О формировании рыночных механизмов дополнительной социальной защиты в условиях реформирования железнодорожного транспорта

Вид материала

Документы

Содержание 2. Содействие строительству и приобретению жилья. Страховые механизмы социальной защиты 4. О развитии ссудно-кредитного движения в отрасли 5. Из отраслевых соглашений и коллективных договоров

Подобный материал:

• Министерство транспорта российской федерации федеральное агентство железнодорожного, 557.64kb.
• Инструкция по безопасному поведению детей на объектах железнодорожного транспорта Чтобы, 17.73kb.
• Г. П. Петракова на Совете Федерального агентства железнодорожного транспорта Об итогах, 306.19kb.
• Научно-методическое пособие «Реформирование социальной сферы в современных условиях», 1403.97kb.
• Телекоммуникационные и информационные технологии в транспортной логистике, 176.48kb.
• Л. С. Вздорнова Пермский институт железнодорожного транспорта, 73.52kb.
• Инструкция по безопасному поведению детей на объектах железнодорожного транспорта, 20.28kb.
• Концепция реформирования железнодорожного транспорта в сфере оперирования грузовым, 324.5kb.
• Влияние процессов реструктуризации железнодорожного транспорта на структуру профсоюзов, 511.29kb.
• Программа проведения педагогической конференции по теме : «Пути интеграции профессиональных, 24.69kb.

О формировании рыночных механизмов дополнительной социальной защиты в условиях реформирования железнодорожного транспорта.


В государствах изменяются ориентиры в области трудовых отношений, социального страхования, медицинского обеспечения, жилищной политики и др., зачастую понижающие уровень трудовых и социально-экономических прав работников. Изменились условия деятельности профсоюзов.

Отраслевые соглашения и коллективные договоры на железнодорожном транспорте всех стран региона стали действенным, реальным механизмом социальной защиты железнодорожников. Во многом благодаря систематическому анализу и обобщению в рамках Конфедерации этих документов, виды социальных гарантий по железным дорогам в основном выровнялись, хотя их материальное наполнение остается различным.

В нынешних условиях реформирования отрасли формирование социального блока деятельности новых производственных структур возможно лишь при соблюдении преемственности положительного опыта, накопленного в течение десятилетий совместной работой профсоюзов и железнодорожных администраций. Принципиальным моментом является соотношение социальных гарантий и заработной платы.

Следует особо отметить, что социальные гарантии надо рассматривать не как добавку к заработной плате, автоматически компенсирующие как бы недоплаченные деньги. Нельзя согласиться с бытующими мнениями, в том числе иногда и в профсоюзной среде, что высокая зарплата является достаточной для работника и позволяет ему самостоятельно решать основные проблемы. Подобный подход является искусственным упрощением всего комплекса взаимоотношений отрасли, предприятия с работником, превращение сложной, объемной социально – психологической задачи в упрощенную, поверхностную. Важны не только материальные, но и социально значимые факторы, аспект защищенности, корпоративное внимание к личности. В их числе обеспечение необходимых условий труда, эффективного для разных категорий персонала режима рабочего времени, смягчение последствий тяжелых условий труда, обеспечение полноценного восстановления после работы, специализированное медицинское обслуживание, корпоративные меры по обеспечению жильем, негосударственными пенсиями, рекриационными мероприятиями, обучению, стабилизации персонала, повышению его профессионализма.

Целью настоящего анализа является обобщение небольшого, но уже имеющегося в странах СНГ и Балтии опыта использования новых, рыночных механизмов для дополнительной социальной защиты железнодорожников. Среди них системы отраслевых негосударственных пенсий, формы дополнительного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, новые подходы в реализации жилищной политики, создание профсоюзами специализированных структур социальной поддержки работников, в частности, ссудно-кредитных союзов и, естественно, как эти новации закрепляются в отраслевых соглашениях и коллективных договорах.


1. Проблемы и перспективы развития профессиональных
пенсионных систем

1.1.Состояние пенсионного обеспечения в странах СНГ

За истекшее десятилетие в государствах Содружества созданы, по существу, новые пенсионные системы.

Однако уровень пенсий в большинстве стран не обеспечивает удовлетворение минимальных потребностей пенсионеров. На начало 2003 г. размеры минимальной пенсии превышали прожиточный минимум только в Литве, был близок в Казахстане, средней пенсии – в Белоруссии.

Покупательная способность пенсии, несмотря на периодическую индексацию, снижается. Серьезной проблемой остаются систематические задержки со своевре-менной выплатой пенсии. Существенным фактором, влияющим на состояние пенсионного обеспечения, является сохранение нестабильности финансовых ресурсов систем пенсионного обеспечения, обусловленное нестабильностью экономики стран СНГ.

1.2. Пенсионные системы в странах СНГ и основные направления
их реформирования

Для многих государств СНГ основой пенсионых систем является государственное пен-сионное обеспечение и госу-дарственное пенсионное стра-хование. Но в намечаемых и проводимых пенсионных ре-формах наметились следую-щие тенденции:

- при сохранении солидарной системы с дополнением ее профессональными обязательными либо добровольными негосударственными системами, предусматривается постепенное расширение накопительных элементов в пенсии;

- внедрение индивидуального учета сведений о размере выплаченных работающими гражданами страховых взносов за период трудовой деятельности, заработной плате, трудовом стаже.

В Казахстане введена, в качестве основной, система пенсионного обеспечения на накопительных принципах.

Появление накопительного элемента в пенсионных системах обусловлено разными причинами. В странах европейской части – это предстоящее изменение возрастной структуры населения, препятствующее эффективной деятельности распределительной системы пенсионирования. В азиатских странах возрастная структура населения имеет пирамидальный характер и не является фактором введения накопительных пенсий. Видимо, это стало результатом сотрудничества с МВФ и следование примеру латиноамериканских стран, наиболее последовательно реализующих этот принцип.

Повсеместный характер приобрело увеличение возраста выхода на пенсию. В большинстве стран предусматривается до 2008-2010 годов довести возраст выхода на пенсию до - 63-65 лет у мужчин, 58-63 года - женщин. В настоящее время сохраняется ранее установленный возраст выхода на пенсию и страховой стаж только в Беларуси, России, Узбекистане и Украине.

Сейчас наивысший возраст выхода на пенсию в Грузии - 65 лет мужчины и 60 лет- женщины, Армении - 65 лет и 63 года соответственно.

В странах СНГ и Балтии нет общемировой тенденции выравнивания возраста выхода на пенсию женщин и мужчин. При нынешнем показателе ожидаемой продолжительности жизни отмечается, что женщины получают пенсию почти в 1.5 раза дольше, чем мужчины.

Следует отметить, что сейчас основная нагрузка по выплатам стра­ховых взносов лежит на работодателях. В 2003 году наименьший тариф с работодателя установлен в Таджикистане - 25%, с работника - в размере 1% - в Азербайджане, Беларуси, Грузии, Молдове, Таджикистане. Наибольшие тарифы с работодателей - в Узбекистане - 37,2% (35% на пенсию), Украине -36,8% (32% на пенсию), Беларуси - 36% (29%). Однако в ряде стран уже увеличены тарифы страховых взносов с работников. Наибольший тариф с работника установлен в Казахстане - 10%, Киргизии - 8%. Другой особенностью стало объединение отчислений работодателей в фонды - пенсионный, соцстраха, занятости, обязательного медицинского страхования в единый социальный налог, зачисляемый в бюджет страны (в Казахстане – 21% ( было 26.0%); в РФ – 35.6%.

1.3. Накопительные составляющие в системе пенсионного обеспечения

Важнейшей особенностью проводимых пенсионных реформ в странах Содружества и Балтии является усиление накопительной составляющей в системе пенсионного обеспечения, реформирование системы пенсионных льгот, связанных с особыми условиями труда.

В некоторых странах негосударственные пенсионные фонды начинают играть определенную роль в общей пенсионной системе.

В России сложилась развитая система негосударственного пенсионного обеспечения, которая на 1 июля 2003 г. включала 286 пенсионных фондов, с активами более 3 млрд. долл., количество их участников составиляет почти 5 млн. человек. Дополнительную пенсию в конце третьего квартала 2003 г. года получали 394 тыс. человек (из почти 38.6 млн. пенсионеров), а ее средний размер составил 642 рубля (22 долл.) в месяц.

В Казахстане по состоянию на 1 сентября 2003 г. количество вкладчиков накопительной пенсионной системы было более 5,9 млн. чел., что составляет 79% занятого населения, из них негосударственных фондов - 2,7 млн. человек. В настоящее время доля негосударственных пенсионных фондов (НПФ) в общей сумме пенсионных накоплений составляет более 66%.

Следует особо отметить, что введение дополнительного пенсионного страхования в условиях стран СНГ должно дополниять пенсионную систему страны. Так, по данным Международной Организации Труда, из двухсот стран с общими обязательными пенсионными системами, не более чем в 10 государствах они построены исключительно на накопительных принципах.

Основным условием внедрения накопительных элементов в пенсионном обеспечении является заинтересованность работодателей и работников, учет их финансовых возможностей.

В странах СНГ в настоящее время возможности активного участия в финансировании накопительных систем для большинства населения ограничены. Положительные перспективы для накопительных систем открываются при создании корпоративных отрасленых негосударственных пенсионных фондов ( в РФ это Газпром, РАО ЭС, Лукойл, Сбербанк и т.д.) В дальнем зарубежье крупные НПФ имеют железнодорожники Англии и Германии.

В этом случае взносы в отраслевой НПФ помимо работников по соглашениям с профсоюзом работодателями могут вносится с частичным отнесением их на себестоимость продукции. По этому пути пошли на железных дорогах России, где созданы с участием профсоюза отраслевой, а на ряде дорог и дорожные негосударственные пенсионные фонды. Ведется подготовительная работа с участием профсоюза по образованию отраслевого негосударственного фонда в Украине. Создание НПФ – это коммерческий проект с социальным аспектом. Есть риски и устоичивость НПФ помимо правильной стратегии его деятельности, постоянного контроля за его работой, зависит и от числа вкладчиков. Наша отрасль достаточно многочислена, имеет устойчивый положительный имидж, ее многие предприятия являются градообразующими, что позволяет рассчитывать на значительное расширение числа вкладчиков в отраслевой НПФ.

1.4. Проблемы и перспективы развития профессиональных
пенсионных систем

В новых социально-экономических условиях государствами ставится задача реорганизации и пенсионного обеспечения, построенного с учетом профессиональных особенностей и связанных с ними условий труда. До сих пор все расходы на пенсии, назначаемые на льготных условиях, в равной степени несут все плательщики страховых взносов. Это снижает ответственность собственников за улучшение производств с вредными и тяжелыми условиями труда, а там, где улучшение невозможно - за более высокую оплату и другие компенсационные меры.

Многие условия и нормы предоставления льгот по пенсионному обеспечению были сформированы в 30-е и 40-е годы двадцатого столетия для привлечения кадров в ведущие по тем временам отрасли народного хозяйства СССР. Немаловажно и то, что по многим видам производств и работ, отнесенных к числу дающих право на льготные пенсии, не существует достаточных обоснований вредности или тяжести условий труда, влекущих преждевременную утрату трудоспособности и сокращение продолжительности жизни. Все попытки выработать научно обоснованные критерии для предоставления льгот по пенсионному обеспечению, предпринимавшиеся на протяжении десятков лет, не принесли положительных результатов. Желание ограничить систему льготных пенсий оборачивалось ее расширением. Например, сейчас в России почти каждый четвертый работник выходит на пенсию досрочно.

Нет универсальных критериев, применимых к соответствующим видам работ, и в мировой практике.

Профессиональное пенсионное страхование в большинстве стран мира от стран Содружества и Балтии отличается тем, что там, как правило, отсутствуют льготные пенсии. Льготы, предоставляемые лицам, работающим во вредных и тяжелых условиях труда, носят очень ограниченный характер.

Проблемы, связанные со льготным пенсионным обеспечением, характерны для государств Восточной Европы, стран Содружества и Балтии. Реформируя свои пенсионные системы, эти страны идут по пути сокращения или отмены сокращения пенсионного возраста. Отраслевые льготы сокращены или отменены в Армении, Грузии, Молдове, Латвии, Литве, Эстонии. Пенсионная реформа Казахстана ликвидировала льготные пенсии. Существенно сокращен перечень профессий железнодорожников, имеющих право досрочного выхода на пенсию, в Киргизии и особенно в Белоруссии. В Азербайджане, России, Таджикистане, Узбекистане и Украине льготные пенсии железнодорожникам пока предоставляются по ранее действовавшим основаниям. В Украине расходы на выплату льготных пенсий предприятия компенсируют пенсионному фонду, а в Киргизии ее выплата производится самим предприятием до достижения работником общего пенсионного возраста.

В определенной мере это соответствует международной практике, когда государство гарантирует льготные пенсии только на отдельных видах работ, когда экстремальные условия и риски невозможно исключить. Работа во вредных условиях труда не признается основанием для предоставления льготных пенсий. Улучшение условий труда это проблема работодателя и за неблагоприятные услович труда он должен вводить соответствующие доплаты работникам.

В западноевропейских странах найден иной путь решения проблемы. Наряду с соответствующей оплатой труда, там широко распространены профессиональные негосударственных пенсионные системы, действующие на основе коллективных договоров между работодателями и работниками. Они выступают в роли дополнительных (по отношению к общегосударственным) пенсионных программ, и функционируют при минимальном государственном регулировании.

Профессиональные пенсионные системы имеют обязательный либо добровольный характер, либо сочетание того и другого. Отдельные предприятия или целые отрасли учреждают пенсионный фонд для своих работников. У профессиональных пенсий есть преимущество - они требуют относительно малых административных расходов. Более того, предприятия могут учредить профессиональные пенсии без особой помощи или вмешательства со стороны государства.

Закон «О профессиональных пенсиях», уже принят в Казахстане и Киргизии, в России его продвижение пока приостановлено. Предполагается, что централизованная государственная система льготных пенсий за особые условия труда и за выслугу лет должна быть заменена децентрализованными профессиональными системами на уровне предприятий, территорий, отраслей. Как исключение, в качестве общегосударственной сохраняется система льготных пенсий для работающих под землей на добыче полезных ископаемых и на подземном строительстве, а также работающих под водой и в воздушном пространстве. Финансирование систем профессиональных пенсий должно осуществляться за счет взносов работодателей.

Однако расчеты показывают, что пенсии по старости у работающих в особых условиях труда могут быть на 10-30% ниже, чем у работающих в обычных условиях из-за меньшего стажа работы. И в первую очередь это отразится на женщинах. Исправить ситуацию могло бы увеличение тарифа отчислений в пенсионную систему. Но это увеличит страховую нагрузку на работодателя, что вряд ли возможно. Причем для работников-женщин увеличение должно быть почти двукратным, чем для мужчин, что снизит конкурентоспособность женщин на рынке труда и будет способствовать их отсеву из отраслей промышленности.

Ряд экспертов полагает, что для работников могут стать привлекательными не профессиональные пенсии, а выплата надбавок по коллективному договору. Размер страховой ставки в зависимости от условий производства может составить от 9% до 25% зарплаты.

На железнодорожном транспорте в странах СНГ и Балтии уже есть опыт решения отмеченных проблем. Так, в Армении после отмены льготных пенсий профсоюзы добились принятием правительством списков профессий и должностей, дающих право на дополнительную оплату от 50 до 100% оклада/тарифной ставки за работу во вредных и особо вредных условиях труда. На Латвийской железной дороге с 1998 г. по коллективному договору производится страхование дополнительной пенсии всем работникам. Взносы составляют до 10% заработка застрахованного. На практике страхуют в первую очередь тех работников, которые лишились права на льготные пенсии.

На железных дорогах России создана система негосударственного пенсионного обеспечения работников отрасли, выборных и штатных профсоюзных работников через отраслевой "Негосударственный пенсионный фонд железнодорожного транспорта” - НПФ "Благосостояние". В своей деятельности он руководствуется отраслевым Положением "О негосударственном пенсионном обеспечении работников железнодорожного транспорта". Подготовка Положения, организация работы фонда и его филиалов на железных дорогах происходила при активном участии профсоюза. Поставлена задача охватить дополнительным негосударственным пенсионным обеспечением всех работников отрасли.

2. Содействие строительству и приобретению жилья.

На железных дорогах в большинстве стран региона направления социальной политики предполагают предоставление нуждающимся жилой площади. Для обеспечения технологической устойчивости и требуемой ротации кадров сохраняется служебное жилье. Продолжается содержание значительного жилищного фонда. В ряде стран на дорогах обеспечение нуждающихся производится путем бесплатного предоставления жилья ( Азербайджан, Таджикистан), однако в большинстве стран преобладает продажа жилья с рассрочкой платежа ( Белоруссия, Узбекистан, Украина), или предоставление долгосрочных ипотечных кредитов (Латвия, Россия). На Молдавской ж.д. в соответствии с действующем Постановлением правительства страны квартиры в недостроенных жилых домах передаются безвозмездно работникам, состоящим в очереди на получение жилья. Отделку квартир они производят за свой счет.

Модель продажи жилья с рассрочкой платежа имеет кратковременный характер и может оказаться невозможной при совершенствовании финансово-кредитного и налогового законодательства в стране. Более отвечающим нынешним принципам политического и экономического развития стран, формирования в них рынков жилья являются системы ипотечного кредитования. Безусловно, что реализация принципов ипотеки возможна при кардинальном изменении ситуации в оплате труда на железных дорогах. Однако накапливаемый опыт будет безусловно полезен.

Так, на Латвийской железной дороге ипотека реализуется созданным в 1995 г. по инициативе профсоюза ссудно-сберегательным обществом “Дзелзцельниекс КС” (“Железнодорожный кредитный союз”), где за годы работы накоплена необходимые кредитные ресурсы и ссуда предоставляется под залог приобретаемой квартиры. В зависимости от ее стоимости размер ставки кредита составляет от 14 до 11% годовых. Максимальная ссуда - 10000 латов (свыше 18 тыс. дол. США) с рассрочкой на 10 лет. В отличие от банка в КС более простая процедура получения кредита и низкие процентные ставки.

В связи с изменившимися в России подходами к финансированию жилищного строительства путем большего привлечения собственных средств населения и в целях создания работникам отрасли условий, обеспечивающих доступность получения жилья, по инициативе профсоюза разработана Концепции жилищной политики на федеральном железнодорожном транспорте. В соответствии с ней система приобретения жилья работниками отрасли с разными уровнями доходов предусматривает:

- сохранение практики предоставления жилья по договорам социального найма, т.е. бесплатно в постоянное пользование;

- предоставление работникам служебного жилья, построенного за счет средств предприятий, на все время работы, в связи с которой им предоставлены эти помещения;

- обеспечение работников платным жильем за счет комплексного использования ими на приобретение жилья собственных средств в виде первоначального взноса в размере не менее 15% от его стоимости, средств от продажи (зачета) имеющегося в их собственности жилья, льготных ипотечных кредитов уполномоченного банка, предоставляемых на платной и возвратной основе с годовой ставкой 12% в рублях. В качестве залога выступает новая квартира.

По настоянию профсоюза в первоначальный вариант Концепции внесены существенные изменения.

Увеличен процент жилой площади, предоставляемой бесплатно, и расширен перечень категорий железнодорожников, которым это жилье предоставляется.

Увеличен срок выплаты ипотечного кредита с 10 до 15 лет, что позволяет увеличить размер получаемого кредита в среднем на 20%. В неотраслевых формах ипотечного кредитования этот срок меньше и кредит предоставляется с 15-процентной годовой ставкой в валюте.

На Московской железной дороге в порядке эксперимента введена иная система жилищного кредитования “Жилсоципотека”. Первоначальный взнос - также 15% стоимости жилья. Остальная сумма выплачивается в течение 15 лет под 2% годовых. Для молодежи первоначальный взнос - 5%, рассрочка - 20 лет под 1% годовых. Во всех случаях коммуникации подводятся за счет железных дорог.

1. Страховые механизмы социальной защиты
   

В настоящее время наиболее распространено страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, медицинское страхование работников.

Гарантии работникам при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеванях определяются государством как законами об охране труда, так и законами о соответствующем обязательном страховании.

Законы об охране труда приняты во всех государствах СНГ и Балтии и устанавливают формы и размеры возмещения работодателем ущерба в случае повреждения здоровья работнику. Как правило, это касается полного возмещения утраченного заработка в период временной нетрудоспособности, размера единовременного пособия пострадавшему (членам семьи и иждивенцам умершего - от 2 до 20 годовых заработков в большинстве стран СНГ), расходы на лечение, по уходу, иные виды медицинской и социальной помощи, протезирование, приобретение транспортных средств и др.

По инициативе профсоюзов Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ в 1998 года приняла Модельный закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”.

В Белоруссии, Молдавии, России и Украине, где приняты эти законы тарифы страховых взносов с работодателей в зависимости от класса профессионального риска страхователя составляют в Белоруссии - 0.1-3.2%, в России - 0.2-8.5%, в Украине - 0.84-13.8% и только в Молдавии тариф единый - 0.4% от ФОТ. Эти взносы поступают в фонд указанного страхования и в ставку единого социального налога не входят. В отраслевые соглашения и коллективные договоры в этих государствах включаются обязательства по выплате в установленных законами размерах разовой материальной помощи в случае установления инвалидности или смерти пострадавшего, а в Украине и эти расходы несет специализированный фонд.

В Латвии также действует государственная система страховой защиты пострадавших на производстве, для чего создан специальный фонд, в который работодатели перечисляют страховые взносы по установленным нормативам. Помимо этого в соответствии с коллективным договором профсоюза с администрацией предусмотрено дополнительное страхование всех работников от травм на производстве. За каждого работника администрация вносит в страховую компанию около 1,3 долл., а выплата достигает 1500 лат (2775 долл.).

Помимо этого, профсоюз страхует всех членов профсоюза от бытовых несчастных случаев, платя ежемесячно 0,2 лата (около 35 центов) со страховой выплатой до 500 лат (850 долл.), а если член профсоюза доплачивает еще 0,4 лата, а таких половина, то страховая ответственность утраивается. По этой программе за 5 лет страховой компанией выплачено 240 тыс. лат, или свыше 400 тыс. долл. США.

В России с 2002 г. в соответствии с рекомендациями Отраслевого тарифного соглашения по коллективным договорам железных дорог предусмотрено заключение со страховыми компаниями договоров коллективного добровольного медицинского страхования. Эти договоры предусматривают оказание железнодорожникам дополнительных медицинских услуг, не предусмотренных обязательным медицинским страхованием. Расходы на добровольное медицинское страхование составляют 3% к ФОТ и относятся на себестоимость перевозок. Также в 2004 г. между Роспрофжелом и страховым обществом “ЖАСО” заключены договоры “О коллективном добровольном медицинском страховании” и “О добровольном страховании от несчастных случаев и болезней” выборных и штатных профсоюзных работников Роспрофжела. Медицинская программа “Полная страховая ответственность” по первому договору включает в себя амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь, помимо услуг, оказываемых через обязательное медицинское страхование. По второму договору в случае наступления страхового случая – временной утрате трудоспособности, постоянной утрате трудоспособности – застрахованному лицу выплачивается страховая сумма.

В Украине с 2002 г. на железных дорогах начато добровольное медицинское страхование работников и неработающих пенсионеров. Застрахованным при лечении в стационаре бесплатно предоставляются постельные принадлежности, питание, лекарства. Расходы по данному виду страхования в основном несут железные дороги.

Однако законы, гарантирующие социальную защиту при производственных рисках, до сих пор не приняты в большинстве стран. Подобная ситуация вынуждает профсоюзы добиваться включения соответствующих обязательств работодателей в отраслевые соглашения и коллективные договоры. При этом судьба пострадавшего работника и членов его семьи полностью зависит от платежеспособности работодателя, либо его правопрееемника, что становится особенно актуальным в условиях реструктуризации железнодорожного транспорта, дробления его на самостоятельные структуры.

Например, в Эстонии по коллективному договору дороги работодатель должен выплатить семье работника, погибшего в результате производственной травмы, не менее 5 годовых заработков, при инвалидности вследствие трудового увечья - до 2-х годовых заработков, по заключению врачебно-экспертной комиссии компенсировать работнику частичную стоимость транспортного средства и выплачивать возмещение ущерба, в том числе по случаю потери кормильца.

4. О развитии ссудно-кредитного движения в отрасли

Вопрос участия профсоюзов МКПЖ в создании кредитных союзов (КС) в отрасли для социальной поддержки трудящихся уже имеет историю. Впервые он рассмотрен на заседании Совета МКПЖ в 1997 г. в г. Павлодаре. К сожалению, в тот период во многих государствах еще не было соответствующей законодательной базы. Сейчас положение изменилось, приняты законы о кредитных союзах. Учитывая важность проблемы развития КС, в 2002 г. Межпарламентской ассамблеей государств – членов Евразийского экономического сообщества принят Типовой проект закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан (Кредитных союзах)».

В Азербайджане первый кредитный союз был создан в 1998 году. По закону страны "О кредитных союзах" и правил НБА "О лицензировании кредитных союзов" минимальный объем уставного капитала для КС установлен в размере 20 млн. манат. В 2003 г. в республике было 32 союза.

Совет Министров Беларуси в 2000 г. утвердил Положение об обществах взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства. Автором этого проекта является Программа развития ООН в Белоруссии. Первое в Белоруссии Общество взаимного кредитования (ОВК) - "АгроПромИнвест" зарегистрировано в 2001 г. в г. Гродно.

С 1.10.2002 г. в Грузии вступил в силу закон «О кредитных союзах – небанковских депозитных организациях». Минимальный размер уставного капитала кредитного союза в денежной форме определяется числом членов, умноженным на 50 лари. В Грузии действует 180 кредитных союзов, которые объединяют около 12 тысяч человек, из них 121 кредитный союз создан при финансовой поддержке Всемирного банка, 7 союзов - с помощью программы ТАСИС и еще более 50 кредитных крестьянских союзов для беженцев созданы при помощи правительства Франции. Оборотные кредитные средства крестьянских и фермерских кредитных союзов составляют около 4,5 млн. лари.

Закон Республики Казахстан о кредитных товариществах действует с
28.03.2003 г., сейчас в республике создано 49 кредитных товариществ.

С 24.11.1999 г. в Кыргызстане вступил в силу закон “О кредитных союзах”. Система кредитных союзов в Кыргызстане представляет собой реальную экономическую силу. В республике (данные на конец июля 2003 г.) действуют 310 КС, охватывающих 25171 человека, из них 70% - жители сельской местности. Суммарный уставный капитал составлял 160,3 млн. сомов, а общий кредитный портфель - 268,6 млн. сомов. Многие кредитные союзы получили кредиты от Финансовой компании по поддержке и развитию кредитных союзов ( г. Бишкек, ул. Абдымомунова, 195. Тел.: (3312) 66-29-56, 66-05-27, 66-05-28, 66-21-89, 66-37-58, е-mail: fccu@imfiko.bishkek.su).

В Латвии закон был принят в 1993 г. и сейчас действует 28 кредитных союзов (5 КС созданы профсоюзами) с 18 тыс. пайщиками, из них более 11 тыс. чел. в союзе железнодорожников, 2 тыс. чел. у моряков. Суммарные активы более 5 млн. долл. Создано Объединение кредитных союзов Латвии, которое добилось в 2001 г. внесения изменения в закон о кредитных союзах, разрешившее быть пайщиком КС профсоюзу, общественной или религиозной организации.

В Литве 43 кредитных союза, в стране создана их Ассоциация.

Всемирный совет кредитных союзов (WOCCU), ведущая в мире организация по развитию кредитных союзов, реализует несколько проектов в Молдавии. Первый кредитный союз AGDIAS-PRIM создан в 1999 г. Сейчас в стране 465 кредитных союзов и около 38 тыс. пайщиков.

В России кредитные союзы стали регистрироваться как потребительские кооперативы (общества) с 1992 г. на основании закона "О потребительской кооперации". В 1994 г. создана "Лига кредитных союзов", стали создаваться региональные объединения, ассоциации для обеспечения методической, организационной и финансовой поддержки деятельности кредитных союзов. Принятый 7.07.2001 г. закон закрепил некоммерческий статус кредитных союзов, внутренний характер их деятельности. Однако многие из тех ограничений, которые он накладывает на кредитные союзы по численности пайщиков, процедурам проведения общего собрания и по ряду других вопросов, сегодня требуют корректировки. Сейчас в стране 440 кредитных союзов с 223 тыс. пайщиков.

В рамках Программы реформирования банковской системы Узбекистана в 2000-2003 гг. предусмотрено создание небанковских кредитных учреждений. Первым шагом в этом направлении стало принятие 4.04.2002 г. Олий Мажлисом закона "О кредитных союзах".

На протяжении последних двух лет ведется совместная работа с консультантами Всемирного совета кредитных союзов при техническом содействии Азиатского банка развития (АБР) по созданию сберегательных и кредитных союзов в Узбекистане. В настоящее время АБР оказывается техническое содействие в формировании таких союзов, разработке модели их деятельности. Программой также предусматривается обучение руководящего состава образованных кредитных союзов.

В Украине с 22.01.2002 г. действует закон «О кредитных союзах», который определяет союзы как неприбыльные организации, учрежденные физическими лицами для взаимного кредитования и предоставления финансовых услуг за счет объединенных денежных взносов членов кредитного союза. Согласно закону, КС должны создаваться не менее 50 физическими лицами, которые объединены либо по месту работы или учебы или принадлежат к одной местной (включая районные и областные) профсоюзной, другой общественной или религиозной организации или проживают в одном селе, поселке, городе, районе, области. Сейчас в стране действует более 600 КС, из них более 200 входит в Национальную ассоциацию кредитных союзов.


Безусловно, кредитный союз для своего члена дает реальную возможность получения потребительского кредита на приобретение необходимых вещей, житейские нужды. Но без участия профсоюза, профсоюзных комитетов всех уровней вряд ли удастся создать отраслевые системы кредитования на железных дорогах. КС в своей деятельности самостоятельны и профкомы могут влиять на них опосpедованно через свой актив в органах управления союзами, закреплением льгот, предоставляемых КС на предприятиях (выделение помещений, коммунальные услуги и т. п.) в коллективных договорах.

К сожалению, это движение на железных дорогах не получило должного развития и на сегодняшний день в отрасли профсоюзами создано лишь три кредитных союза - в Латвии с 1995 г. и в России на Свердловской с 2002 г. и с 2003 г. на Восточно-Сибирской железных дорогах, которые стали важным фактором мотивации членства в профсоюзе.

Ссудно-сберегательное общество латвийских железнодорожников по итогам 2003 г. объединяло почти 70% из почти 16 тыс. работников отрасли, выдало 6440 кредитов на общую сумму 3.7 млн. долл., из которых 26% составили долговременные ипотечные кредиты.

В кредитном союзе на Свердловской железной дороге за полтора года работы уже 870 человек, его оборот за 2003 г. составил более 0.5 млн. долл., выдаются в основном краткосрочные потребительские кредиты, ссуды на обучение, лечение.

Кредитный потребительский кооператив граждан – членов Иркутской профсоюзной организации за полгода работы вырос с 32 членов до 501 человека, очередь на получение займов составила 265 человек.

К положительным сторонам взаимодействия профсоюза с КС следует отнести возможное высвобождение части средств пpофбюджета за счет более эффективной помощи людям при выделении льготных ссуд, снижения расходов на содержание аппарата и премирование актива, совмещающих работу в профкоме с работой в органах управления КС. Дополнительным аргументом в пользу создания кредитных союзов является появление новых рабочих мест, а также возможность кадрового перемещения между профкомами и КС, что будет способствовать организации необходимого движения кадров в профсоюзе.

Отношение профсоюзов к созданию кредитных союзов слишком выжидательное, скорее даже пассивное. Из более чем двух тысяч кредитных союзов, действующих в странах СНГ и Балтии, лишь несколько десятков созданы под эгидой профсоюзных организаций. В качестве положительных примеров взаимодействия профсоюзов и КС можно привести работу ссудно-кpедитных касс в Германии, перевод на коммерческий принцип работы польской "Солидарностью" касс взаимопомощи профсоюза, превратив их тем самым в кредитные союзы.

На наш взгляд, отраслевые профсоюзы могли бы в порядке эксперимента начать работу по организации кредитных союзов, безусловно, сообразуя свою инициативу с местными условиями. Причем порядок регистрации КС, требования на получение и вид лицензии, количество и структура их организационного объединения будут различны на железных дорогах государств Содружества. На железнодорожном транспорте КС по производственному принципу могут быть созданы только на крупных предприятиях (с числом работающих более 2-5 тыс.), поэтому более предпочтительно их образование на крупных узлах, при райпрофсожах (теркомах). Для условий Казахстана, России, Украины видимо с первых шагов необходимо инициирование "сверху" создание отраслевой вертикальной структуры для консультативно-методического, информационного обеспечения кредитных союзов, решения проблем льготного обслуживания в отделениях ж. д. банков, обучения работников, создания перестраховочных фондов и развития КС, организации аудита и т. п.

5. Из отраслевых соглашений и коллективных договоров

Коллективный договор профсоюза железнодорожников с администрацией ЗАО "Национальная компания "Казакстан темiр жолы" на 2003-2005 годы предусматривает:

- обеспечить страхование работников от несчастных случаев;

- обеспечить медицинское обслуживание работников Компании в лечебных учреждениях Республики Казахстан через систему медицинского страхования.

Коллективным договором отраслевого профсоюза Киргизии с администрацией железной дороги сохранено право назначения льготных пенсий по возрасту по списку № 2, утвержденному правительством. В него включены и железнодорожные профессии: кондукторы, рабочие локомотивных бригад, составители поездов и др. Пенсия назначается комиссией предприятия, по представлению которой издается приказ. Выплата пенсии производится на предприятии до достижения работником возраста, дающего права на пенсию на общих основаниях. После этого пенсия переоформляется на общих основаниях. Льготные пенсии пересчитываются, как и общие пенсии по возрасту.

В генеральном соглашении профсоюза с объединением работодателей железнодорожной отрасли Латвии записано, что «стороны договорились после взаимных консультаций разработать единые критерии для обеспечения страхования дополнительных пенсий всем работникам».

Также соглашением определено, что работодатели:

- страхуют жизнь каждого работника на страховую сумму не менее 500 лат (925 долл.);

- заключают договоры страхования здоровья каждого работника на страховую сумму не менее 850 лат (1575 долл.);

- с 2003 г. обеспечивают дополнительное пенсионное страхование работников, занятых в профессиях, ранее имевших право на досрочный выход на пенсию;

- заключают страховые договоры на страхование работников - членов профсоюза от несчастного случая на страховую сумму не менее 1500 лат (2775 долл.) за каждого работника.

Коллективным договором на Латвийской железной дороге предусмотрено, что:

- Работодатель и Профсоюз страхуют работников от несчастных случаев на работе и вне ее, заключая трехсторонний договор страхования работников со страховым акционерным обществом “ERGO Latvija”.

- Работодатель организует совместно с “ERGO Latvija dziviba” накопление средств для страхования дополнительной пенсии всем работникам.

- Работодатель заключает договор о коллективном медицинском страховании работников и членов их семей с “ERGO Latvija” на сумму 850 лат (1575 долл.) для каждого застрахованного работника, предусматривая взнос работодателя в размере 3 лат (5.55 долл.) в месяц и взнос работника согласно условиям договора.

- Работодатель заключает договор о страховании жизни работников с “ERGO Latvija dziviba” со страховой суммой 500 лат (925 долл.); для каждого застрахованного работника.

С согласия членов профсоюза бухгалтерии структурных подразделений без дополнительной оплаты ведут удержания оплаты труда, уплаты членских взносов, страховых премий и других платежей согласно заключенным договорам страхования работающих членов профсоюза, договорам займа, накопления и другим договорам.

В Отраслевое тарифное соглашение Роспрофжела по железнодорожному транспорту 2001-2003 г., продленное на 2004 г., к которому также присоединилось образованное ОАО “Российские железные дороги”, включены следующие гарантии:

- оказывать бывшим работникам отрасли, выборным и штатным профсоюзным работникам, награжденным знаком “Почетный железнодорожник” и оставившим работу в связи с уходом на пенсию из организаций железнодорожного транспорта, профсоюзных органов (ветеранам), ежемесячную материальную помощь через Благотворительный фонд “Почет”;

- осуществлять негосударственное пенсионное обеспечение работников отрасли, выборных и штатных профсоюзных работников через “Негосударственный фонд железнодорожного транспорта - НПФ “Благосостояние” в соответствии с отраслевым Положением “О негосударственном пенсионном обеспечении работников железнодорожного транспорта”.

- с целью усиления социальной защищенности работников и ветеранов отрасли рекомендовать предусматривать в коллективных договорах заключение за счет средств организаций договоров страхования их жизни;

- предусматривать в коллективных договорах средства на страхование от несчастных случаев детей железнодорожников на время их пребывания в детских оздоровительных лагерях.


Отраслевым соглашением профсоюза с Государственной администрацией железнодорожного транспорта Украины (Укрзалызницей) предусмотрено:

- предоставлять железнодорожникам, состоящим на учете по улучшению жилищных условий, беспроцентные займы для индивидуального, кооперативного жилищного строительства в размерах и порядком, предусмотренными коллективными договорами железных дорог.

- добиваться создания отраслевой системы медицинского страхования железнодорожников. Оказывать содействие добровольному медицинскому страхованию работников отрасли.

- с целью организации отдыха и оздоровления железнодорожников и членов их семей передавать оздоровительные учреждения комитетам профсоюза на договорных началах.