Учебное пособие Бишкек 2008 Учебное пособие «Права женщин на землю»
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие Нижний Новгород 2007 Балонова М. Г. Искусство и его роль в жизни общества:, 627.43kb.
- Учебное пособие Житомир 2001 удк 33: 007. Основы экономической кибернетики. Учебное, 3745.06kb.
- Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 783.58kb.
- Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 794.09kb.
- Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 454.51kb.
- Учебное пособие 28365942 Москва 2008 ббк 66., 2986.28kb.
- А. П. Шихвердиев Проект Корпоративный менеджмент учебное пособие, 4246.31kb.
- Учебное пособие Томск 2008 удк 678. 01(075. 8)(035), 4421.7kb.
- Е. Г. Непомнящий Учебное пособие Учебное пособие, 3590.49kb.
- Учебное пособие рассмотрено и одобрено на заседании кафедры экономики и управления, 1175.93kb.
Доступ женщин к государственным землям
Продолжительность – 60 мин.
| Цель | Определение случаев нарушения прав женщин при предоставлении государственных земель в аренду |
| Задачи |
|
| Методы | Общая дискуссия, «мозговой штурм», работа в малых группах |
| Материалы | Флипчарт, цветные маркеры, материалы к мини-лекции. |
| Шаг 1. | «Мозговой штурм» (10 мин.) Вопросы для обсуждения
РТ: Высказывания участников будут записываться на флипчарте. |
| Шаг 2. | Работа в малых группах (30 мин.) После определения государственных и муниципальных земель участники семинара делятся на 3 группы. Каждой группе дается задание.
|
| Шаг 3. | Презентац Презентация результата работы в малых группах РТ: Если кто-то не согласен с общим мнением малой группы, ему (ей) нужно предоставить возможность высказать свое мнение. Другие участники семинара могут задавать вопросы и выражать свое мнение по данному вопросу. |
| Шаг 4. | Обобщение Тренер: «Формы собственности на землю определены в Конституции КР. Согласно статье 4 Конституции КР в нашей республике земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Землями, находящимися в государственной собственности, являются земли ФПС, пастбищные участки и земли в населенных пунктах. Муниципальными являются земли населенных пунктов, кроме частных и государственных земель». 1. Земли ФПС предоставляются в аренду на основании Типового положения, разработанного Правительством КР и утвержденным Жогорку Кенешом КР от 29.06.2007, №1997-III (Слайды по использованию земель ФПС в Приложении). 2. Положение по предоставлению пастбищных участков в аренду разработано и утверждено ПКР от 4 июня 2002 года № 360 (Слайды по предоставлению пастбищных участков в аренду в Приложении). 3. Положение «О порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство», утвержденное Постановлением Правительства КР от 6 мая 2005 года № 177, регулирует предоставление земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. |
| Шаг 5. Мини-лекция (20 мин.) | Тема: «Доступ женщин к государственным землям» Постройте лекцию по следующей схеме. 1. Проблемы доступа женщин к государственным землям 2. Особенности использования земель ФПС 3. Особенности использования пастбищ 4. Порядок предоставления приусадебных участков Сквозная идея мини-лекции В нормативных документах нельзя найти специального положения, которое ущемляло бы права женщин на землю. Но на практике, то есть при внедрении их в жизнь, встречается много фактов ущемления прав женщин. Документы по предоставлению государственных земель в аренду не делят граждан по половому признаку. Встречаются некоторые моменты, которые все-таки ограничивают доступ женщин к земле. Кроме ограничений, в земельном законодательстве на практике часто встречаются нарушения закрепленных прав женщин на землю. В этом вина и самих женщин. Они не знают своих прав, а даже если и знают, то не борются за них. Конечно, здесь свою роль играет и менталитет нашего народа. Устранение экономической несправедливости является первым и обязательным условием достижения подлинной свободы женщин и установления гендерного баланса в доступе к государственным землям. |
Приложение к сессии 4.
Сессия 4.
Мини-лекция
Тема: ДОСТУП ЖЕНЩИН К ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗЕМЛЯМ
1. Проблемы доступа женщин к государственным землям
2. Особенности использования земель ФПС
3. Особенности использования пастбищ
4. Порядок предоставления приусадебных участков
1. ПРОБЛЕМЫ ДОСТУПА ЖЕНЩИН К ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗЕМЛЯМ
Согласно статье 4 Конституции в Кыргызской Республике в стране земля может находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности.
Землями, находящими в государственной собственности, являются земли Фонда перераспределения сельхозугодий (далее ФПС), пастбищные участки и земли в населенных пунктах.
Муниципальными являются земли населенных пунктов, кроме частных и государственных земель.
1. Земли ФПС предоставляются в аренду на основании Типового положения, разработанного Правительством КР и утвержденного Жогорку кенешем КР от 29 июня 2007 года № 1997-III.
2. По предоставлению пастбищных участков в аренду разработано и утверждено Правительством КР отдельное положение от 4 июня 2002 года № 360 (Слайды «Особенности аренды пастбищ» в Приложении).
3. Положение «О порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство», утвержденное Постановлением Правительства КР от 6 мая 2005 года № 177, регулирует предоставление земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.
Земли населенных пунктов могут не только передаваться в аренду, но и продаваться. Порядок и условия возмездного предоставления прав собственности или аренды на земли в населенных пунктах определялись другим типовым положением.
В нормативных документах нельзя найти правовые положения, которые специально ущемляли бы права женщин на землю. Но на практике при внедрении их в жизнь такие факты встречаются.
Эти факты отрицательно влияют на права женщин на землю. Дело в том, что большинство крестьянских хозяйств возглавляют мужчины, и некоторые из них самолично используют и распоряжаются собственностью семьи, без учета интересов женской половины. Во-вторых, имеется бытовой стереотип, согласно которому женщины не должны вмешиваться в земельные отношения: «не женское это дело, пусть хозяйничают на кухне». Естественно, в этих случаях женщины ограничены в своих правах на участие в сделках, связанных с земельными участками. Иногда негласные запреты или игнорирование прав женщин наблюдаются и при предоставлении в аренду земель ФПС и пастбищ.
Например, при предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства часто права женщин нарушаются. В некоторых айыл окмоту были случаи, когда главы просто отказывались предоставлять земельные участки, мотивируя свое решение тем, что такой подход в отношении женщин (особенно матерей-одиночек, вдов) сформировался давно.
Социокультурные стереотипы во многих сообществах оправдывают подходы неравного с мужчинами доступа женщин к экономическим ресурсам и доходам (включая землю, право на наследование и пр.).
Веками сложившаяся практика и традиции подчинения женщин в вопросах хозяйственной деятельности, к сожалению, проявляется и сегодня в сохранении негативной тенденции нарушений прав женщин при предоставлении государственных и муниципальных земель лишь мужчинам. В этих условиях женщины зачастую и сами пассивны в отстаивании своих прав.
Устранение экономической несправедливости является первым и обязательным условием достижения подлинной свободы женщин и установления гендерного баланса в доступе к государственным землям.
2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ФПС
Земли ФПС – это земельные участки, находящиеся в государственной собственности и сформированные из сельскохозяйственных угодий (кроме пастбищ).
ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬ ФПС
- Находятся в государственной собственности
- Не подлежат продаже
- Не предоставляются иностранным лицам
- Запрещается субаренда
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ФПС
- Предоставление в собственность
- Предоставление в аренду
- Расширение населенных пунктов
- Создание опытно-селекционных, семеноводческих хозяйств
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ФПС В СОБСТВЕННОСТЬ:
- в исключительных случаях по предложению местных кенешей, на основании решения Правительства КР, утвержденного Жогорку Кенешем КР;
- гражданам КР, имеющим право на получение земельной доли, но по различным причинам не получившим ее к моменту введения в действие Земельного кодекса КР;
- лицам, получившим, но сдавшим земельные доли обратно в ФПС.
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ФПС В АРЕНДУ
1. Через торги:
а) аукцион,
б) конкурс.
2. Прямое предоставление:
а) малоимущим семьям и гражданам,
б) социально ориентированным субъектам,
в) лицам, желающим взять в аренду невостребованные земли ФПС,
г) государственным семхозам.
СРОКИ АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬ ФПС:
- в краткосрочную аренду на срок от 5 до 7 лет,
- в среднесрочную аренду – до 10 лет,
- в долгосрочную аренду – до 50 лет.
Земельные участки орошаемой пашни Фонда, определенные в Перспективном плане для расширения земель населенных пунктов, предоставляются только в краткосрочную аренду.
ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ УЧАСТИЯ В ТОРГАХ
Для участия в торгах предоставляются следующие документы:
– заявление на участие в аукционе, конкурсе;
– копия документа, удостоверяющего личность, или документ, удостоверяющий полномочия представителя;
– копия квитанции об уплате гарантийного взноса;
– гарантийное письмо или обязательство об уплате земельного налога согласно законодательству Кыргызской Республики, в случае получения земель ФПС в аренду.
Для участия в конкурсе физические и юридические лица представляют, кроме вышеуказанных документов, свои предложения по условиям конкурса в запечатанном конверте, с подписью.
Юридические лица дополнительно представляют заверенные нотариально копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лиц, представляющих интересы юридического лица.
3. ОСОБЕННОСТИ АРЕНДЫ ПАСТБИЩ
ЧТО ТАКОЕ ПАСТБИЩА
Пастбища – это вид сельскохозяйственных угодий, покрытых травянистой растительностью, используемых животными в виде подножного корма. Они:
- находятся в государственной собственности,
- предоставляются только в аренду,
- не передаются в субаренду .
КТО ПРЕДОСТАВЛЯЕТ ПАСТБИЩА В АРЕНДУ
- Айыл окмоту – присельные пастбища
- Райгосадминистрация – пастбища в зоне интенсивного пользования
- Облгосадминистрация – отгонные пастбища
- Органы лесного хозяйства – пастбища лесного фонда
- Правительство КР
КТО АРЕНДУЕТ ПАСТБИЩА
- Физические лица КР
- Юридические лица КР
- Сельские общины КР
- Иностранные государства
ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ АРЕНДЫ ПАСТБИЩ
- Ходатайство (заявка на конкурс)
- Справка о поголовье скота
- Программа развития животноводства
- Другие документы
СПОСОБЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПАСТБИЩ В АРЕНДУ
1. По конкурсу:
а) коммерческий конкурс,
б) инвестиционный конкурс
2. Вне конкурса
ПАСТБИЩА, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ В АРЕНДУ ПО КОНКУРСУ
- До 30 % – из присельных пастбищ
- До 50 % – из пастбищ интенсивного пользования
- До 70 % – из отгонных пастбищ
Схема: Способы предоставления пастбищ в аренду
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПАСТБИЩ ВНЕ КОНКУРСА
- Сельским общинам
- Социально незащищенным слоям населения
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПАСТБИЩ ВНЕ КОНКУРСА
- Подача ходатайства малоимущими гражданами
- Решение соответствующего органа о предоставлении пастбищных участков
- Заключение договора аренды
РЕГИСТРАЦИЯ ДОГОВОРА АРЕНДЫ
Договор аренды подлежит обязательной регистрации в местном органе Государственного регистра
ПРАВОУДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
- Удостоверение на право временного пользования
- Лесной билет в случае аренды участков пастбищно- лесного фонда
СРОКИ АРЕНДЫ ПАСТБИЩ
1. Для животноводства:
- краткосрочная аренда – от 5 до 7 лет,
- среднесрочная аренда – от 7 до 10 лет
2. В других целях – до 5 лет
КУДА ПОСТУПАЕТ АРЕНДНАЯ ПЛАТА
- За аренду пастбищ
- 90 % – в соответствующий местный бюджет
- 10 % – на счет Государственного регистра
- 90 % – в соответствующий местный бюджет
- За аренду пастбищами лесного фонда
- 25 % – в соответствующий местный бюджет
- 5 % – на счет Госрегистра
- 70 % – на счет лесного хозяйства
- 25 % – в соответствующий местный бюджет
ПРЕКРАЩЕНИЕ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
- Истечение срока аренды
- Досрочное расторжение
4. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРИУСАДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
Извлечения из Положения «О порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство», утвержденного Постановлением Правительства КР от 6 мая 2005 года №177
Правом на получение земельного участка под строительство индивидуального жилого дома обладает гражданин Кыргызской Республики:
– проживающий на территории данной административно-территориальной единицы не менее 3 лет для городов Бишкек и Ош, а на остальных территориях – не менее 1 года;
– не имеющий земельный участок, ранее предоставленный под индивидуальное жилищное строительство на (всей) территории Кыргызской Республики;
– не имеющий в собственности жилое помещение (дом, квартира), за исключением граждан, жилая площадь которых не отвечает установленным санитарным нормам и требованиям;
– не совершавший в течение последних 5 лет гражданско-правовых действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий, выразившихся в отчуждении имеющихся в собственности жилых помещений третьим лицам, путем заключения сделок купли-продажи, мены, дарения и т.д.
РТ: Большой массив материала лекции предоставлен специально, для того чтобы тренер был готов к тому, что часто встречаются такие главы сельских управ, которые плохо ориентируются в Положениях по предоставлению государственных и муниципальных земель. При подготовке надо отобрать те положения, которые имеют гендерные аспекты и позволяют социально уязвимым сельским жителям получить доступ к аренде государственных земель на льготных условиях без конкурса.
Сессия 5.