Овнесении изменений в постановление Администрации Морозовского района от 29. 11
| Вид материала | Документы |
- Г. Зерноград Овнесении изменений в постановление Администрации Зерноградского района, 406.75kb.
- Учреждений, созданного на базе муниципального имущества Морозовского района, осуществляется, 278.17kb.
- Овнесении изменений в постановление администрации города Канска от 24., 664.43kb.
- Дить план мероприятий по повышению эффективности мобилизации налоговых и неналоговых, 90.11kb.
- Администрация краснотуранского района красноярского края постановление с. Краснотуранск, 192.69kb.
- Администрация азовского района ростовской области постановление, 22.94kb.
- Администрация кемеровского муниципального района постановление, 1180.05kb.
- Овнесении изменений в План мероприятий, направленных на исполнение налоговых и неналоговых, 25.54kb.
- Вцелях реализации части 3 статьи 13 Решения Собрания депутатов Морозовского района, 248.29kb.
- Российская Федерация администрация красносулинского района Ростовской области Постановление, 290.46kb.
| |  | | |
| | Администрация Морозовского района Ростовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ | | |
| 04 апреля 2011 года | № 138 | ||
| О внесении изменений в постановление Администрации Морозовского района от 29.11.2010 № 397 «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Морозовском районе на период до 2012 года» | |
В связи с приведением в соответствие с действующим законодательством,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Внести изменения в постановление Главы Администрации Морозовского
района от 29.11.2010 № 397 «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Морозовском районе на период до 2012 года», изложив приложения № 1 и № 2 в новой редакции (Приложения 1, 2).
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания и распространяется на правоотношения возникшие с 1 января 2011 года.
3. Настоящее постановление подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации Морозовского района Воронина Н.И.
| Глава Морозовского района | П.Ф.Тришечкин |
| Верно: управделами | Л.В.Дергачева |
Приложение № 1
к постановлению
Администрации района
от 04.04.2011 № 138
ПРОГРАММА
по повышению эффективности бюджетных расходов
в Морозовском районе на период до 2012 года
Введение
Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Морозовском районе на период до 2012 года (далее – Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 – 2013 годах от 29 июня 2010 года, Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р, постановлением Администрации Ростовской области от 22.11.2010 № 302 «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области на период до 2012 года», основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2011 – 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 09.09.2010 № 170 и основными направлениями бюджетной и налоговой политики Морозовского района на 2011 – 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Морозовского района от 23.09.2010 № 282.
I. Обоснование и необходимость разработки
и реализации Программы
В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, который определил основные подходы к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В нем постепенно находили отражение различные инструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ.
В Морозовском районе эти реформы затрагивали организацию бюджетного процесса, систему межбюджетных отношений, налоговую политику, порядок осуществления бюджетных расходов, управление муниципальным долгом, имуществом, организацию кассового обслуживания местного бюджета, контроль за расходованием бюджетных средств, организацию системы муниципального заказа.
В период проведения реформ приняты правовые акты Морозовского района, регулирующие бюджетные правоотношения, в том числе Решения Собрания депутатов Морозовского района от 11.09.2007 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Морозовском районе» и от 09.10.2008 № 255 «Об утверждении положения о межбюджетных трансфертах в Морозовском районе».
Местный бюджет и бюджеты поселений формируются преимущественно на основе программно-целевого метода планирования, с учетом принятых районных целевых программ.
Осуществляется формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.
В практику бюджетного планирования введено представление главными распорядителями средств местного бюджета докладов о результатах и основных направлениях их деятельности.
Обеспечен переход на новую отраслевую систему оплаты труда работников бюджетных учреждений. Финансирование образования осуществляется на основе подушевых нормативов.
Кассовое обслуживание местного бюджета и бюджетов поселений,
а также операций со средствами бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности осуществляется в отделении Федерального казначейства с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса.
В рамках реализации бюджетных реформ в Морозовском районе действуют и разрабатываются новые подходы к системе управления муниципальными финансами, в том числе:
создания целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установления единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;
разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных перспектив;
организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
разграничения полномочий и, соответственно, доходных источников и расходных обязательств публично-правовых образований;
повышение результативности расходования бюджетных средств за счет их ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным способом;
введение методик распределения бюджетных средств, в том числе межбюджетных трансфертов бюджетам поселений;
увеличение степени самостоятельности и ответственности главных распорядителей, развития внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины;
обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд.
В то же время не все заявленные планы в этом направлении были реализованы, так в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд нерешенных следующих проблем:
недостаточный уровень администрирования доходных источников (несвоевременный и неполный учет объектов налогообложения);
требует совершенствования система мер, направленная на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Морозовского района, дальнейшей оптимизации структуры и расходов на их деятельность;
планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано;
не соответствует современным требованиям система муниципального финансового контроля;
формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
практически отсутствует опыт внедрения муниципальных заданий.
Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важнейшим базовым условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития Морозовского района.
II. Цель и основные задачи Программы
Цель Программы – создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению их функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Морозовского района.
Основным условием реализации Программы является проведение эффективной бюджетной политики, направленной на предоставление качественных бюджетных услуг населению Морозовского района и обеспечение долгосрочной сбалансированности местного бюджета.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:
усиление роли бюджета Морозовского района в решении вопросов модернизации и инновационного развития экономики Морозовского района;
обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования;
совершенствование принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
ориентация деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений на достижение конкретных результатов;
стимулирование участников бюджетного процесса к поиску резервов повышения эффективности бюджетных расходов;
оптимизация структуры органов местного самоуправления исходя из ориентации на достижение общественно значимых результатов;
четкое определение сфер ответственности органов местного самоуправления;
совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета, межбюджетных отношений.
Для решения указанных задач в 2011 – 2012 годах предусматривается принятие мер по следующим основным направлениям:
дальнейшее совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления, переход к утверждению «программного» бюджета;
применение в полном объеме методов среднесрочного бюджетного планирования, формирование местного бюджета на три года;
реформирование финансового контроля и развитие внутреннего муниципального финансового контроля;
совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях способов муниципальных закупок, в том числе путем проведения открытых аукционов в электронной форме;
создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений в сфере бюджетного процесса, повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость
бюджетной системы Морозовского района
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием решения основных задач Программы.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной и налоговой политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности в районе, которая:
создает условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии;
ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации;
определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития района – повышение качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами.
Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирование местного бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров развития Морозовского района, основанных на реалистичных оценках;
стабильность и предсказуемость налоговой политики;
ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга;
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики, включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество;
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, а также с учетом сроков и механизмов их реализации;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств Морозовского района (в случае необходимости).
Для дальнейшего внедрения этих принципов на местном уровне предусматривается реализовать следующие основные меры:
разработка стратегии социально- экономического развития Морозовского района (на срок не менее 10 лет);
переход к формированию и принятию местного бюджета на три года;
использование для целей бюджетного планирования консервативного прогноза социально-экономического развития;
дальнейшее сокращение налоговых льгот (отмена пониженных налоговых ставок), в случае применения налоговых льгот отражение в рамках комплексной программы целей их предоставления в соответствующих комплексных программах с регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программами целей, с 2012 года - отмена неиспользуемых, неэффективных налоговых льгот, замена налоговых льгот иными мерами муниципальной поддержки;
обеспечение формирования и реализации инвестиционной программы Морозовского района, включающей планируемые и достигаемые результаты осуществления инвестиционных расходов;
совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения местного бюджета с установлением ответственности главных распорядителей средств местного бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана;
уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с обеспечением взаимосвязи с перечнем муниципальных услуг, муниципальными заданиями на их оказание и результатами от вложения ассигнований, а также с реестром муниципальных контрактов. Для этого в реестре расходных обязательств необходимо учитывать особенности различных расходных обязательств (публичных, в том числе публично-нормативных обязательств, гражданско-правовых обязательств, межбюджетных трансфертов), характер их образования и принятия.
IV. Совершенствование разграничения полномочий и
организация деятельности публично-правовых образований
В целях дальнейшего совершенствования разграничения полномочий и организации межбюджетных отношений органами местного самоуправления предусматривается:
актуализировать методику распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, повысить эффективность применения инструментов воздействия на бюджетную политику поселений с учетом их дотационности;
проводить мониторинг просроченной кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий, а также просроченной задолженности по долговым обязательствам этих предприятий с целью ликвидации и недопущения образования указанной задолженности в дальнейшем;
проводить мониторинг исполнения доходной и расходной части бюджетов поселений;
продолжить работу по оказанию методической помощи органам местного самоуправления поселений в осуществлении ими бюджетного процесса, повышении уровня квалификации работников финансовых органов.
Органам местного самоуправления поселений в целях повышения эффективности бюджетного процесса необходимо:
разработать и принять муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов и начать их выполнение уже в текущем году;
разрабатывать проекты бюджетов поселений исходя из принципов программно-целевого метода бюджетного планирования на основе муниципальных целевых программ со сроком реализации не менее трех лет, необходимости принятия мер по повышению уровня собственных бюджетных доходов поселений, первоочередного обеспечения социально значимых расходов и расходов, способствующих привлечению инвестиций;
обеспечивать принятие сбалансированных бюджетов поселений до начала очередного финансового года;
повышать качество и доступность предоставляемых муниципальных услуг с учетом необходимости принятия и исполнения нормативных правых актов органов местного самоуправления по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, в том числе регламентирующих порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений;
обеспечивать экономное и рациональное использование бюджетных средств, оптимизацию расходов на муниципальное управление, своевременное и в полном объеме исполнение принимаемых бюджетных обязательств, недопущение просроченной кредиторской задолженности по ним, проведение взвешенной политики при принятии новых расходных обязательств с учетом их достоверного финансово-экономического обоснования и возможностей бюджета поселений;
провести ревизию и актуализацию нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселений по осуществлению ими бюджетного процесса с учетом необходимости принятия мер по повышению инициативы и ответственности участников бюджетного процесса, его эффективности, открытости и подконтрольности, в том числе на основе электронного документооборота и стандартизации форматов информационного обмена;
установить требования об обязательном обнародовании органами местного самоуправления поселений отчетов о достигнутых результатах за истекший финансовый год, характеризующих достижение поставленных на финансовый год целей, а также о задачах, требующих решения в очередном финансовом году, и направлениях их достижения.
V. Районные программы и совершенствование
программной структуры расходов бюджета
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предусматривается дальнейшее развитие программно-целевого принципа организации их деятельности.
Районная программа – документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты муниципальной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных прогнозом социально-экономического развития Морозовского района на период до 2013 года.
Районная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках районной программы.
Состав подпрограмм и планируемые результаты их реализации определяются районной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение утверждаются Решением Собрания депутатов о местном бюджете. Кроме того, в рамках районных программ решениями Главы Морозовского района могут предусматриваться и приниматься выходящие за пределы лимитов бюджетных обязательств расходные обязательства, в результате чего существует возможность заключения долгосрочных муниципальных контрактов по конкретным проектам и объектам.
В целях подготовки трехлетнего местного бюджета на 2012 – 2014 годы до начала его формирования предстоит обеспечить разработку и принятие районных программ на этот период, а также внесение изменений в действующие районные программы с учетом следующих основных принципов:
формирование районных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
определение ответственного исполнителя – органа, осуществляющего непосредственную реализацию и координацию программных мероприятий, отвечающего за разработку, реализацию программы, и несущего ответственность за достижение целевых индикаторов комплексной программы, а также конечных результатов ее реализации;
охват районными программами всех сфер деятельности и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований и других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;
установление для районных программ измеримых конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации районных программ, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики, а также установление ответственности должностных лиц за реализацию районных программ.
Программная структура должна охватывать большую часть расходов бюджета Морозовского района.
Внедрение принципов формирования программного бюджета Морозовского района предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств Морозовского района, инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований бюджета Морозовского района.
Инструментом стратегического и операционного планирования будут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.
С целью создания условий для повышения эффективности бюджетного процесса предусматривается возможность утверждения решением Собрания депутатов о местном бюджете бюджетных ассигнований консолидированно в разрезе районных программ и подпрограмм, реализуемых органами местного самоуправления.
В целях повышения прозрачности и функциональности местного бюджета уже с 2011 года изменен порядок отражения отдельных расходов по бюджетной классификации. В отдельные разделы функциональной классификации расходов выделяются расходы на обслуживание муниципального долга, физическую культуру и спорт.
Для учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию задач и мероприятий в определенной отрасли, целевые межбюджетные трансферты отражаются в соответствующих функциональных разделах классификации расходов бюджетов.
Предусматривается с 2012 года изменить бюджетную классификацию в части формирования структуры и содержания видов расходов. Эти изменения повлекут за собой корректировку и отдельных позиций классификации операций сектора муниципального управления.
Для реализации изложенных подходов потребуется с учетом вносимых изменений в федеральное и областное законодательства рассмотреть необходимость внесения изменений в нормативные акты Морозовского района, порядки разработки и реализации долгосрочных целевых программ Морозовского района, Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования как инструмента управления на уровне органов местного самоуправления Морозовского района.