Geum.ru

Отчет о прохождении преддипломной практики студентом международно правового отделения юи игу штанько Евгением Евгеньевичем в Московской делегации мккк

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
ОТЧЕТ

о прохождении преддипломной практики студентом международно – правового отделения ЮИ ИГУ Штанько Евгением Евгеньевичем в Московской делегации МККК


Международный Комитет Красного Креста (МККК) основан в 1863г. и является беспристрастной, независимой и нейтральной организацией, которая действует в соответствии со своим мандатом в ситуации вооружённого конфликта, выступает хранителем международного гуманитарного права и лежит в основе Международного движения Красного Креста и Красого Полумесяца. Комитет действует в основном в ситуациях: 1) международных вооружённых конфликтов, в которых участвуют воружённые силы, по крайней мере, двух государств; 2) немеждународных вооружённых конфликтов, которые происходят на территории одного государства и во время которых регулярные вооружённые силы сражаются с чётко опознаваемыми вооружёнными группами, или различные вооружённые группировки сражаются между собой; 3) борьбы внутри страны, когда серьёзно нарушается общественный порядок в результате актов насилия, которые, однако, нельзя квалифицировать как вооружённый конфликт (бунты, народные восстания и т.д.).


Всего в МККК работают около 1400 сотрудников – иностранцев. Будучи иностранцами, они остаются в стороне от конфликта, происходящего в стране, где они рабтают. Этот статус иностранного гражданина позволяет им выполнять свои обязанности в рамках деятельности МККК, не сталкиваясь с трудностями, а иногда и опасностями, которые выпадают на долю местных сотрудников. Половина иностранных сотрудников являются делегатами. Это мужчины и женщины, которые посещают лиц, лишённых свободы, организуют и осуществляют операции помощи, распространяют знания и информацию о международном гуманитарном праве. Лица в возрасте от 25 до 35 лет могут, получив соответствующую подготовку, стать делегатами МККК при условии, что они готовы выезжать в командировки, имеют высшее образование и владеют английским и французским языками. От них требуются такие качества, как находчивость, дипломатичность, самостоятельность и способность работать в команде. Они должны быть готовы действовать в чрезвычайно сложных условиях иногда с риском для жизни. Другая половина иностранных сотрудников – специалсты, представители самых разых профессий, они выезжают в командировки от МККК на срок от 6 до 12 месяцев.

Иностранные сотрудники МККК работают в тесном сотрудничестве с местными сотрудниками, которые принимаются на работу в соответствующей стране. Выполнять свои задачи в различных странах МККК помогают около 10 тыс. Местных сотрудников, которые делятся опытом и знанием своей страны и народа, работая в качестве помощников делегатов, сотрудников отделов логистики, переводчиков, секретарей, водителей и бухгалтеров. Они участвуют в медицинских программах МККК, распределяют гуманитарную помощь и собирают послания Красного Креста. Всё большее число местных сотрудников направляется в командировки для работы в представительствах МККК в других странах. В тех странах, где МККК осуществляет свои операции, сотрудники национальных обществ Красного Креста или Красного полумесяца тесно взаимодействуют с его делегатами, делясь своим профессиональным опытом и знанием своей страны и народа.


Комитет является высшим руководящим органом, определяющи политику МККК. В его состав входят от 15 до 25 членов. Все они являются гражданами Швейцарии, действуют в своём личном качестве и назначаются путём кооптации. Члены комитета регулярно собираются на заседания с целью выработки доктрины МККК, определения основных целей и стратегии, а также осуществления контроля за деятельностью организации.


Деятельность МККК финансируется из вносов, поступающих от:
  1. государств-участников Женевских конвенций (правительства);
  2. национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;
  3. наднациональных организаций;
  4. различных общественных организаций, частных лиц и предприятий.


Эти взносы делаются исключительно на добровольной основе:
  1. в виде денежных средств;
  2. натурой, т.е. продуктами питаня или материалами и оборудованием;
  3. в виде услуг.


Мандат МККК на предоставление защиты и оказание помощи жертвам воружённых конфликтов получен от государств и закреплён в четырёх Женевских конвенциях 1949г. и дополнительных протоколах к ним 1977г. Мандат и правовой статус придают МККК особый характер, выделяя его из межправительственных организаций, например, входящих в систему ООН, а так же неправительственных организаций (НПО). МККК заключил с правительствами большиства государств, где он рабтает, соглашения о своём статусе и статусе своих делегаций. В соответствии с этими соглашениями, относящимися к международному праву, МККК предоставляются льготы и иммунитеты, которыми обычно пользуются только межправительственные организации (в частности, юрисдикционный иммунитет, благодаря которому МККК не подлежит административному и судебному преследованию, а так же обеспечивается неприкосновенность его помещений, архивов и другой документации). Эти льготы и привелегии обеспечивают два вжнейших условия деятельности организации – нейтральность и независимость.

Осуществляя все виды своей деятельности, МККК строит взаимоотношения с теми, с кем он сотрудничает, на основе принципа конфеденциальности. Он открыто выступает с осуждением нарушений гуманитарных норм толко тогда, когда исчерпаны все иные возможности (например, в случае серьёзных и многократных нарушений норм гуманитарного права). Следование принцпу конфеденциальности является для МККК не самоцелью, а методом работы, который характеризует деятельность организации.

Комитет Красного Креста в своей деятельности преследует двоякую цель: предоставить защиту и оказать помощь жертвам конфликта. Эти два вида деятельности неразрывно связаны, поскольку деятельность почти каждой гуманитарной организации направлена как на защиту, так и на помощь. Операции по оказанию помощи осуществляются на основе правовых норм и во многих ситуациях помогают отстаивать права жертв и защищать их жизнь и здоровье. Опрерации по оказанию помощи включают в себя: 1) лечебную медицину (первая помощь, эвакуация раненных, военно-полевая хирургия, оказание ортопедической помощи); 2) профилактическую медицину (вакцинация, питание, просвещение в области здравоохранения); 3) водоснабжение и условия проживания (достаточное снабжение пригодной для употребления водой, вывоз отходов, борьба с переносчиками заболеваний); 4) техническую поддержку (поддержка больниц и амбулаторных пунктов); 5) помощь, необходимую для выжиания людей (пища, одежда, кров); 6) восстановление сельсого хозяйства; 7) экономическую поддержку (поддержка учреждений здравоохранения и ветеринарных служб).

Так же, одним из направлений деятельности МККК является восстановление семейных связей, для чего он использует послания Красного Креста, содействуя обмену новостями между членами семей. От их имени он обращается к властям, разыскивает пропавших без вести и, в определённых случаях, воссоединяет их с семьями. Так же в связи с этим направлением вскоре после осноания МККК было создано Центральное агенство по розыску.

Следующее направление рабты – посещение лиц, лишённых свободы. Для того, чтобы обеспечить уважение достоинства военнопленных, гражданских интернированных и других лиц, содержащихся под стражей, МККК обращается к удерживающим властям. Он, в частности, составляет списки этих лиц, принимает меры к тому, чтобы они не исчезали бесследно, ведёт борьбу против пыток и недопустимого обращения с лицами, содержащимися под стражей, делает всё возможное для того, чтобы были улучшены условия их содержания и т.д.

Выполняя свои функции, МККК прибегает к гуманитарной дипломатии для того, чтобы привлеч внимание государств к проблемам гуманитарного характера, требующим осуждения. Выступая на различных международных форумах, включая Организацию Объединённых Наций, он стремится добиться большего понимания задач гуманитарного характера, требующих неотложного решения, и гуманитарных принципов.

Государства обязаны соблюдать международное гуманитарное право и обеспе

чивать его соблюдение, а так же распространять знания о его положениях. Устав Движения Красого Креста и Красного Полумесяца требует от МККК «разъяснять положения международного гуманитарного права, применяемого период вооружённых конфликтов, и распространять знания о нём, а так же подготавливать его развитие». Комитет осуществляет программы по изучению гумантарного права и делтся с государствами своими знаниями и опытом.

Одним из основных (уставных) видов деятельности МККК являюся консультации государств по вопросам имплементации международного гуманитарного права и распространие знаний о МГП.


Следует отметить семь основополагающих принципов Движения, хранителем которых является МККК и которые были провозглашены на двадцатой Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца в Вене в 1965г.:
  1. Гуманность. Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца, порждённое стремлением оказывать помощь всем раненным на поле боя без исключения или предпочтения, старается при любых обстоятельствах, как на международном, так и на национальном уровне, предотвращать или облегчать страдания человека. Движение призвано защищать жизнь и здоровье людей и обеспечивать уважение к человеческой личности. Оно способствует достижению взаимопонимания, дружбы, сотрудничества и прочного мира мира между народами;
  2. Беспристрастность. Движение не проводит никакой дискриминации по признаку национальности, расы, религии, класса или политических убежений. Оно лишь стремится облегчать страдания людей, и в первую очередь тех, кто больше всего в этом нуждается.
  3. Нейтральность. Для того, чтобы сохранить всеобщее доверие, Движение не может принимать чью-либо сторону в вооружённых конфликтах и вступать в споры политического, расового , религиозного или идеологического характера.
  4. Независимость. Движение независимо. Национальные общества, оказывая своим правительствам помощь в их гуманитарной деятельноси и подчияясь законам своей страны, должны тем не менее, всегда сохранять автономию, чтобы иметь возможность действовать в соответствии с принципами Красного Креста.
  5. Добровольность. В своей добровольной деятельности по оказанию помощи, Движение ни в коей мере не руководствуется стремлением к получению выгоды.
  6. Еднство. В стране может быть только одно национальное общество Красного Креста или Красного Полумсяца. Оно должно быть открыто для всех и осуществлять свою гуманитарную деятельность на всей территории страны.
  7. Универсальность. Движение является всемирным. Все национальные общества пользуются равными правами и обязаны оказывать помощь друг-другу.


Международное гумантарное право – его так же называют правом вооружённых конфликтов или правом войны – предтавляет собой свод правил, которые в военное время обеспечивают защиту лицам, не участвующим или прекратившим участвовать в военных действиях. МГП ограничивает средства и методы ведения войны. Его основная цель заключается в том, чтобы облегчать и предотвращать страдания людей во время вооружённых конфликтов. Нормы МГП должны соблюдаться не только правительствами и их вооружёнными силами, но и вооружённой оппозицией или любой другой стороной в конфликте.

Четыре Женевские конвенции 1949г. и Дополнительные протоколы к ним 1977г. являются основными документами гуманитарного права. Среди других соглашений гуманитарного характера следует назвать Женевский протокол 1925г. о запрещении применения на войне газов, Конвенцию ООН 1980г. о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, а так же Оттавскую конвенцию о запрещении противопехотных мин. Положения Женевских конвенций предписываю гуманное обращение с гражданскими лицами и лицами, прекратившими принимать активное участие в военных действиях (например, раненными или захваченными в плен комбатантами). В этих конвенциях так же определяется роль, которую играет МККК в деле облегчения страданий людей. Ст. 3, общая для всех четырёх Женевских конвенций, разрешает МККК предлогать свои услуги во время немеждународных вооружённых конфликтов и предоставляет минимальную защиту жертвам таких конфликтов. Участниками Женевских конвенций являются 192 государства.

Два протокола 1977г. дополняют Женевские конвенции. Их цель – ограничить насилие и защитить гражданское население путём укрепления норм, регулирующих ведение военных действий. Участниками Протокола I являются 164 государства, а Протокола II – 159 государств.

МККК не проводит расследований и не преследует в судебном порядке лиц, совершивших нарушения. Государства – участники Женевских конвенций обязаны ввести в своё национальное законодательство положения, обеспечивающие пресечение нарушений гуманитарного права, включая уголовное преследование или выдачу военных преступников. Рассмотрением дел лиц, подозреваемых в совершении нарушений, могут заниматься как судебные инстанции различных государств, так и международный суд. Принятый в Риме в июле 1998г. Статут Международного уголовного суда, который вступил в силу в 2002г., открывет путь к созданию международного признанного суда, обладающего юрисдикцией в отношении военных преступлений, если лица, совершившие их, по тем или иным причинам не предстали перед судом. В Правилах процедуры и доказывания Суда говорится, что сотрудники МККК в порядке исключения освобождаются от дачи показаний, поскольку их участие в судебных разбирательствах в качестве свидетелей поставит под угрозу нейтральность Международного Комтета и лишит его возможности беспристрастно оказывать помощь жертвам конфликтов.


Московская региональная делегация МККК работает с 1992г. на основе соглашения с МИД СССР и осуществляет координацию деятельности по программам МККК в пространстве стран СНГ. Наибольшие усилия в данном регионе направлены на устранение последствий вооружённого конфликта в Чечне, РФ. Так же ряд программ осуществляется в Северной Осетии. В структуре делегации существуют отделы: 1) по взаимодействию с национальным обществом, 2) связи с общественностью, 3) публикаций, 4) администрация, 5) зам. главы делегации, глава делегации, 6) отдел логистики, 7) отдел по работе с общеобразовательными учебными заведениями и учреждениями культуры, 8) правовая (консультативная) служба. В регионе осуществляется деятельность прежде всего в Российской Федерации, имеются специализированные программы для Армении, Азербайджана, Белоруси, Грузии, Молдовы, Украины и частично для Средней Азии. В настоящее время идёт сокращение программ Красного Креста в РФ, что связано с нормализацией обстановки в Чечне. Закрывается субделегация в Ставрополе. Однако, программы приобретают качественно новый уровень. Так, работают программы по восстановлению семейных связей, а на смену раздаче гуманитарной помощи пришла программа по осуществлению мини-проектов, чтобы люди не зависели от поставок гуманитарной помощи, а начинали вести нормальый образ жизни самостоятельно.


В своей деятельности, МККК поддерживает государства в их деятельности по имплементации МГП. Это происходит на основе мандата МККК, а так же в соответствие со ст. 5, п. 2в Устава Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. История консультативной службы МККК начинается со встречи Межправительственной группы экспертов по защите жертв войны, проходившей в январе 1995г. в Женеве, на которой было рекомендовано МККК активизировать деятельность по предоставлению государствам консультативных услуг и оказанию им содействия в сфере имплементации МГП. Приняв это к сведению, МККК создал новую структуру, которая получила название Консультативная служба по международному гуманитарному праву. В целях обеспечения единства действий в рамках Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, Консультативная служба тесно сотрудничает с национальными обществами, привлекая их по мере возможности к своей работе. Она так же находится в постоянном контакте с Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и поддерживает тесные связи с высшими учебными заведениями, международными и региональными организациями.

Консультативная служба входит в общую структуру МККК – как в штаб-квартире, так и на местах. В штаб-квартире она прикреплена к Юридическому отделу; её штат состоит из трёх сотрудников: заведующего и двух юристов, один из которых является специалистом по континентальному праву, другой – по общему праву. Служба функционирует децентрализовано и опирается в своей работе на помощь юристов из разных стран мира. Её задача состоит в том. Чтобы оказывать содействие гражданским и военным властям в выполнении гуманитарного права. Она оказывает техническую помощь, в часности, в следующих областях:
  1. перевод Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним на государственные языки;
  2. включение в случае необходимости, положений МГП во внутригосударственное право;
  3. принятие в рамках уголовного права законов, предусматривающих наказаия за военные преступления;
  4. принятие законодательства о защите и использовании эмблемы;
  5. включение преподавания МГП в официальные учебные программы (например, в вооружённых силах);
  6. назначение и подгтовка юридических советников в вооружённых силах;
  7. создание национальных справочных бюро.


Для унификации механизмов, обеспечивающих применение МГП, государства обмениваются информацией о существующих в национальных законодательствах положениях, касающихся этого права, а так же о деятельности по распространению знаний о нём. В целях содействия такому обмену при Консультативной службе создан центр документации, которым могут воспользоваться все государства, национальные общества, различные организации, а так же широкая общественность. Назначение центра заключается в сборе всей документации, которая может быть использована в процессе имплементации МГП: речь идёт о справочных изданиях, законах и подзаконных актах, переводах договоров на государственные языки, программах по распространению знаний о МГП среди различных групп населения. Наиболее важная информация находится в компьютерном банке данных и на цифровых ностелях. Кроме того. Государства получают ежегодный отчёт о деятельности Консультативной службы. По мере поступления новой информации в этих отчётах так же сообщается о мерах принимаемых государствами на национальном уровне по имплементации гуманитарного права, и о работе, связанной с распространением знаний о нём среди различных слоёв населения и его преподаванием.


Правовая (Консультативная) служба МККК (Advisory Service) в РФ осуществляет работу по двум основным програмам – MEON – программа по осуществлению консультаций с правительством по имплементации основных документов, содержащих нормы международного гуманитарного права (МГП). В рамках данной программы осуществляются двух- и многосторонние встречи с представителями власти, проводятся консультации по вопросам имплементации и ратификации международных договоров в сфере МГП, осуществляется помощь в подготовке законов и других докуметов в этой сфере. В настоящее время происходит подготовка проекта закона по ратификации Римского статута Международного Уголовного Суда.

Второе основное направление деятельности – MINUNI – заключается в распространении знаний о МГП среди учащихся высших учебных заведений по специальностям «Международное право» и «Международные отношения». В этой сфере было заключено трёхсторонне соглашение между Министерством образования РФ, МККК и Российским обществом Красного Креста, МГП было включено в обязательную программу по данным специальностям. В настоящее время проводятся круглые столы с участием ведущих юристов – международников, международные конференции для студентов, преподавателей и академических кругов. С целью стимулрования интереса студентов к проблемным вопросам МГП проводятся разнообразные конкурсы, самый известный из которых – конкурс Мартенса, проводимый МККК совместно с Российской Ассоциацией Международного Права (РАМП).

Так же консультативный отдел занимается правовой поддержкой программ МККК в РФ, а так же в странах СНГ, занимается мониторингом и отслеживает результаты наиболее важных конференций, сессий международных организаций, предоставляет всем обратившимся лицам информацию о нормах международного гуманитарного права, отвечает на вопросы, связанные с МГП и деятельностью МККК.


Штанько Е.Е.