Миграция населения: социальная сущность и влияние на общественные процессы в мире и в современном российском обществе (социологический анализ)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2

На правах рукописи

ДИМАЕВ Али Равелович

МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ: СОЦИАЛЬНАЯ СУЩНОСТЬ
И ВЛИЯНИЕ НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ В МИРЕ
И В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ

(социологический анализ)

Специальность: 22.00.08 – социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора социологических наук

Москва – 2009

Работа выполнена на кафедре социологии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАГС).

Научный консультант: Чернышова Людмила Дмитриевна,

доктор социологических наук, профессор

Официальные оппоненты: Малышев Михаил Львович,

доктор социологических наук, профессор

Тихонов Александр Васильевич,

доктор социологических наук, профессор

Суринов Александр Евгеньевич

доктор экономических наук

Ведущая организация: Московский государственный

университет имени М.В. Ломоносова

Защита состоится 22 октября 2009 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д – 502.006.16 в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, аудитория 2004.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Объявление о защите и автореферат соискателя опубликованы
____________ 2009 г. на официальном сайте ВАК Минобрнауки России – vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан 10 сентября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Л.В. Князева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В XX и XXI столетиях миграция населения обрела планетарные масштабы. Многомиллионными потоками мигрантов охвачены в разной мере все континенты и страны, многочисленные этносы и социальные слои населения. Особенно высока интенсификация людских потоков в индустриально развитые страны,
в которых, по имеющимся данным, удельный вес мигрантов в составе населения уже превышает 10%.

Существенно эволюционируют и социальные механизмы миграции. Если в начале и в середине прошлого столетия переселения мигрантов
из страны в страну в значительной мере определялись их индивидуальной мотивацией поиска лучших условий жизни, то в последние десятилетия миграция стала одним из проявлений глобализации, представляя собой массовые перемещения рабочей силы, политических, этнических, экологических и иных переселенцев и беженцев.

Мигранты, имеющие высокий интеллектуальный, трудовой
и профессиональный потенциал, рассматриваются в качестве важнейшего социально-экономического ресурса, за привлечение которого конкурируют США, Франция, Канада, Швеция и другие страны, осуществляющие специальные программы повышения уровня своей миграционной привлекательности для лиц, чей уровень образования высок. Кроме этого, с помощью иммигрантов страны Западной Европы, а также Россия получают возможность снизить темпы сокращения численности
и «старения» населения.

Российская Федерация на рубеже XX-XXI вв. оказалась вовлеченной в современные глобальные миграционные процессы.
Сегодня Россия по масштабам притока трудовых и иных мигрантов занимает одно из первых мест в мировом сообществе стран.
С 1990 по 2006 гг. численность мигрантов различных категорий составила в нашей стране более 49,7 млн человек. Только в 2002-2007 гг. число людей, прибывших на новое место жительства в пределах России
и из зарубежных стран, достигло почти 13 млн человек^¹.

Однако в значительной мере миграционные процессы в России носят стихийный характер с мало предсказуемыми последствиями. Наличие,
с одной стороны, значительной массы внешних мигрантов способствует росту экономики и пополнению государственной казны за счет их налогообложения, а с другой – усугубляя проблемы безработицы, социальных расходов, оттока денег за границу, мигранты служат причиной межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

Россия оказалась не вполне готовой к приему вынужденных иммигрантов и к росту трудовой миграции из стран СНГ. К тому же она явно проигрывает в международной конкуренции с другими развитыми странами, имея в виду привлечение и использование квалифицированных трудовых ресурсов. В миграционных процессах тоже наблюдаются неблагоприятные качественные изменения, выражающиеся в «утечке умов» за рубеж. Выезд из нашей страны ученых
и специалистов высокой квалификации на постоянное место жительство
в Израиль, страны Западной Европы, США, Канаду и другие развитые государства способствует усилению угроз экономической и научно–технической безопасности России.

В связи с этим руководство нашей страны неоднократно отмечало, что для решения проблем, касающихся экономического, социального
и демографического развития страны, в современных условиях, необходима эффективная миграционная политика.

В последние годы миграция как явление стала приобретать в России черты организованного процесса, чему способствовало совершенствование ее правовой основы. Так, в настоящее время в РФ действует
57 федеральных законов, регулирующих проблемы миграции, в том числе ключевое значение имеет принятый в 2006 г. Федеральный закон
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства
в российской Федерации» (№ 109 ФЗ).

Однако пробелы в законодательном регулировании прав мигрантов, бюрократический произвол чиновников по отношению
к мигрантам, наличие обширного «теневого» рынка труда, неэффективность социального регулирования процессов миграции и ряд других причин обусловили возникновение существенных социальных противоречий. Одно из них – несоответствие потребностей страны
в заполнении свободных экономических и социально-демографических ниш внешними и внутренними мигрантами, с одной стороны, и реальными качественными и количественными характеристиками миграционных потоков, с другой стороны.

Например, очевидна нужда во внешних мигрантах, обладающих высоким трудовым и социально-культурным потенциалом. Однако, как известно, в составе прибывающих в Россию из-за рубежа мигрантов, преобладают лица, имеющие низкий уровень образования, квалификации, со слабые знания русского языка, норм общения и правил проживания
в нашей стране, культуры российского населения. Все это затрудняет их трудовую и социально-культурную адаптацию, обусловливает рост социальной напряженности в регионах, где высоки показатели миграционного притока.

Не вполне благоприятная ситуация сложилась и во внутренней миграции. В ней доминирует тенденция к оттоку населения с территорий Дальнего Востока, Севера и Сибири. Для достижения экономического
и социального прогресса в стране необходимо перераспределение трудоспособных граждан из местностей, характеризующихся относительным избытком трудовых ресурсов и высокой плотностью населения, в обезлюдевшие регионы с целью преодоления в них экономической депрессии и предупреждения социальной деградации.

Недостаточное научное осмысление влияния миграционных потоков на российское общество, а также низкая эффективность административного и социального управления миграционными процессами обусловливают некоторые неблагоприятные следствия.

Во-первых – это отсутствие целевых программ реализации потенциала внешней и внутренней миграции населения, направленных на улучшение демографической ситуации в России, преодоление грозящей ей депопуляции и решение социально-экономических задач. Россия, где население составляет почти 2,4% населения планеты, располагает территорией, доля которой равна 13% всей ее площади.
По имеющимся экспертным прогнозам, в середине XXI в. доля россиян
в составе населения планеты может уменьшиться до 1%. Такой прогноз подтверждается тем, что численность населения России в 2000 г. и далее ежегодно уменьшалась среднем на 700 тыс. человек.

Во-вторых, преобладание стихийного характера миграции:
значительную долю до настоящего времени составляют нелегальные мигранты, что ухудшает межнациональные и межконфессиональные отношения, способствует росту социальной напряженности и обострению криминогенной обстановки в регионах их расселения.

В-третьих, распространение неформальных (зачастую негативных) практик в действиях региональных органов государственной власти
и муниципального управления, а также в действиях работодателей, что обусловлено пробелами в системе административно-правового
и социального регулирования миграционных процессов.

В-четвертых, преобладание в СМИ публикаций, формирующих
в общественном мнении весьма отрицательный образ мигрантов, являющихся представителями неславянских этносов. В таких публикациях внимание концентрируется на различных угрозах национальной безопасности России со стороны китайской, среднеазиатской и кавказской иммиграции, представители которой нарушают межэтнический баланс
в стране и стабильность рынка труда. В СМИ мигранты часто фигурируют как члены преступных группировок, распространители наркотиков, конкуренты местному населению на локальных рынках труда и т.п. Эти смысловые акценты создают в общественном мнении образ мигранта, который «виноват по факту наличия», что способствует распространению в массовом сознании ксенофобии, создает социально-психологическую основу для межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

Таким образом, актуальность темы исследования объясняется ее социально-экономическим и социально-культурным значением
для России, потребностью в научном обосновании оптимизации управления миграционными процессами в интересах поддержания социальной стабильности российского общества и его устойчивого развития.

Степень научной разработанности темы исследования. Актуализация проблем миграции населения и миграционной политики
в Российской Федерации после обретения государственного суверенитета, обусловленной распадом СССР, сопровождалась появлением большого числа научных публикаций, в которых стали рассматриваться количественные и качественные характеристики миграционных процессов.

В научном исследовании такого явления, как миграция, достаточно отчетливо проявились следующие основные подходы:

демографический, в рамках которого делается акцент на
анализ численности и половозрастную структуру перемещений населения, оценивается их влияние на состояние человеческих популяций;

экономический, ориентирующий на выявление конкретной роли миграции в воспроизводстве человеческих ресурсов для экономического развития и в создании конкуренции на рынке труда;

юридический, фокусирующий научный интерес на установлении правового статуса различных категорий мигрантов и на разработке нормативной основы регулирования миграции;

психологический, когда в качестве предмета исследований вычленяются мотивы переселенцев, являющихся непосредственной побудительной силой миграции;

и, наконец, социологический подход (получивший развитие лишь
в последние годы), в центре внимания которого находятся способы социальной адаптации мигрантов.

Все эти подходы отражены в отечественной научной литературе. Общей характеристике сущности, разновидностей и динамики миграционных процессов уделено пристальное внимание в работах А.Н. Аверина, С.К. Бондарева Г.С. Витковской, Ж.А. Зайончковской,
В.А. Ионцева, Д.В. Колесова, Л.Л. Рыбаковского, Т.Н. Юдиной
и некоторых других ученых. В рамках проблематики темы данного диссертационного исследования наибольший интерес в публикациях названных авторов представляет оценка потенциала притока мигрантов
в Россию из стран ближнего зарубежья. Этот потенциал рассчитывают, как правило, исходя из численности населения нового зарубежья, относимого по этническому и социально-культурному критериям к категории наших соотечественников, оказавшихся после развала СССР за пределами Российской Федерации. В их числе обрусевшие немцы, чехи, французы
и представители других этносов, оказавшихся на Руси во времена Петра I, Екатерины II и в последующие годы, для которых Россия стала исторической родиной. Однако подавляющее число потенциальных мигрантов в Россию составляют в государствах ближнего зарубежья этнические русские, численность которых, по имеющимся данным, достигала в 1989 г. 25,3 млн человек (из них, по состоянию на 2007 г., более 4 млн – пополнили население России).

Этнические и правовые аспекты вынужденной миграции из стран СНГ и Балтии освещены в работах Л.В. Андриченко, М.Г. Арутюнова,
Е.В. Белоусова, Ж.А. Зайончковской, В.И. Мукомеля, Э.А. Паина, В.А. Тишкова, в коллективных монографиях Института этнологии
и антропологии РАН. В частности, обращено внимание на такую причину вынужденной иммиграции в Россию, как ущемление гражданских
и имущественных прав русскоязычных этносов, определяемое политикой их «выдавливания» из бывших союзных республик. В работах Г.С. Витковской, В.В. Гриценко, Н.М. Лебедева, В.И. Малькова, Л.Л. Рыбаковского, И.А. Субботина и Е.И. Филиппова рассмотрены проблемы русской диаспоры и эмиграции русских из постсоветских государств.

Большое значение, если говорить о диссертационном исследовании, имеют труды Г.С. Витковской, Г.Ф. Габдрахмановой, Г.Д. Гриценко,
А.В. Дмитриева, Б.Г. Жогина, Ж.А. Зайончковской, Т.Ф. Масловой,
Е.А. Назаровой, В.К. Шаповалова и других авторов, посвященные изучению условий и проблем «приема» мигрантов в регионах России и в связи с этим трудностей экономической и социально-культурной адаптации переселенцев
и других категорий мигрантов. Адаптацию мигрантов рассматривают в тесной связи с практикой регулирования социально-трудовых отношений в России, с ментальными особенностями местного населения и их отношением
к мигрантам, относящимся к различным этносам.

В современной научной литературе обстоятельно анализируется международный опыт управления миграционными процессами (И.П. Цапенко, В.А. Ионцев, Е.С. Красинец, С. Холзман, Р.Мюнхз). Причем в трудах российских ученых уделено внимание влиянию международного трудового обмена на региональные рынки труда,
на социально-экономическую и социально-культурную ситуацию
в регионах Центра, Юга и Дальнего Востока России (Н. Горбунов, А.Н. Каменский, В.И. Мукомоль, С. Рязанцев, М.В. Савва и др.).

Немало научных публикаций (А.Н. Каменский, И. Ушкалов,
И.В. Ивахнюк, А.В. Юревич и др.) освещают эмиграцию за рубеж российских специалистов, включающую их временный выезд на работу
в другие страны и на постоянное место жительства за пределы нашей страны.

В то же время пока еще недостаточно внимания уделяется в настоящее время разработке методологии и методики социологического изучения миграции как социального процесса, обоснованию методов социального управления для оптимизации миграционной политики, в которой пока используются административные (запретительно-разрешительные
и правоохранительные) рычаги.

Социологический подход к исследованию массовой миграции как социального феномена позволяет наиболее полно выявить социальную сущность миграционных процессов. Она выражена в системе взаимоотношений личности мигранта и принимающего общества,
в социальной обусловленности структурной миграции, характеризующейся различиями уровня социально-экономического развития стран и регионов,
методов социальной адаптации или, напротив, дезадаптации как узлового звена в миграционных процессах, в значительной мере зависящих от степени совместимости ментальных качеств мигрантов и принимающего населения.

Объект диссертационного исследования – миграция населения как социальный феномен и ее российская специфика.

Предмет исследования – двойственный характер социального значения миграции в современном российском обществе.

Цель диссертационного исследования – выявление социальных предпосылок и последствий миграционных процессов в современном российском обществе, разработка концептуальных основ социального управления, направленного на оптимизацию миграционной ситуации.

Цель достигается благодаря решению следующих взаимосвязанных задач:

определена социальная сущность миграции населения и выявлены ее особенности в современном российском обществе;
обоснована специфика социологического подхода к изучению миграции населения с учетом продуктивности его использования
для оценки миграционной ситуации в системе социального управления миграционными процессами;
систематизированы основные факторы миграции населения и выявлены социальные механизмы формирования миграционных потоков;
осуществлен социологический анализ противоречий
во взаимоотношениях мигрантов с местным населением, обусловливающих процессы социальной адаптации различных категорий мигрантов;
обоснованы научные рекомендации по оптимизации социального управления миграционными процессами в современном российском обществе.

Методологическая основа и теоретические источники диссертационного исследования. Анализ социальной обусловленности миграции и причинно-следственных взаимосвязей в миграционных процессах базируется на диалектико-материалистическом методе познания общественных процессов с использованием его категориального аппарата: категорий «бытие», «сознание», «сущность», «явление», «количество»,
«качество» и др. Их эвристический потенциал позволяет рассмотреть миграцию как форму проявления экономических, социальных, политических и духовных отношений, а также как результат взаимодействия объективных условий и субъективного фактора общественного развития.

Разработка социологического подхода к изучению миграции, методология и методика анализа сознания и поведения мигрантов опираются на труды Т. Парсонса и его последователей. Ключевое значение в определении программы диссертационного исследования имеют фундаментальные положения о субъективной обусловленности индивидуальных действий людей, о роли нормативных правил и ценностей в функционировании социальных систем, о необходимости изучения конкретных нормативных структур и функций, присущих определенным системам.

Для реализации общих теоретических и методологических принципов использовалась методика проведения социологических опросов, получившая широкое освещение в трудах В.Г. Андреенковой, О.М. Масловой, В.А. Ядова и других отечественных социологов. При этом большое внимание уделено соблюдению научных стандартов (валидности, репрезентативности и др.) обеспечивающих добротность получения эмпирической информации в проведенных социологических опросах мигрантов и местного населения.

В диссертации активно использованы труды отечественных ученых, являющихся признанными специалистами в изучении миграции населения. В их числе А.Н. Аверин, Ж.А. Зайончковская, В.А. Ионцев, Л.Л. Рыбаковский, Т.Н. Юдина и др.

Эмпирическая база исследования. Оценка масштабов и динамики внешней и внутренней миграции населения, магистральных направлений миграционных потоков осуществлялась на базе данных Всероссийских переписей населения и материалов, публикуемых в ежегодниках Росстата.

Основные теоретические и научно-прикладные положения, характеризующие социальные предпосылки и последствия миграции, основываются на результатах социологических опросов мигрантов
и постоянного состава российского населения. Опросы проведены Социологическим центром Российской академии государственной службы при Президенте РФ при непосредственном участии автора диссертации.
В их числе:

Исследование по теме «Социальные аспекты миграции в России». Опрос проведен в июне 2007 г. по стратифицированной многоступенчатой выборке в 12 субъектах России, характеризуемых высоким уровнем миграции. Выборочная совокупность респондентов из числа постоянного состава местного населения составляла 700 человек, пропорционально представляющих жителей городской и сельской местности; выборочная совокупность опрошенных мигрантов (реализована в условиях неопределенности генеральной совокупности мигрантов) 506 человек,
в числе которых лица, сменившие место жительства в пределах России, прибывшие из-за рубежа, а также трудовые мигранты.

Исследование по теме «Студенчество в многонациональных мегаполисах России: этническое самосознание и межэтнические отношения». Опрос проведен в сентябре 2007 г. в городах Воронеж, Екатеринбург, Москва, Санкт-Петербург, Ставрополь. Выборочная совокупность респондентов (N=3750 человек) репрезентировала распределение студенчества по основным профилям высшего образования, курсам и группам обучения;

Серия ежегодных исследований в рамках многолетних (1995-2009 гг.) мониторингов «Историческая память» и «Народ и власть». Формирование и реализация выборочных совокупностей опрошенных осуществлялись по многоступенчатым квотным выборкам
с вероятностным отбором респондентов на завершающих этапах их формирования и реализации. Объем выборочных совокупностей опрошенных в каждом из исследований составлял, как правило,
2400 человек в возрасте 18 лет и старше, репрезентирующих территориальное размещение россиян, соотношение жителей крупных, средних, малых городов, сел и поселков, распределения населения по полу и возрастным группам.

В качестве источников информации в диссертации использованы федеральные законы и другие нормативные акты, статьи в научных журналах, публикации в российской прессе, ресурсы Интернета.

Blog

Миграция населения: социальная сущность и влияние на общественные процессы в мире и в современном российском обществе (социологический анализ)

Содержание