Geum.ru

Национальный отчет „ сводный III и IV периодический национальный доклад о реализации украиной положений конвенции ООН о правах ребенка

Вид материалаОтчет

Содержание


VIII. МЕРЫ ОСОБОЙ ЗАЩИТЫ(статьи 22, 30, 32-36, 37 пп. (b) -(d), 38, 39, 40)
Таблица 17 Распределение беженцев по основным возрастным группам
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   25

VIII. МЕРЫ ОСОБОЙ ЗАЩИТЫ
(статьи 22, 30, 32-36, 37 пп. (b) -(d), 38, 39, 40)




(а) Защита детей в чрезвычайных ситуациях:


(и) детей-беженцев (статья 22)

В июне 2001 года был принят Закон Украины „О беженцах”, который привел в соответствие позицию Украины с Конвенцией ООН о статусе беженцев. Согласно Закону, защита прав и интересов детей-беженцев, которые находятся на территории Украины, осуществляется их законными представителями, которые по прибытии в Украину добровольно или в соответствии с обычаями страны происхождения беженца взяли на себя ответственность за воспитание детей.

Оформление документов для решения вопроса относительно предоставления статуса беженца ребенку проводится на основании личного заявления совершеннолетнего лица, которое взяло на себя ответственность за воспитание ребенка. Сведения о детях, которые не достигли восемнадцатилетнего возраста, подаются в анкете одного из законных представителей несовершеннолетнего лица.

В случае, когда на территорию Украины прибывает ребенок без сопровождения родителей или других законных представителей, – ребенок, разлученный с семьей, – и заявляет о намерении приобрести статус беженца, или об этом заявляют другие лица, не являющиеся законными представителями несовершеннолетнего лица, должностные лица Государственной пограничной службы Украины немедленно уведомляют об этом орган миграционной службы и орган опеки и попечительства.

Органы миграционной службы вместе с органами опеки и попечительства принимают срочные меры для временного устройства такого ребенка в соответствующее детское учреждение или семью (статья 9).

Законными представителями ребенка-беженца, разлученного с семьей, являются органы опеки и попечительства. Они принимают меры для временного устройства детей, разлученных с семьями, в соответствующие детские учреждения или семьи; для установления опеки или попечительства над такими детьми; принимают участие в процедуре предоставления ребенку статуса беженца; помогают в реализации их прав (статья 8).

В случае определения ребенка-беженца в семью или в детское учреждение его интересы представляют родители-воспитатели, опекуны или попечители, назначенные в соответствии с законодательством Украины, представители детского дома или школы-интерната, другого детского учреждения, где ребенок находится на воспитании.

Одновременно с оформлением документов для решения вопроса относительно предоставления статуса беженца детям, разлученным с семьями, органы миграционной службы помогают детям-беженцам, разлученным с семьей, в розыске родителей или других законных представителей ребенка, не достигшего восемнадцати лет (статья 11).

Украина оказывает содействие сохранению единства семей беженцев. Члены семьи лица, которому предоставлен в Украине статус беженца, имеют право с целью воссоединения семьи въехать в Украину и приобрести статус беженца или же свободно покинуть территорию Украины (статья 4)

С целью обеспечения гуманитарной защиты лиц, ищущих убежища, и беженцев предусмотрено внесение поправок в действующее законодательство. Так, Министерством юстиции Украины разработаны проекты Законов «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» (новая редакция) и «О беженцах и лицах, которые заслуживают вспомогательной или временной защиты в Украине». Данные законопроекты предусматривают введение временной защиты, определения процедуры предоставления, потери или лишения статуса беженца, а также гарантий, которые обеспечивали бы им адекватную защиту.

Украина ратифицировала Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств по вопросам возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания, подписанное 7 октября 2002 года в г. Кишиневе (Закон Украины № 2316-IV от 12 января 2005 года). В соответствии с Соглашением, компетентные органы государств-участников СНГ на основании запроса оказывают друг другу помощь в осуществлении розыска и возвращения в государства постоянного проживания несовершеннолетних, которые остались без попечительства. Сотрудничество по вопросам возвращения несовершеннолетних, которые остались без попечительства, в государства их постоянного проживания будет способствовать профилактике правонарушений, как со стороны несовершеннолетних, так и по отношению к ним.

Между Украиной и Европейским союзом подписано соглашение о реадмиссии, согласно которому она обязывается принимать назад лиц, ищущих убежища, и мигрантов, которые попали в страны ЕС с ее территории.

Государственный комитет по делам национальностей и религий является главным органом, в задачи которого входит рассмотрение заявлений о предоставлении убежища и помощи беженцам. Комитет получает необходимые финансовые ресурсы для проведения работы в этой сфере: по сравнению с 2004 годом его бюджет в 2007 году вырос с 2,7 миллионов гривен (540 тыс. дол.. США) до более 8 миллионов гривен (1 млн. 600 тыс. дол. США).

В начале 2007 года в Украине было зарегистрировано 2275 беженцев. Из них 52% прибыло из Афганистана, 28% - из бывших республик Советского Союза, 13% - из Африки, 7% являются выходцами из стран Среднего Востока, Азии и Европы. 48% беженцев было зарегистрировано в Киеве или в Киевской области, а 26% – в Одессе.

За последние годы наблюдается уменьшение количества беженцев, зарегистрированных в Украине, в том числе и детей-беженцев (см. табл. 17).

Таблица 17

Распределение беженцев по основным возрастным группам

(по данным Государственного комитета статистики Украины)

(на 1 января)


Год
Всего беженцев
В том числе не достигших трудоспособного возраста (0–15 лет)

2002
2983
881

2003
2966
881

2004
2877
852

2005
2459
625

2006
2346
558


Статистические данные фиксируют количество детей-беженцев в возрасте до 15 лет – не достигших трудоспособного возраста, официальной статистики детей-беженцев в возрасте до 18 лет не существует. По состоянию на 1 января 2007 года в Украине было зарегистрировано 535 детей-беженцев в возрасте до 15 лет. Подавляющее большинство из них выходцы из Азии – 464 лиц, 32 ребенка из Африки, выходцы из Европы представляют исключительно Российскую Федерацию – 39 лиц. В Украине созданы четыре приемника-распределителя для детей-беженцев (г. Киев, г. Харьков, г. Симферополь, г. Одесса). Одесский приемник-распределитель для детей не работает два года в связи с ненадлежащим санитарным состоянием. Вопрос о возобновлении его работы до сих пор не решен. Однако общее количество специальных учреждений удовлетворяет потребности в устройстве и содержании несовершеннолетних иностранцев.

В соответствии со статьей 19 Закона о беженцах, лицам, которым был предоставлен статус беженца, гарантируются права и свободы наравне с гражданами Украины. Однако в реальной жизни беженцы и лица, ищущие убежища, сталкиваются со многими проблемами, решение которых должно обеспечить им возможность в полном объеме пользоваться своими правами в соответствии с национальными и международными стандартами: в большинстве случаев они не имеют доступа к бесплатным услугам переводчика, когда подают заявления о предоставлении им статуса беженца, длительное время не решаются их социально-бытовые проблемы и тому подобное.


(ii) детей в вооруженных конфликтах (статья 38), в том числе, что касается физической и психологического реабилитации и социальной реинтеграции (статья 39)

На территории Украины не происходит вооруженных конфликтов, потому вопрос физической и психологической реабилитации детей, которые находятся в зоне вооруженных конфликтов, не являются актуальными.

В случае, если на территории Украины находятся дети-беженцы, которые были участниками вооруженных конфликтов на территории стран постоянного проживания, им, при необходимости, предоставляется необходимая психологическая и социальная помощь в центрах поддержки семьи или в центрах социально-психологической реабилитации.