Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

КАНТЕМИРОВА Замира Эвриковна

Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Специальность 12.00.02 – конституционное право,

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2010

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре конституционного права и отраслевых юридических дисциплин Московского городского педагогического университета.

Научный руководитель	заслуженный юрист РСФСР, доктор юридических наук, профессор Рудинский Феликс Михайлович доктор юридических наук, профессор Гончаров Игорь Владимирович
Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор Прудников Анатолий Семенович кандидат юридических наук, доцент Кувырченкова Татьяна Владимировна
Ведущая организация - Кабардино - Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова Защита диссертации состоится «__» __________ 2010 г в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д.8, ауд. 404. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управлении МВД России Автореферат разослан «_____ « ________________ 2010 г

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.06

к

андидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы диссертационного исследования.

Современный этап развития человечества характеризуется признанием прав человека в качестве высшей социальной ценности. Соответственно, одной из приоритетных задач, стоящих сегодня перед мировым сообществом, является надлежащее обеспечение и защита прав ребенка от нарушений.

Дети − не только будущее, но и настоящее, не только национальная, но и общечеловеческая ценность. Это особая, со своими интересами социально-демографическая группа, нуждающаяся в силу умственной и физической незрелости в специальной заботе государства и общества. Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство находятся под защитой государства, а ч. 1 ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей. Целый ряд современных федеральных программ, целью которых является укрепление положения детей в России, несомненно, должны внести весомый вклад в развитие реальной разработки системы предупреждения нарушения прав детей, улучшение их социального положения, профилактики посягательств на самые главные, жизненно важные их права.

Россия сегодня действительно старается уделять больше внимания проблемам детей. И, пожалуй, лучшим примером того, как активно государство готово решать возникающие проблемы в сфере защиты детей, является введение в России нового института контроля за соблюдением прав ребенка – Уполномоченного по правам ребенка. К концу 2010 г. уполномоченные должны появиться во всех регионах Российской Федерации. Указом Президента России на должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в декабре 2009 г. был назначен П. Астахов.

Как считает вновь назначенный Уполномоченный по правам ребенка, в Российской Федерации не все благополучно с обеспечением прав детей. В этой связи он считает, что в России «необходимо расширить сеть детских омбудсменов по всей стране, чтобы люди, ответственные за права детей, появились в каждом регионе». Кроме того, Уполномоченный по правам ребенка считает, что «ребенок должен знать, куда ему обращаться в случае нарушения его прав. Каждый ребенок − это гражданин, который нуждается в эффективной защите государства, и у нашей страны нет будущего, если мы не защитим детей. Нужно установить жесткий закон для тех, кто посягает на права детей. В определенный момент Россия чуть не стала раем для насильников. Нам необходимо заставить тех, кто должен защищать ребенка, − а это милиция, прокуратура, другие ведомства − эффективнее выполнять свои обязанности», - заявил новый детский омбудсмен^¹.

Российское политическое руководство демонстрирует понимание всей остроты рассматриваемой проблемы. Так, ещё в 2006 году Президент Российской Федерации, заявляя об основных направлениях политики России, отметил: «Отношение к вопросам детства - лакмусовая бумажка всей социальной политики государства. И сегодня, как никогда, нужна конкретная программа действий, выполнение которой определит морально-нравственную планку страны, программа, которая должна объединить усилия всех государственных органов и общественных организаций»^². Права детей отражены в более чем 140 российских законодательных и иных нормативно-правовых актах. Однако, несмотря на предпринятые государством шаги по пути улучшения положения несовершеннолетних в стране и приведения законодательства РФ в соответствие с нормами международного права, в современных российских реалиях состояние дел в области охраны прав ребенка пока оставляет желать лучшего, поэтому необходимость совершенствования законодательного регулирования в этой области вполне очевидна. Анализ действующего законодательства РФ позволяет констатировать, что оно не в полной мере обеспечивает защиту прав и интересов ребенка. Как указано в независимом докладе российского детского фонда о положении детей и реализации Конвенции о правах ребенка в РФ, около 35 млн. детей (что составляет 23,9 % населения РФ) остаются, как и прежде, самой незащищенной частью российского общества. В этой связи проблема реализации и защиты прав детей является актуальной.

К сожалению, современное развитие Российской Федерации характеризуется постоянным возникновением различного рода чрезвычайных ситуаций, в которых в том числе страдают дети. В этой связи сама жизнь ставит вопрос о проведении научных исследований вопросов обеспечения прав ребенка в данных ситуациях. Ребенок в силу уязвимости в период вооруженных конфликтов и террористических актов становится основной жертвой боевых действий. В современных войнах дети становятся объектами все более жестокой и систематической эксплуатации, больше чем когда-либо подвергаются опасности получения увечий и угрозе смерти. Статистические данные ЮНИСЕФ поражают: каждый год в мире по причине войны и террористических актов погибают свыше 200 тыс. детей, каждый день – 547 детишек, по меньшей мере 10 тыс. детей, жертв конфликтов, погибают в результате подрыва на минах^³.

Диссертант полагает, что выбор темы диссертационного исследования обусловлен необходимостью всестороннего и комплексного теоретико-правового исследования защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций в современной юридической науке, анализа их законодательного закрепления, определения роли конституционно-правовых средств защиты прав ребенка как инструментов обеспечения его правового статуса и выработки научных и практических рекомендаций их совершенствования.

Степень научной разработанности темы. Становление общеправовой теории прав ребенка, отражающей новую политическую ситуацию в России и новый научный подход к ребенку как специальному субъекту права, началось лишь с середины 90-х гг. прошлого столетия, когда после принятия Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г стали появляться сборники документов, иллюстрирующие ее содержание, и публикации, связанные с положением ребенка в обществе и семье, его правовым статусом, охраной и защитой его прав и законных интересов.

Большое значение для исследования прав человека имели работы отечественных ученых-теоретиков права, специалистов-ученых в области конституционного права и прав человека: С.С. Алексеева, Л.Я. Азарова, В.Д. Ардашкина, М.В. Баглая, В.Н Бутылина, А.Г. Бережнова, Л.Д. Воеводина, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, С.А. Глотова, Л.И. Глухаревой, А.В. Зиновьева, В.А. Кардашкина, С.А. Комарова, Е.И. Козлова, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, гВ. Мальцева, Н.И. Матузова, А.С. Мордовца, А.С. Прудникова И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, А.В. Стремоухова, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и др.

Формированию научно-обоснованных мер и механизмов реализации государственной власти в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций посвящены работы Ю.В. Абрамова, Р.М. Алексахина, Н.И. Архипова, И.Л. Бачило, Н.И. Бурдакова, В.А. Владимирова, Ю.Л. Воробъева, И.В. Гончарова, Ф.С. Гончарова, М.И. Грачева, В.М. Григорьева, О.Л. Дубовика, Н.Г. Живоронковой, М.П. Киреева, Т.В. Кувырченкова, А.Б. Колбаковского, Л.М. Колодкина, В.Л. Манилова, Н.В. Мысина, А.И. Пригожина и других авторов.

Что касается прав ребёнка, защиты его законных интересов, то данную проблему можно найти в работах: В.И. Абрамов, А.С. Автономов, Б. Альтшулер, А.Я. Азаров, О.С. Антюфеева, Е.А. Беспалов, В.В. Бойцова, Н.E. Борисова, Е.Л. Болотова, О.В. Бутько, О. Ведерникова, О.Х. Галимов, А. Головань, И.К. Городецкая, B. Кравчук, А.А. Куликова, А.З. Лысова, Е.А. Люктина, Э.Б. Мельникова, Е.Н. Микитова, Е.В. Марковичева, М.В. Немытина, А.М. Нечаева, Н.Л. Хананашвили, С.В. Широ, З.К. Шнекендорф. Весомый вклад в разработку теоретических проблем, связанных с международно-правовым статусом ребенка и защитой прав детей в мире, внесли такие зарубежные исследователи, как: С.М. Брукс, Ж. Baн Еуорен, Я. Виллемс, У. Килтселли, Н.Е. Уолкер, В.Р. Фернекес, Д. Фоттрелл, Б.С. Эдмондс, О. Отунну, Г. Машель.

Несмотря на очевидные достижения отечественной и зарубежной науки, тема исследования все же представляется изученной недостаточно. Основное внимание ученых привлекают проблемы лишь отчасти соприкасающиеся с той, что рассматривается в данной диссертационной работе. Соответственно, в настоящее время в отечественной литературе нет ни одной специальной монографии, посвященной конституционно-правовым средствам защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Многочисленные публикации в средствах массовой информации и научной литературе о бедственном положении детей и нарушение их прав свидетельствует о серьезной проблеме, которая имеет место в Российской Федерации в настоящее время. Поэтому актуальной задачей является сегодня обобщение теоретических положений и выработка на их основе рекомендаций по практической реализации принятых законов и намеченных государством мер.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие при защите прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Предметом диссертационного исследования выступают нормативно-правовые акты и другие источники права, регулирующие юридическое содержание и сущность прав ребенка, и соответствующая практика их реализации в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в РФ в условиях чрезвычайных ситуаций.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы рассмотреть виды конституционно-правовых средств защиты прав ребенка и особенности их реализации в условиях чрезвычайных ситуаций. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи, отражающие основные идеи и аспекты исследования:

- раскрыть содержание прав ребенка как разновидности конституционных прав человека и гражданина;

- рассмотреть положение детей в российском обществе и выявить типичные нарушения прав ребенка в различных сферах жизни общества;

- рассмотреть виды посягательств на права ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций;

- раскрыть содержание и формы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций;

- рассмотреть особенности реализации конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций (на материалах трагических событий 1-3 сентября 2004 г. в г. Беслане);

- разработать рекомендации по совершенствованию конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Методологической основой исследования явилась совокупность методов, известных в настоящее время научному поиску, адаптированных применительно к специфике изучаемого предмета - правам ребенка и их защите. Основным методом познания послужил всеобщий диалектический метод, в рамках которого применялись такие общелогические приемы, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, аналогия, абстракция. Кроме того, использовались системный, структурно-функциональный, статистический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой и историко-правовой методы.

Нормативную базу диссертационного исследования составили международные правовые акты по правам ребенка и их защите универсального и регионального уровня, отдельные правовые акты СССР, РСФСР, Конституция РФ 1993 г, соответствующие российские законы и подзаконные акты федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федерации, а также правовые акты Конституционного Суда РФ.

Эмпирическая база работы основана на социально-правовой практике, обобщении опыта деятельности различных международных, государственных и общественных структур: ООН и ее подразделений, в частности, Комитета по правам ребенка, Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции, Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ, Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, международных и российских неправительственных правозащитных организаций.

В ходе выполнения работы диссертантом были изучены материалы Веннипегской конференции по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах под названием «Последствия вооруженных конфликтов для детей», а также доклад Специального представителя Генерального секретаря ООН О. Отунна «Дети и вооруженные конфликты», доклад парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в г Беслане Республики Северная Осетия-Алания 1-3 сентября 2004 г, доклад Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам ребенка в субъектах России, а также публикаций фактического и социологического характера в различных средствах массовой информации.

Теоретическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших различные аспекты проблемы прав ребенка. Характер темы предопределил обращение к источникам различных научных отраслей знаний – от юридических до социологических и педагогических.

Большое методологическое значение для исследования прав ребенка имели работы отечественных ученых-теоретиков права, специалистов в области человека. Весьма плодотворным явилось обращение к отдельным аспектам прав ребенка, проанализированными в научных исследованиях по отраслям российского права. Общее представление о правовом статусе и нарушениях прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций было почерпнуто в работах зарубежных авторов.

Однако следует заметить, что многие из исследований ученых проводились в советский период развития нашей страны, применительно к тем общественным условиям и требованиям официальной идеологии. Поэтому в новой исторической обстановке необходимо переосмысление некоторых теоретических положений в соответствии с современными российскими реалиями.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что настоящая работа представляет собой одну из первых попыток исследовать конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в Российской Федерации и выявить особенности его правового статуса в условиях чрезвычайных ситуаций. На основе действующего в Российской Федерации законодательства автором рассмотрена практика деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по защите прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

В диссертационном исследовании проведен анализ организационно-правового обеспечения деятельности уполномоченных на то государственных органов по защите прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций. На его основе сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию законодательного закрепления и практического обеспечения реализации прав ребенка и его защиты в данных ситуациях.

В диссертации разработаны следующие положения, выносимые на защиту:

1. Права ребенка как ценность и юридическая категория в России сформировались лишь в 90-х гг. минувшего столетия. Только после принятия Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г, закрепившей его в качестве субъекта права, в России начался процесс приведения внутригосударственного законодательства в соответствии с требованиями международных стандартов в данной области. Тем не менее, в российском праве не выработано юридической дефиниции понятия «ребенок», а в правовых актах закреплено понятие идентичное конвенциональному.

2. Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка – это закрепленные в Конституции и законодательстве РФ формы деятельности, применяемые соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами в случае, если имеется факт нарушения прав ребенка и существует необходимость восстановления нарушенного права, то есть совокупность установленных законодательством юридических инструментов, направленных на пресечение нарушений прав ребенка и их восстановление.

3. Характер чрезвычайных ситуаций и особенности их возникновения и развития, а также негативные последствия влекут за собой гораздо большую угрозу правам ребенка в силу его естественной уязвимости в данной ситуации.

4. Предложена авторская формулировка понятия чрезвычайной ситуации социально-политического характера, под которой понимается преднамеренная обстановка на объекте или определенной территории, сложившаяся в результате террористического акта либо вооруженного конфликта, приведшая к значительному ущербу, человеческим жертвам и нарушению условий жизнедеятельности населения. На основе этого предлагается внесение изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распространяющие его действие на чрезвычайные ситуации социально-политического характера.

5. Предлагается внесение соответствующих изменений в действующее уголовное законодательство, направленное на ужесточение ответственности за совершение преступления в отношении несовершеннолетних в условиях чрезвычайных ситуаций. В частности, предлагается внести в ст. 63 УК РФ «Обстоятельства, отягчающие наказания» дополнительную норму − «совершение преступления в отношении несовершеннолетнего в условиях террористических актов и вооруженных конфликтов».

6. Необходимость совершенствования конституционно-правовых средств защиты прав ребенка при чрезвычайных ситуациях предполагает разработку Федеральной целевой программы «О единой государственной системе медицинского обеспечения населения Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях».

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что на практике возникает много вопросов, решение которых невозможно без их теоретического осмысления. Необходимость подготовки данной работы объясняется тем, что, как показывает практика, использование в Российской Федерации чрезвычайных мер охраны и обеспечения правопорядка всегда сопровождалось серьезными нарушениями прав ребенка, а государство не совсем научилось пользоваться правовыми средствами для обеспечения безопасности детей.

Материалы могут служить основой для последующего научного поиска в данной гуманитарной области и тем самым способствовать интенсификации решения проблем, связанных с реализацией прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Практическая значимость исследования заключается:

Во-первых, в том, что оно позволяет правоприменителям глубже уяснить содержание конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций.

Во-вторых, этот анализ может быть полезен будущему законодателю, его результаты могут быть использованы при формировании дальнейших мер при рассмотрении правовой и государственной политики в области защиты прав ребенка, приняты во внимание в правотворчестве при разработке и совершенствовании российского законодательства.

В-третьих, изучение, анализ и применение опыта конституционно-правовых средств защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций позволит в будущем избежать ошибок, сделанных предшественниками.

В-четвертых, сформулированные в работе выводы и предложения диссертанта могут найти практическое воплощение и правоприменение в деятельности государственных и муниципальных органов, основным назначением которых является защита прав ребенка. Результаты исследования могут быть применены в системе правового образования в современной российской школе при изучении прав ребенка, в частности, в научных исследованиях в процессе педагогической деятельности при подготовке учебных пособий, практикумов, планов семинарских занятий и учебно-методической литературы по дисциплинам: «Права человека», «Права ребенка».

Апробация результатов исследования. Апробация осуществлена путем опубликования автором научных статей, тезисов, докладов на научно-практических конференциях.

С наиболее важными выводами, сделанными в исследовании, соискатель выступил на международной научно-практической конференции «Правовые проблемы развития социальной сферы в Российской Федерации» (Москва, РГГУ, 2005 г.), ХV международной научной конференции аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (Москва, МГУ, 2008 г.), международной научно-практической конференции «Защита прав ребенка: теория и практика применения» (Орел, ОГУ, 2008 г.).

Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры конституционного права и отраслевых юридических дисциплин Московского городского педагогического университета.

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования и включает введение, две главы, шесть параграфов, заключение и библиографию.

Blog

Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций

Содержание

На правах рукописи

Научный руководитель

Актуальность темы диссертационного исследования.