Geum.ru

Отчет участников делегации по итогам служебной командировки в Германию по теме «Медиация»

Вид материалаОтчет

Содержание


Фолькером Крафтом
Подобный материал:

Совместный отчет участников делегации

по итогам служебной командировки в Германию по теме «Медиация»

(31 октября - 6 ноября 2010 года)


Делегация Верховного Суда в составе Председателя надзорной судебной коллегии по гражданским и административным делам Ташеновой А.Д., судьи Шаухарова К.А., заведующего юридическим отделом Абишева Б.Ш. и главного эксперта юридического отдела Турлыбаева Д.Ж. (далее – делегация) в целях изучения опыта внедрения и развития института медиации в Германии в период с 31 октября по 6 ноября 2010 года посетила г.Берлин.

Служебная поездка была осуществлена в рамках сотрудничества Верховного Суда Республики Казахстан с Германским фондом по международно-правовому сотрудничеству (IRZ) (далее – Фонд ИРЦ). В рамках рабочего визита делегация посетила Федеральное министерство юстиции, Управление юстиции Берлинского сената, Административный суд г.Берлина.

Все мероприятия, запланированные Программой рабочего визита делегации, выполнены в полном объеме.


1 ноября 2010 года, понедельник

В первой половине дня делегация посетила Федеральное министерство юстиции ФРГ, где была назначена встреча с медиатором и мастером по обучению г-жой Биргит Кайдель.

Г-жа Биргит Кайдель является профессиональным медиатором по семейным и экономическим делам. В ходе беседы стало известно, что медиация в Германии перенята по опыту Англии и начала применятся с 1970-х годов в основном по семейным и соседским спорам. По семейным спорам медиацией начали заниматься юристы, а по социальным проблемам – психологи. Так в 1990 году адвокаты создали свою Ассоциацию медиаторов.

Далее она рассказала, что в 1992 году Ассоциацию профессиональных медиаторов создали юристы, а также отдельную Ассоциацию создали психологи (социальные работники). Каждая Ассоциация разработала свои стандарты, устав и кодекс этики медиаторов. Контроля со стороны государства за указанными Ассоциациями и медиаторами нет. При этом, между Ассоциациями существует жесткая конкуренция за качество предоставляемых услуг, что с успехом заменяет государственный контроль. По словам г-жи Кайдель в г.Берлине существует 20 организаций занимающихся профессиональной подготовкой медиаторов. Каждый год эти организации выпускают около 400-500 медиаторов. Высшие учебные заведения также проводят курсы подготовки медиаторов. В основном курсы по медиации проходят практикующие адвокаты, судьи, психологи, педагоги, работники кадровой службы различных организаций, которые хотят стать медиаторами параллельно осуществляя свою основную работу. В Германии, в отличие от Австрии, профессия «медиатор» не внесена в номенклатуру профессий. Кроме того, в Берлине около 100 школ проводят курсы медиации среди школьников.

Курс обучения медиации у г-жи Кайдель длится 200 часов, который проводится в течение 1 года или полутора лет, т.е. без отрыва от производства в основном по выходным дням. Например, в Ассоциации адвокатов-медиаторов курс длится 90 часов, школьный курс – 80 часов, а судей готовят медиации 60 часов. В Германии уделяют больше внимание качеству образования медиатора, а не его первоначальному образованию.

В последнее время медиация становится все популярнее в Германии. Процедуру медиации показывают по телевидению, что способствует популяризации и развитию медиации.

В Германии деятельность медиатора приравнивается к предпринимательской (в нашем проекте закона «О медиации» деятельность медиатора не предпринимательская). Профессиональный медиатор при наличие сертификата медиатора может осуществлять медиацию на основе патента как любой другой предприниматель. Единых тарифов за оплату услуг медиатора нет. Каждый медиатор самостоятельно устанавливает свой гонорар. В среднем они берут от 100 до 300 евро за час. При этом, встреч по медиации бывает от двух до пяти раз в зависимости от сложности конфликта. По ее словам тяжелей всего разрешаются конфликты, которые носят затяжной характер. Например, конфликт в семье между мужем и женой предпосылки которого накапливаются из года в год в течение пяти и более лет. Из опыта г-жи Кайдель в среднем семейная медиация длится три месяца (4-5 заседаний). Для проведения медиации необходимо приостановление судебного процесса.

Каждая Ассоциация медиаторов имеет свой список медиаторов. При этом медиатор может осуществлять свою деятельность на всей территории Германии.

Во второй половине дня состоялась встреча с г-ном Фолькером Крафтом. Он прокурор, но откомандирован в Федеральное министерство юстиции для прохождения стажировки. В настоящее время занимается разработкой законопроекта по медиации. Вообще в Германии принято, чтобы сотрудник прокуратуры или суда проходил стажировку (три года) в Федеральном министерстве юстиции и наоборот. Так сотрудники набирают как практические навыки, так и теоретические знания.

Г-н Крафт пояснил, что законопроект по медиации Германии разработан согласно Директиве Евросоюза и его необходимо принять до 20 мая 2011 года. В целом процедура разработки, согласования и прохождение законопроекта по всем стадиям схожа с процедурой в Казахстане. Так, законопроект обсуждался в рабочих группах, согласовывался с Ассоциациями медиаторов Германии, другими научными институтами. Из государственных органов процедуру согласования проходили в Министерстве труда и социальной защиты и Министерстве молодежной политики. Сейчас законопроект находится на согласовании в Кабинете Министров. Далее законопроект будет направлен в Парламент (Бундестаг), а после в государственный законодательный орган Германии - Федеральный совет (Бундесрат) и в конце направится на подпись Президенту ФРГ.

Далее г-н Крафт подробнее рассказал о германском законопроекте. Так, одной из задач принимаемого законопроекта это разгрузка судов. Основным принципом медиации в законопроекте является принцип конфиденциальности. Медиатор, стороны, их представители и адвокаты обязаны хранить тайну. В случае подписания медиативного соглашения в рамках рассмотрения спора в суде суд утверждает его как исполнительный документ.

Законопроектом медиация делится на:

1) внесудебную – это когда стороны обратились к медиации до передачи спора в суд;

2) досудебную – в рамках рассмотрения дела в суде сторона через адвоката или судья предлагает процедуру медиации и приостанавливает процесс (здесь приглашается профессиональный медиатор);

3) судейскую медиацию – судья предлагает медиацию и в случае согласия направляет стороны к другому судье имеющему квалификацию медиатора.

В ходе изучения опыта Германии в применении медиации установлено, что институт медиации по уголовным делам не применяется. Так как считают, что здесь существуют проблемы с присутствующей в этих отношениях 3-ей стороной государством. Прокурор считает, что каждый совершивший преступление должен предстать перед судом и нести заслуженное наказание. Потерпевшая сторона в этих отношениях не имеет превалирующего значения. Он играет свою роль лишь при определении тяжести преступления и только. Зарождается применение медиации в ходе исполнения приговора при конфликте между руководителем учреждения, где отбывает наказание осужденный и им. А также в ювенальной юстиции.

В целом законодатель считает, что германское уголовное законодательство предусматривает примирительные процедуры и в связи с этим предусматривать медиацию по уголовным делам нет необходимости.

В свою очередь, г-н Крафт высоко оценил наш законопроект и был очень удивлен, что разработкой законопроекта занимается Верховный Суд, а не Министерство юстиции как принято у них.


2 ноября 2010 года, вторник

Делегация посетила Управление юстиции Берлинского Сената, где состоялась встреча с экспертами по посредничеству г-ном Хольгер Манном, г-жой Мольтман Вилиш и г-жой Храмар.

В беседе с ними выяснилось, что рассмотрение дел в судах не ограничивается в сроках рассмотрения, в этой связи рассмотрение дел в пределах трехлетнего срока стало обычным явлением. В этой связи процедура медиации помогает сторонам быстрее разрешать свои споры.

 В Германии наряду с внесудебной и досудебной медиацией, все большую популярность приобретает судейская медиация. С 2004 года судебная медиация успешно развивается в форме модельных проектов, реализуемых под контролем немецких органов юстиции в судах ряда земель страны.

Медиация в гражданском и административном судах Берлина начала применятся с 2006 года. Например, в 2008 году проведено 611 процедур медиаций, из них 325 успешны, в 2009 году проведено 645 процедур медиаций, из них 445 успешны. В здании суда под медиацию выделяют отдельное помещение. Процедура медиации требует больше доверия со стороны медиатора и поэтому большое внимание уделяется помещению, где проводится медиация. Помещение для медиации стараются сделать более уютным, в отличие от строгих залов заседаний суда. При этом медиацию проводят с обязательным участием адвоката. В процессе медиации судьи не надевают свою мантию. В основном медиация в судах проводится по строительным (70%) и экономическим спорам.

Как пояснила г-жа Храмар для обучения медиации судей специально созданы курсы при Академии по повышению квалификации судей. На курсах преподают опытные судьи-медиаторы. Подготовительные курсы для групп судей из 16 человек длятся от 40 до 60 часов.


3 ноября 2010 года, среда

Состоялась встреча с судьей в отставке, а ныне посредником в суде профессором д-ром Карстен-Михаэль Ортлоффом. У него отдельный офис, где и проводится в основном процедура медиации. Ранее г-н Ортлофф работал в Берлинском городском суде, где рассматривал в основном споры по строительным и экономическим вопросам. Судебной медиацией начал заниматься с 2000 года по административным делам с участием государства. До 75 % дел участвовавших в медиации закончились успешно. Считает опыт Германии по судебной медиации удачным. При этом не все административные дела подлежат разрешению в порядке медиации. В основном в порядке медиации много споров разрешается по экологическим вопросам связанным со строительством объектов недвижимости и дорог. Для установления тарифов за услуги по медиации г-н Ортлофф обратился к опыту адвокатов. Так, адвокаты зарабатывают от 25 до 600 евро за час. Для медиации он установил 300 евро за час. Г-н Ортлофф положительно отметил редакцию проекта Закона Республики Казахстан «О медиации» и рекомендовал на необходимость минимального регулирования института медиации со стороны государства в целях ее успешного развития. Кроме того, г-н Ортлофф отметил об отсутствии в нашем законопроекте нормы допускающей государству быть стороной медиации и обосновал возможность участия государства в процедуре медиации по отдельным спорам (в сфере строительства и др.).


4 ноября 2010 года, четверг

В первой половине дня в здании Министерства юстиции ФРГ состоялась встреча с адвокатом и посредником г-жой Ульрике Фишер, которая приехала из г.Кёльн. Тема ее доклада о медиации в Кёльне. Основная ее специализация это корпоративное и земельное право. Стаж по адвокатской деятельности – 30 лет, по медиации – 20 лет. Прошла курс по медиации у американских медиаторов и получила сертификат. Г-жа Фишер является соучредителем Ассоциации медиаторов по семейным делам в г.Бонн. В самом г.Кёльне образован Союз адвокатов, который также занимается медиацией. Участвует в реализации проекта адвокатов по развитию медиации «Кёльнский путь». Участвует в медиации по делам поступившим в суд (судебная медиация). Если стороны согласны разрешить спор в порядке медиации судья обращается в Союз адвокатов. При Союзе адвокатов есть структура которая занимается спорами направленными судом. Далее спорящие стороны встречаются в Союзе адвокатов для заключения договора о медиации. Адвокат-медиатор дает обязательство впоследствии не представлять интересы одной из сторон в дальнейшем после процедуры медиации. Адвокат-медиатор в случае необходимости может привлекать других специалистов (например, специалиста по психологии). В 2009 году Ассоциация адвокатов установила бесплатную услугу по медиации для физических лиц. Для юридических лиц плата установлена в размере 50 евро за час. В 2010 году для физических лиц обратившихся к процедуре медиации установлен новый тариф. Так за первые 4 часа медиации стороны платят 300 евро, а далее почасовой гонорар от 90 до 160 евро за час. По утверждению г-жи Фишер эта плата намного ниже ставок адвокатов. Все это делается для развития и стимулирования института медиации.

В Германии существует возможность распространить требования конфиденциальности на всех медиаторов посредством договора о медиации. Медиатор договаривается со сторонами, что он не будет вызываться в качестве свидетеля. Это процессуальный договор, который допускается, и, как правило, имеет полную неограниченную силу. В случае если медиатору станет известно о готовящемся или совершенном преступлении по особо тяжким делам он обязан об этом сообщить в правоохранительные органы. По остальным правонарушениям (мелким) медиатор молчит, либо он в самом начале предупреждает стороны о необходимости не упоминания в процессе медиации об уголовно наказуемых деяниях.

Во второй половине дня состоялась встреча с другим адвокатом-посредником г-ном Михаэлем Плассманном. Помимо юридического он имеет также экономическое (банковское дело) образование. Г-н Плассманн занимается внесудебной медиацией по экономическим (коммерческим) вопросам. Рассматривает споры по ипотечному кредитованию, банковским займам. Из опыта г-на Плассманна труднее всего собрать всех участников конфликта за одним столом. Его главная цель разрешить конфликт миром не доводя его до суда.


5 ноября 2010 года, пятница

В завершающий день делегация посетила Административный суд г.Берлина – крупнейший суд в Германии. В Административном суде состоялась встреча с председательствующим судьей и посредником г-ном Манфредом Штендером.

Г-н Штендер вкратце рассказал об административном суде. В суде созданы 32 палаты, в которых работает 100 судей. В каждой палате назначается один председательствующий судья и двое судей. Каждая палата рассматривает дела по одной или двум специализациям. Дела можно рассматривать как коллегиально, так и единолично. Срок рассмотрения каждого дела в среднем длится один год. Так только в 2009 году рассмотрено 17000 дел. Из них для разрешения в порядке медиации передано 40 дел. Начиная с 2000 года судьи стали применять институт медиации. Сегодня в Германии медиация гармонично встроена в систему правосудия — посредники работают прямо при судах, значительно снижая количество потенциальных судебных тяжб, а в большинстве немецких школ права введен постоянный курс медиации.

В завершении г-н Штендер выразил заинтересованность развитием медиации в Казахстане и пожелал успехов по внедрению института медиации.

Подводя итоги, следует отметить, что поездка достигла своей цели, так как изучение опыта Германии по внедрению, развитию медиации и деятельности профессиональных медиаторов показывает о совпадении позиций по многим аспектам внедрения института медиации с нашей страной и будет способствовать совершенствованию законопроектов в ходе их обсуждения в Парламенте.