Geum.ru

Проект "бюджетная система российской федерации" Юдина Т. Н., Журавлев С. В., Карасев О. И., Богомолова А. В. Ано "

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ "БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"


Юдина Т.Н., Журавлев С.В., Карасев О.И., Богомолова А.В. (АНО "Центр информационных исследований", г.Москва, РФ)


The article is devoted to new information resource "Budget System of Russian Federation". The topicality, basic concept, contents and ways of its use in budget system analysis on federal and regional level are stated.


Развитая информационная инфраструктура – необходимое условие участия граждан в политической и экономической жизни страны и возможности контроля за деятельностью правительственных учреждений. В настоящее время проблема обеспечения доступа российских граждан к информационным ресурсам является чрезвычайно актуальной. Прежняя информационная инфраструктура разрушена; ее основной элемент – районные библиотеки – утрачивают свою роль вследствие резкого сокращения финансирования закупок литературы и периодических изданий. Подобная ситуация не позволяет гражданам России полноценно ориентироваться в современной социально-экономической ситуации и оказывать влияние на формирование государственной политики, в том числе в бюджетной сфере.

В нашей стране остро ощущается дефицит информации о государственном бюджете, представленной в открытом доступе. В первую очередь это касается "прозрачности" бюджетного процесса в регионах и на местах. Существующее положение дел является препятствием на пути создания демократического общества, поскольку рядовые налогоплательщики не могут получить объективную оценку направлений расходования государственных средств. При этом следует отметить, что очень значительная часть информационных источников о бюджете РФ не является закрытой, и препятствия на пути их предоставления обществу носят чисто организационный характер.

Одним из наиболее рациональных путей решения проблемы доступа граждан к правительственной информации является использование возможностей сети Интернет. Благодаря поддержке правительства, инициативам местной власти, программам технической помощи зарубежных стран, деятельности благотворительных фондов и международных организаций, энтузиазму сотрудников библиотек и университетов, 400 крупных публичных библиотек в регионах, большинство из 800 университетов и вузов получили доступ ко всемирной информационной сети. Однако российские пользователи сталкиваются с проблемой отсутствия качественных и надежных информационных ресурсов на русском языке, доступных бесплатно через библиотеки и университетские Интернет-центры.

Доктрина информационной безопасности РФ провозглашает открытый доступ граждан к правительственной информации, однако, лишь небольшое число министерств и ведомств в настоящее время поддерживают собственные общедоступные Интернет-ресурсы. В РФ нет и не планируется создание правительственной информационной службы, способной координировать технологические решения информационных структур министерств в интересах пользователей. Такие службы созданы в США и ряде других стран в рамках проекта "Глобальная служба поиска информации" (GILS) и обеспечивают получение документов по тематическому запросу с сайтов всех правительственных учреждений в сводном виде. Одним из первостепенных направлений деятельности данных структур за рубежом является сбор и обработка информации о государственном бюджете, что подчеркивает ее особую значимость в демократическом обществе.

Проект "Бюджетная система РФ", проводимый автономной некоммерческой организацией "Центр информационных исследований", направлен на решение проблемы обеспечения открытого и равного доступа граждан нашей страны к бюджетной информации. Данный проект реализуется с 2001 г. как тематическое направление развития Университетской информационной системы РОССИЯ – комплексного Интернет-ресурса для образовательных и исследовательских задач в области гуманитарных наук. УИС РОССИЯ формируется на базе электронных версий первоисточников, получаемых по соглашениям с владельцами ресурсов, и доступна научному сообществу России и стран СНГ с января 2000 года по адресу www.cir.ru. Важными направлениями работы в рамках проекта является разработка технологии автоматической обработки больших массивов полных текстов и статистических данных, а также разработка программных средств для реализации международного стандарта представления ресурсов.

Проект "Бюджетная система РФ" предусматривает формирование единой интегрированной базы, объединяющей большинство документов, имеющих отношение к государственному бюджету и бюджетному процессу в нашей стране. Информационный ресурс включает материалы, характеризующие различные этапы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение, исполнение бюджета и финансовый контроль), а также деятельность различных организаций, участвующих в нем. Содержательный охват базы данных и предлагаемые технологические решения обеспечили создание многофункциональной открытой Интернет-библиотеки, удовлетворяющей информационные и образовательные потребности населения, а также служащей основой для научных исследований в регионах.

Состав источников и форма их представления в базе были определены в ходе консультаций с экспертами – ведущими специалистами в области бюджетной политики, сотрудниками органов государственной власти и управления, авторами учебно-методических материалов в области бюджетного процесса, преподавателями экономического и географического факультетов МГУ им. М.В.Ломоносова.

Сайт "Бюджетная система РФ" является общедоступным, размещен в Интернет по адресу www.budgetrf.ru. В настоящее время объем базы составляет около 3 Гб и насчитывает около 20 тысяч полнотекстовых документов, среди которых представлены:

– системообразующие нормативные документы: Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, законодательство о бюджетной классификации;

– законодательство о федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации;

– материалы Государственной Думы и Совета Федерации ФС РФ (стенограммы пленарных заседаний по бюджетным вопросам, заключения профильных комитетов, аналитические издания);

– программные документы Правительства Российской Федерации, ведущих политических партий и объединений;

– материалы Министерства финансов РФ и Федерального казначейства (отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, методические материалы по вопросам межбюджетных отношений);

– мониторинги текущей экономической ситуации и прогнозные документы Министерства экономического развития и торговли РФ;

– документы Счетной палаты РФ об исполнении бюджета и результатах контрольных мероприятий;

– публикации Центрального банка РФ;

– тематические данные Госкомстата РФ;

– аналитические материалы ведущих российских и международных исследовательских центров: Института экономики переходного периода, Российско-европейского центра экономической политики, Бюро экономического анализа;

– тематические публикации периодических научных изданий – журналов "Вопросы экономики", "Федерализм", "Проблемы прогнозирования".

База данных охватывает ретроспективу бюджетных документов с 1992 г. по настоящее время. Документы поступают из первоисточников на основе соглашений с владельцами ресурсов. Отдельные разделы формируются на основе печатных документов, не имеющих электронной копии, что позволяет сделать данные материалы доступными для широкого круга пользователей и включить их в единую поисковую систему.

Специальное направление проекта – работа с региональными структурами с целью получение материалов о формировании и исполнении бюджета на уровне отдельных субъектов РФ. В настоящее время данное направление развития сайта включено в число приоритетных. Зеркалирование ресурса позволит обеспечить полноценный доступ к этим материалам в самих субъектах Федерации. Для поддержания надежного доступа пользователей из удаленных регионов созданы зеркальные сайты в Санкт-Петербурге, Новосибирске и Томске. На 2002-2003 гг. запланировано открытие нескольких дополнительных зеркал.

Поскольку для полноценной работы с бюджетными документами требуются специальные знания, важным направлением деятельности в рамках проекта "Бюджетная система РФ" является разработка образовательно-справочного модуля. Данный модуль включает в себя: глоссарий ключевых терминов, принятых в российском бюджетном законодательстве; учебно-методические материалы участников проекта; материалы учебных курсов по бюджетной тематике; ссылки на сайты, содержащие информацию о бюджетном процессе в России и других странах. Имеется возможность задать вопрос экспертам проекта с помощью электронной почты. Анализ вопросов пользователей позволит адресно развивать и дополнять справочный модуль в будущем.

Развитие образовательных компонентов также рассматривается как один из приоритетов проекта "Бюджетная система РФ" в перспективе. Созданный информационный ресурс может быть полезен при совершенствовании учебного процесса в профильных высших учебных заведениях России. Представленные на сайте материалы могут быть использованы при чтении курсов, посвященных государственной экономической политике, государственному управлению, теории государственных финансов, общественного сектора, макроэкономике, математическим методам анализа экономики, экономической статистике. На основе опыта, накопленного в данной области, предполагается разработать систему дистанционного обучения методам анализа бюджетной информации. В перспективе такая система, ориентированная на пользователей из регионов России, должна стать основой образовательного модуля сайта.

Большие объемы данных, необходимость регулярного динамического обновления базы предполагают разработку технологии автоматической обработки каждого типа информации. Документы полного текста, хранящиеся в базе данных, обрабатываются с использованием технологии автоматической лингвистической обработки текстов (АЛОТ), разработанной в рамках УИС РОССИЯ. Предлагаемые технологические решения позволяют автоматически индексировать, рубрицировать и аннотировать документы полного текста, обеспечивают возможность поиска документов по словам и терминам. Возможно сохранение и автоматическое обновление поисковых запросов. Предусмотрена возможность как сквозного поиска документов по всей коллекции, так и поиска в рамках отдельных классов документов с использованием специальных атрибутов.

Технология обработки табличных материалов включает конвертацию данных в формат Microsoft Excel 97. Это позволяет не только просматривать документ на экране и делать его распечатку, но и оперативно проводить анализ данных с использованием соответствующих программных средств.

Открытый доступ к правительственной информации на федеральном и региональном уровне обеспечит прозрачность государственной политики в бюджетной сфере, возможность контроля граждан за бюджетным процессом и расходованием средств, уплачиваемых в виде налогов, позволит широкому кругу специалистов в регионах анализировать официальные документы и разрабатывать обоснованные альтернативные предложения по параметрам бюджета.