1. Система государственных финансов структура и функции

Вид материала

Документы

Содержание 24. Свободные экономические зоны РФ как новая форма территориальной организации хозяйства 25. Финансы предприятия, их состав, источники образования 26. Государственное регулирование малого предпринимательства 27. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления 28. Структура бюджета муниципального образования: формирование, исполнение, контроль

Подобный материал:

• 1. Сущность финансов Сущность финансов, их объективная необходимость. История возникновения., 330.12kb.
• Бюджетное планирование, исполнение бюджета. 23. Внебюджетные фонды. 24. Налоги,, 1538.56kb.
• Курс лекций. Лекция Финансы и их функции. План. Сущность финансов и их функции. Роль, 1021.27kb.
• Российская акдемия предпринимательства, 147.5kb.
• Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет, 178.12kb.
• Министерство финансов удмуртской республики, 587.87kb.
• Теория финансов: сущность, функции и звенья финансов, 23.07kb.
• Налоговая система США, 174.5kb.
• 1. Методы статистики государственных финансов и налогообложения, 521.06kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине Финансы Специальность, 1537.51kb.

23 Сущность и состав региональных финансов, их роль в экономическом и социальном развитии территорий

Финансы региона - неотъемлемая составная часть финансовой системы страны. Это денежные ресурсы и потоки (в наличной или безналичной форме), обеспечивающие нормальный уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен и социально приемлемый жизненный уровень населения данного региона.

Финансы региона выполняют ряд функций:

- способствуют развитию производства;

- повышают уровень занятости;

- способствуют привлечению инвестиций;

- обеспечивают жизненными ресурсами ту часть населения, которая не способна участвовать в процессе материального производства.

При оценке эффективности управления региональными финансами можно учитывать такой критерий, как улучшение экономической и социальной ситуации в регионе. Основная трудность оценки использования финансов региона состоит в отсутствии достоверной информации о финансовых потоках региона. Существует реальная необходимость совершенствования нормативной базы.

Тяжелое состояние финансов большинства российских регионов обусловлено падением объемов производства в предыдущие годы реформ, криминализацией общества и финансовых отношений, низким уровнем жизни населения. Стоит отметить, что финансовое положение регионов сильно зависит от дотаций, выделяемых из федерального бюджета. Данное положение связано с закреплением низкодоходных налогов за региональными бюджетами и привычкой регионов рассчитывать на поддержку из центра. В результате в региональный бюджет поступает значительно меньше доходов, чем планируется, а расходование денежных ресурсов осуществляется неэффективно.

Региональные бюджеты получили название бюджетов субъектов РФ, к которым относят бюджеты областей, краев, республик, городов Москвы и Санкт - Петербурга и т.д. Региональные бюджеты занимают двойственное положение, поскольку одновременно являются и самостоятельным элементом, и звеном в единой бюджетной системе государства.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются из двух источников:

• к первому относятся собственные источники формирования бюджетных средств - поступления от налогов на имущество, на недвижимость, дорожного, транспортного налогов и др.;
  
• ко второму - регулирующие источники. Это часть поступлений от федеральных налогов и акцизов. Доля данных поступлений периодически изменяется, что осложняет процесс планирования бюджетных доходов.
  

Из бюджетов регионов осуществляется финансирование расходов :

1) на содержание региональных органов власти;

2)проведение референдумов и выборов;

3) деятельность СМИ;

4) формирование государственной собственности;

5) поддержание и развитие региональной дорожной сети;

6) реализацию региональных целевых экономических и социальных программ;

7) обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ;

8) оказание финансовой помощи местным бюджетам.

При дефиците средств бюджета регион может взять кредит или использовать другие формы заимствований. Бюджетный кодекс РФ обязывает регионы составлять программу внутренних заимствований на очередной год . Данный процесс необходим для структурирования государственного долга субъекта РФ.

Для финансирования текущих расходов и обслуживания долга регионы могут проводить эмиссию ценных бумаг, но здесь имеются свои ограничения. Главное из них - лимитирование размеров долга. Объем годовых заимствований не должен превышать 30%, а общая сумма обслуживания долга в год не должна превышать 15% объема расходной части регионального бюджета.

24. Свободные экономические зоны РФ как новая форма территориальной организации хозяйства

Свободные экономические зоны - это часть национального экономического пространства, где для местных и зарубежных предпринимателей создается такая система льгот и стимулов, которая на основе новейших технологий позволяет создавать приоритетные отрасли экономики, способные обеспечить производство высококачественной товарной продукции на мировой рынок и успешное развитие социально - экономической жизни регионов своего базирования.

Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания СЭЗ в каждом конкретном случае могут различаться.

Помимо названных целей и причин создание СЭЗ увязывается с тремя основными задачами:

1. стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств;
   
2. ростом занятости;
   
3. превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйствования, полюс роста национального хозяйства.
   

Разновидности СЭЗ в соответствии с хозяйственной специализацией:

1. Торговые:
   
   1. Свободные таможенные,
      
   2. Бондовые склады,
      
   3. Свободные порты,
      
   4. Торгово – производственные.
      
2. Промышленно – производственные:
   
   1. Импорто – замещающие,
      
   2. Экспортно – ориентированные.
      
3. Технико – внедренческие:
   
   1. Технополисы,
      
   2. Технопарки,
      
   3. Инновационные ценности.
      
4. Сервисные:
   
   1. Оффшорные,
      
   2. Налоговые гавани.
      
5. Комплексные:
   
   1. Зоны свободного предпринимательства (Западная Европа, Канада),
      
   2. Специальные экономические зоны КНР,
      
   3. Территории особого режима (Бразилия, Аргентина),
      
   4. Особые экономические зоны (Россия).
      
6. Международные:
   
   1. СЭЗ Туманган,
      
   2. Приграничные СЭЗ,
      
   3. Еврорегионы.
      

Подавляющее большинство из созданных на территории России свободных экономических зон оказались нежизнеспособными. Факторами, обусловившими слабость подобных образований, стали следующие.

1. Отсутствие адекватного правового регулирования.

2. Слишком большие размеры территории СЭЗ. Все российские претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно большую территорию, не понимая, что чем она крупнее, тем ниже эффективность функционирования зоны.

3. Нахождение большинства СЭЗ во внутренней части страны. Успешность функционирования СЭЗ во многом зависит от ее экономико-географического положения, важной составляющей которого является близость к основным транспортным магистралям и мирохозяйственным центрам, что в большинстве случаев обеспечивается за счет приграничного расположения.

4. Отрицательное воздействие СЭЗ на экономику региона. Ярким примером такого рода является ситуация в Калининградской области, где предприятиям-импортерам было предоставлено право неограниченного ввоза на территорию области товаров иностранного производства с освобождением от всех видов таможенных платежей. Льготы, действовавшие на территории СЭЗ, негативно сказались на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практически беспошлинной импортной продукцией.

5. Отсутствие четкого контроля со стороны государственных органов, сделавшее возможными злоупотребления на территории СЭЗ.

6. Недостаточное использование возможностей, предоставляемых режимом экономического благоприятствования. Зоны экспортного производства, созданные в России, в основном ограничивают свои производственные функции сборкой продукции из импортных компонентов.

25. Финансы предприятия, их состав, источники образования

Финансы - это специфическая форма производственных отношений, возникающих по поводу распределения и перераспределения части общественного продукта, главным образом чистого дохода, и формирования на этой основе централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, используемых на цели расширенного воспроизводства и удовлетворение общегосударственных потребностей.

Основными функциями финансов являются распределительная и контрольная.

Финансовые ресурсы предпринимательской фирмы можно определить как совокупность собственных денежных доходов и поступлений извне, находящихся в распоряжении фирмы и предназначенных для выполнения ее финансовых обязательств, финансирования текущих затрат и затрат, связанных с расширением производства.

Потенциально финансовые ресурсы формируются на стадии производства, когда создается новая стоимость и осуществляется перенос старой на готовый продукт. Но именно потенциально, поскольку работники материальной сферы производят не финансовые ресурсы, а продукты труда в натуральной форме.

Финансовые ресурсы предпринимательской фирмы по своему происхождению делятся на собственные и заемные.

Собственные финансовые ресурсы формируются за счет внутренних и внешних источников. В составе внутренних источников основное место принадлежит прибыли, остающейся в распоряжении фирмы, которая распределяется решением руководящих органов на цели накопления и потребления. Прибыль, направляемая на накопление, далее используется на развитие производства; прибыль, направляемая на потребление, используется для решения социальных задач.

В условиях рыночной экономики производственно-хозяйственная деятельность фирмы невозможна без использования заемных средств, к которым относятся:

• кредиты банков;
  
• заемные средства других предприятий и организаций;
  
• средства от выпуска и продажи облигаций фирмы;
  
• средства внебюджетных фондов;
  
• бюджетные ассигнования на возвратной основе и др.
  

Привлечение заемных средств позволяет фирме ускорять оборачиваемость оборотных средств, увеличивать объемы совершаемых хозяйственных операций, сокращать незавершенное производство. Однако использование данного источника приводит к возникновению определенных проблем, связанных с необходимостью последующего обслуживания принятых на себя долговых обязательств. До тех пор пока размер дополнительного дохода, обеспеченного привлечением заемных ресурсов, перекрывает затраты по обслуживанию кредита, финансовое положение фирмы остается устойчивым.

Уставный капитал – объединение вкладов собственников в имущество в денежном выражении в размерах, определяемых учредительными документами.

Нераспределенная прибыль есть результат целенаправленной политики собственников, стремящихся к внутреннему (в отличие от уставного и добавочного капитала) росту собственного капитала коммерческой организации.

Резервный фонд представляет собой зарезервированную часть собственного капитала предприятия, предназначенного для внутреннего страхования его хозяйственной деятельности.

Заемный капитал включает в себя денежные средства или другие имущественные ценности, привлекаемые на возвратной основе для финансирования развития деятельности фирмы. Все формы заемного капитала, используемого фирмой, представляют собой его финансовые обязательства, подлежащие погашению в определенные сроки.

К долгосрочным кредитам и займам относятся заемные средства, задолженность по которым организация должна погасить более чем через 12 месяцев.

К краткосрочным обязательствам относятся непогашенные кредиты и займы, которые организация взяла на срок менее 12 месяцев.

26. Государственное регулирование малого предпринимательства

Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства. Государство в период становления предпринимательства выполняет следующие основные функции.

Первая функция - формирование государством субъектов современного предпринимательства, способных и реализующих свои возможности к инновационной, связанной с риском деятельности людей во всех сферах экономики.

Вторая функция - формирование конкурентной среды, способствующей развитию подлинной экономической состязательности, где конкурентные преимущества обеспечиваются за счет непрерывного обновления технологии и техники на базе высших достижений науки, внедрения инновационного менеджмента и маркетинга, полной реализации инновационных и рисковых способностей предпринимателей, разгосударствления и рациональной приватизации, хорошо отработанного эффективного механизма антимонопольной политики, регулирования уровня открытости российского рынка для иностранных конкурентов, рационального протекционизма экспорта наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Третья функция - создание условий для устойчивого увеличения предложения товаров и услуг высокого качества, производимых на инновационной основе. Эти условия создаются с помощью стимулирования и поддержки предпринимательских структур.

Четвертая функция - стимулирование и непосредственное формирование спроса на инновационную продукцию. Прежде всего, необходима разработка системы государственных заказов на наукоемкую продукцию. Государственные заказы целесообразно формировать в первую очередь в рамках соответствующих программ по производству необходимых обществу наукоемких изделий. Это продукция в интересах обороны, обеспечения государственных предприятий наукоемким оборудованием, созданным на базе высших достижений науки и техники, осуществления интервенции продаж конкурентоспособной продукции с целью сбивания цен, приведения их к социально приемлемому уровню, а также для создания резерва наукоемкой продукции на всякие непредвиденные случаи с задачей воздействовать на конъюнктуру рынка и т.д.

Государственный заказ - это не только заказ Федерального Правительства. Необходима и система региональных заказов на наукоемкую продукцию высших кондиций, конкурентоспособную не только на региональном, но и на национальном и международном уровнях. Государство может поддерживать устойчивый спрос на конкурентоспособную продукцию, стимулируя его с помощью налоговой и кредитной систем, обеспечивая социальную защиту населения, способствуя развитию импорта наукоемкой, конкурентоспособной продукции, создавая или способствуя созданию эффективной организационной и рыночной инфраструктуры.

Пятая функция - формирование организационной и рыночной инфраструктуры предпринимательства.

В настоящее время ставится и в определенной мере решается проблема государственной поддержки в целях создания инфраструктуры малого бизнеса. Инфраструктура малого предпринимательства должна быть интегрирована в систему инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом, вне зависимости от масштаба предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство). Выполнение этой функции требует создания системы соответствующих рынков: национального, регионального, местного, в рамках СНГ.

Шестая функция - обеспечение социальной ориентации данного процесса. Выполнение этой функции требует внимания предпринимательских структур к достижению не только экономического, но и социального эффекта. Последний обеспечивается тем, что предпринимательский тип воспроизводства является основой благосостояния всех членов общества. Правильное понимание сущности и роли предпринимательства требует от государственного регулирования стимулировать воспроизводство, инновационного типа, развивать конкуренцию. Это повышает уровень и динамичную устойчивость развития национальной экономики. Здесь путь к росту национального богатства и возможность обеспечить благосостояние для всех.

27. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

В собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения; и т.д.

В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля; и т.д.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

28. Структура бюджета муниципального образования: формирование, исполнение, контроль

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан; 2) доходы от местных налогов и сборов; 3) доходы от региональных налогов и сборов; 4) доходы от федеральных налогов и сборов; 5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; 6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.