«Административные правонарушения в таможенной сфере»

Вид материала

Документы

Содержание Общие принципы привлечения к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела. Административные наказания за нарушения таможенных правил.

Подобный материал:

• Ответственность за административные правонарушения миграционного законодательства, 413.93kb.
• За исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, 216.19kb.
• Ответственность за административные правонарушения и уголовные преступления в маркетиноговой, 118.7kb.
• Темы обсуждений Врамках мероприятия затронуты следующие темы: -типичные административные, 14.73kb.
• Административное право, 69.1kb.
• Зао зсц «Бухгалтер плюс», 91.61kb.
• Ответственность за административные правонарушения, 39.18kb.
• Ответственность несовершеннолетних, 30.33kb.
• Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан, 1295.55kb.
• «Об административной ответственности за правонарушения в сфере использования нефти, 9.48kb.

3. Административная ответственность за нарушения таможенных правил.


Общие принципы привлечения к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела.

Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела наступает в случае, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовную ответственность по законодательству Российской Федерации.

Лицо, совершившее административное правонарушение в области таможенного дела, несет ответственность на основании законодательства, действующего во время совершения правонарушения.

Иностранные лица (как физические, так и юридические) несут ответственность за административные правонарушения в области таможенного дела на общих основаниях с российскими лицами. Это правило распространяется и на лиц без гражданства.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внешней разведки, органов Федеральной службы безопасности, сотрудники иных военизированных организаций, а также иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность за нарушения таможенных правил на общих основаниях.

Исключение лишь в том, что к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и совершившим при этом нарушение таможенных правил, не может быть применено административное наказание в виде штрафа.

На общих основаниях несут ответственность также воинские части и другие имеющие статус юридического лица воинские формирования, органы внешней разведки и иные такого рода субъекты.

Привлечение юридических лиц к административной ответственности в области таможенного законодательства не освобождает от ответственности их должностных лиц и иных работников за нарушение ими таможенных правил. Кроме того, привлечение должностных лиц и иных работников юридического лица к уголовной ответственности за контрабанду и за совершение иных преступлений в сфере таможенного дела не освобождает само это юридическое лицо от ответственности за нарушение таможенных правил. Этот принцип носит название принципа двусубъектности ответственности.¹

Административная ответственность за нарушение правил в таможенной сфере может устанавливаться только на федеральном уровне, поэтому наказание должно назначаться в пределах, обозначенных в КоАП РФ.

К основным принципам применения наказаний за нарушение административного законодательства относятся: принцип равенства перед законом, презумпция невиновности, закон­ность, индивидуализация наказания.²

Принцип равенства перед законом означает, что лица,

совер­шившие административные правонарушения, равны перед

законом. Физическим лицам административные наказания на­значаются независимо от пола, расы, национальной и религиозной принадлежности, убеждений и других обстоятельств (ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 1.4 КоАП должностные лица привлекаются к административной ответственности независимо от их подчиненности или объема властных полномочий, если иное прямо не предусмотрено Конституцией, федеральными законами (на­пример, прокуроры, судьи, депутаты и т.д.).

Юридические лица подлежат административной ответствен­ности независимо от их местонахождения, организационно-правовых форм и т.п. (ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ).

Привлечение к ответственности за административное правонарушение в области таможенного дела юридического лица в случае его реорганизации осуществляется по следующей схеме: при слиянии нескольких юридических лиц к ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо; при присоединении юридического лица к ответственности привлекается присоединившее юридическое лицо; при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к ответственности привлекается то из них, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено правонарушение; при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Причем административная ответственность наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к ответственности юридическому лицу о факте правонарушения до завершения реорганизации или нет.

Презумпция невиновности означает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Кроме того, лицо, привлекаемое к административной

ответственности, не обязано доказывать свою невиновность,

неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к

адми­нистративной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

Принцип законности применяется как в процессе применения мер, обеспечивающих производство по делу, так и на всех его стадиях.

В ходе применения мер административного принуждения в связи с административным правонарушением законность означает, что лицо,

привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу о НТП иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом и в пределах компетенции соответствующих должностных лиц.

Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит также правило: административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ).

Законодательство закрепляет систему административных наказаний, которые назначаются за совершение НТП, указывает конкретную меру таких наказаний, устанавливает порядок применения административных санкций за совершение НТП путем закрепления объема полномочий должностных лиц таможенных органов и судей по их применению.

Законность в административном производстве по делу о НТП, а также в процессе применения мер административного принуждения обеспечивается посредством ведомственного контроля, прокурорского надзора, а также обжалования действий таможенных органов и их должностных лиц в административном и судебном порядке.

Важным принципом при назначении меры административной ответственности признается индивидуализация наказания.

Наказание назначается с учетом оценки всех обстоятельств дела, личности правонарушителя, степени вины, имущественного положения и других обстоятельств. Компетентные должностные лица, судья, рассматривающие дело о НТП, выбирают санкцию, предусмотренную статьей Особенной части КоАП РФ, при этом они не вправе как превысить, так и снизить установленные в ней верхний или нижний пределы наказания.

Судья, рассматривающий дело о НТП, не связан мнением таможенного органа (должностного лица), передавшего дело на рассмотрение, и вправе, с учетом всех обстоятельств по делу назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ). Так например, применение мер воздействия за административное правонарушение в области таможенного дела не освобождает лиц, привлекаемых к ответственности, от обязанности уплаты таможенных платежей и выполнения других предусмотренных законодательством требований.

Важную роль при назначении административных наказаний совершение НТП играют смягчающие и отягчающие обстоятельства. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, закреплены в ст. 4.2 КоАП РФ. Их перечень не является исчерпывающим: судья, должностное лицо таможенного органа, рассматривающие дело, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим (ст. 4.3 КоАП РФ). Должностное лицо

таможенного органа, судья, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного НТП могут и не признать обстоятельство отягчающим. Обстоятельства, предусмотренные в ст. 4.3 КоАП РФ, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака НТП в Особенной части КоАП РФ.

Акты законодательства, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения в области таможенного дела, имеют обратную силу, т.е. распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов, а акты законодательства, устанавливающие или усиливающие эту ответственность, обратной силы не имеют.

При малозначительности совершенного административного правонарушения в области таможенного дела судья или должностное лицо таможенного органа, уполномоченное решить дело о данном административном правонарушении, могут освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

КоАП РФ предусматривает обстоятельства, исключающие ответственность. Такими обстоятельствами являются крайняя необходимость (ст. 2.7) и невменяемость (ст. 2.8).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении одним лицом двух или более административных правонарушений в области таможенного дела административное наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности. В то же время при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно од­ному и тому же судье, органу, должностному лицу, администра­тивное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания ( ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ). В таком случае административное наказа­ние назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение

административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном
выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В перечисленных выше случаях могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает допустимое сочетание видов административных наказаний за административное правонарушение (ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ): за конкретное правонарушение может быть назначено только основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, предусмотренных санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП РФ. В качестве основного может назначаться только одно из основных наказаний, указанных в санкции статьи, а дополнительное административное наказание не может назначаться самостоятельно.

Срок вынесения постановления по делу о нарушении таможенных правил не может превышать одного года со дня, следующего за днем совершения НТП (в отличие от большинства правонарушений, для которых установлен срок - два месяца).

При длящемся НТП этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности считается со дня,

следующего за последним днем периода, предоставленного для

исполнения соответствующей обязанности.¹

В большинстве случаев НТП не являются длящимися, и срок давности привлечения к администрации ответственности следует исчислять с момента окончания срока выполнения возложенной обязанности.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения этот срок начинает исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении (ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности может быть приостановлен. Так, в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица, срок давности привле­чения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Статья 4.6 КоАП РФ устанавливает срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию: один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При назначении административного наказания важная роль отведена порядку возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. В случае рассмотрения дел о НТП в административном порядке спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, разрешаются только судом.

В такой ситуации суд также руководствуется нормами ГПК РФ.


Административные наказания за нарушения таможенных правил.

Административные наказания за нарушения таможенных правил представляют собой установленные государством санкции (меры административной ответственности), применяемые уполномоченными должностными лицами таможенных органов или судьями к лицу, совершившему административное правонарушение в области таможенного дела.

Меры административной ответственности устанавливаются в целях частной и общей превенции. Так, согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 3.2 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень мер административной ответственности, который может быть изменен только путем внесения дополнений в данную статью.

За совершение административных правонарушений, содержащихся в гл. 16 КоАП РФ предусмотрены административные взыскания:

- предупреждение;

- наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц;

- конфискация товаров и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В целом меры административной ответственности подразделяются на основные и дополнительные.

К числу основных мер административной ответственности, назначаемых за совершение нарушения таможенных правил, относится предупреждение и административный штраф. Конфискация орудия совершения или предмета НТП может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Согласно ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ за одно НТП может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из мер ответственности, указанных в санкциях статей главы 16 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение НТП, независимо от субъекта НТП, увеличен до одного года (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). При длящимся правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение следует отличать от устного замечания, которое не является мерой наказания. В отличие от него предупреждение выносится только в письменной форме.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) - имущественная санкция, денежное взыскание, которое выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб.; для должностных лиц - 50 тыс. руб.; для юридических лиц - 1 млн. руб., или может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершается административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

За НТП применяется административный штраф в фиксированной сумме, либо исчисляемый исходя суммы, кратной: стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения НТП, а также сумме неуплаченных таможенных пошлин и налогов.

Согласно ч. 2 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемый фиксированной сумме, не может быть менее 100 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного

штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета НТП¹, а также исходя

из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.

Под суммой неуплаченных таможенных пошлин и налогов понимается такая сумма, которая подлежит уплате на день совершения правонарушения, а в случае если такой день невозможно установить – на момент обнаружения нарушения таможенных правил.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ).

Штраф – это основной вид наказания, и он не может применяться в качестве замены других мер административной ответственности.

Вопрос о назначении административного наказания в виде штрафа решается должностным лицом таможенного органа, судьей, в производстве которых находится дело о НТП, в постановлении по делу.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в сфере таможенного дела состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность не изъятых из оборота вещей (ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ).

Согласно КоАП РФ конфискация назначается только в судебном порядке. Конфискация в качестве меры административной ответственности может устанавливаться только КоАП РФ, а назначается лишь в случаях, прямо предусмотренных в санкциях статей КоАП РФ.

КоАП РФ предусматривает два обязательных условия, при которых лицо не подлежит административной ответственности: совершение противоправного деяния в состоянии крайней необходимости, а также невменяемости.

Между тем в силу законодательно закрепленных оснований или исходя их каких-либо субъективных обязательств отдельные лица, являющиеся субъектами НТП, реально не становятся субъектами ответственности.

Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное принять решение по делу (назначить административное наказание), могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения (в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения административного правонарушения соответствующего возраста, невменяемость физического лица); действие лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административной ответственности; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; истечение срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ); смерть физического лица (п. 1 - 6, 8 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).


4. Должностные лица таможенных органов Российской Федерации, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.

В целях реализации положений части 2 статьи 27.3, части 4 статьи 28.3 КоАП РФ приказом ФТС от 15.03.2005 г. № 198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»¹ определены должностные лица при выполнении возложенных на них функций:

Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

- статьей 6.15, частью 1 статьи 7.12, статьями 11.14, 11.15, 14.10, частью 1 статьи 15.6, частью 2 статьи 15.7, статьей 15.8, статьей 15.9, статьей 15.25, статьями 16.1 - 16.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6, статьей 19.7, 19.19, статьей 19.26, частью 2 статьи 20.23 КоАП РФ;

Осуществлять административное задержание при выявлении нарушений таможенных правил в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должностным лицам таможенных органов Российской Федерации:

1) Должностные лица центрального аппарата ФТС России: начальник управления, отдела и их заместители, старший уполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный, уполномоченный;

2) Должностные лица региональных таможенных управлений: начальник управления, службы, отдела, специального отряда
быстрого реагирования и их заместители, начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор, оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор, старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор, оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор;

3) Должностные лица таможен, таможенных постов (за исключением должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность): начальник таможни, таможенного поста, отдела, специального
отряда быстрого реагирования и их заместители, начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор, оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор, старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор, оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор, командир большого таможенного судна, командир среднего таможенного судна, командир малого таможенного судна и их помощники.

Поскольку дознаватели, должностные лица авиационных подразделений и сотрудники таможенных органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (включая начальников оперативно-розыскных подразделений и их заместителей), не включены в данный Перечень, то в соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ указанные лица не вправе возбуждать дела об административных правонарушениях.