навыкам самоорганизации и надежного ориентирования в опасности наряду со знаниями о том, какие, например, преобразования проходит электрический ток в цепях. И это равнозначные компоненты профессионализма. Обучение данной специальности надо дополнять специально разработанным тренингом профессионально необходимых психологических качеств (внимания, самоконтроля), а также их периодическим поддержанием. Следует создать специальную программу, в которой одновременно с обучением основам электротехники будет происходить отработка специальных психологических навыков, которые можно тренировать на технических учебах ежемесячно по 15–20 минут.
Важным методическим принципом в обучении профессии электротехника должно стать использование законов памяти запечатлевать как наиболее значимое то, что воспринимается первым. В программах же профессионального обучения электромонтеров традиция десятилетиями ставит на первое место курса производственного обучения тему «Учебно-производственные задачи производственного обучения при подготовке новых рабочих».
Информация об основах безопасности должна подаваться первой, без всяких преамбул, должна быть броской, оформлена, возможно, в виде лозунга: «То, что у скрипача – слух, у гимнаста – гибкость, то у электрика – осмотрительность» и т.п. Действенные образы и навыки самоорганизации, обеспечивающие безопасность, привитые в начале профессионального обучения, способны определить безаварийную профессиональную карьеру на всю жизнь.
Поскольку реакция на движущуюся, температурную опасность, опасность падения с высоты осуществляется автоматически (на уровне условного рефлекса происходит отдергивание руки, мгновенная корректировка позы и т.п.), то избегание этих видов опасности всегда доминирует над избеганием опасности удара электротока, хотя объективно ушиб коленки не сравним по угрозе для жизни с прикосновением к токоведущим частям. Целесообразно поэтому как-то выделять части, находящиеся под напряжением, в тех установках, в которых присутствуют дополнительные факторы сложности: высота, движущиеся механизмы, неудобная, ограничивающая движение компоновка.
Следует отметить еще одно социально-психологическое обстоятельство. Поскольку групповая работа толкает к разделению труда (например, возложить функцию обеспечения безопасности всех на кого-либо одного) и тем самым ослабляет личное самоопределение и, как следствие, личную ответственность за безопасность, то индивидуальное начало в воспитании электромонтера должно доминировать над групповым (коллективным). Индивидуальные соревнования в профессиональном мастерстве предпочтительнее командных. Организация производственной среды должна подчеркивать принцип профессионального индивидуализма: личные комплекты инструментов, личные шкафы и т.п. Экономически, организационно и дисциплинарно должна подкрепляться иерархия по квалификационному принципу.
Качество обучения – залог безопасности
Промышленная безопасность – важный аспект работы любой организации. Законодательство регламентирует нормы и требования, которые должна соблюдать организация, работающая с опасным производственным объектом. Одно из условий, которое должно выполняться, когда обеспечивается промышленная безопасность, – это обучение и проверка знаний как работников, так и руководителей любой организации, деятельность которых не обходится без обеспечения безопасности труда.
Проведение обучения – обязанность руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. В соответствии с требованиями законодательства промышленная безопасность должна изучаться не только рядовыми сотрудниками, но и руководителями всех уровней.
Из доклада проректора учреждения образования «Государственный институт повышения квалификации и переподготовки кадров в области газоснабжения ''Газ-институт''» С.М. Нагорного следует, что на протяжении 50 лет менялись названия ГИПК «Газ-институт», увеличивалось количество учебных планов и программ, выстраивалась структура института, но никогда не менялась самая главная задача – обеспечение подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров безопасным приемам и методам труда, работающих на объектах теплоэнергетики, газоснабжения и газопотребления. С момента создания в институте и шести его филиалах прошли обучение более 900 тысяч специалистов и рабочих. Ежегодно в институте проходят обучение около 37 тысяч человек.
В институте постоянно уделяется большое внимание совершенствованию материально-технической базы и учебно-методического обеспечения учебного процесса. Наличие в институте современного оборудования позволило создать 443 плаката по различной тематике, 74 учебных видео- и 78 анимационных фильмов. Для обучения в институте и филиалах имеется более 70 учебных аудиторий и полигонов, лабораторий, оборудованных современными техническими средствами: компьютерами, мультимедийными проекторами, телевизорами, видео- и DVD-плеерами.
На факультете повышения квалификации и переподготовки специалистов института динамично развивается переподготовка специалистов на базе высшего образования с присвоением квалификации «инженер-энергетик», «специалист по охране труда». Конкурс среди абитуриентов большой. В 2009 году получено разрешение Министерства образования Республики Беларусь по расширению перечня специальностей переподготовки на базе высшего образования. В 2010 году планируется организовать обучение по новым специальностям: «Техническая эксплуатация объектов газораспределительной системы и газопотребления», «Энергетический менеджмент», «Экономика и управление на предприятии промышленности». Эти специальности востребованы не только организациями Минэнерго, но и другими субъектами хозяйствования Республики Беларусь.
Для обеспечения выполнения Директивы № 3 Президента Республики Беларусь в части экономии энергоресурсов в институте функционирует научно-исследовательская испытательная лаборатория (НИИЛ). В Гродненском филиале ГИПК «Газ-институт» в 2010 году успешно начала работу лаборатория неразрушающего контроля.
Девиз института – «Качество обучения – залог безопасности», поэтому качеству преподавания уделяется особое внимание:
► осуществляется мониторинг процесса усвоения знаний (по всем программам разработаны тесты – входные, промежуточные, итоговые);
► активно используются новые формы организации учебного процесса, проводятся выездные занятия с посещением передовых предприятий, выставок;
► по заявкам организаций разрабатываются программы обучения по актуальным тематикам (обучение осуществляется непосредственно на площадях заказчика);
► организуются стажировки на базе передовых предприятий энергетической и газовой отраслей.
Рекомендации по результатам «круглого стола»
В целях предупреждения травматизма от поражения электрическим током необходимо особое внимание уделить работе по совершенствованию ряда действующих нормативных правовых актов, регламентирующих требования электробезопасности и охраны труда при производстве работ в электроустановках, а именно обеспечить:
♦ внесение изменений и дополнений в Межотраслевые правила по охране труда в электроустановках, утвержденные постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства энергетики Республики Беларусь от 30.12.2008 № 2205/59 (в настоящее время создана межведомственная рабочая группа по внесению изменений и дополнений в данные Правила, которая с 10 июня 2010 года начала свою работу. Планируемый срок исполнения – 2010 год);
♦ разработку ТКП «Правила применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках» (в настоящее время Министерством энергетики ведется работа по организации разработки ТКП с ее завершением в 2010 году);
♦ внесение изменений и дополнений в ТКП 181-2009 (02230) «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» (в настоящее время Министерством энергетики ведется работа по изучению предложений, поступивших от организаций).
Применение вышеизложенных и других принципов организации работы в электрических сетях, качественное обучение, повышение квалификации и переподготовка электротехнического персонала, оснащение всех электроустановок и бригад электромонтеров эффективными средствами защиты и приспособлениями (спецодеждой и др.), а также совершенствование нормативной базы, регламентирующей требования электробезопасности и охраны труда при производстве работ в электроустановках, позволят обеспечить снижение электротравматизма.