Geum.ru

Доклад «Возможности участия мсп в реализации крупномасштабных проектов в природно-ресурсном секторе»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Татьяна Лозанская, старший руководитель программ технического содействия Международной финансовой корпорации (МФК)


Доклад «Возможности участия МСП в реализации крупномасштабных проектов в природно-ресурсном секторе»


Коротко о МФК


МФК – член группы Всемирного банка, главная миссия которого – борьба с бедностью. В состав группы Всемирного банка входят: Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, Международная ассоциация развития, и Многостороннее Агентство по Гарантированию Инвестиций. Главная задача МФК – способствовать устойчивому развитию частного сектора экономики. Для ее достижения мы


предоставляем кредиты и инвестируем в уставный капитал, мобилизуем капитал из внешних источников,

предоставляем консультации и техническое содействие по проектам. Наши инвестиции не заменяют частное финансирование. Наоборот, мы служим катализатором для привлечения частного капитала. Наши программы технической поддержки в основном направлены на усиление позитивного социально-экономического эффекта наших инвестиций на местную экономику.


С 1956 года МФК принимала участие в финансировании примерно трех тысяч компаний по всему миру на сумму около $60 миллиардов. Общая сумма финансирования в России по всем секторам составляет $1,3 миллиарда, из них


4 проекта в горнодобывающем и нефтегазовом секторе с объемом инвестиций $125 миллионов.


Причем в 2003 году МФК инвестировала в России больше, чем за все предыдущие годы.


Что дает сотрудничество с МФК?


МФК - это не только источник финансирования. Наши инвестиции также способствуют устойчивому развитию частного сектора через социально-значимые инициативы и инновационный подход к защите окружающей среды. В процессе анализа инвестиционного проекта, мы способствуем разумному решению экологических и социальных вопросов на всех этапах реализации, без ущерба желаемому экономическому результату. МФК находит и распространяет лучший мировой опыт по охране окружающей среды и социальным стандартам; стимулирует использование безотходных и эффективных технологий; обращается к глобальным экологическим проблемам (парниковый эффект, разрушение озонового слоя, утилизация отходов и т.п.).


Правила и подходы, применяемые МФК


Очень важно соблюсти баланс между экономической активностью бизнеса и экологическим и социальным развитием региона, поэтому этим двум аспектам мы уделяем особое внимание. Экологические и социальные правила, процедуры и подходы МФК применяются на протяжении всех этапов проектов, финансируемых МФК. Они недавно получили широкое распространение в мировой практике под названием «экваториальные принципы». Вот коротко их суть. Правила безопасности проекта предусматривают установление определенных процедур раскрытия информации.

Для отраслей промышленности устанавливаются количественные экологические требования, включая руководство по предотвращению и снижению загрязнения окружающей природной среды. Надзор МФК за проектом включает в себя экологические и социальные проверки, проведение консультаций и общественных слушаний, во время которых происходит обсуждение экологических и социальных аспектов проекта с органами власти и населением, проживающим в данном регионе.


Вовлечение малых и средних предприятий (МСП) в работу с крупными инвестициями – ключевая часть стратегии МФК.


Наш опыт в стимулировании сотрудничества МСП с крупными инвестиционными проектами в России насчитывает 4 примера: развитие молочных ферм (Campina – Ступино, Московская обл.), производство автомобильных компонентов (Ford – Всеволожск, Ленинградская обл.), развитие МСП в горно-добывающем регионе (Джульетта – Магадан), работа с лесозаготовителями на северо-западе России.


Опыт Мозамбика


Более подробно я остановлюсь на проекте компании MOZAL - строительстве второй линии алюминиевого завода в Мозамбике. На сегодняшний день, это один из самых выдающихся примеров грамотного и успешного сотрудничества крупного проекта с МСП. Но есть еще одна причина, почему я выбрала этот пример: ключевой менеджер из Mozal теперь играет ведущую роль в проекте Группы СУАЛ в Республике Коми.


Основополагающим фактором успеха являлось то, что руководство проекта по расширению производства Mozal открыто стремилось максимально увеличить выгоду для местного населения путем применения объединенной стратегии развития и использования персонала, услуг и товаров местных поставщиков без ущерба для сроков и целей проекта.


На фазе строительства первой линии возникли некоторые проблемы в работе с МСП:


– комплексные и крупные контракты не всегда сопоставимы с возможностями местных МСП;


– после выигрыша контракта в тендере, МСП не всегда могли его выполнить в срок;


– не было полного понимания процессов работы и требуемых стандартов (качества, безопасности, и т.д.) международной компании;


– сложный доступ к финансированию для МСП.


На фазе строительства второй линии эти проблемы были решены путем тесного сотрудничества Mozal, ведущего контрактера, МФК и местного агентства по инвестициям следующим образом:


Шаг 1. Создание специальных «пакетов» товаров и услуг для МСП. Специальные контракты для МСП предусматривали реалистичный подход к размерам, срокам и сложности их осуществления.


Шаг 2. Оценка возможностей местных МСП. Создание и поддержка базы данных местных компаний с помощью государственного агентства по инвестициям. Оценка технических и финансовых возможностей МСП.


Шаг 3. Обучение МСП. До тендера: как пройти тендерный процесс. После тендера: требования к поставщикам. По мере необходимости проводились курсы в таких сферах как качество, управление и т.д.


Шаг 4. Поддержка (наставники).

Индивидуальный план поддержки каждого МСП путем предоставления наставников из Mozal и других источников. Бизнес поддержка: финансы, логистика, и т.д. Техническая поддержка: безопасность, качество, охрана труда и здоровья, экология и т.д.


Результаты программы:


  • 28 контрактных «пакетов» создано специально для местных МСП в течение фазы строительства, 14 МСП выиграли все 28 контрактов на тендере;
  • все 28 контрактов успешно выполнены, многие из этих 14 МСП впоследствии выиграли новые контракты на стадии работы завода;
  • благодаря успеху программы во время строительства, похожий подход сегодня используется на стадии работы завода Mozal;
  • спонсор Mozal – BHP Billiton – уже создал 2 похожие успешные программы с МФК в Мозамбике и в ЮАР.



Проект в Республике Коми (в стадии разработки)


Подобная программа для Республики Коми вокруг строительства и эксплуатации интегрированного боксито-глиноземно-алюминиевого комплекса находится в стадии разработки и обсуждения.


Общая стоимость проекта, осуществляемого группой СУАЛ, оценивается в объеме до $2 млрд. ЕБРР также участвует в финансировании проекта.


Текущие шаги включают осуществление предварительной экологической оценки на ранних этапах проекта, проведение открытых общественных слушаний по расширению Средне-Тиманского бокситового рудника, а также и разработку программы по привлечению местного малого и среднего бизнеса в работе будущего глиноземно-алюминиевого комплекса совместно с группой СУАЛ, используя мировой опыт.


Предварительные планы по работе с МСП строятся на следующих общих принципах:


1. Максимизация доли местных товаров и услуг в общем объеме закупок на стадии строительства и операции заводов группы СУАЛ;


2. Предоставление консультационной и технической поддержки МСП – потенциальным поставщикам;


3. Анализ возможностей предприятий в Республике Коми поставлять товары/услуги для проекта;


4. Тесное сотрудничество с существующими организациями в Коми, включая ассоциации, консалтинговые организации и т.д.


Интервью:


– Татьяна, есть ли специальный механизм, который позволяет принудить большие компании привлекать малый бизнес в свои проекты? О чем говорит ваш опыт?


– Во-первых, все зависит от компании: часто, принцип социальной ответственности присутствует в культуре компании. Это встречается все чаще и чаще. Во-вторых, компаниям выгодно покупать товары и услуги местных предприятий вместо того, чтобы их импортировать. Но, с другой стороны, работа с мелкими компаниями просто не входит в сферу их обычной деятельности. Именно поэтому мы предлагаем крупным компаниям проекты технического содействия, которые помогают им решить эти проблемы, и тогда они более охотно идут на контакты с местными и малыми предприятиями. К тому же это кропотливая работа, дорогая и сложная. Мы привлекаем для этого дополнительные целевые средства и, таким образом, решаем проблему привлечения малого бизнеса в те крупные проекты, которые у нас идут.


Приведу в пример проект, связанный с молочными фермами в Подмосковье. В середине 90-х, МФК привлекла донорские средства правительства Голландии и вместе с потенциальным инвестором в Подмосковье, на эти донорские средства мы решали проблемы местных молочных ферм, чтобы они производили молоко такого качества, которое удовлетворяло бы будущего покупателя. Это была долгая и кропотливая работа, но, в конце концов, она привела к тому, что инвестиция состоялась, завод построен, и фермы стали поставщиками крупного нового завода по переработке молока. Это повлекло за собой прибыльность ферм и увеличение доходов фермеров.


– А как вы работаете с компаниями по добыче сырья?


–У нас есть ряд критериев, на которых мы не компрометируем, – это социальные вопросы, экологические. Вопрос привлечения малого бизнеса не является принципиальным, это просто лучшая корпоративная практика. Если компания соглашается с нашим предложением, то это свидетельство ее высокой корпоративной ответственности. Как показывает наша практика, мы в этом вопросе не встречаем сильного сопротивления. Напротив, среди наших клиентов все больше и больше компаний, которые хотят это делать.


– А вы в своей практике изучали возможность включения таких правил в соглашения между правительством и крупными корпорациями? Можно ли на уровне договорных отношений закрепить эти обязательства?


– Это часто успешно делается на уровне страны (как например, в нефтегазовом секторе в Казахстане), но мне кажется, что это не всегда уместно на уровне региона. Все сильно зависит от ситуации. Если администрация того или иного региона хочет, чтобы именно к ним пришли инвесторы, она должна создать для них привлекательные условия. А если им будут навязываться квоты и какие-то минимальные объемы, то это может сыграть в обратную сторону. Не стоит основываться на принципе «наказуемости» за невыполнение квот, а наоборот, надо искать другие конструктивные подходы совместного решения проблем местных МСП. Инвестор может согласиться предпринять максимальные усилия для вовлечения местных поставщиков в свой бизнес. Со своей стороны, местное правительство может и должно играть большую роль в создании хороших условий для развития предпринимательства, снижать административные барьеры, вести диалог с частным сектором и т.д.


–Получается, что крупная компания должна дорасти до понимания необходимости привлекать местный бизнес в свои проекты?


– Да, и многие уже доходят до этого понимания, а для многих это просто экономически выгодно. На Дальнем Востоке с участием CIDA мы реализуем похожий проект, привлекая местный малый бизнес к предоставлению товаров и услуг для золотодобывающих компаний. При всем притом, что Магадан очень сложный регион – изолированный, малонаселенный, предпринимательское сообщество не располагает такими ресурсами, которые есть здесь в Коми.


Записала Галина Лавриненко.