Geum.ru

@автор = /Андрей Нарышкин, корр

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
@ЗАГОЛОВОК = Вердикт Международного суда по Косово - не победа, но и не окончательное поражение Сербии на правовом поле - 2 части

@АВТОР = /Андрей Нарышкин, корр. ИТАР-ТАСС в Белграде/

Консультативное заключение Международного суда /МС/ по проблеме Косово, озвученное 22 июля в Гааге, не принесло Сербии столь желанной победы на правовом поле, но и не стало для нее полным поражением. Как значится в вердикте высшей судебной инстанции ООН, декларация об одностороннем провозглашении независимости Косово от 17 февраля 2008 года не нарушила международного законодательства. Вместе с тем, как указал МС, этот и подобные документы вообще находятся вне рамок международного правового поля. "Международные нормы не имеют действующего положения, препятствующего принятию деклараций о независимости. Исходя из этого, мы можем заключить, что декларация от 17 февраля международных правовых норм не нарушает", - говорится в судебном решении, носящем рекомендательный характер. Как подчеркнул МС, он не компетентен решать вопрос о том, имеет ли тот или иной субъект право на самоопределение или отделение. Иными словами, МС, созданный для урегулирования споров между государствами, остался в границах своего мандата, констатировав лишь, что действующее законодательство не дает национально-территориальным образованиям права на отделение, но и не лишает их этого права.

Как убеждены в Белграде, заключение гаагских судей не лишает Сербию возможности вновь поставить перед Генеральной Ассамблеей ООН вопрос о статусе Косово. Вероятнее всего, она это сделает в сентябре, сразу по завершении "мертвого" политического сезона. Именно по требованию Сербии в октябре 2008 года Генассамблея поручила МС заняться правовыми аспектами "казуса Косово", ставшим первым в своем роде прецедентом в практике этой судебной инстанции. До того момента МС ни разу не рассматривал проблем, связанных с актами самопровозглашенной независимости. Теперь прецедент создан.

Как бы то ни было, но после вердикта 22 июля позиции Сербии и ее союзников по косовскому вопросу отнюдь не укрепились. Не приходится

сомневаться: апологеты косовской независимости истолкуют судебное заключение как индульгенцию своей политике в отношении Приштины и усилят нажим на государства, воздерживающиеся от дипломатического признания самопровозглашенной республики. А таковые в ООН составляют пока абсолютное

большинство: из 196 государств-членов Косово на сей день признали лишь 69, то есть чуть больше трети. Это означает, что до сентябрьской сессии Генассамблеи Белграду придется вновь предпринимать колоссальные дипломатические усилия для предотвращения новых кампаний по коллективному признанию Приштины, уже неоднократно инспирировавшихся Западом и косовскими союзниками в арабском мире.

Что касается США, Великобритании, Германии, Франции и Италии, образующих так называемый "косовский квинтет" то есть группу стран, выступающих главными идеологами и спонсорами косовской независимости, то от них Белграду следует ожидать новых демаршей. Вне всякого сомнения, их правительства с большим энтузиазмом используют заключение МС для еще более откровенной увязки вопроса о членстве Сербии в ЕС с ее отказом от активных дипломатических действий на косовском направлении. Как сообщают сербские СМИ, бюрократические круги ЕС и правительства признавших Косово европейских государств в канун объявления судебного вердикта резко усилили давление на официальный Белград. По данным информагентства Бета, высшее политическое руководство председательствующей сейчас в ЕС Бельгии в ходе переговоров с президентом Борисом Тадичем в июле без обиняков дало понять:

вопрос о предоставлении Сербии статуса кандидата в члены ЕС будет решаться в прямой зависимости от того, какие шаги будут ею предприняты в отношении Приштины. Таким образом, политические реалии продемонстрировали несостоятельность звучавших на протяжении двух с лишним лет заявлений сербского истеблишмента о том, что интеграция в ЕС и решение косовского статусного вопроса - это "два отдельных и взаимно не связанных процесса".

Тот момент, когда Белград будет публично поставлен перед выбором: ЕС или борьба за Косово, скорее близок, нежели далек.

Пока трудно спрогнозировать, решит ли сербская оппозиция, активно призывавшая в последнее время к досрочным парламентским выборам, использовать вердикт МС во внутриполитических целях. Она может объявить итог гаагских прений поражением МИД, правительства, президента Тадича и его Демократической партии, но может и внять призывам властей о необходимости сохранения национального единства. Вне зависимости от того, какие действия предпримут оппозиционеры, Сербия вступает в период принятия крайне непростых и, не исключено, болезненных решений, связанных с политикой в отношении Косово и Евросоюза.

До 22 июля официальный Белград тщательно избегал любых разговоров о территориальном разделе Косово, опасаясь, что публичное обсуждение этой темы ослабит его позиции в МС и других международных структурах. Тем не менее, если говорить о практических возможностях, имеющихся сейчас у Сербии, то борьба за Косово свелась к борьбе за сохранение контроля над севером самопровозглашенной республики, отделенным от остальных территорий рекой Ибар и населенном преимущественно сербами. После того, как Приштина провозгласила независимость, а часть населения внутренних сербских анклавов вышла на организованные ею муниципальные выборы, проблема статуса Косово де-факто была сведена именно к вопросу о статусе северных территорий, граничащих с "коренной" Сербией. Представляется, что именно из такого понимания ситуации сейчас и должны действовать власти в Белграде и их союзники. Избегая при этом конфронтации с Приштиной, лишь ждущей удобного случая для того, что попытаться "интегрировать" северные территории, задействовав при этом все свои международные и административные ресурсы, силовые структуры и армию "переселенцев".

Народная скупщина Сербии 27 июля после почти 12-часовых дебатов поддержала предложенный правительством проект резолюции, определяющей дальнейшие шаги в отношении Косово. Парламент полагает, что взаимоприемлемого решения проблем, возникших в связи с самопровозглашенной косовской независимостью, следует добиваться мирными средствами. Скупщина выражает поддержку намерению кабинета министров передать в сентябре Генассамблее ООН проект резолюции по Косово и Метохии /КиМ/. Принятие этого проекта открыло бы возможность переговорным путем выйти на компромиссное решение. Такова суть резолюции, одобренной большинством голосов сербских парламентариев. Ее поддержали 192 из 218 присутствовавших в зале депутатов, 26 голосовали "против".

Резолюция Народной скупщины стала реакцией Белграда на объявленное в Гааге заключение Международного суда, по которому акт о независимости Косово не противоречит международному праву.

"Решение Международного суда было тяжелым ударом для Сербии, - признал Тадич, обращаясь к депутатам. - Мы находимся в очень непростой ситуации.

Мы не можем защитить наши национальные интересы в КиМ без интеграции в ЕС, без хороших отношений с США, Россией и Китаем". "Мы делаем все для достижения компромиссного решения, которое подразумевает, что одна сторона не может получить все, а другая - все потерять". По его словам, власти готовы обсуждать любые предложения, касающиеся шагов в отношении Приштины.

Полностью исключены лишь две возможности: военная операция и разрыв отношений с ЕС. "Сербия никогда больше не будет воевать в Косово. Война - это тот путь, который ведет к необратимой потере наших позиций", - подчеркнул президент.

* * *

Заключение Международного суда по Косово вызвало широкие отклики в мире.

В российском МИД считают, что решение косовской проблемы возможно лишь путем продолжения переговоров между заинтересованными сторонами на основе положений резолюции 1244 Совета Безопасности ООН. Об этом сообщил 22 июля официальный представитель российского внешнеполитического ведомства Андрей Нестеренко, комментируя заключение Международного суда по Косово.

"Международный суд в ответ на запрос Генеральной ассамблеи ООН огласил свое консультативное заключение о соответствии международному праву принятой 17 февраля 2008 года ассамблеей Косово "Декларации о провозглашении независимости", - напомнил он. - Суд пришел к выводу о том, что этот документ не противоречит международному праву". "Принципиально важно, что Суд дал оценку только собственно Декларации, специально оговорившись, что он не рассматривал в более широком плане вопрос о праве Косово на отделение от Сербии в одностороннем порядке, - подчеркнул Нестеренко. - В своих выводах Суд не высказался также относительно последствий принятия этого документа, в частности о том, является ли Косово государством, и о правомерности признания края рядом стран". "Наша позиция о непризнании независимости Косово остается неизменной, - заявил официальный представитель МИД России. - Считаем, что решение косовской проблемы возможно лишь путем продолжения переговоров между заинтересованными сторонами на основе положений резолюции 1244 Совета Безопасности ООН, которая, как это подчеркивает и Международный суд, остается общепризнанной международно-правовой базой урегулирования".

"Готовы и далее активно содействовать этому", - заключил он.

Консультативное заключение Международного суда о соответствии международному праву принятой 17 февраля 2008 года Ассамблеей Косово "Декларации о провозглашении независимости" не может служить оправданием строительства косовской "государственности", вопрос международного статуса края по-прежнему остается без ответа. Об этом заявил постоянный представитель России при ОБСЕ Анвар Азимов на состоявшемся в Вене 29 июля заседании Постоянного совета ОБСЕ. "В своем заключении cуд отнюдь не высказал одобрение факту отрыва края от Сербии, а лишь дал оценку собственно самой декларации, специально оговорившись, что не рассматривал в более широком контексте вопрос о праве сербского края Косово на выход, причем в одностороннем порядке, из состава единого государства"? - отметил Азимов."Суд также отказался рассматривать аргумент о правомочности "отделения во спасение", - продолжал Анвар Азимов. - К слову, Южная Осетия и Абхазия, в отличие от спорного случая с Косово, как раз-таки имели все основания в 2008 году на отделение в соответствии с этим положением международного права - все мы хорошо помним о вероломном нападении грузинской военной машины на мирный Цхинвал, что подтверждено докладом независимых экспертов, возглавляемых Хайди Тальявини". Постпред РФ напомнил, что в феврале 2008 года Белград никого не бомбил, а, напротив, придерживался исключительно мирной и неконфронтационной линии накануне решения так называемых "властей" Приштины и ее покровителей о провозглашении "независимости". "К тому же, - добавил он, - динамично развивавшийся в рамках "тройки" международных посредников процесс переговоров по статусу края был, по сути, насильственно прерван под надуманным предлогом, что лимит времени, якобы, исчерпан". "Важно иметь в виду, - продолжал российский представитель, - что в своих выводах Суд также не высказался относительно правовых последствий принятия Декларации, в частности о том, можно ли рассматривать Косово государством, и правомерно ли признание края рядом стран". Таким образом, подытожил он, поводов для ликования у сторонников косовской так называемой "государственности" нет никаких. "Позиция России о непризнании "независимости" Косово неизменна, - подчеркнул в заключение Анвар Азимов.

- Всецело поддерживаем стремление к всестороннему политическому урегулированию косовской проблемы с целью выработки юридически корректного и справедливого решения. Необходимо продолжать переговорный процесс между заинтересованными сторонами на основе положений резолюции 1244 Совета Безопасности ООН, которая, как подчеркивает и сам Международный суд, остается общепризнанной международно-правовой базой для дальнейшего рассмотрения статусного вопроса".

В свою очередь, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун призвал все стороны в Косово не допустить провокаций в связи с обнародованием решения Международного суда относительно одностороннего провозглашения независимости края. Об этом заявил 22 июля на брифинге в нью-йоркской штаб- кквартире ООН официальный представитель административного главы международного сообщества Мартин Несирки. "Генеральный секретарь призывает стороны вести конструктивный диалог, а также избегать любых шагов, которые могут быть расценены как провокационные и подорвут такой диалог", - сказал он. Несирки указал также, что Пан Ги Мун "передаст Генеральной Ассамблее ООН консультативное заключение Международного Суда ООН по вопросу "Соответствует ли одностороннее провозглашение независимости временными институтами самоуправления Косово нормам международного права?".

Генассамблея, напомнил официальный представитель генсека ООН, "запрашивала мнение Суда и теперь ей предстоит определиться с дальнейшими шагами по этому вопросу".

/следует/