Geum.ru

Национальный профиль

Вид материалаДокументы

Содержание


Описание экспертизы, доступной вне правительства
Область экспертизы
Комментарии и анализ
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   30

Описание экспертизы, доступной вне правительства


Специалисты (эксперты) отраслевых и академических научно-исследовательских и высших учебных заведений проводят исследования (испытания, оценку риска, мониторинг и т.д.) на наиболее высоком в республике уровне, результаты которых являются основой для принятия решений органами государственного управления. Кроме того, как правило, органы государственного управления выступают основными заказчиками проведения экспертизы научными учреждениями. Проведение экспертизы общественными организациями в области охраны окружающей среды в настоящее время не получило должного развития в областях экспертизы, требующих наличия экспериментальной базы и проведения аналитических лабораторных исследований. Однако следует отметить положительный опыт общественных объединений, включая профессиональные организации и общественные организации в области охраны окружающей среды и здоровья в вопросах информирования работающих и общественности.

Таблица 6.D: Краткое описание экспертизы, доступной вне правительства

Область экспертизы
НИИ
Университеты
Промышленность
Общественные организации
Профсоюзы
Профессио-

нальные

организации

Сбор данных
+
+









+

Испытания химических веществ
+
+
+









Оценка риска
+
+
+






+

Анализ проводимого курса
+
+









+

Обучение, повышение квалификации
+
+
+






+

Изучение альтернатив
+
+
+









Мониторинг
+
+
+
+






Исполнение
+
+
+









Информирование рабочих






+
+
+



Информирование общественности
+
+
+
+
+


Комментарии и анализ


Политика государства в отношении возможностей получения информации как таковой закреплена в Законе РБ «Об информатизации», статья 3 которого определяет в качестве основного принципа информатизации обеспечение ее общедоступности, а статья 4 определяет как элемент государственной политики создание государством условий для открытости и общедоступности информационных ресурсов. Имеющаяся в республике информация, касающаяся загрязнения окружающей среды химическими веществами, накопления отходов, наличия вредных химических веществ в питьевой воде, продуктах питания публикуется в открытой печати и доступна общественности. Обеспечение информацией в электронном режиме (через сеть Интернет), как правило, затруднено, что связано с финансовыми проблемами создания и поддержания веб-страниц. Практика публикации отчетов о токсиколого-гигиенических характеристиках используемых в республике химических веществ в Беларуси не распространена.

Согласно сложившейся практике, исследования в области оценки химических веществ, их регламентации, обоснования критериев безопасности, оценки риска для здоровья окружающей среды проводятся отраслевыми научно-исследовательскими учреждениями и учреждениями НАН Беларуси. Заказчиками таких исследований, как правило, являются заинтересованные министерства и ведомства и финансирование работ обеспечивается за счет средств республиканского бюджета, из отраслевых инновационных фондов, внебюджетных средств и т.д. В ряде случаев заказчиками исследований являются субъекты хозяйствования (предприятия, промышленные объединения). Информация о проведенных научных исследованиях (рефераты отчетов и депонированные рукописи) публикуется в Информационно-аналитическом журнале «Новости науки и технологий», периодических научных изданиях, сборниках научных трудов, материалах конференций и семинаров, реферативных сборниках непубликуемых работ, бюллетене регистрации НИОК(Т)Р, доступ к которым в публичных библиотеках не ограничен.

Опыт участия общественных организаций в проведении оценки риска в республике в настоящее время незначителен. Так, неправительственные организации приняли активное участие и оказали влияние на решение о присоединении республики к Киотскому протоколу, Стокгольмской конвенции. Эксперты – представители общественных организаций республики – приняли активное участие в подготовке и обсуждении Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года, глава 4.3.4. которой «Повышение безопасности использования токсичных химических веществ» касается основных направлений действий по обеспечению безопасности использования химикатов. Независимая экспертиза проводилась общественными экспертами в рамках акции по утилизации устаревших пестицидов, оценке загрязнения поверхностных вод сточными водами реки Двина, оценки наличия диоксинов в продуктах питания. Работа общественных организаций активизировалась только после присоединения республики к Орхусской Конвенции (1999 год). Сравнительно небольшой период времени деятельности общественных образований является одной из причин того, что опыт их участия в экспертизе, оценке риска, принятии решений пока незначителен. Кроме того, расширение участия общественности в проведении оценки риска ограничено причинами финансового характера: отсутствие у общественных организаций средств для ее проведения. Следует отметить, что органами госуправления принимаются меры по расширению участия общественности в представлении информации, участии в принятии решений. Так, в Министерстве здравоохранения (в органах государственного санитарного надзора) и Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды функционируют «горячие» линии по приему заявлений и сообщений от граждан и общественных объединений. В Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды функционирует общественная приемная.

Инициативы промышленности в области обеспечения рационального использования химических веществ во многом обусловлены экономическими условиями (торговля с зарубежными партнерами и др.) и являются в определенной степени добровольной реализацией требований, уже установленных в законодательном порядке (добровольная экологическая сертификация производства и продукции, паспортизация химических веществ).

Таким образом, проблемы связанны не с ограничением доступа к информации, а с техническими и финансовыми аспектами ее получения и распространения.