Geum.ru

Н. И. Лобачевского Д. В. Суходоев, А. С. Котихина История таможенного дела и таможенной политики России. Учебно-методическое пособие

Вид материалаУчебно-методическое пособие

Содержание


ГЛАВА III. Таможенные платежи в XIII – первой половине XVII в.
ГЛАВА IV Таможенная реформа царя Алексея Михайловича и развитие
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Тема 6. Соборное уложение 1649 г.


Наличие проезжих пошлин не только тормозило торговлю, но и негативно сказывалось на государственных делах – дворяне и служилые люди, выполнявшие казенные поручения в дальних поездках вынуждены были платить проезжие пошлины за собственный проезд, за провозимые припасы и сопровождавших их людей. Добавим сюда еще и произвол и

злоупотребления со стороны таможенных служащих и откупщиков.

Неслучайно, что еще Иван IV собирался отменить мыт, компенсировав эту

статью доходов в казну увеличением торговых пошлин. Однако это

намерение только намерением и осталось. Статейный список 23 июля 1641 г.

запрещал взимать проезжие пошлины с дворян и служилых людей, с

сопровождавших их лиц и провозимых ими припасов. Ограничивалось

взимание проезжих пошлин с торговых людей «сверх государева указу и

сверх уставных грамот».

Соборное Уложение 1649 г. вобрало в себя ранее предпринятые меры в этом направлении, дополнив их рядом других мер. Это был первый

общегосударственный документ, который в законодательстве России в

рассматриваемый период занимал ведущее место среди других правительственных актов, посвященных таможенному делу. Регламентация

проезжих сборов, а также мер по сохранению и благоустройству дорог

содержалась в IX главе Соборного Уложения «О мытах, и о перевозах, и о

мостах». Согласно ей законодательно закрепилось освобождение дворян и

служилых людей, выполнявших государевы поручения, от уплаты проезжих

пошлин за собственный проезд, за провозимые припасы и сопровождавших

их людей. Для мытчиков и мостовщиков, не выполняющих эти требования,

предусматривалась мера наказания. Если с лиц, освобожденных от пошлины,

она была взята, то лица, виновные в нарушении установленных правил,

обязаны были возвратить взятое в тройном размере, а также подвергались

телесным наказаниям.

Другие нормы устанавливали порядок беспошлинного провоза

«людьми», и, прежде всего, крестьянами, товаров не на продажу, а для

личного пользования. К служителям таможни, которые не соблюдали

установленный порядок, применялись санкции в виде тройной уплаты и

предания суду. Предусматривались наказания и тем, кто злоупотреблял

своими правами (московских чинов люди, городовые дворяне, дети боярские

и иноземцы) и пытался провозить товары торговых и других чинов людей:

«Тех людей бити кнутом, да на них же взять мыт и мостовщину и перевоз

втрое, и отдати мытовщиком и перевозщиком и мостовщиком». В свою

очередь, если торговые и всяких чинов люди попытаются прикрыться

именами имеющих льготы и таким образом провезти беспошлинно товары,

то согласно ст. 5 «тем людем по тому же чинити наказание, бити кнутом и

имати на Государя пени по пяти рублев с человека; а имати пеню с таких

людей на Москве и в городех, где на них о том будет челобитье».

В силе оставлялись только те таможенные пункты, на которые ранее

были выданы жалованные грамоты. Учреждение новых таможенных пунктов

запрещалось под угрозой изъятия их в пользу государя. В зимнее время

торговые люди имели право объезжать мытные заставы на мостах, и

перевозах по льду, освобождаясь от уплаты мостовщины. Мытчикам же

запрещалось откалывать лед по берегам.

Ряд пунктов главы «О мытах, и о перевозах, и о мостах» был посвящен

ответственности вотчинников за соблюдение исправного состояния дорог,

мостов и переправ. Кроме того, помещикам и вотчинникам запрещалось

создавать новые дороги вместо старых, если это не было выгодно для

торговых людей. Строительная деятельность вотчинников оговаривалась

особо: если она могла привести к порче указанных дорог, мостов и переправ,

то в этом случае вотчинник обязан был сооружать новые дороги. Также

запрещалось вводить дополнительно к установленному ранее мыт и другие

пошлины.

Анализируемая глава явилась важным документом, закрепившим права

господствующего класса на таможенные привилегии, обозначила

обязанности феодалов по поддержанию в исправности дорог, мостов и

переправ, что способствовало перемещению товаров, развитию торговли и

складыванию всероссийского рынка.

ГЛАВА III. Таможенные платежи в XIII – первой половине XVII в.


Тема 1. Классификация таможенных платежей.


С XIII века на Руси существовала сложная система пошлин т.к. каждое

княжество устанавливало свои там порядки, свой перечень пошлин. В связи с

введением тамги она стала торговой пошлиной, а за мытом закрепилась

функция проезжей. Однако этот порядок наступил не сразу. В 14 веке мыт и

тамга были проезжими и торговыми пошлинами. Таможенные сборы

отличались ставкой пошлин, их количеством, разнообразием. Пошлины,

бывшие в обращении, можно условно разделить на 4 группы.

Торговые пошлины.

1. Явка – пошлина за предъявленный в таможне товар (По прибытии

в город торговый человек должен был явиться в таможню. Здесь в

специальной книге записывалось его имя, название и происхождение

привезенного товара, размер взысканной пошлины – «явки» или

«явленного». Пройти через таможню были обязаны все приезжие, однако

явка взималась только с тех из них, кто имел при себе товар.); взималась как

при провозе товаров на место торга, так и с их продажи.

2. Замыт – сбор, акциз; взыскивался с цены товара.

3. Осьмничее (осьмичее, восьмничее, восьменичее) – фискальная

пошлина, равная 1/8 стоимости товара. Взималась, как и «померное», с

«предметов меримых». От померного отличалось тем, что взималось с рубля,

в то время как померное – с меры. Поэтому и встречается в актах, что с

одного и того же предмета берутся восьмничее и помер.

4. Гостиное – пошлина с привозных товаров; взималась «с оценки

товаров, помещаемых в гостином дворе, на рубль или по штукам товара».

5. Порядное – фискальная пошлина с продажи и покупки некоторых

товаров, например, меди, икры, рыбы, соли; взималась, как правило, с цены

товара, реже с меры. Размер порядного колебался от ½ деньги до 2 денег с

рубля.

6. Искунное – фискальная пошлина с продажи товаров.

7. Пятно – сбор за клеймение лошадей при купле-продаже; взималась

с наложения таможенным чиновником пятна на купленную или

промененную лошадь как с покупателя, так и с продавца.

8. Узольцовое (узловое, поузольщина) – сбор за обвязку товара с

приложением таможенных печатей или за наложение таможенных знаков.

9. Головщина – пошлина, взимавшаяся при продаже людей в рабство;

взыскивалась с покупателя.

10. Весчее – пошлина, которая взималась с продажи весчих товаров. Ее

размер колебался от 1/6 деньги до 10 денег с рубля (обычно он составлял 2

деньги, из которых одна взыскивалась с покупателя, а другая – с продавца.

После 1653 г. взыскивалась только с покупателя).

11. Померное – пошлина с продажи товаров меримых. Такими

меримыми товарами считались: пшеница, рожь, овес, солод, ячмень,

конопля, греча, горох… и с известной меры, а не с рубля. Размер померной

пошлины брался от полденьги до двух денег. Ее взыскивали только с

продавца.

Проезжие пошлины.

1. Мыто сухое, мыто водяное – основные пошлины за провоз товара;

взимались, как правило, с судна, воза, саней, в которых перевозился товар,

реже – с цены товара. До 1654 года «мыты» содержались не только

правительством, но и частными лицами, хотя и с разрешения правительства.

2. Посаженное – разновидность мыта; взималось с воза или судна,

груженых товаром, в зависимости от их размеров в саженях.

3. Подужное – сбор за количество телег в купеческом обозе.

4. Полозовое – сбор с количества саней в обозе.

5. Побережное – сбор с судна, причалившего к берегу; уплачивался

деньгами или товарами, находившимися на судне, в зависимости от

количества судов и их размеров.

6. Головщина – подать с души, головы; плата за человека на возу,

ладье или ином транспортном средстве; поголовный сбор с лиц,

сопровождающих товар.

7. Костки – налог с людей, сопровождающих товар.

8. Задние калачи – разновидность годовщины; взимались «при

возвращении купца со своими людьми после распродажи товара».

9. Мостовщика и перевоз – налог за проезд (проход) по мосту или

пользование перевозом; взимался мостовщиками и перевозчиками.

10. Проезжее – плата за пользование устроенными дорогами.

11. Явка – пошлина с предоставленного таможеннику или другому

должностному лицу товара при его провозе на место торга; взималась также

с людей (поголовно) при доставке товаров к месту торга.

12. Перевоз – пошлина с людей, товаров, скота, перевозимых с одного

берега реки на другой; взималась деньгами.

Пошлины за обслуживание.

1. Амбарное (анбарное) – плата за наем амбара.

2. Гостиное – плата за остановку в гостином дворе (сверх платы за

помещение). Величина этой пошлины зависела от числа купцов, чем

торговцев было больше, тем амбары были дороже, и наоборот. Ее взимание

производилось «гостиными дворниками», находившимися под заведыванием

местного начальства, только с иногородних и иностранцев, обязанных

останавливаться на гостиных дворах и из них торговать.

3. Полавочное – пошлина за право торговли или за наем лавок.

4. Свальное – плата за разгрузку подводы при взвешивании товара на

заставе или за складку товара.

5. Подъемная и рукознобная пошлины – за поднятие товара и его

установку на весах; взимались на рынках весовщиками (пудовщиками) как с

продавцов, так и с покупателей.

6. Померное – сбор за измерение сыпучих товаров бочками или их

долями.

7. Весовое, весчее – плата за взвешивание товара на торговых весах

откупщика; взималась откупщиком.

8. Контарное – пошлина с массы товара (1 контар = 2,5 пуда).

9. Припуск – пошлина с наведения весов в равновесие при взвешивании

товаров.

Штрафы.

1. Промыта – уклонение от уплаты мыта (промытиться – уклониться

от уплаты мыта).

2. Промыт – пеня за объезд мыта и неплатеж мытной пошлины. «А кто

пошлин не явит, и ему кормленщику нашему взять на том промыт»; взимался

обыкновенно с воза или судна.

3. Заповедь – пеня за неуплату пошлины при продаже (покупке)

лошади;

- штраф с купцов, складировавших свои товары в домах частных лиц

вне гостиного двора. Взимался как с хозяина товара, так и с человека,

поместившего его на своем дворе;

- штраф за продажу померного товара, например, зерна без меры;

- штраф за попытку избежать весчей пошлины, взимавшейся как с

купца, так и с продавца;

- пеня за неявку товара на таможню (то же, что и протаможье).

Величина заповеди была обыкновенно в два рубля: один рубль шел

государю, а другой – лицам, заведывавшим таможенным сбором. Иногда вся

заповедь принадлежала государю.

4. Протаможье – пеня за тайный провоз товара без уплаты пошлины,

за неявку его в таможне.

5. Протамга – пеня за неявку товара в таможне.

Всего на Руси взималось до сорока видов различного рода и наименования

пошлин.


Тема 2. Практика взимания таможенных пошлин.


К началу XVIII века таможенная система в Российском государстве

отвечала потребностям внешней торговли и решению задач налоговой

политики. Сложился централизованный орган, в который поступали

таможенные сборы и другие доходы - Приказ Большой казны. В торговых

городах, существовали различные структуры таможен. В Москве было

несколько таможенных органов: Большая таможня (оформляла товары

иностранных купцов), Мытная изба, в которой происходило таможенное

оформление скота, сена и др. Торговля лошадьми была сосредоточена в

Конюшенной избе, сделки на сельскохозяйственные товары оформлялись в

Померной избе.

Особенность деятельности таможенных учреждений в этот период

состояла в том, что таможни, наряду с взиманием пошлин, осуществляли

сусленный, квасный и банный сборы. На них возлагалось и получение

питейной прибыли. Эти функции распространялись лишь на некоторую часть

таможен. Все зависело от местных условий и традиций. Важной

особенностью таможенной службы являлось также то, что она выполняла

лишь фискальные задачи. Все денежные средства поступали в Большую

казну, в то время как в западных странах таможенный доход частично

оставался в местных самоуправлениях и использовался на развитие городов

и торговых центров.

Помимо собственно организационных аспектов таможенной службы

следует также остановиться на правовой стороне таможенного дела в рассматриваемый период. В связи с процессами централизации в таможенном деле уже в начале XVI века предпринимаются попытки

унификации сбора пошлин с товаров. И хотя не было единого законодательства, которое бы регулировало сборы, но отдельные правовые

нормы о порядке сбора пошлин с некоторых товаров нашли отражение в

грамотах, выдаваемых московским государем таможенникам. Здесь можно

упомянуть грамоту таможенникам г. Дмитрова 1521 года, грамоту 1549 г. о

содействии Дмитровским и Кимерским таможенникам в сборе таможенных

пошлин с торговых людей по случаю уничтожения тарханов царя Ивана

Васильевича, Таможенную Новгородскую грамоту о сборе пошлин на

торговой стороне в Государевой опричнине от 17 марта 1571 года. К концу

XVI века упорядочивались правила о сборе пошлин. В связи с этим был

утвержден ряд грамот: «О сборе гостиной и полавочной пошлины в Великом

Новгороде на Торговой стороне» (1577 г.), «О сборе явчей, пятенной и

привязной пошлины в Великом Новгороде» (1586 г.), «О сборе померной и

покоречной пошлины в Великом Новгороде» (1587 г.).

Их содержание свидетельствует о том, что осуществлялось

упорядочение таможенных формальностей, складывались таможенно-

правовые нормы, определяющие условия применения к субъекту мер

государственно-распорядительного характера, обязательных для исполнения.

В грамотах, наряду с росписями о ставках пошлин и товаров, с которых

брали пошлину, подробно описывался порядок действий таможенников и

лиц, прибывающих на торги, и устанавливались меры наказания для тех, кто

не выполнял требования грамот. В частности, обращалось внимание на

возможные ухищрения со стороны торговых людей и устанавливался штраф

за это. В грамотах указываются штрафы за контрабанду, хотя слово

контрабанда не употребляется, речь идет о промыте.

Как свидетельствуют документы, к концу XVI в. складываются

правовые нормы, регулирующие таможенные отношения с иностранными

купцами. После установления торговых отношений России с англичанами

Дарованной грамотой Ивана IV в 1569 г., им предоставлялось право

беспошлинно провозить грузы в Персию и другие страны. Торговые люди

других стран этими льготами не пользовались. Торговые отношения с ними

регулировались царскими грамотами. В Памяти Новгородским таможенным

головам «О взыскании пошлин с Немецких людей, приезжающих из

Швеции», изложены нормы, определяющие ставки пошлин на ввозимые и

вывозимые товары.

Основными пошлинами были судовая, мытная, померная, привязная,

весчая и другие. Характерно, что еще задолго до именного указа 1653 г.

собиралась рублевая пошлина. В грамотах излагалась подробная роспись

товаров и ставки пошлин. Встречаются указания на необходимость

соблюдения санитарных норм при торговле животными.

Некоторые положения грамот содержали правила поведения

таможенной головы и целовальников. В частности звучали требования,

чтобы таможенники не допускали волокиты, не задерживали уплативших

пошлину, чтобы ни таможенный голова, ни целовальники не брали взяток и

не утаивали часть таможенных сборов. Положения таможенных грамот

устанавливали правовые нормы регулирования отношений таможенных и

торговых людей и предусматривали наказания за злоупотребление властью и

превышение своих полномочий.

Таким образом, в стране складывается единое таможенное

законодательство, совершенствуются правовые нормы, регулирующие

продажу и перемещение товаров, ужесточаются финансовые сборы.

Таможенники ставятся под покровительство центральной власти.

Объективный ход экономического развития Московского государства

требовал дальнейшего совершенствования таможенной системы, которая к

середине XVII в. оставалась практически функцией удельных князей.

Государственный аппарат нуждался в решении задач создания единой

таможенной территории, единых таможенных правил сбора пошлин и

осуществления таможенных формальностей. В содержании грамот

прослеживается возрастание роли великого государя, а затем царя

московского в решении таможенных дел.

ГЛАВА IV Таможенная реформа царя Алексея Михайловича и развитие

таможенного дела во второй половине XVII в.


Тема 1. Причины и предпосылки таможенной реформы.


К началу XVII в. система пошлин в Московском государстве

представляла, по мнению исследователей таможенного дела, механический

конгломерат долголетних исторических напластований. Сложившиеся еще в

XVI и XVII вв. таможенные пошлины обросли множеством дополнительных

налогов, которые с трудом поддавались систематизации. Направленность

таможенной политики Московского государства диктовалась

закономерностями экономического развития страны. К началу XVII в.

экономический аспект объективно сложившейся таможенной системы

утратил свое значение. Дифференциальное таможенное обложение стало

тормозом экономического развития страны. «Местные привилегии,

дифференциальные пошлины... стесняли не только торговлю чужестранцев,

но довольно часто также и торговлю целых категорий собственных

подданных государства, ...нигде не было равенства шансов для буржуазных

конкурентов, а между тем это равенство являлось первым и все более

настоятельным требованием», - писал Ф.Энгельс.

Дифференциальные таможенные пошлины замедляли экономическое

развитие государства. В силу сложившегося положения в России отдельные

феодальные княжества в рассматриваемый период сохраняли особые

таможенные границы. Это тормозило ход экономического развития

централизованного государства, так как рост общественного разделения

труда приводил к концентрированию небольших местных рынков в единый

всероссийский рынок. Однако, несмотря на феодальную структуру

государства к середине XVII в. возникают новые экономические явления:

районы с торгово-промышленной специализацией (хлеб, металлообработка,

производство полотна, холста и др.), а также мануфактуры.

Рост хозяйственной жизни, как уже отмечалось, привел к формированию российского рынка и оптовой торговле, созданию крупных

ярмарок в Москве, Архангельске, Макарьевске и др. Главным пограничными пунктами внешней торговли были Архангельск, Новгород, Псков, Смоленск и другие города. Таможенная реформа середины XVII в. Способствовала развитию промышленности России. Не было отрасли, которая не достигла бы определенных успехов. Довольно успешно стала развиваться промышленность. Значительных успехов добились производства: сыроварение, винокурение, варка пива и меда, добывание

селитры, металлическое, пушечное, шелкоткацкое и кожевенное дело и др.

Однако, по мнению зарубежных торговцев, промышленность России смогла бы достигнуть более высокого уровня развития. При определенных условиях Россия могла бы обойтись без привоза многих заграничных товаров, если бы не проводила таможенную политику свободной торговли и более надежно защищала свою экономику. В то же время допуская свободный ввоз заграничных товаров в Россию, правительство было заинтересовано в расширении торговли России с Западной Европой. В Россию шли драгоценные металлы и другие товары, которые были для нее необходимы. Линию на свободную торговлю поддерживал А.Л.Ордин-Нащокин.

Более благоприятные возможности для отечественной торговли хотя и были открыты Новоторговым уставом, но принципиально ситуация не изменилась. На вопросы, которые объективно возникли в середине XVII в., были даны ответы Петром I в начале XVIII в.