Учебно-методический комплекс по дисциплине "Право Европейского Союза" Для направления/специальности
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «страховое право» Для направления/специальности, 660.09kb.
- Учебно-методический комплекс Для специальности: 030501 «Юриспруденция» Для направления, 1520.98kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Сети ЭВМ и телекоммуникации (наименование, 743.2kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины «международное право», 1201.92kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «налоговое право» для студентов, обучающихся, 457.1kb.
- Учебно-методический комплекс. По дисциплине Конкурентное право (для студентов дневной, 356.71kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине опд. Ф. 00. 18 Международное частное право, 683.06kb.
- Б. В. Мартынов учебно-методический комплекс по дисциплине «логистика» для студентов, 1097.34kb.
- Предпринимательское право учебно-методический комплекс для специальности 030501 Юриспруденция, 625.94kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине аграрное право Для направления/специальности, 760.37kb.
| Тема 4.6. Судебные органы ЕС Судебная система Европейского Союза: общие принципы построения. Основные звенья судебной системы Союза. Ниццкий договор 2001 г. и реформа судоустройства и процесса. Судебные статуты Европейского Союза. Суд Европейского союза (Суд) - главный судебный орган ЕС. Состав и порядок формирования Суда. Особенности статуса генеральных адвокатов. Гарантии независимости членов Суда. Пленум и палаты Суда. Руководящие должностные лица, секретарь и аппарат Суда. Организация работы и принятия решений. Особенности процедуры в Суде Европейских сообществ. Основные процессуальные стадии, их цели и содержание. Принцип тайны совещательной комнаты. Юрисдикция Суда. Дела прямой юрисдикции. Преюдициальные запросы национальных судов. Предварительный контроль международных договоров ЕС и другие категории дел, рассматриваемые Судом. Правовой статус Трибунал (Трибунала первой инстанции). Ниццкий договор 2001 г. и расширение юрисдикции Трибунала. Порядок обжалования решений Трибунала. Судебные палаты (специализированные трибуналы) - новое звено судебной системы Европейского Союза. Порядок создания судебных палат и наделения их юрисдикционными полномочиями. Обжалование решений судебных палат. Юрисдикция Трибунала по делам публичной службы ЕС. 4.7. Контрольные органы Система контрольных органов Европейского Союза, ее развитие на современном этапе. Европейская счетная палата - орган финансового контроля ЕС. Состав и порядок формирования Счетной палаты. Правовой статус аудиторов Счетной палаты. Внутренняя организация. Полномочия Счетной палаты и порядок их реализации. Омбудсман Европейского Союза. Причины введения поста Омбудсмана в Европейском Союзе. Порядок избрания Омбудсмана и прекращения его полномочий. Полномочия Омбудсмана. Порядок обращения к Омбудсману. Основания и процедура рассмотрения Омбудсманом дел по фактам «нарушения порядка управления» институтами и органами ЕС. Новые контрольные органы Европейского Союза (Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством, Европейский контролер по защите данных и др.). 4.8. Финансовые учреждения Система финансовых учреждений Европейского Союза, ее основные элементы. Правовое регулирование и контроль за деятельностью финансовых учреждений. Европейский инвестиционный банк (ЕИБ): место в организационном механизме ЕС, правовой статус. Основные направления инвестиционной деятельности ЕИБ. Руководящие органы и должностные лица Банка. Правовое положение структурных фондов ЕС (Европейский социальный фонд, Фонд сплочения и др.). 4.9. Консультативные органы Причины и цели создания консультативных органов Европейского Союза, особенности их правового статуса. Основные и вспомогательные консультативные органы. Правовое положение Экономического и социального комитета и Комитета регионов. 4.10. Европейское полицейское ведомство (Европол) Европейское полицейской ведомство (Европол): место в организационном механизме Европейского Союза. Отношения Европола с другими органами Союза. Конвенция 1995 г. об учреждении Европола. Решение Совета ЕС от 6 апреля 2009 г. о создании Европейского полицейского ведомства (Европол) (2009/371/ПВД) Цели и предметы ведения Европола. Категории преступлений, подведомственные Европолу. Порядок расширения предметной компетенции Европола. Функции и полномочия Европола. Органы и должностные лица государств-членов, ответственные за взаимодействие с Европолом (национальные отделы, офицеры по связи). Информационные системы Европола. Амстердамский договор 1997 г. и расширение полномочий Европола. Руководящие органы и должностные лица Европола, порядок их формирования (назначения), правовой статус. Ответственность Европола. 4.11. Правотворческие процедуры в Европейском Союзе Законодательный процесс: понятие, основные субъекты. Законодательные процедуры в Европейском Союзе (консультативная, процедура сотрудничества, процедура совместного принятия решений и др.). Бюджетный процесс. Соглашения между институтами Союза по вопросам бюджетного процесса. Порядок заключения международных договоров Европейского Союза. Правотворческие процедуры Европейского Союза в соответствии с Лиссабонским договором. Лекция V. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ 5.1. Институт основ правового положения человека и гражданина: место в системе права Европейского Союза, источники Основы правового положения человека и гражданина - самостоятельный институт в системе права Европейского Союза, история его формирования. Источники основ правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе. Роль прецедентного права Суда Европейских сообществ. Инкорпорация в правовую систему Европейского Союза Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.: причины принятия, порядок разработки, дальнейшие перспективы. Структура и содержание Хартии. Изменения вносимые в Хартию в связи с принятием Лиссабонского договора. Система основ правового положения человека и гражданина: гражданство Союза, принципы правового статуса личности, основные права и их гарантии. Основы правового положения человека и гражданина в Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы 2004 г. 5.2. Гражданство Европейского Союза Причины и цели введения гражданства Союза. Гражданство Европейского Союза и гражданство государств-членов. Основания приобретения и прекращения гражданства Союза. Институт гражданства Союза на современном этапе, перспективы дальнейшего развития. 5.3. Принципы правового статуса личности в Европейском Союзе Понятие принципов правового статуса личности. Способы закрепления принципов правового статуса личности в учредительных договорах и других источниках права Европейского Союза. Принцип равенства в праве Европейского Союза: понятие, содержание, допустимые ограничения. Принципы приоритета и гарантированности прав человека и основных свобод. 5.4. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Европейском Союзе Особенности построения системы основных прав в Хартии Европейского Союза 2000 г. Личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права, гарантированные Европейским Союзом. Права человека и права гражданина (права, зарезервированные для граждан Союза). Допустимые ограничения на осуществление основных прав и свобод, их пределы. Основные обязанности гражданина. 5.5. Гарантии прав и свобод человека и гражданина Понятие и назначение гарантий прав и свобод, их юридическое закрепление в актах Европейского Союза. Классификация гарантий. Институциональные гарантии. Судебная защита прав и свобод. Право на эффективные средства правового обжалования (ст. 47 Хартии), его содержание. Защита прав личности в национальных судах, судах Европейского Союза и Европейском суде по правам человека. Внесудебные механизмы защиты прав и свобод (обращение к Омбудсману Европейского Союза, к Европейской комиссии; дипломатическая и консульская защита и др.) Процессуальные гарантии. Обеспечение прав подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в уголовном процессе (Глава VI Хартии Европейского Союза «Правосудие»). Материальные гарантии прав и свобод. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ (ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ И СФЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ) Лекция VI. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 6.1. Правовой режим внутреннего рынка ЕС Позитивная и негативная интеграция. Основные «свободы» внутреннего рынка: понятие, сущность, юридическое закрепление. Принцип свободного движения товаров: понятие, содержание. Отмена таможенных пошлин и сборов с равнозначным эффектом внутри Европейского Сообщества. Запрет на дискриминационное внутригосударственное налогообложение. Запрет на количественные ограничения и меры с равнозначным эффектом. Исключения из принципа свободного движения товаров. Принцип свободного движения рабочей силы: понятие, содержание. Равенство в праве на трудоустройство. Равенство условий труда. Исключения из принципа свободного движения рабочей силы (оговорка о публичном порядке, общественной безопасности и здоровье населения; оговорка о государственных служащих). Принцип свободы учреждения. Право на создание центров предпринимательской деятельности физическими лицами. Право на создание центров предпринимательской деятельности юридическими лицами. Принцип свободного предоставления услуг: понятие, содержание. Принцип свободного движения (перемещения) капитала. История развития принципа свободного движения капитала. Формы реализации принципа свободного движения капитала на современном этапе: свобода движения капитала между государствами-членами; свобода движения капитала между государствами-членами и третьими странами. Исключения из принципа свободного движения капиталов. Принцип свободы платежей: понятие, содержание. 6.2. Правовые основы экономического и валютного союза Экономический и валютный союз: понятие и экономическое содержание. История западноевропейской валютной интеграции. Этапы формирования экономического и валютного союза: основные мероприятия и их правовое оформление. «Критерии сближения» – понятие, виды. Органы Европейского Сообщества, обеспечивающие реализацию мероприятий по переходу к единой валюте. Структура, функции, порядок создания, полномочия. Экономический и финансовый комитет. Практические мероприятия, направленные на ввод в обращение единой валюты (евро), осуществленные Сообществом в 1995-1997 гг. Третий (завершающий) этап формирования экономического и валютного союза. Сроки начала и окончания, содержание. Ввод в обращение единой валюты ЕС. Механизм определения обменных курсов евро. Европейская система центральных банков. Функции и полномочия. Правовой статус Европейского центрального банка. 6.3. Антимонопольная политика ЕС и регулирование конкуренции. Понятие, цели и задачи политики в области конкуренции. Основные угрозы для свободной конкуренции. Европейская комиссия как основной институт, ответственный за проведение антимонопольной политики ЕС: полномочия, взаимодействие с национальными органами власти, предложения по реформе. Правила конкуренции ЕС: источники, категории, условия применения. Субъекты правил конкуренции ЕС: понятие предприятия. Коллективные и индивидуальные антимонопольные действия. Запрет соглашений, нарушающих компетенцию на внутреннем рынке ЕС и картельной практики (ст. 81 Договора о ЕС). Групповые и индивидуальные изъятия, предоставляемые соглашениям. Запрет злоупотребления доминирующим положением на рынке (ст. 82 Договора о ЕС). Понятие рынка (товарного, географического, временного). Контроль за слияниями предприятия. Понятие концентрации. Условия и критерии определения концентраций, нарушающих правила конкуренции. Процедура и последствия запрета концентрации. Нарушения правил конкуренции государствами. Контроль за предоставлением государственной помощи предприятиям. Регулирование деятельности публичных предприятий и отраслей естественных монополий. Реформа «права конкуренции» ЕС в 2002 – 2004 гг. Лекция VII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 7.1. Таможенное право ЕС Понятие «таможенный союз» и его отличие от смежных понятий («тарифное сообщество» и «ассоциация свободной торговли»). История создания таможенного союза ЕС. Основные нормативные акты, регулирующие торговлю Европейского сообщества с третьими странами. Основные таможенные режимы Европейского сообщества. Общий таможенный тариф: понятие, содержание, этапы формирования, основные условия применения. Международные соглашения Европейского сообщества и общий таможенный тариф (ГАТТ и Всемирная торговая организация, Ломейская конвенция, Соглашение о Европейском экономическом пространстве). Условия, исключающие применение общего таможенного тарифа для импорта товаров. 7.2. Правовое регулирование деятельности юридических лиц (корпоративное право ЕС) Понятие корпоративного права, различия регулирования на национальном уровне. Необходимость принятия актов ЕС в области деятельности юридических лиц. Основные методы регулирования: гармонизация (принятие директив) и унификация (издание регламентов). Гармонизация законодательства государств – членов о юридических лицах. Основные вопросы, регулируемые тринадцатью директивами о хозяйственных обществах и товариществах. Создание новых («европейских») юридических лиц. Регламенты о статусе Европейского объединения с общей экономической целью, Европейского акционерного общества и Европейского кооперативного общества. Проблемы развития регулирования ЕС в области корпоративного права. Взаимное признание юридических лиц. Перемещение юридического адреса хозяйственных обществ из одной страны ЕС в другую. Участие представителей трудовых коллективов в управлении предприятием. Регулирование трансграничного банкротства. 7.3. Банковское право ЕС Банковская система ЕС: понятие, структура и особенности. Система источников правового регулирования банковской деятельности в ЕС. Законодательство о банках и банковской деятельности в ЕС. Правовое регулирование банковской деятельности в ЕС на современном этапе. Правовое положение не банковских кредитных организаций. Основные принципы правового регулирования банковской деятельности в ЕС. 7.4. Общая сельскохозяйственная политика и аграрное право ЕС Этапы формирования общей аграрной политики (ОАП) Европейского Сообщества. «Повестка 2000» и реформы ОАП. Полномочия Европейского Сообщества в области сельского хозяйства. Цели и основные принципы ОАП. ОАП и общий рынок. Правовое регулирование механизмов осуществления ОАП: общие организации рынков сельскохозяйственной продукции; меры по регулированию конкуренции между сельскохозяйственными производителями. 7.5. Общая транспортная политика (транспортное право ЕС) Основы общей транспортной политики Европейского Союза. Общие правила, применимые к видам международного транспорта в ЕС: автомобильному, железнодорожному, внутреннему водному, морскому, воздушному. Трансъевропейские сети. Либерализация рынка транспортных услуг. Особенности применения правил конкуренции ЕС в области транспорта. Проблема естественных монополий. Условия деятельности в ЕС перевозчиков из третьих стран. Меры по повышению безопасности транспорта. 7.6. Энергетическое право ЕС Правовые основы компетенции ЕС в области энергетики. Принципы осуществления энергетической политики Сообщества. Правовое регулирование снабжения электричеством. Правовое регулирование снабжения природным газом. Правовое регулирование снабжения нефтью. 7.7. Правовое регулирование электронной торговли и деятельности в сети Интернет Правовые проблемы, возникающие из отношений по передаче данных электронным путем. Национальное законодательство государств – членов ЕС и мировой опыт. Направления регулирования деятельности в сети Интернет. Возможность заключения контрактов по электронным средствам связи. Проблема их действительности. Директивы ЕС 2000 года об электронной торговле и электронно-цифровой подписи. Правовой статус и механизмы использования «электронных денег». 7.8. Право интеллектуальной собственности ЕС Правовая охрана интеллектуальной собственности на национальном, европейском и международном уровне. Различия между промышленной и художественной собственностью. Необходимость в регулировании интеллектуальной собственности на уровне ЕС и методы такого регулирования. Промышленная собственность (патенты, промышленные образцы, товарные знаки). Европейская патентная конвенция 1977 г. и Конвенция о патенте ЕС 1989 г. Европейские товарные знаки. Лицензионные соглашения (о передаче технологий) и соглашения о научно-техническом сотрудничестве. Особенности применения правил конкуренции к отношениям по поводу прав промышленной собственности. Регулирование авторского права в Европейском Союзе. Гармонизация законодательства (директивы о смежных правах, правах в области спутникового и кабельного вещания). Правовая охрана компьютерных программ. 7.9. Унификация и гармонизация частного права в ЕС Общность и различия в частном праве государств-членов ЕС. Возможные инструменты и методы регулирования правом Европейского Союза обязательств из договоров и деликтов. Европейские принципы договорного права. Перспективы частно-правовой кодификации в Европейском Союзе. Понятие и юридическое закрепление права собственности в Европейском Союзе. Влияние процесса «либерализации» в рамках внутреннего рынка ЕС на вещное право государств-членов. Гармонизация договорного права: директивы о защите прав потребителей (несправедливые условия контрактов; сделки, заключенные «на ходу»), о договоре страхования, о договоре «таймшера» и др. Ответственность за вред, причиненный товаром. Право, применимое к обязательствам: Римская конвенция 1980 года, проект регламента о праве, применимом к внедоговорным обязательствам. Проблемы коллизии законов и коллизии юрисдикций (Брюссельская конвенция 1968 г. и регламенты 2000-2004 гг. о юрисдикции, признании и исполнении судебных решений по гражданским, торговым и семейным делам). Лекция VIII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРИРОДООХРАННОЙ СФЕРЫ 8.1. Социальное право Правовые основы осуществления социальной политики. Понятие и источники социального права ЕС. Обеспечение принципа равенства мужчин и женщин в профессиональной жизни. Обеспечение занятости. Гарантии трудовых прав работников. Рабочее время и время отдыха. Участие работников в управлении предприятием и распределении прибыли. Правовое регулирование отношений по социальному партнёрству. Правовое регулирование охраны труда. Правовые основы оказания социальной помощи пожилым и нетрудоспособным. Правовое регулирование в сфере здравоохранения. 8.2. Правовое регулирование научной деятельности, культуры и образования Правовые основы деятельности ЕС в области научных исследований и технологического развития. Основные программы Сообщества в области научной деятельности. Помощь развивающимся странам. Правовое регулирование в области образования. Профессиональное обучение. Основные программы ЕС в области образования и профессионального обучения. Признание дипломов и квалификации. Гарантии прав граждан Союза в области образования. Правовые основы деятельности ЕС в области культуры. Программы Сообщества в области культуры. Правовой режим торговли культурными товарами. 8.3. Право окружающей среды Понятие и источники права окружающей среды ЕС. Историческое развитие деятельности Сообщества в области окружающей среды. Принцип защиты окружающей среды. Дуализм компетенции ЕС в области экологии. Цели и принципы экологической политики Сообщества. Компетенция государств-членов. Механизмы охраны окружающей среды в праве ЕС. Организационно-правовой механизм. Экономико-правовой механизм. Механизм обеспечения экологических прав. Лекция IX. ОСНОВЫ ШЕНГЕНСКОГО ПРАВА 9.1. Понятие Шенгенского права Шенгенское право - особый компонент в системе права Европейского Союза. Причины возникновения Шенгенского права, основные этапы его развития. Источники Шенгенского права, соотношение с другими источниками права Европейского Союза. Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах 1985 г. (Шенгенское соглашение). Конвенция о применении Шенгенского соглашения 1990 г. (Шенгенская конвенция). Соглашения о присоединении. Нормативные акты Шенгенского исполнительного комитета и Совета Европейского Союза. Протокол «Об интеграции Шенгенских достижений в рамки Европейского Союза» 1997 г. Шенгенский кодекс о границах 2006 г. Регламент (ЕС) № 810/2009 Европейского Парламента и Совета от 13 июля 2009 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс). Сфера действия Шенгенского права. «Шенгенское пространство». Объекты регулирования Шенгенского права. 9.2. Предмет и содержание Шенгенского права Правовое регулирование пересечения границ Европейского Союза. Понятия «внутренние границы» и «внешние границы». Условия въезда иностранцев на территорию Шенгенского пространства. Правовое регулирование полицейского сотрудничества, «трансграничное» наблюдение и преследование лиц, подозреваемых в совершении уголовных преступлений (ст. 40, ст. 41 Шенгенской конвенции). Шенгенская информационная система, ее элементы, порядок создания и использования. Категории данных, включаемых в Шенгенскую информационную систему. Правовая помощь по уголовным делам. Иные вопросы, регулируемые Шенгенским правом (режим огнестрельного оружия, наркомания и др.). 9.3. Визовый режим. Шенгенская виза Унификация виз и порядка их выдачи в рамках Европейского Союза. Возложение обязанности иметь визу для въезда на территорию Шенгенского пространства и освобождение от нее. Общая консульская инструкция 1999 г. и другие нормативные акты по вопросам визового режима. Регламент «Об установлении правил в отношении малого пограничного движения на внешних сухопутных границах государств-членов и об изменении положений Шенгенской конвенции». Классификация виз в нормах Шенгенского права. Единая (Шенгенская) виза: понятие, разновидности, срок действия. Порядок предоставления Шенгенской визы. Требования к ходатайствующим лицам. Документы, необходимые для получения Шенгенской визы. Обязанности консульских служащих. Национальные визы. Порядок передвижения по территории Шенгенского пространства лиц, обладающих национальными визами. Порядок передвижения граждан России через территорию Литвы при поездках в Калининградскую область и обратно. Законодательство ЕС об «упрощенном транзитном документе» (УТД) и «упрощенном документе для проезда по железной дороге» (УПЖД). Лекция X. Законодательство Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью и международным терроризмом 10.1. Общая уголовная политика Европейского Союза: понятие, содержание, значение на современном этапе Предмет общей уголовной политики Европейского Союза, ее основные направления. История развития уголовной политики Союза. Программа мер по созданию на территории Союза «пространства свободы, безопасности и правосудия» (ст. 2, ст. 29 Договора о Европейском Союзе). Правовые формы реализации общей уголовной политики Европейского Союза (конвенции между государствами-членами, рамочные решения и др.). Соотношение конвенций Европейского Союза и Совета Европы в уголовно-правовой сфере. Информационно-правовые, организационные и технические мероприятия Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью. 10.2. Законодательные акты Европейского Союза по вопросам уголовного права и процесса Уголовно-правовая квалификация преступных деяний в законодательстве Европейского Союза. Меры уголовной ответственности и виды наказания, устанавливаемые в законодательстве Европейского Союза для физических и юридических лиц. Законодательство Европейского Союза в сфере экономической преступности (рамочные решения об уголовной ответственности за фальшивомонетничество, подделку ценных бумаг, отмывание денег и др.), незаконного оборота наркотических средств, коррупции и других категорий преступлений. Антитеррористическое законодательство Европейского Союза: рамочное решение «О борьбе с терроризмом», регламент «О введении ограничительных мер в отношении отдельных лиц и формирований в рамках борьбы с международным терроризмом» и др. Рамочное решение 2008/841/ПВД Совета от 24 октября 2008 г. о борьбе с организованной преступностью; Рамочное решение 2008/913/ПВД СОВЕТА от 28 ноября 2008 г. о борьбе с отдельными формами и проявлениями расизма и ксенофобии посредством уголовного права. Рамочное решение Совета 2005/222/ПВД от 24 февраля 2005 г. об атаках на информационные системы. Рамочное Решение 2004/68/ПВД Совета от 22 декабря 2003 г. о борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией. Рамочное решение 2003/577/ПВД СОВЕТА от 22 июля 2003 г. об исполнении в Европейском Союзе решений о замораживании имущества или доказательств. Законодательство Европейского Союза о защите прав потерпевших в уголовном процессе. 10.3. Взаимная правовая помощь и правовые отношения государств-членов Европейского Союза по уголовным делам. Европейский ордер на арест Конвенция от 29 мая 2000 г. «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами-членами Европейского Союза». Виды и формы запросов о правовой помощи между государствами-членами Европейского Союза, порядок их направления и исполнения. Основания для отказа в исполнении запроса о правовой помощи. Порядок выдачи (экстрадиции) лиц, совершивших преступления на территории Европейского Союза. Проект рамочного решения «О европейском ордере на арест и передаче лиц между государствами-членами». Принцип взаимного признания судебных решений государств-членов по уголовным делам и меры по его реализации в законодательстве Европейского Союза. Лекция XI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ 11.1. История взаимоотношений России и Европейского Союза Развитие отношений между СССР и Европейскими Сообществами в советский период. Взаимное признание между СЭВ и ЕЭС. Соглашение между СССР и Сообществами 1989 г. Признание России и развитие отношений на фоне появления Европейского Союза. 11.2. Соглашения между Российской Федерацией и Европейским Союзом Система соглашений между Россией и Европейским Союзом. Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС): основная характеристика и содержание. Соглашения, заключённые на базе СПС. 11.3. Общая стратегия Европейского Союза по отношению к России 1999 г. Общая стратегия по отношению к России: структура и содержание. Стратегия России по отношению к Европейскому Союзу. Совместное заявление Московского саммита «Россия – Европейский Союз» (май, 2001 г.). 11.4. Взаимоотношения России и Европейского Союза на современном этапе Пересмотр Соглашения о партнерстве и сотрудничестве вследствие расширения Европейского Союза в 2004 г. Новые международные договоры между Россией и Европейским Союзом. Перспективы дальнейшего развития правового регулирования взаимоотношений. Перспективы отмены визового режима. ЛИТЕРАТУРА Основная
Дополнительная
Задание для контрольных работ Методические указания к выполнению контрольных работ Контроль самостоятельной работы осуществляется в форме контрольной работы, предлагаемой студентам для написания перед зачетом по учебной дисциплине. Контрольная работа включает в себя анализ, в том числе анализ изменения правого регулирования актами Европейского Союза наиболее важных вопросов входящих в его предмет. Задача контрольной работы по данной учебной дисциплине – научить студента самостоятельно работать с источниками права Европейского Союза, читать, понимать, анализировать их тексты. В первую очередь это относится к важнейшим учредительным документам Европейского Союза (Договорам 1957 и 1992 г.г.), в которых закладываются правовые основы устройства и деятельности данной организации, полномочия ее органов в различных сферах общественной жизни. Для успешного выполнения задания контрольной работы студенту необходимо также изучить учебную и иную рекомендуемую литературу. Необходимо обратить внимание, что учебная и теоретическая литература по праву Европейского Союза, вышедшая в свет ранее 2009 г., является частично устаревшей. При использовании данных литературных источников нужно сверять их с действующей редакцией учредительных документов Союза, в редакции Лиссабонского договора от 13 декабря 2007 г. на предмет установления возможных изменений и дополнений. При подготовке и написании контрольной работы рекомендуется применять метод сравнительного правововедения. Контрольная работа может быть представлена в рукописной или печатной форме. Приводимая ниже тематика контрольных работ является обязательной. Изменение заданий и наименования вариантов не допускается. Для написания работы студент вправе самостоятельно выбрать любой из пяти вариантов. ВАРИАНТ №1 Основные политические права граждан Европейского Союза При подготовке к написанию контрольной работы по варианту № 1 следует вначале ознакомиться с системой источников, закрепляющих на уровне Европейского Союза основные права и свободы человека и гражданина. Особое внимание необходимо уделить Хартии Европейского Союза об основных правах (Страсбург, 12 декабря 2007 г.) (2007/С 303/01). Далее следует внимательно изучить положения Хартии 2007 г. и Договора о функционировании ЕС 1957 г. (Договор о ЕС), а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в части, закрепляющей основные политических прав личности. Проанализируйте содержание этих прав, способ их формулирования, важнейшие гарантии и ограничения. Примерный план 1. Источники основных политических прав граждан Европейского Союза. 2. Система и содержание основных политических прав. Нормативный материал
ВАРИАНТ № 2 Шенгенская виза Необходимо проанализировать изменения, коснувшиеся классификации и порядка выдачи виз ЕС, в связи с принятие Визового Кодекса ЕС (Регламент (ЕС) № 810/2009 Европейского Парламента и Совета от 13 июля 2009 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о визах). Для написания контрольной работы по данному варианту Вам необходимо изучить положения источников, на основании которых ранее выдавалась визы, в том числе Конвенция от 19 июня 1990 г. о применении Шенгенского соглашения («Шенгенская конвенция»), Общей консульской инструкции от 28 апреля 1999 г. Нормативный материал
Примерный перечень практических (семинарских) занятий При изучении всех тем курса студентам рекомендуется пользоваться учебниками и учебными пособиями, указанными в списке литературы программы учебной дисциплины. Для успешного освоения курса большое значение имеет изучение нормативного материала. Необходимо отметить сложность исследования первоисточников нормативного материала в связи с отсутствием официального перевода актов ЕС на русский язык. Нормативный материал, рекомендованный к каждому из практических занятий, находится в правовых системах «Гарант», «Консультант+», в изданиях Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями – М. Инфра-М. 2008, Право Европейского Союза: Документы и комментарии» М.: Терра, 1999, «Россия и Европейский Союз: документы и материалы» (М.: Юридическая литература, 2003). Оригиналы нормативных материалов изложены на сайте /documentation/legislation/index_en.htm При подготовке к семинарским занятиям, написании контрольных работ студентам рекомендуется наряду с учебной литературой и нормативными материалами. При этом следует учитывать, что Европейский Союз и его правовую систему характеризуют очень высокий динамизм. В частности, необходимо иметь в виду, что учебная и монографическая литература по данной дисциплине, которая издана до 2009 г., в существенной мере устарела. Она не учитывает поправок, внесенных Лиссабонским договором 2007 г., внесшим ряд существенных изменений в тексты всех учредительных документов Европейского Союза. Поэтому изучение всех тем курса проводится в соответствии с новой редакцией договоров о Европейском Союзе и Европейском сообществе. С учетом высокой интенсивности интеграционных процессов в Европейском Союзе студентам также рекомендуется внимательно следить за текущими событиями в жизни этой организации и ее правовой системы, которые отражаются в соответствующих публикациях на страницах периодической печати, в сообщениях по телевидению и в других средствах массовой информации. Полезным источником сведений о новых явлениях в праве Европейского Союза могут служить документы, статьи, обзоры законодательства и другие материалы, размещаемые в сети Интернет, в том числе официальном сайте ЕС- ссылка скрыта Каждое из практических занятий сопровождается написание теста по соответствующей теме – примерные тестовые задания выглядят следующим образом: Нормативный акт, который имеет общее действие, является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах.
Гармонизация права ЕС осуществляется
Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ - НОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В ЕВРОПЕ 1.1. Предмет, задачи и методы права Европейского Союза. 1.2. Европейский Союз: состав, территория, население 1.3.Предпосылки и концепции европейской интеграции. Интеграционные проекты и объединения, предшествующие образованию Европейских сообществ 1.4. Основные этапы формирования Европейских сообществ и Европейского Союза 1.5. Европейский Союз на современном этапе 1.6. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы 2004 г. – новый учредительный документ Европейского Союза Право Европейского Союза, как и любую правовую систему, следует изучать поэтапно, в определенной логической последовательности. Первый этап – ознакомление с общими принципами устройства и функционирования организации Европейский Союз, в результате нормотворческой деятельности которой возникла изучаемая правовая система. Современный Европейский Союз выступает одновременно как союз государств и как союз народов. В этой связи, приступая к изучению курса, студенту необходимо в первую очередь уяснить, какие именно страны входят сейчас в состав Европейского Союза (т.е. являются его государствами-членами), а какие войдут в ближайшем будущем (государства-кандидаты). Как определяется территория Союза, кто признается гражданином Союза, каковы официальные языки и что представляет собой официальная символика Союза? Важным и актуальным на сегодняшний день вопросом является вопрос об условиях и порядке вступления в Союз новых государств-членов. Внимательно изучите положения ст. 49 Договора о Европейском Союзе, которая регулирует данный процесс. Обратите внимание, что с 1 января 2007 г. количественный состав Европейского Союза возрос до 27 стран. Европейский Союз – по историческим меркам весьма «молодая» организация. Однако концепции и проекты ее создания появились гораздо раньше. После ознакомления с экономическими, политическими и культурными предпосылками возникновения Союза студенту необходимо обратить особое внимание на содержание и развитие «европейской идеи». Данным термином обозначаются различные концепции добровольного объединения стран и народов Европы в общую политическую организацию. «Европейская идея» зародилась еще в период феодализма и выступает идеологической основой для интеграционных проектов как прошлого, так и современности. Ознакомьтесь с концепциями и проектами строительства «единой Европы», предлагавшимися в среднее века и новое время. Проанализируйте их содержание, сходства и отличия между собой. Межвоенный период (1918-1939 гг.) и период Второй мировой войны также внесли определенный вклад в подготовку учреждения Европейского Союза. Ознакомьтесь с целями и деятельностью Панъевропейского союза, проектами А. Бриана и реакцией на них со стороны Лиги Наций, политико-правовыми идеями участников движения Сопротивления. Первые послевоенные годы – период, когда «европейская идея» приобретает как никогда ранее широкую поддержку не только со стороны политической элиты, но и в кругах рядовых граждан. Какие инициативы и практические шаги предпринимались в то время в целях развития европейской интеграции? Какие реальные общественные проблемы подталкивали вперед интеграционный процесс? Подумайте, почему НАТО, ОЕЭС (ныне ОЭСР), Совет Европы не смогли послужить основой для полномасштабной интеграции в Европе, в том числе правовой интеграции? При анализе проблем послевоенной Европы и их значения в интеграционном процессе следует помнить о возникшем в то время разделении Европы на «империалистическую» и «социалистическую», которое в течение 40 лет сдерживало интеграцию в общеевропейском масштабе. Первой интеграционной организацией, с которой началось строительство Европейского Союза, является Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), созданное по инициативе Министра иностранных дел Франции Р. Шумана и Генерального комиссара по планированию Франции Ж. Монне. Необходимо уяснить причины, в силу которых полномасштабная интеграция началась именно с угольного и сталелитейного секторов промышленности. Ознакомьтесь с главными положениями учредительного договора ЕОУС, подписанного в Париже в 1951 г. Какие изменения внес этот документ в экономическую, политическую и правовую систему государств-членов ЕОУС? На какой срок был заключен Договор о ЕОУС и действует ли он сейчас? Второй шаг в строительстве Европейского Союза – заключение в Риме в 1957 г. договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Ознакомьтесь с главными положениями Римских договоров, оцените их значение. При изучении правовых форм интеграционного процесса в Сообществах в 1960-е годы следует особое внимание уделить «Договору о слиянии» 1965 г. (в силе с 1967 г.), который завершил процесс объединения трех Сообществ в de facto единую организацию. Период семидесятых и первой половины восьмидесятых годов образует самостоятельный этап в развитии европейской интеграции. Каковы главные события этого этапа? В чем заключались особенности возникшего в 1970 г. Европейского политического сотрудничества? Единый европейский акт, подписанный в 1986 г., был назван «единым», так как он должен был юридически объединить два параллельных направления интеграционного процесса: социально-экономическую интеграцию (в рамках трех Сообществ) и интеграцию в сфере внешней политики (Европейское политическое сотрудничество). Произошло ли объединение на самом деле? Какие изменения внес этот документ в учредительные договоры Европейских сообществ? Проанализируйте также нормы Акта, посвященные Европейскому политическому сотрудничеству. Современный этап в развитии интеграции открывает Договор о Европейском Союзе, подписанный в Маастрихте в 1992 г. Маастрихтский договор учредил новую интеграционную организацию, но в то же время сохранил возникшие ранее три Европейских сообщества. Внимательно изучите структуру Европейского Союза. В силу каких причин организация Европейский Союз была создана как синтез трех различных структурных компонентов («опор»), каждый из которых имеет свою собственную правовую основу? Какой из элементов в структуре Союза является важнейшим? Почему? В последние годы Европейский Союз находится в процессе постоянных внутренних реформ. Первая из них – Амстердамский договор 1997 г., вступивший в силу 1 мая 1999 г. Вторая - Ниццкий договор от 26 февраля 2001 г. (в силе с 1 февраля 2003 г.). Проанализируйте содержание этих документов, постарайтесь оценить их достоинства и недостатки. Последняя, наиболее широкомасштабная реформа политической и правовой системы Европейского Союза связана с подготовкой единой «европейской» Конституции. Проект Конституции уже разработан Конвентом о будущем Европы (Европейским конвентом), созданном в соответствии с Лаакенской декларацией от 15 декабря 2001 г. «Будущее Европейского Союза». После доработки в ходе межправительственной конференции, последующего подписания и утверждения государствами-членами и их народами в форме «Договора, учреждающего Конституцию для Европы», этот документ планировалось ввести в действие в 2006 г. После принятия Конституции должна была исчезнуть существующая ныне структура трех «опор» Европейского Союза. Европейское сообщество (ЕС) подлежит ликвидации, а Союз в целом будет наделен единой правосубъектностью, в том числе международной. Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, или Договор о реформе ЕС, созданный с целью улучшения функционирования Европейского союза в составе 27 стран-членов и укрепления его роли и позиций на мировой арене в условиях резких глобальных изменений, был окончательно согласован на Межправительственной конференции в Лиссабоне 19 октября 2007 г. Задуманный как «инструментарий», этот во многом инновационный договор призван заложить основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15 — 20 лет. Нормативные материалы Договор о функционировании Европейского Союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) Договор о Европейском Союзе 1992 г. Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества от 13 декабря 2007 г. .ru/documents/ Декларация Лаакена от 15 декабря 2001 г. «Будущее Европейского Союза» / Россия и Европейский Союз: документы и материалы. М.: Юридическая литература, 2003. Договор, учреждающий Конституцию для Европы: предварительный проект / Россия и Европейский Союз: документы и материалы. М.: Юридическая литература, 2003./ Устав Совета Европы 1949 г. Рекомендуемая литература
Тема 2. ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ИСТОЧНИКИ, СИСТЕМА 2.1. Понятие права Европейского Союза 2.2. Принципы права Европейского Союза 2.3. Источники права Европейского Союза 2.4. Система права Европейского Союза Назначение второй темы – познакомить студентов с основными понятиями, терминами, категориями, характеризующими право Европейского Союза как особую наднациональную правовую систему. Прежде всего, следует уяснить значение самого понятия «право Европейского Союза», его существенные признаки. Далее необходимо определить соотношение права Европейского Союза с другими правовыми системами, которые существуют в современном мире, т.е. с национальным (внутригосударственным) правом и международным публичным правом. Наряду с теоретическим аспектом данного вопроса (в чем заключаются специфические особенности права Европейского Союза, если сравнивать его с «классическими» правовыми системами?) основополагающее значение имеет его прикладная сторона. Необходимо уяснить, как на практике должны разрешаться коллизии (противоречия), которые возникают или могут возникнуть между правом Европейского Союза, с одной стороны, и правом государств-членов, с другой, а также коллизии с международным правом. Особое внимание в этой связи следует обратить на принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, их источники, содержание, гарантии и возможные исключения. Подумайте, какое влияние оказывают данные принципы на деятельность национальных судов при разрешении гражданских, уголовных и иных категорий дел. При изучении права Европейского Союза следует учитывать, что по своим юридическим свойствам оно сочетает традиции как англосаксонской, так и романо-германской «правовых семей». Какая из этих традиций, на Ваш взгляд, будет оказывать более значительное влияние на развитие права Европейского Союза в последующие годы? Приступая к изучению принципов права Европейского Союза, необходимо в первую очередь отграничить их от принципов верховенства и прямого действия, о которых шла речь выше. Принципы верховенства и прямого действия – это принципы, определяющие соотношение права Союза с другими правовыми системами (прежде всего, с национальным правом). Понятие «принципы права Европейского Союза», с другой стороны, характеризует его главные идеи, внутренние особенности, основные начала как самостоятельной правовой системы. Иными словами, речь идет об фундаментальных, базисных положениях, исходя из которых осуществляется правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность Европейского Союза. Принципы права Европейского Союза по сфере действия подразделяются на общие и специальные. Проанализируйте их содержание и источники. Особое внимание следует обратить на общие принципы конституционного строя, которые в 1997 г. были закреплены непосредственно в Договоре о Европейского Союзе (ст. 6). Как и в других правовых системах, термином «источники права Европейского Союза» обозначаются внешние формы выражения его юридических норм. Внимательно ознакомьтесь с системой источников права Европейского Союза, порядком их опубликования, соотношением по юридической силе. Следует четко уяснить различия между «первичным» и «вторичным» правом Союза, между различными видами правовых актов, издаваемых органами Союза. Обратите внимание на огромную роль, которую в Европейском Союзе играют решения Суда и Трибунала первой инстанции как источники прецедентного права. Необходимо проанализировать положения Конституции для Европы, содержание которой предполагало изменение системы источников права ЕС. Система права Европейского Союза – понятие, характеризующее внутреннее строение права Европейского Союза, распределение его юридических норм в различные отрасли, институты и т.д. Обратите внимание, что при построении системы права Европейского Союза в настоящее время используются различные подходы: предметный, функциональный и структурный. Из каких компонентов складывается право Европейского Союза, если взять за основу каждый из них? При рассмотрении системы права Европейского Союза в рамках структурного подхода следует четко уяснить соотношение трех понятий, которые широко используются в современной юридической литературе: «право Европейского Союза», «право Европейского сообщества», «право Европейских сообществ» (или «коммунитарное право»). Какое из указанных понятий является наибольшим по объему? |