Администрация партизанского муниципального района приморского края

Вид материалаДокументы

Содержание


Общие положения
2 1. Концепция Программы
1.1. Анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в сфере муниципальных финансов
1.2. Цели и задачи Программы
1.3. Ожидаемые результаты реализации Программы
13 1.4. Риски реализации Программы
2. Основные направления реализации Программы 2.1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость местного
16 2.2. Организация деятельности публично-правовых образований в Партизанском муниципальном районе
2.3. Переход к программной структуре расходов бюджета
2.4. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
2.5. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
2.6. Развитие системы муниципального финансового контроля, осуществляемого органами местного самоуправления
2.7. Развитие информационной системы управления
3. Организация реализации Программы
Подобный материал:


АДМИНИСТРАЦИЯ

ПАРТИЗАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПРИМОРСКОГО КРАЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ





30.05.2011

село Владимиро-Александровское

№ 205




О повышении эффективности бюджетных расходов

на период до 2013 года




Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года», постановления Администрации Приморского края от 23 марта 2011 года № 75-па «О повышении эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года», руководствуясь ст. 28, 31 Устава Партизанского муниципального района, администрация Партизанского муниципального района


ПОСТАНОВЛЯЕТ:


1. Утвердить прилагаемые:

- Программу Партизанского муниципального района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года;

- План мероприятий по реализации Программы Партизанского муниципального района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года в 2011 году.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать муниципальные программы по повышению эффективности бюджетных расходов и организовать их реализацию.

3. Общему отделу (Гусева) опубликовать настоящее постановление в Сборнике муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Партизанского муниципального района – источнике официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Партизанского муниципального района.


2

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.



Глава Партизанского

муниципального района К.К.Щербаков



УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации Партизанского муниципального района

от 30.05.2011 № 205



программа

по повышению эффективности бюджетных расходов

на период до 2013 года

Общие положения


Программа Партизанского муниципального района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года (далее − Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010-2012 годах», Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и планом мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р.

Программа разработана с учетом норм федеральных законов от
27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2010 года № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», муниципальных правовых актов по бюджетному процессу Партизанского муниципального района.

2

1. Концепция Программы


Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010-2012 годы ставит задачу перехода к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. Посланием определены направления для повышения качества предоставляемых гражданам государственных услуг, модернизации сети оказания услуг за счет бюджетных средств. Впервые заявлено о том, что бюджетное планирование должно быть основано на консервативном варианте прогноза, а также допущена возможность перехода с 2011 года к программной структуре бюджета с одновременной корректировкой классификации расходов.

Со вступлением в законную силу Федерального закона от 08 мая
2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)» изменен состав учреждений, для которых составляется муниципальное задание, форма муниципального задания, внесено ограничение на включение в муниципальное задание платных услуг, изменен подход к формированию перечней муниципальных услуг, изменены формы финансирования расходов бюджетных учреждений.

В рамках настоящей Программы ставится задача для реализации основной цели - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Настоящей Программой предусмотрены следующие основные направления по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года:

- долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Партизанского муниципального района, как части бюджетной системы Российской Федерации;

- совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований в Партизанском муниципальном районе;


3

- переход к программной структуре расходов бюджета Партизанского муниципального района;

- оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения, в том числе создание системы мониторинга качества финансового менеджмента;

- повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;

- развитие системы муниципального финансового контроля, осуществляемого органами местного самоуправления Партизанского муниципального района;

- развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

Одним из основных инструментов повышения эффективности бюджетных расходов станет переход к программно-целевому бюджетному планированию, большая часть расходов бюджета Партизанского муниципального района будет формироваться на основе муниципальных программ Партизанского муниципального района (далее - муниципальные программы). В свою очередь, муниципальные программы должны формироваться, исходя из стратегии социально-экономического развития Партизанского муниципального района. Данный метод планирования сочетает в себе все элементы бюджетирования, ориентированного на результат, позволяющие осуществлять полный цикл управленческого процесса - от постановки задач планирования до оценки результата и эффективности произведенных бюджетных расходов. Кроме того, муниципальные программы содержат в себе механизм мониторинга, оценки, контроля и принятия решений.

Все муниципальные программы будут снабжены целевыми индикаторами с указанием сроков их выполнения, а также финансовых средств и их источников.

В рамках Программы планируется масштабная работа по переводу всех бюджетных учреждений на новые формы деятельности. Изменения направлены на повышение качества и эффективности муниципальных услуг, снятие устаревших и избыточных ограничений в работе бюджетных учреждений. Все учреждения будут реформированы на три типа - бюджетные, автономные и казенные.

В бюджетных организациях будет изменен механизм финансирования и расширена их правовая самостоятельность.


4

Казенные учреждения останутся на сметном финансировании. Их основное отличие от привычных бюджетных учреждений заключается в том, что объем дополнительных доходов в собственных бюджетах будет ограничен.

Программа может и должна рассматриваться как практический инструмент, объединяющий комплекс мероприятий, реализация которых будет иметь своим последствием в среднесрочной перспективе повышение качества управления муниципальными финансами и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Партизанского муниципального района.

1.1. Анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых

тенденций, основных проблем в сфере муниципальных финансов


В Партизанском муниципальном районе в рамках проводимой бюджетной реформы в 2006-2010 годах были созданы все необходимые предпосылки для перехода на более высокий уровень управления муниципальными финансами.

В результате внесения поправок в муниципальные правовые акты была создана правовая основа для более эффективного функционирования и развития бюджетной системы Партизанского муниципального района, повышения результативности бюджетных расходов.

Благодаря кардинальным изменениям бюджетного законодательства в 2007 году в целях обеспечения предсказуемости бюджетных проектировок, создания правовой основы для заключения многолетних муниципальных контрактов, формирования среднесрочных ориентиров развития экономики был осуществлен переход бюджетной системы Партизанского муниципального района к среднесрочному финансовому планированию.

В целях совершенствования бюджетного процесса в Партизанском муниципальном районе, обеспечения результативного расходования средств местного бюджета, повышения ответственности получателей бюджетных средств в эффективном расходовании финансовых ресурсов, планирования достижения конкретных результатов распоряжением администрации Партизанского муниципального района от 06 июля 2007 года № 160-р «О внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результат» утвержден план мероприятий.


5

В 2007 году внедрена новая система планирования бюджетных расходов на основе реестров действующих и принимаемых расходных обязательств, которая позволила осуществить инвентаризацию муниципальной правовой базы, устанавливающей действующие расходные обязательства, исключить возможность планирования расходов без соответствующего правового акта, сформировать перечень расходных обязательств и оценить степень эффективности расходов бюджета Партизанского муниципального района, закрепленных за конкретным субъектом бюджетного планирования в рамках возложенных на него полномочий.

В качестве меры по повышению эффективности и качества оказываемых услуг бюджетными учреждениями необходимо начать работу по переходу от сметного содержания учреждений к оплате оказываемой ими услуги.

В 2010 году принят ряд мер, направленных на совершенствование порядка оказания муниципальных услуг. Для этого администрацией Партизанского муниципального района утверждены:

- порядок и условия формирования муниципального задания для муниципального учреждения Партизанского муниципального района;

- порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципального учреждения Партизанского муниципального района;

- форма отчета об исполнении муниципального задания.

В настоящее время в Партизанском муниципальном районе принят ряд базовых документов, регламентирующих формирование и доведение муниципального задания до муниципальных учреждений. Указанные документы необходимо доработать в соответствии с нормами Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

На основании постановления администрации Партизанского муниципального района от 04 августа 2008 года № 227 «О проведении ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг, по которым должен проводиться учет в их предоставлении физическим и юридическим лицам районными муниципальными учреждениями» сформирован перечень муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам муниципальными учреждениями, по которым должен проводиться учет в их предоставлении, утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Партизанского муниципального района. При этом метод финансирования на выполнение муниципального задания в бюджетном процессе ещё в стадии внедрения.


6

В целях систематизации и стандартизации муниципальных услуг в открытом доступе для населения Партизанского муниципального района сформирован реестр муниципальных услуг, который утвержден постановлением администрации Партизанского муниципального района от 06 декабря 2010 года № 521 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг (работ), предоставляемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями Партизанского муниципального района физическим и юридическим лицам».

Необходимо в полной мере реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок на 2012-2013 годы.

Всего в 2010 году доля расходов бюджета Партизанского муниципального района, формируемых в рамках программно-целевого метода (с учетом муниципальных долгосрочных целевых программ), составила 2 процента.

Следует продолжить последовательное внедрение программных подходов в практику формирования бюджета Партизанского муниципального района, добиваться экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

Финансовый контроль осуществляет Дума Партизанского муниципального района через орган муниципального финансового контроля в соответствии со ст. 50 муниципального правового акта Думы Партизанского муниципального района от 05 ноября 2009 года № 124-МПА «Положение «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Партизанском муниципальном районе». Финансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления Партизанского муниципального района, реализовывает финансовое управление администрации Партизанского муниципального района, распорядители и главные распорядители средств бюджета Партизанского муниципального района.

Данным решением определены основные направления финансового контроля. Основным направлением контроля является выявление финансовых нарушений, а не изучение причин их возникновения.


7

Одним из достижений проводимой бюджетной политики является осуществление реформы межбюджетных отношений. Финансовым управлением администрации Партизанского муниципального района, в рамках переданных Приморским краем государственных полномочий и в соответствии с методиками, утвержденными Законами Приморского края, осуществляется выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений при разработке проекта бюджета Партизанского муниципального района на очередной финансовый год. При этом используются методики расчета дотаций бюджетам сельских поселений как за счет субвенций бюджетам муниципальных районов из краевого фонда компенсаций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов, так и за счет средств местного бюджета.

Партизанский муниципальный район, как муниципальное образование, в бюджете которого доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, в соответствии с приказом департамента финансов Приморского края от 29 ноября 2010 года № 84 «О заключении соглашений департамента финансов Приморского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Приморского края на 2011 год» заключил Соглашение с департаментом финансов Приморского края на 2011 год.

Данным Соглашением предусмотрены следующие меры по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Партизанского муниципального района:


8

- не допускать роста недоимки на отчетную дату по налогам, формирующим краевой и местные бюджеты, за период с начала финансового года;

- увеличивать поступления неналоговых доходов;

- направлять на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений не менее 50 процентов налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района, обеспечивая безусловную своевременную выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений муниципального района и уплату начислений на оплату труда работников муниципальных учреждений муниципального района;

- не допускать возникновения кредиторской задолженности на первое число каждого месяца по оплате труда и начислениям на оплату труда работников муниципальных учреждений муниципального района;

- обеспечить снижение и не допускать прироста кредиторской задолженности на первое число каждого месяца по оплате коммунальных услуг муниципальными учреждениями района и так далее.

Для повышения качества управления бюджетным процессом в сельских поселениях Партизанского муниципального района необходимо обеспечить создание стимулов к внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом.

Для этого предусматривается создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом во всех сельских поселениях, а также показателей оценки качества такого процесса, таких как:

- соотношение недополученных доходов по местным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных муниципальными комитетами сельских поселений, к общему объему поступивших местных налогов;

- отношение объема просроченной кредиторской задолженности сельских поселений к объему расходов бюджета сельского поселения;

- отклонение объема расходов бюджета сельского поселения в IV квартале от среднего объема расходов за I-III кварталы (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступивших из бюджетов других уровней), и так далее.


9

Постановлением администрации Партизанского муниципального района от 18 сентября 2009 года № 360 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по налоговой и социальной политике при главе Партизанского муниципального района» на территории района создана межведомственная комиссия по налоговой политике, утверждён её состав, в данном Положении определены основные задачи, права, порядок работы комиссии.

На заседаниях межведомственной комиссии по налоговой и социальной политике рассматриваются вопросы пополнения доходной части
бюджетов всех уровней, ликвидации задолженности по заработной плате и легализации системы отношений, связанных с установлением и осуществлением работодателем выплат работникам за их труд; а также выявления причин и условий, способствующих возникновению фактов нарушений налогового законодательства, законодательства о труде и об обязательном пенсионном страховании организациями всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями.

Бюджетный процесс в Партизанском муниципальном районе регулируется Положением «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Партизанском муниципальном районе», утвержденным решением Думы Партизанского муниципального района от 05.11.2009 № 124.

Планирование бюджетных ассигнований местного бюджета осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным приказом финансового управления администрации Партизанского муниципального района от 07 июля 2010 года № 22 «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований местного бюджета на 2011 год», который определяет процедуру планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, обязательное снижение расходов
на энергоснабжение бюджетными учреждениями, расчет бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг по нормативному методу.


10

В соответствии с Положением «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Партизанском муниципальном районе», утвержденным решением Думы Партизанского муниципального района от 05 ноября 2009 года № 124, прогноз социально-экономического развития разрабатывается в порядке, утвержденном постановлением администрации Партизанского муниципального района от 22 июля 2010 года № 284. Согласно данному постановлению разработка прогноза социально-экономического развития осуществляется в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации и сценарными условиями развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также на основании:

- ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, послания Губернатора Приморского края Законодательному Собранию Приморского края;

- комплексного анализа итогов социально-экономического развития Партизанского муниципального района за предыдущий период, оценки текущей социально-экономической ситуации Партизанского муниципального района и перспектив изменения факторов социально-экономического развития;

- стратегических целей социально-экономического развития Партизанского муниципального района.

Одновременно с достигнутыми результатами остается ряд нерешенных задач управления муниципальными финансами, которые необходимо решить в ближайшей перспективе.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Партизанского муниципального района в условиях адаптации бюджетной системы Российской Федерации к замедлению темпов роста бюджетных доходов обусловила актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления Партизанского муниципального района, а также по совершенствованию управления муниципальными финансами.

В сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:

- не соответствует современным требованиям система муниципального финансового контроля;


11

- формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

- остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий.

Переход к современной системе организации бюджетного процесса замедляется устаревшими законодательными нормами, регламентирующими осуществление муниципального финансового контроля, ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Необходимо повышать степень ответственности главных распорядителей и получателей средств местного бюджета при составлении и исполнении местного бюджета, а также предоставлении бюджетной отчетности.

В целях упорядочения формирования основных параметров местного бюджета и обеспечения взаимосвязи среднесрочного финансового плана с местным бюджетом на очередной финансовый год необходимо расширить горизонты планирования, формировать основные параметры местного бюджета с учетом долгосрочного прогноза, основанного на реалистичных оценках.

1.2. Цели и задачи Программы


Цели Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, повышение их качества и доступности, создание условий для заинтересованности муниципальных учреждений в эффективном использовании финансовых ресурсов и муниципального имущества Партизанского муниципального района, обеспечение прозрачности деятельности муниципальных учреждений, прозрачности муниципальных закупок.

Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета как части бюджетной системы Российской Федерации.

Для достижения целей Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

- обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, а также увязки расходов местного бюджета с мониторингом достижения заявленных целей;


12

- создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению муниципальных услуг;

- повышение качества финансового управления в общественном секторе;

- обеспечение соответствия количества и состава имущества и полномочий органов местного самоуправления Партизанского муниципального района.

Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности расходов местного бюджета по конкретным направлениям социальной сферы.

1.3. Ожидаемые результаты реализации Программы


Программа нацелена на улучшение деятельности органов местного самоуправления по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

Программа основывается на комплексном подходе к разработке необходимых мероприятий. По итогам выполнения Программы должны быть получены следующие основополагающие результаты:

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Партизанского муниципального района;

- планирование бюджетных расходов и переход к формированию бюджета по программному методу с четкими задачами, невыполнение которых приведет к сокращению финансирования;

- формирование большей части расходов на основе муниципальных программ;

- установление в муниципальных программах целевых индикаторов с указанием сроков их выполнения и источников финансирования;

- совершенствование правового положения бюджетных, автономных и казенных учреждений;

- совершенствование организации управления расходами местного бюджета и расходами главных распорядителей бюджетных средств бюджета Партизанского муниципального района по содержанию сети подведомственных учреждений;

- совершенствование системы муниципальных закупок;

- формирование системы мониторинга качества финансового менеджмента, а также контроля за качеством управления бюджетным процессом;

- совершенствование открытости и публичности деятельности органов местного самоуправления Партизанского муниципального района.

13

1.4. Риски реализации Программы


Основными рисками по реализации Программы являются организационные и управленческие риски, обусловленные отсутствием заинтересованности сотрудников в выполнении мероприятий реформы, которые могут привести к усложнению и увеличению объема работы, потребуют дополнительных навыков, переквалификации и установления ответственности за полученный результат (таблица).

Таблица


Оценка рисков, возникающих в ходе реализации Программы


№ п/п

Наименование группы рисков/описание рисков

Меры по снижению рисков

1.

Организационные риски

1.1.

Организационная инертность отдельных структурных подразделений органов местного самоуправления и муниципальных учреждений при реализации мероприятий Программы

мониторинг исполнительской дисциплины и максимальное использование внутренних ресурсов для реализации основных направлений Программы

1.2.

Недостаточный уровень квалификации сотрудников органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, реализующих мероприятия Программы

повышение квалификации в рамках Программы

2.

Управленческие риски

2.1.

Низкая активность общественности. Недостаточная заинтересованность органов местного самоуправления в реализации мероприятий Программы

регулярное освещение

в средствах массовой информации хода реализации Программы



2. Основные направления реализации Программы

2.1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость местного

бюджета как части бюджетной системы Российской Федерации



Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики Партизанского муниципального района осуществлена на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах», основных направлений налоговой политики на 2011-2013 годы.


14

Для повышения эффективности деятельности в сфере бюджетной политики необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым, в частности, относятся:

- консервативность и надежность экономических прогнозов;

- формирование доходов бюджета Партизанского муниципального района с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджета Партизанского муниципального района, основанного на реалистичных оценках;

- ограничение бюджетного дефицита и муниципального долга Партизанского муниципального района;

- недопустимость увязки в ходе исполнения бюджета Партизанского муниципального района объемов расходов местного бюджета с определенными доходными источниками;

- планирование бюджетных ассигнований местного бюджета, исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств Партизанского муниципального района;

- принятие новых расходных обязательств Партизанского муниципального района при наличии четкой оценки, необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований бюджета Партизанского муниципального района на весь период их исполнения;

- принятие новых расходных обязательств Партизанского муниципального района с учетом сроков и финансового обеспечения их реализации;

- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств Партизанского муниципального района, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств Партизанского муниципального района (в случае необходимости).

Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития Партизанского муниципального района.

Повышение энергетической эффективности также является одним из основных приоритетов бюджетной политики.


15

На уровне Партизанского муниципального района должны быть созданы
необходимые предпосылки для обеспечения стабильности местного бюджета, прежде всего путем стабилизации доходной базы местного бюджета, а также создания устойчивых стимулов для органов местного самоуправления Партизанского муниципального района по ее наращиванию.

Для этого предлагается:

- усилить ответственность главных распорядителей бюджетных средств бюджета Партизанского муниципального района за достоверность оценки объемов и сроков исполнения при принятии новых расходных обязательств Партизанского муниципального района (увеличение действующих);

- совершенствовать методологию прогнозирования кассового исполнения местного бюджета с установлением порядка внесения изменений в показатели кассового плана;

- повысить эффективность взаимодействия главных администраторов доходов бюджета Партизанского муниципального района с территориальными органами федеральных органов государственной власти при администрировании налогов и других платежей.

Одним из механизмов поддержки ликвидности счетов местных бюджетов сельских поселений, входящих в состав Партизанского муниципального района, является краткосрочное кредитование на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов сельских поселений района. Бюджетам сельских поселений из местного бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете Партизанского муниципального района.

Основания, условия предоставления, использования и возврата указанных кредитов должны устанавливаться решением о бюджете Партизанского муниципального района и принимаемым в соответствии с ним муниципальным правовым актом администрации Партизанского муниципального района.

Порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, установлен приказом финансового управления администрации Партизанского муниципального района от 28 декабря 2007 года № 59-ОС «Об утверждении Порядка взыскания в районный бюджет остатков непогашенных бюджетных кредитов, включая проценты, штрафы и пени» в соответствии с общими требованиями, определяемыми Министерством финансов Российской Федерации.

16

2.2. Организация деятельности публично-правовых образований

в Партизанском муниципальном районе


Для реализации целей и задач Программы необходимо четкое определение полномочий и принципов деятельности органов местного самоуправления Партизанского муниципального района. В связи с этим основной целью должно стать повышение качества бюджетного процесса в Партизанском муниципальном районе и финансового менеджмента главных распорядителей и распорядителей средств местного бюджета.

Для успешной реализации организации деятельности сельских поселений предлагается:

- повысить эффективность применения инструментов воздействия на бюджетную политику сельских поселений Партизанского муниципального района с учетом их дотационности;

- проводить мониторинг исполнения доходной и расходной частей бюджетов сельских поселений Партизанского муниципального района, управления муниципальным долгом;

- предоставлять межбюджетные трансферты из местного бюджета с учетом оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления сельских поселений.

2.3. Переход к программной структуре расходов бюджета


Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления должен стать программно-целевой принцип организации деятельности путем создания условий и принятием совокупности мер для их достижения в рамках муниципальных программ.

Сами муниципальные программы будут содержать в себе определенные цели, четкие объемы услуг и субсидий.

Муниципальные программы определяют цели, задачи, результаты, основные приоритетные направления и инструменты, обеспечивающие участие Партизанского муниципального района в реализации государственной политики либо обеспечивающие реализацию в установленные сроки утвержденных мероприятий.


17

Общими принципами разработки и реализации муниципальных программ являются:

- формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития Партизанского муниципального района и индикаторов их достижения;

- определение органа местного самоуправления, отвечающего за реализацию муниципальной программы (достижение конечных результатов);

- установление для муниципальных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

- охват муниципальными программами всех сфер деятельности органов местного самоуправления Партизанского муниципального района и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;

- исполнение органами местного самоуправления Партизанского муниципального района, осуществляющими управление муниципальными программами и их подпрограммами, всех полномочий, необходимых для достижения целей муниципальных программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

- проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики Партизанского муниципального района с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации муниципальных программ.

На ведомственном уровне инструментом стратегического и операционного планирования могут являться доклады о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета Партизанского муниципального района.


18

Для реализации изложенных подходов предлагается осуществлять подготовку проектов муниципальных программ с отражением в них в соответствии с постановлением администрации Партизанского муниципального района от 24 марта 2008 года № 76 «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ», в том числе, следующих основных вопросов:

- обоснование цели и задач муниципальной программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Партизанского муниципального района;

- анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;

- прогноз конечных результатов реализации муниципальной программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

- перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений в целом и по годам ее реализации;

- сроки реализации муниципальной программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

- основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и конечных результатов реализации муниципальной программы с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;

- перечень включенных в состав муниципальных программ подпрограмм;

- обоснование общего объема бюджетных ассигнований из местного бюджета в целом и по годам реализации муниципальных программ.

Одним из первых этапов подготовки к переходу к программной структуре расходов местного бюджета является усовершенствование порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденного постановлением администрации Партизанского муниципального района от 24 марта 2008 года № 76.


19

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления Партизанского муниципального района и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований местного бюджета по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения местного бюджета.

В отношении местного бюджета Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности перехода, начиная с 2013 года, к программно-целевому принципу его составления.

Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов местного бюджета. При этом необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления Партизанского муниципального района будет возрастать необходимость расширения всех бюджетных полномочий органов местного самоуправления Партизанского муниципального района, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм.

Внедрение принципов формирования программного местного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств Партизанского муниципального района, обоснований бюджетных ассигнований местного бюджета.

2.4. Оптимизация функций муниципального управления

и повышение эффективности их обеспечения



Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Партизанского муниципального района (выполнения возложенных на них функций) должны стать:

- противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

- совершенствование контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления Партизанского муниципального района;

- передача функций органов местного самоуправления Партизанского муниципального района, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов;


20

- оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий, путем раскрытия информации о деятельности органов местного самоуправления Партизанского муниципального района.

Главным распорядителям средств местного бюджета необходимо повысить качество финансового менеджмента.

Финансовый менеджмент - это управление процессами и процедурами, направленное на обеспечение эффективности (результативности, экономичности) использования бюджетных средств, на основе:

- введения строгой подотчетности (ответственности) за результаты проводимых операций;

- внедрения и совершенствования системы внутреннего контроля в целях обеспечения законности проведения операций, полноты и достоверности бюджетной (финансовой) отчетности, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Необходимо разработать методики оценки эффективности управления бюджетным процессом органов местного самоуправления, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам.

Для создания стимулов повышения качества управления бюджетным процессом необходимо обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств и создание стимулов к внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом. Для этого предусматривается создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом, а также показателей оценки качества такого процесса. Показатели такой оценки должны содержать индикаторы использования в бюджетном процессе инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включающие доклады главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности и обоснования.

В качестве одного из индикаторов следует учитывать темп роста
доли расходов бюджетов, формируемых в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат.

Система индикаторов также должна включать показатели состояния нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, финансового состояния и результаты проверок контрольно-надзорных органов.


21

Важной сферой оптимизации и экономической основы деятельности органов местного самоуправления является управление муниципальной собственностью Партизанского муниципального района. Активность органов местного самоуправления Партизанского муниципального района, ответственных за развитие системы муниципальных правовых актов в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, должна быть направлена на развитие системы подзаконных муниципальных правовых актов в рассматриваемой сфере.

Для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

- упорядочение состава имущества Партизанского муниципального района и обеспечение его учета (приватизация имущества, не относящегося к полномочиям органов местного самоуправления Партизанского муниципального района);

- инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;

- создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества;

- совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества Партизанского муниципального района.

В целях установления эффективного механизма вовлечения объектов муниципальной собственности Партизанского муниципального района в экономические отношения, связанные с использованием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями района, казны Партизанского муниципального района, а также имущественных прав, в том числе исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, информацию и другие объекты гражданских прав, не имеющие материальной формы, разработать и утвердить концепцию управления и распоряжения муниципальным имуществом Партизанского муниципального района.

Для выполнения данного направления программы планируется:

- разработка порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в сельских поселениях Партизанского муниципального района;


22

- разработка порядка проведения мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главными распорядителями средств местного бюджета, главными администраторами доходов местного бюджета и формирования их ежегодного рейтинга;

- разработка порядка определения показателей эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью Партизанского муниципального района;

- разработка Концепции управления и распоряжения муниципальным имуществом Партизанского муниципального района;

- разработка порядка учета и мониторинга кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений.

2.5. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг


В связи с вступлением в законную силу норм Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» необходимо проведение ряда мероприятий, направленных на повышение эффективности и открытости деятельности муниципальных учреждений Партизанского муниципального района, а также оптимизации подведомственной сети учреждений.

Действующая в настоящее время сеть муниципальных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных принципов оптимальности
и достаточности.

Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений должны быть направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы:

- условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения;

- возможности и стимулы для главных распорядителей средств бюджета Партизанского муниципального района по оптимизации подведомственной сети.


23

Целями данного направления Программы являются:

- повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и в других социально значимых сферах;

- привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

- создание условий для оптимизации бюджетной сети;

- развитие материально-технической базы учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

- снижение неустановленных видов оплаты услуг учреждений;

- внедрение в деятельность учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

- повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

Предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги:

- перевести их с 01 января 2012 года со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидий на выполнение муниципального задания;

- предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

- расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом Партизанского муниципального района, за исключением особо ценного движимого имущества Партизанского муниципального района, перечень которого установлен муниципальным правовым актом администрации Партизанского муниципального района. Кроме того, необходимо предпринять меры, направленные на создание условий и стимулов по оптимизации сети подведомственных учреждений с установлением правила сохранения объемов бюджетных ассигнований главным распорядителям средств местного бюджета при реорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации ими подведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг).


24

Информация о проводимой работе по совершенствованию системы муниципальных услуг должна быть доступна всем пользователям и размещаться на официальном сайте администрации Партизанского муниципального района в сети Интернет.

Для обеспечения сбора и хранения информации о порядке предоставления муниципальных услуг (функций) органами местного самоуправления Партизанского муниципального района, а также в целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет», необходимо размещение утвержденного реестра муниципальных услуг (работ) Партизанского муниципального района на официальном сайте администрации Партизанского муниципального района .

Целями ведения реестра являются:

- создание информационной базы для принятия решений об объемах и структуре муниципальных услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета;

- систематизация данных о муниципальных услугах, их учет, анализ эффективности;

- создание информационной базы для прогнозирования и планирования бюджетных расходов и принятия решений о возможных направлениях оптимизации использования бюджетных средств;

- обеспечение прозрачности расходования и обоснованности выделения бюджетных средств;

- создание информационной базы для реализации (внедрения новых) принципов учета затрат в разрезе муниципальных услуг и результатов их оказания, установления муниципальных заданий на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг;

- создание основы для проведения регулярных опросов населения о качестве муниципальных услуг и приоритетных направлениях изменения видов услуг в соответствии с предпочтениями потребителей;


25

- создание информационной базы для разработки стандартов качества предоставления муниципальных услуг;

- обеспечение заинтересованных органов местного самоуправления, заявителей, обратившихся в органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, предоставляющие услуги, информацией о муниципальных услугах.

Для реализации Программы по данному направлению необходимо:

- разработать порядок предоставления бюджетных инвестиций автономным и бюджетным учреждениям;

- разработать порядок мониторинга и контроля за исполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг;

- разработать Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями Партизанского муниципального района муниципальных услуг (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений Партизанского муниципального района.

2.6. Развитие системы муниципального финансового контроля, осуществляемого органами местного самоуправления


Партизанского муниципального района

В целях дальнейшего совершенствования форм финансового контроля при реформировании системы муниципального финансового контроля после внесений изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации необходимо в рамках требований бюджетного законодательства Российской Федерации:

- организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований бюджета Партизанского муниципального района;

- уточнить в соответствии с действующим законодательством полномочия финансового органа, главных распорядителей средств местного бюджета, главных администраторов доходов местного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета (далее - органы, осуществляющие финансовый контроль) по осуществлению ими муниципального финансового контроля.


26

Муниципальный финансовый контроль должен осуществляться в целях обеспечения принятия эффективных управленческих решений за счет получения достоверной информации об использовании бюджетных средств и достигнутых в процессе их использования результатах, оценки правомерности и эффективности деятельности по их формированию, распределению и использованию.

Основными задачами финансового контроля должны стать:

- выявление, предупреждение и пресечение неправомерных и неэффективных действий по формированию, распределению и использованию бюджетных средств, в том числе оценка достоверности объемов и качества полученных результатов, обоснованности и достоверности учета затрат на их достижение;

- анализ причин возникновения нарушений в сфере бюджетных отношений, в том числе нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, низкой результативности бюджетных расходов, выявление резервов по повышению эффективности использования бюджетных средств;

разработка рекомендаций и мер по устранению и предупреждению возникновения в дальнейшем выявленных нарушений.

По данному направлению Программы необходимо доработать действующий порядок и формы осуществления муниципального финансового контроля с соблюдением требований бюджетного законодательства.

2.7. Развитие информационной системы управления

муниципальными финансами

  В настоящее время сформированы основы современной системы управления муниципальными финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора государственного управления (кроме операций государственных внебюджетных фондов). Однако современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности.

Необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр муниципальных контрактов и т.д.), в рамках существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.


27

Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос об обеспечении проектирования системы электронного бюджета как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы.

В целях совершенствования процедуры придания гласности работе по формированию бюджета необходимо утвердить порядок доведения до сведения населения информации о показателях решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Для повышения открытости бюджетного процесса следует установить порядок об обязательном обнародовании отчетов о достигнутых результатах за истекший финансовый год, характеризующих достижение поставленных на финансовый год целей, а также о задачах, требующих решения в очередном финансовом году, и направлениях их достижения.

3. Организация реализации Программы


Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.

В план на 2011 год включены основные мероприятия, которые необходимо выполнить для того, чтобы учесть результаты Программы при формировании бюджетных проектировок на 2012-2014 годы.

План мероприятий по реализации основных направлений Программы в 2011 году утверждается администрацией Партизанского муниципального района.

В 2011 году предлагается реализовать разработку и утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов Партизанского муниципального района.

План на 2012 год предлагается принимать в декабре 2011 года с учетом итогов предыдущих этапов реализации Программы.

Органам местного самоуправления сельских поселений рекомендуется разработать аналогичные муниципальные программы и организовать их реализацию.


________________