Структура в кулаке: создание эффективной организации
| Вид материала | Документы |
- Структура в кулаке: создание эффективной организации, 5190.89kb.
- Методические указания для изучения дисциплины организационно-методическая часть, 886.41kb.
- Практикум : "План действий по организации логистических процессов: этапы, порядок реализации", 59.41kb.
- Вопросы для подготовки к зачету, 26.6kb.
- Учебный план школы 26 Структура классов моу «сош №4 змр рт» на 2010/2011 учебный год, 1198.77kb.
- Организация проведения предпроверочного анализа в механизме налогового контроля, 146.8kb.
- Анкета Цель проекта создание новой эффективной валюты рейд (рубль, евро, йена, доллар), 78.57kb.
- Концепция федерального закона, 535.69kb.
- План методической службы школы тема: «Создание системы методической службы как средство, 61.2kb.
- Тематика курсовых работ по дисциплине «создание собственного дела», 37.02kb.
Генри Минцберг
Структура в кулаке: создание эффективной организации
Серия «Деловой бестселлер» Перевела с английского Д. Раевская Под общей редакцией Ю. Н. Каптуревского
Главный редактор Е. Строганова
Заведующий редакцией Л. Волкова
Научные редакторы К. Голубев
Выпускающий редактор В. Земских
Художественный редактор С. Будилов
Верстка Е. Ермолаенкова
Корректоры Н. Капитонова, М. Одинакова, И. Смирнова, Н. Тюрина
ББК 65.290-21 УДК 658.1
Г. Минцберг
М62 Структура в кулаке: создание эффективной организации / Пер. с англ. под ред. Ю. Н. Каптуревского. – СПб.: Питер, 2004. – 512 с.: ил. – (Серия «Деловой бестселлер»).
18ВМ 5-469-00256-Х
Как создать такой каркас организации, который обеспечит ее долгое и успешное существование? В чем секрет эффективного распределения служебных обязанностей? Как наладить действенную систему контроля, избежав при этом излишней бюрократизации? Об этом и многом другом расскажет вам всемирно признанный классик менеджмента Генри Минцберг в своей замечательной книге «Структура в кулаке». Ясный, логичный и занимательный стиль изложения поможет разобраться в таких сложных вопросах, как организационный дизайн, сверхструктура, децентрализация, адхократия.
Книгу можно рекомендовать не только для специалистов в области менеджмента и управления персоналом, студентов вузов, изучающих эти предметы, но и для предпринимателей, как начинающих собственное дело, так и желающих улучшить уже сложившуюся организацию.
©1983 Prentice Hall, Inc
© Перевод на русский язык, Д. Раевская, 2001
© Предметный указатель, указатель фирм и торговых марок, именной указатель, А. Дубянский, 2001
© Издательский дом «Питер», 2004
ISBN 5-469-00256-Х
ISBN 0-13-855479-Х (англ.)
000 «Питер Принт», 196105, Санкт-Петербург, ул. Благодатная, д. 67в. Лицензия ИД №05784 от 07.09.01.
Налоговая льгота – общероссийский классификатор продукции ОК 005-93, том 2; 95 3005 – литература учебная. Подписано к печати 06.04.04. Формат 60х90/16. Усл. п. л. 32. Доп. тираж 3500. Заказ 661
Отпечатано с готовых диапозитивов в ОАО «Техническая книга» 190005, Санкт-Петербург, Измайловский пр., 29
СОДЕРЖАНИЕ
К читателю
Глава 1. Основы организационного дизайна
Механизмы координации
Пять частей организации
Операционное ядро
Стратегический апекс
Срединная линия
Техноструктура
Вспомогательный персонал
Функционирование организации
Глава 2. Проектирование индивидуальных должностных позиций
Специализация в выполнении рабочих задач
Горизонтальная специализация в выполнении рабочих задач
Вертикальная специализация в выполнении рабочих задач
Укрупнение рабочих заданий
Специализация различных частей организации
Формализация поведения
Зачем формализовать поведение?
Бюрократическая и органическая формы структуры
Некоторые дисфункции наиболее формализованных структур
Формализация поведения по частям организации
Обучение и индоктринация
Обучение
Индоктринация
Обучение и индоктринация в различных частях организации
Связь параметров дизайна с должностными позициями
Глава 3. Дизайн сверхструктуры
Группирование организационных единиц
Принципы группирования
Критерии группирования
Группирование по функциям
Рыночное группирование
Группирование в разных частях организации
Размер организационной единицы
Размер организационной единицы и координационные механизмы
Размер организационных единиц разных частей организации
Глава 4. «Живая плоть» сверхструктуры
Системы контроля и планирования
Контроль над исполнением
Планирование действий
Иерархия систем планирования действий и контроля над исполнением
Системы планирования и контроля в разных частях организации
Инструменты взаимодействий
Связующие должностные позиции
Специальные группы и постоянные комитеты
Менеджеры-интеграторы
Матричные структуры
Континуум инструментов взаимодействия
Инструменты взаимодействий и другие параметры дизайна
Инструменты взаимодействий в различных частях организации
Глава 5. Разбираем децентрализацию
Зачем децентрализовать структуру?
Некоторые концептуальные вопросы централизации/ децентрализации
Три варианта употребления термина «децентрализация»
Вертикальная децентрализация
Горизонтальная децентрализация
Власть аналитикам
Власть экспертам
Власть каждому
Децентрализация в кулаке
Децентрализация и другие параметры дизайна
Децентрализация в разных частях организации
Глава 6. Соответствие организационного дизайна ситуации
Два взгляда на организационную эффективность
Возраст и размер
Стадии структурного развития
Техническая система
Исследования Джоан Вудворд: единичное, массовое и поточное производство
Единичное производство
Массовое производство
Поточное производство
Внешняя среда
Соответствующие внешней среде типы организаций
Власть
Глава 7. Дизайн как конфигурация
Глава 8. Простая структура
Описание базовой структуры
Условия существования простой структуры
Некоторые связанные с простой структурой проблемы
Глава 9. Механистическая бюрократия
Базовая структура
Операционное ядро
Административный компонент
Контроль как навязчивая идея механистической бюрократии
Стратегический апекс
Создание стратегии
Условия существования механистической бюрократии
Некоторые связанные с механистической бюрократией проблемы
Человеческие проблемы операционного ядра
Проблемы координации в административном центре
Адаптационные проблемы на стратегической вершине
Глава 10. Профессиональная бюрократия
Базовая структура
Труд профессиональных операторов
Бюрократический характер структуры
Процесс наклеивания ярлыков
Фокус на операционное ядро
Децентрализация в профессиональной бюрократии
Административная структура
Роли профессионального администратора
Формирование стратегии в профессиональной бюрократии
Условия функционирования профессиональной организации
Некоторые проблемы профессиональной бюрократии
Проблемы координации
Проблемы свободы действий
Проблемы инноваций
Дисфункциональные реакции
Глава 11. Дивизиональная форма
Базовая структура
Параметры дизайна
Структура подразделений
Полномочия подразделений и центральной администрации
Условия функционирования дивизиональной формы
Многообразие рынка
Техническая система
Внешняя среда
Возраст и размер
Власть
Стадии перехода к дивизиональной форме
Интегрированная форма
Форма производства побочных продуктов
Форма производства взаимосвязанных продуктов
Конгломератная форма
Некоторые проблемы дивизиональной формы
Экономические преимущества диверсификации
Вклад штаб-квартиры
Социальная эффективность системы контроля за исполнением
Проблемы концентрации власти
Заключение: структура на краю обрыва
Глава 12. Адхократия
Базовая структура
Параметры дизайна
Операционная адхократия
Административная адхократия
Административный компонент адхократии
Формирование стратегии в адхократии
Роли стратегического апекса
Условия функционирования адхократии
Условия внешней среды
Неравноправие сил внешней среды
Частые товарные изменения
Молодость как условие существования адхократии
Техническая система как условие существования адхократии
Мода как условие существования адхократии
Некоторые проблемы адхократии
Человеческая реакция на неопределенность
Проблемы эффективности
Опасности необоснованных трансформаций
Глава 13. Сверх пяти
Система пяти конфигураций
Конфигурации как набор основных тяг организации
Конфигурации как набор чистых типов
Конфигурации как система для описания структурных гибридов
Конфигурации как система для описания структурных переходов
Шесть... и более
Литература
Именной указатель
Предметный указатель
Указатель фирм
К читателю
Важнейшая предпосылка эффективного функционирования организаций – от ремонтных мастерских до автомобилестроительных компаний, от полицейских участков до кабинета министров – дизайн (проектирование) их структур. Что же нам реально известно об этом процессе?
Менеджмент накопил немало знаний, но отнюдь не в удобной для занятых созданием организационных структур менеджеров, специалистов по персоналу, консультантов форме. Тем более что практики нередко игнорируют обширную, основанную большей частью на систематических эмпирических исследованиях литературу по структурированию организаций. Тому есть две причины. Во-первых, она представляет собой главным образом статьи и книги, написанные в академическом стиле, ориентированные прежде всего на ученых. Пытаясь разобраться в используемой терминологии, практик обнаруживает, что по большей части в этих работах говорится о том, что есть, а не о том, как должно быть; другими словами, анализируется существующее положение дел, а не принципы построения эффективной организации. Во-вторых, несмотря на обширность посвященной данной теме литературы и многочисленность представленных точек зрения, в них отсутствует синтез. Никакие другие источники не дадут практику столь же глубокого понимания проблемы; но ему придется «перелопатить» сотни томов, чтобы уловить, о чем же, собственно, идет речь. Но даже и тогда читателю самому предстоит заняться синтезом. Выводы исследователей противоречивы, а попыток согласовать позиции почти не предпринимается. Поэтому, даже имей вы терпение изучить все эти работы, вы запутаетесь еще больше.
В середине 1970-х гг. я попробовал упорядочить выводы исследователей, выделить ключевые положения и – самое главное – синтезировать их в общую картину структурирования организаций. Книга с таким названием, результат почти трех лет работы автора, вышла в издательстве Prentice Hall в 1979 г. В ней было 512 набранных мелким шрифтом страниц текста, но зато она отвечала поставленной мною задаче: синтезировать исследования по организационному структурированию (у книги был подзаголовок «Синтез исследований») и показать, что делает лежащую в основе организации схему эффективной. Поскольку я не забывал, что читателями книги станут не только студенты и практики, но и мои академические коллеги, то представил в ней подробные доказательства каждого из выводов, щедро сдобренные цитатами из работ других исследователей. Иначе говоря, аргументы подкреплялись как можно более полно с тем, чтобы читатель мог использовать книгу и в качестве справочного издания. Потому и набралось более пятисот страниц. Несмотря на объем, книга имела успех, вызвав одобрение как профессиональных критиков, так и читателей (особенно в университетских кругах).
В 1981 г. Тед Юрсек в рамках проводимой издательством Prentice Hall программы «Профессиональная книга» предложил переиздать мою работу, сделав ее более удобной для практиков. На деле это означало серьезное ее сокращение и удаление всех ссылок и цитат. В то же время требовалось сохранить базовую линию аргументации, еще более приблизив ее к вопросу построения эффективной организации. Я с воодушевлением воспринял это предложение, поскольку чувствовал, что, если моя книга окажется вне сферы внимания менеджеров, труд, вложенный в ее написание, окажется по большому счету напрасным.
Меня также ободрила реакция тех практиков, которым удалось осилить первое издание, и отзыв на мою статью «Organization Design: Fashion or Fit?» («Модель организации: конструировать или подбирать?») в журнале «Harvard Business Review» (номер за январь/февраль 1981 г.). В статье были вкратце изложены лишь основные положения книги, но до практиков, людей занятых, хотелось донести наши идеи как можно более полно. Поэтому требовалось нечто среднее между 14-страничной конспективной статьей и фолиантом в 512 страниц.
Так на свет появилась книга, которую вы держите в руках: «Структура в кулаке: создание эффективной организации» {«Structure in Fives: Designing Effective Organization»). Я надеюсь, что справился с задачей: представить и, что важнее, синтезировать результаты исследований относительно построения эффективной организации, причем в форме, удобной для менеджеров, специалистов по кадрам и консультантов, занимающихся структурированием организаций. Одним пришлось пожертвовать – подкрепляющими каждое утверждение ссылками. Но читатель, нуждающийся в такой информации, или тот, кто захочет изучить стоящие за тем или иным аргументом научные работы, найдет то, что ему необходимо, в книге «Structuring of Organizations: A Synthesis of the Research» (Prentice Hall, 1979). В главном содержание той книги (и даже отдельные главы) соответствует новой, к тому же первая книга снабжена очень подробным алфавитным указателем и библиографией более чем из 300 научных работ. Читатели, которые пожелают глубже изучить проблему, могут рассматривать «большую» книгу как дополнение. (Единственная важная новация – материал в конце последней главы этой книги).
Что же до способа ее чтения, обратимся к сравнению со званым обедом (я отношу его не к качеству книги, а лишь к манере и порядку изложения). Ее нельзя «глотать» на ходу, как бутерброд, нельзя «выдергивать» из нее отдельные главы, как блюда из меню в ресторане. Их надлежит «потреблять» в строгом, определенном здесь порядке.
Гл. 1 должна пробудить аппетит читателя, а также подготовить его к следующему блюду – это, если хотите, hors d’oeuvre1. Гл. 1 служит фундаментом для всех остальных. Из гл. 2-5 читатель узнает «вкус» основных компонентов организационной модели, которые мы называем параметрами дизайна. Эта часть книги содержит в основном анализ, а не синтез; здесь мы схематически изображаем главные элементы структурного моделирования, но еще не объединяем их. В конце гл. 5 читатель обнаружит, что вкусы начинают смешиваться. Гл. 6, помещая проектные параметры конструкции в контекст различных ситуационных факторов, продолжает анализ. В итоге складывается особый набор ингредиентов, вкусов, которые – это будет видно – хорошо сочетаются друг с другом.
Гл. 7-12 –pieces de resistance2 нашего банкета. В результате синтеза все вкусы из предыдущих глав перемешиваются, и перед нами – пять основных блюд, или конфигураций: простая структура, механистическая бюрократия, профессиональная бюрократия, дивизиональная форма и адхократия. В определенном смысле, первые шесть глав подготавливают рецепторы для следующих шести главных блюд на нашем столе. В гл. 7 вы познакомитесь с конфигурациями, каждая из которых затем рассматривается в одной из последующих глав. В заключительной главе, озаглавленной «Сверх пяти», – она служит чем-то вроде digestif3 – рассматриваются некоторые важные взаимосвязи между конфигурациями и приоткрываются новые горизонты.
Отметим, что основные положения книги выделены полужирным шрифтом (вот так); объединив их, мы получим конспект центральной линии аргументации. Это сделано не для того, чтобы читатель листал книгу в поисках выделенных предложений, – кости без мяса все равно не позволят судить о вкусе блюда, – но ввиду необходимости подчеркнуть и суммировать ключевые выводы. Итак, к столу! Bon appetite!
Генри Минцберг
ГЛАВА 1
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ДИЗАЙНА
В подвале дома г-жи Раку оборудована мастерская по изготовлению гончарных изделий. Данный процесс предполагает выполнение нескольких задач – надо размять глину, сформовать изделие, обработать и подсушить его, покрыть глазурью, обжечь в печи. Координация этих задач не представляет проблемы; все задачи хозяйка мастерской выполняет сама.
А вот честолюбие г-жи Раку и привлекательность ее изделий создали сложности: заказы на керамику превысили производительность одного человека. Поэтому она наняла себе в помощницы мисс Биск, которая мечтала стать керамистом. Ее появление означало, что г-жа Раку должна была поделить работу. Поскольку владельцы магазинов, с которыми она сотрудничала, настаивали на поставках авторской керамики г-жи Раку, было решено поручить мисс Биск две задачи – разминать глину и готовить глазурь. Разделение труда потребовало координации выполняемых работ, что для работающих в одной гончарной мастерской женщин оказалось проблемой незначительной (им было достаточно неформального общения).
Все шло хорошо, но вскоре г-жу Раку опять завалили заказами. Понадобились еще помощники. Предвидя, что настанет день, когда им придется изготавливать изделия самостоятельно, она решила нанять выпускников местной гончарной школы. Если на обучение мисс Биск ушло какое-то время, то трое новых работников знали, как им следует работать с глиной и смешивать глазурь. Даже когда в мастерской трудились пять человек, координация их действий проблем не вызывала.
Но с появлением еще двух новых работников возникли трудности. Однажды мисс Биск споткнулась о бадью с глазурью и разбила пять готовых горшков; в другой раз, открыв печь, г-жа Раку обнаружила, что несколько кашпо по ошибке покрыты глазурью цвета фуксии. В тот момент она поняла, что координировать действия семи человек с помощью такого простого механизма, как неформальные коммуникации, уже невозможно. Положение усугублял тот факт, что г-же Раку, которая отныне официально именовалась президентом фирмы Сегатгсз 1пс., приходилось все больше времени тратить на общение с клиентами; в костюме от Мапте/г/го ее можно было видеть чаще, чем в рабочих джинсах. Мисс Биск была назначена менеджером мастерской; теперь в ее обязанности входили контроль и координация работы мастеров-керамистов.
Фирма развивалась. Крупные перемены произошли с приходом техника-нормировщика. Он рекомендовал организовать процесс труда так, чтобы для одного типа изделий (цветочные горшки, пепельницы, подвесные кашпо, фигурки животных) каждый работник выполнял только одну задачу: один разминал глину, второй формовал изделия, третий их обрабатывал и т. д. Таким образом, производство приняло форму четырех поточных линий. Каждый работник следовал заранее разработанным для обеспечения общей координации стандартным инструкциям. Изменилась и система распределения.
Компания Сегагтсз 1пс. отказалась от поставок своей продукции в торгующие изделиями кустарных промыслов магазинчики. Г-жа Раку принимала только заказы на большие партии товаров, преимущественно – от крупных оптовых покупателей.
Но ее амбиции были безграничны, и когда подвернулся случай расширить специализацию фирмы, г-жа Раку его не упустила. Сначала она взялась за производство керамической плитки, потом фурнитуры для ванной и, наконец, кирпичей. Фирма разделилась на три подразделения – потребительских товаров, строительных товаров и товаров производственного назначения. Из своего офиса на 55-м этаже небоскреба РоШгу Тожег(« Глиняная Башня») г-жа Раку координировала деятельность подразделений, ежеквартально проверяя, насколько эффективно они функционируют. Если показатели прибыли и роста были ниже запланированных, она лично принимала необходимые меры. Однажды, сидя в своем кабинете над расчетами бюджета, г-жа Раку, засмотревшись в окно на соседние небоскребы, решила переименовать фирму в «Сегатко». Любая организованная человеческая деятельность – от изготовления цветочных горшков до снаряжения космической экспедиции на Луну – выдвигает два фундаментальных, но противоположных требования: разделение труда на отдельные задачи и координация действий по выполнению этих задач в единую деятельность. Структуру организации можно определить как простую совокупность способов, посредством которых процесс труда сначала разделяется на отдельные рабочие задачи, а затем достигается координация действий по решению задач.
Как должна быть построена структура? Существует ли некий идеальный способ ее дизайна? Или ее отдельные элементы – несколько способов разделения труда и координирования задач – должны подбираться автономно, подобно тому, как мы выбираем овощи на рынке или закуски, выставленные на буфетной стойке?
На протяжении многих лет литература по менеджменту отвечала на первый из вопросов утвердительно. Хорошей считалась та структура, которая базируется на правилах и строгой иерархии полномочий, когда норма управляемости не превышает шести. С недавних пор исследователи незаметно склоняются к положительному ответу и на второй вопрос. Дизайнер организации должен в правильных пропорциях совмещать, помимо многих других компонентов, долгосрочное планирование, обогащение процесса труда и матричную структуру.
Настоящая книга отрицает оба этих подхода в пользу третьего. Элементы структуры должны быть подобраны таким образом, чтобы достигались внутренняя слаженность, или гармония, и фундаментальное соответствие организационной ситуации – размеру организации, ее возрасту, типу внешней среды, в которой она функционирует, используемой технической системе и т. д. Все эти ситуационные факторы часто являются предметом не менее строгого «выбора», чем сами элементы структуры. Ниша организации в ее среде, темпы развития, методы, применяемые для производства продуктов или услуг, – все это следует тщательно подбирать. В итоге мы приходим к следующему выводу: дабы создать то, что мы будем называть конфигурациями, параметры дизайна и ситуационные факторы необходимо особым образом группировать.
В зависимости от того, как происходит тот или иной выбор, получаются разные конфигурации – в принципе, возможны многочисленные варианты. Но на практике, и мы это покажем, число эффективных для большинства организаций конфигураций не столь уж велико. Лейтмотивом данной книги является мысль о том, что за большинством тенденций, которые подталкивают эффективные организации к выбору той или иной структуры, стоит ограниченное число конфигураций. Другими словами, построение эффективной организационной структуры – а в общем, и диагностика проблем многих неэффективных структур – приводит к рассмотрению всего нескольких базовых конфигураций.
В нашей книге их пять. В гл. 1 мы представим набор основных механизмов, используемых для достижения координации между решением отдельных задач. Их также пять. Далее в той же главе мы предложим наглядную организационную схему, которую будем использовать в качестве ориентира на протяжении всей книги. В этой схеме пять частей. По ходу книги мы описываем различные параметры структурного дизайна. Один из важнейших – децентрализация. Мы увидим, что она принимает пять основных форм. Затем, обсудив ситуационные факторы, мы представим наши базовые конфигурации структуры и ситуации. И снова их число равно пяти. Мы обнаружим, что пятиэлементное деление не случайно, а диктуется некоей фундаментальной взаимосвязью. В частности, каждая из конфигураций поддерживает одну из форм децентрализации, а в каждой из форм доминирует один из координирующих механизмов и одна из частей организации. Так что же, пять – магическое число для создания эффективной организации?
Оставим мистику в стороне и перейдем к более прагматическим вопросам. Для того чтобы определить систему координат книги, нам необходимо представить в этой главе две концепции. Первая характеризует механизмы координации деятельности организации, а вторая описывает собственно организацию как набор взаимосвязанных частей.