Никулинские чтения «Модели участия граждан в социально-экономической жизни российского общества» Сборник научных статей Омск 2011
| Вид материала | Документы |
СодержаниеОсобенности регулирования экологических |
- Петродворцовый район г. Санкт- петербург, 429.24kb.
- Сборник научных трудов кафедры, 4077.54kb.
- Иональных социально-экономических системах сборник научных статей Под редакцией, 2058.59kb.
- Исключительно важное значение для правильного понимания объективного хода исторического, 258.59kb.
- Нп «сибирская ассоциация консультантов», 92.55kb.
- Рд умароосмана Гаджиева на заседании Координационного центра при президенте Республики, 134.5kb.
- «специфика социально-экономической модели малайзии», 165.33kb.
- Монография посвящена проблемам становления молодого поколения в условиях динамично, 1993.6kb.
- Сборник литературно-критический статей, 963.73kb.
- Н. Э. Баумана Высшее профессиональное образование синтез теории и практики Сборник, 2944.83kb.
Д.М. Радичка Омская гуманитарная академия Теоретические аспекты взаимосвязи экономических дисциплин в учебном плане144 Выбор направлений повышения качества образования в предстоящий период, период принятия и применения ГОС ВПО третьего поколения будет определяться возможностью преодоления явных недостатков формирования учебного плана. Специальности и квалификация, опираясь на традиции высшей школы, стандартизированы государством, но учитывая динамику изменений не только в самом образовании, но и в требованиях к его качеству со стороны всего общества требуют больших свобод к организации учебного процесса по целому ряду организационно-методических подходов. То есть, повышение качества образования в немалой мере зависит от того на какой стандартной основе развивается данная система. Следует выделить три основных функции стандарта при реализации основной образовательной программы: - определение обязательного компонента программы высшего профессионального образования и требования к необходимому минимуму содержания основной образовательной программы; - определение продолжительности и объема реализации основной образовательной программы во времени; - формирование в стандартах квалификационных требований, модулей, компетентностных характеристик и требований к уровню подготовленности выпускника. В качестве недостатка применения стандартов отмечается их «жесткость», что одновременно и оспаривается тем фактом, что вузы имеют право корректировать образовательные программы введением национально-регионального и вузовского компонента. Одновременно и оценка соответствия программы показателям качества образования на основе освоения соответствующих дидактических единиц студентом. Знания, умения и навыки как элементы различных видов компетентности выпускника определяются и взаимосвязью изучаемых студентами учебных дисциплин. Их построение или «макет» должен отвечать требованиям методологии образования. Если «модель выпускника» строится на компетентностном подходе, то тем более усиливаются требования к взаимосвязи учебных дисциплин, ориентированных на приобретение определенных компетенций. Приобретаемые студентом компетенции должны обеспечиваться логикой (логистикой) учебного плана. Главным здесь является перечень необходимых дисциплин, и последовательность их изучения во времени. Наиболее полно такому подходу отвечает применяемая модульная система, выстроенная на междисциплинарной основе. И в каждой дисциплине следует выделять крупные интегрированные блоки «выхода» из дисциплины и «вход» в следующую, согласно логике приобретения системных знаний, которые могут трансформироваться (проявиться) при определенных обстоятельствах, но уже профессионального значения. Иначе, компетенции становятся обобщенным способом действий, обеспечивающих качественное выполнение профессиональной деятельности. Умение выпускника мобилизовать свои знания междисциплинарного характера это не то же, что овладеть некоторой совокупностью знаний, даже межпредметных. Между знаниями и действиями может иметь место непреодолимый провал. Поэтому проблема состоит в том, чтобы определить те знания и умения, которые бы обеспечили формирование некоторых необходимых компетенций. Последние не «лежат» в сфере знаний, а «произрастают» из контекста профессиональной области знаний, где они и формируются и как бы «возвращаются» в знания дополняя их пониманием целесообразности конкретных действий. Основной целью профессионального образования является подготовка квалифицированного специалиста, способного к эффективной профессиональной работе по специальности и достаточно конкурентного на рынке труда. Эту цель и должна преследовать модернизация учебных программ на основе анализа профессиональных компетенций специалистов. Как отмечается, пока нет общепризнанной классификации компетенций и не определены принципы их стандартизации. Однако это не означает, что в рамках конкретных блоков учебных дисциплин нет возможности их обозначить. Более того, на наш взгляд, именно взаимосвязь определенных блоков учебных дисциплин ориентирует на их выведение. Разумеется, в данном случае мы полагаем из многообразия компетенций лишь один из ее срезов – профессиональную компетенцию применительно к конкретным специальностям. Компетентностная ориентация широко обсуждается современной вузовской общественностью, принимается ряд рекомендаций, документы крупных форумов, в том числе и на уровне ЮНЕСКО. Например, в «Стратегии модернизации содержания общего образования» подчеркнуто «..основным результатом деятельности образовательного учреждения должна стать не система знаний, умений и навыков сама по себе. Речь идет о наборе ключевых компетенций учащихся в интеллектуальной, правовой, информационной и других областях деятельности». В процессе профессиональной подготовки для каждой изучаемой дисциплины из учебного плана необходимо выявить ряд частный компетенций, которые являются составной частью общей профессиональной компетенции выпускника. Для реализации такого подхода, как правило, в УМК декларируются «цели», «знания», «умения» и навыки». Формирование «цели» предполагает выявление (определение) модели компетенции вытекающей из содержания данного предмета. На основе последнего, выстраивается «траектория» хода учебных занятий по предмету с конкретизацией вероятных действий обучающегося в рамках профиля его специальности. И, наконец, на выходном контроле (оценка достигнутого) возможно выявление уровня компетенции обучающегося в процессе любой формы аттестации. При уточнении специальных профессиональных компетенций в предметной модели (в «модели» учебной дисциплины, ориентированной на компетентностный подход) необходимо выделить помимо тематического подхода к программе курса функциональную и операционную составляющую данной дисциплины. Функциональная составляющая ориентирует студента при освоении программы на области применения данного конкретного знания в той или иной профессиональной деятельности. И, конечно же, на специфическую роль и значение для качества профессиональной управленческой деятельности. Операционная предметная модель, как одна из составляющих при компетентностоном подходе, предполагает необходимость описания трех важнейших базовых умений: методологических, предметных и межпредметных. При этом в межпредметной модели устанавливается взаимосвязь дисциплин, в которой присутствует теоретическая основа междисциплинарного подхода. В противном случае знания студента не будут отвечать требованиям системности. Если учебная дисциплина хорошо структурирована по выше обозначенному критерию, то это облегчает понимание студентом и изучаемого в данной дисциплине содержательного аспекта, и значение данных знаний в экономической, социальной и иной практике. В данном случае мы полагаем, что семантический аспект – знания на уровне понятий, категорий, законов и пр. являются минимумом. Ряд специальностей и специализаций ОмГА относятся к категории узкоспециализированных. Исходя из чего, основная цель прагматична: подготовка «квалифицированного работника соответствующего уровня и профиля». Поэтому и «модель выпускника» должна содержать виды компетенций характеризующие его как работника определенной сферы производства. Для одних специальностей и специализаций компетенции должны быть в узкой специальной сфере – «управление персоналом», например. В другой более широкой области, инвариантной к различным сферам производства или социальной практики: это, например, специальность «Экономика труда» и ее специализация «Управление персоналом». Профессиональные компетенции можно определить, если предоставить возможность решать определенные, но реальные задачи из существующей проблемной практики. Сегодня большинство профессиональных практических задач могут успешно решаться лишь на междисциплинарном уровне. Задачи должны обладать некоторым рядом свойств: - должны лежать в области их конкретной (будущей) профессиональной деятельности; - требуют использования принципов анализа и синтеза из области фундаментальных и специальных наук; - не должны иметь очевидных решений, а требуют абстрактного мышления и оригинальности анализа; - должны охватывать интересы различных групп лиц или профессиональных сообществ; - должны иметь реально применимые практические результаты. Нет необходимости доказывать, что весь этот комплекс свойств должен наиболее полно реализоваться в ВКР, что и отражено в «Методических указаниях» к их подготовке. Однако именно в ходе учебного процесса закладываются знания и умения решать определенные профессиональные задачи. Успешность достижения этой цели основывается на модульной системе взаимосвязи дисциплин. Такими блоками методологически и теоретически взаимосвязанных дисциплин, требующих содержательной и логической взаимосвязи и ориентированных на приобретение необходимых компетенций являются: а) для специализаций «Государственное и муниципальное управление» - Общая экономическая теория – Экономика общественного сектора, Государственное регулирование экономики – Национальная экономика – Экономика социальной сферы; б) для специализации «Менеджмент организаций здравоохранения» - Общая экономическая теория – Экономика общественного сектора – Национальная экономика – Экономика социальной сферы - Экономика здравоохранения. Однако в учебном плане по данным специализациям в перечне дисциплин они, за исключением «Общей экономической теории» и «Экономики систем здравоохранения» отсутствуют. При включении данных дисциплин в учебный план создается возможность выстроить их изучение студентами по модулям, которые будут логически связаны содержательно. Это даст возможность для адекватного описания, формирования и оценки профессиональных компетенций выпускников блоки дисциплин представлять в виде системы профессиональных проблем и задач, имеющих место в реальной профессиональной практике. Это тем более важно, что и та и другая сфера профессиональной деятельности находятся на этапе становления современного переходного периода. Библиографический список
А.С. Федоричева Волжский гуманитарный институт (филиал) ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЭКСТЕРНАЛИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ 148 Углубление экологических проблем в ходе эволюции человечества выступает серьезным препятствием на пути экономического развития и повышения уровня благосостояния современного общества. Поэтому подавляющая часть государств мирового сообщества уже на протяжении последних четырех десятилетий пытается разработать и реализовать эффективную программу социально-экономических преобразований, обеспечивающих устойчивое развитие с учетом экологического фактора. Наибольший интерес в области проблем экологического равновесия представляет та часть экономических исследований, которая посвящена рассмотрению действия деловых форм, оказывающих вредное влияние на других субъектов хозяйствования. В этом случае принято говорить об экологических экстерналиях, или внешних эффектах - не отражаемых в цене создаваемого продукта финансовых или иных результаты непосредственного воздействия хозяйственной деятельности рыночного субъекта на окружающую среду, а, следовательно, и на общество, проживающее в данной среде. Существует достаточно большое количество способов трансформации внешних эффектов, в основе которых лежит сочетание тех или иных методов регулирования хозяйственной активности субъектов. Каждый из этих способов обладает своими возможностями. Можно говорить о существовании экономического, административного и рыночного метода интернализации экологических экстерналий, предполагающих применение специфических инструментов (Рис. 1).  Рис. 1. Методы и инструменты регулирования экологических экстерналий Экономическое регулирование предполагает воздействие на хозяйствующего субъекта, производящего внешние эффекты, посредством установления определённых параметров окружающей экономической среды. При этом используются такие инструменты, как налоги, платежи, субсидии, обязательная ответственность, целевое резервирование средств на утилизацию отходов, информация (антиреклама), составляющие основу косвенного регулирования [1, с. 209]. Налогом облагается продукция, производство или потребление, которые выступают в качестве источников отрицательных экстерналий; налогом могут быть обложены товары, для изготовления которых используется такая продукция; налог может быть введен на технологии, на первичные ресурсы, на выбросы или сбросы загрязняющих веществ, а также налогом может облагаться ущерб. Уровень налогов должен соответствовать либо социально-экономической величине ущерба от загрязнения, либо экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды. Налогообложение в практике экологического регулирования используется достаточно широко. Например, налогам нашлось применение в тех областях, где объектами регулирования выступают качественные (по экологическому критерию) характеристики товаров и изделий, использование которых приводит к загрязнению среды. В этом случае введение налога призвано вытеснить эти товары и изделия с рынка и заменить экологически чистыми (например, налог или таможенные пошлины на уголь с высоким содержанием серы и золы, автобензин со свинцовыми присадками и т.д.). В Германии экологическим налогом облагается тропическая древесина, тара одноразового использования, алюминиевая фольга, некоторые моющие средства и др. В Финляндии в 1976 году был введен специальный налог на использование одноразовых упаковок для пива и безалкогольных напитков. Так как в отличие от стеклянных бутылок, они выбрасываются, налог призван стимулировать использование упаковок многоразового использования. В ряде стран (ФРГ, Финляндия) установлена плата за использование нефти и её производных, выступающая в виде соответствующего налога. В России налогом облагается автомобильный бензин (3629 руб. за 1 т. высокооктанового бензина), дизельное топливо (1080 руб. за 1 т.), моторные масла (2951 руб. за 1 т.). Причём, предполагается, что с 01.01. 2011 года величина акциза на бензин и дизельное топливо класса 4 и 5 снизится до 3500 и 990 руб. за 1 т. соответственно, 3-го класса - увеличится до 3630 и 1210 руб. за 1 т., ниже 3-го класса - возрастёт ещё больше, а именно, до 4290 и 1430 руб. за 1 т. Платёж, в отличие от налога, подразумевает, что плательщик что-то оплачивает. В данном случае плата за загрязнение - это плата за право пользоваться ассимиляционным потенциалом природной среды. Недостатками платежей являются, во-первых, необязательность сокращения выбросов; во-вторых, трудность определения ставок платы и базы, на которую начисляются эти ставки. При использовании системы платежей происходит недоучёт некоторых загрязнителей, следовательно, ставки оказываются заниженными, а это недопустимо. Недоучёт происходит из-за больших издержек по постоянному контролю за видами и объёмами загрязняющих веществ [2, с. 43-47]. Субсидии есть специальные выплаты предприятиям, имеющие своей целью уменьшение выбросов. К таким выплатам относят займы с пониженной ставкой процента, гарантирование займов, ускоренную амортизацию экологического оборудования, позволяющую сокращать величину налогооблагаемой прибыли. Субсидировать могут и выпуск «экологически чистой» продукции. Так в Молдавии в 2011 году предусматривается финансировать до 20% экологической аграрной продукции, реализуемой внутри страны, и до 40% продукции, идущей на экспорт [3, с. 90]. Обязательная ответственность предполагает, что собственником окружающей среды является общество. Значит хозяйствующие субъекты, выступающие в качестве «производителей» отрицательных экологических внешних эффектов должны отвечать за негативные последствия своей деятельности. Если экологический налог отражает предельный урон от загрязнения до самого факта выброса, то последний в условиях обязательной ответственности определяется после выброса. Другими словами, производитель-источник ущерба, обязан его возместить, либо проведя очистку объекта природы, либо осуществить компенсационные выплаты невольным жертвам. Данный подход эффективен при небольшом числе загрязнителей и пострадавших, когда размер ущерба и его состав легко определяются. Целевое резервирование средств, предназначенных для утилизации отходов (система залогов) используется для создания соответствующего стимула у хозяйствующих субъектов на осуществление дополнительных затрат. Приобретая товар-источник будущего загрязнения (лампы дневного света, напитки в пластиковых бутылках), мы осуществляем вклад, который возвращается после переработки отходов. Система залогов применяется при покупке товаров в упаковках, пригодных для многоразового употребления. Во многих странах эта система охватывает главным образом стеклянные бутылки, которые можно многократно использовать. Антиреклама обеспечивает потребителей информацией о продукции, играя роль, своеобразных экономических стимулов. Если предприятия предоставляют всю необходимую информацию, то покупатели и жители прилегающих к производству территорий признаются ознакомленными о величине ущерба или масштабах загрязнения. Информированность ведёт к уменьшению спроса на «грязную» продукцию и сокращению отрицательных экстерналий [4, с. 66-68]. Административные методы интернализации экологических внешних эффектов предполагают использование стандартов качества окружающей среды, стандартов воздействия на окружающую среду, прямых запретов, технологических стандартов, стандартов качества продукции, экологических сертификатов, разрешений, лицензий, а также прямой контроль за процессами природопользования. Предполагается, что хозяйствующему субъекту устанавливают правила, которые он должен неукоснительно соблюдать. Эти методы целиком основаны на принципах прямого регулирования и имеют очень широкую сферу применения. Система административных методов в целом функционирует следующим образом. Сначала определяются параметры антропогенной нагрузки, соответствующие ассимиляционному потенциалу природной среды. На этой основе определяются значения предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в почве, воде и воздухе. По некоторым веществам и технологиям издаются нормативные документы, ограничивающие или запрещающие их применение. На этой основе устанавливаются индивидуальные стандарты воздействия на окружающую среду для каждого предприятия на основе определения его возможностей, в частности предельно допустимые выбросы (ПДВ) и предельно допустимые сбросы (ПДС). С учётом этих стандартов предприятию может быть выдана лицензия на выбросы (сбросы), которая будет гарантировать его право оказывать негативное воздействие на природную среду [5, с. 152-155]. Технологические стандарты определяют требования к технологиям, используемым в производственном процессе, а также очистным технологиям и оборудованию. Стандарты качества продукции представляют собой требования к качеству готовой продукции, например, стандарт содержания свинца в бензине, стандарты содержания загрязняющих веществ, таких как угарный газ, углеводород, окись азота в выхлопных газах автомобилей, стандарты содержания вредных веществ в продуктах питания, примесей в питьевой воде. Экологическая чистота пищевых продуктов, например, обеспечивается за счёт использования системы контроля продукции и системы её сертификации. Административные методы трансформации экологических экстерналий наряду со стандартами предполагают использование прямых запретов или ограничений в хозяйственной деятельности, связанных с применением в производственном процессе определенных веществ. Они применяются в крайних случаях, когда производство (выпускаемая продукция) наносит своими отходами непоправимый ущерб окружающей среде. Например, в нашей стране запрещено производство и применение пестицида ДДТ, хлорфторуглеродных соединений, фреонов. Полному запрещению может предшествовать ограничение воздействия посредством введения лимитов и квот на форму воздействия (лимит выпуска конечной продукции, квота на потребление отдельных видов первичных ресурсов и т.д.). Экологические сертификаты и лицензии представляют собой документ на право осуществления экологически безопасной деятельности. Объектами экологической сертификации являются: объекты окружающей природной среды, отходы производства и потребления, технологические процессы, направленные на предупреждение вреда окружающей среде услуги (экологические услуги), товары [6, с. 209-212]. Чаще всего выдача сертификатов производится для использования водных и земельных ресурсов. Рыночные методы интернализации негативных экологических внешних эффектов являются наиболее перспективными. Они ориентированы, прежде всего, на обеспечение максимальной эффективности общественного производства и рационального использования ассимиляционного потенциала окружающей природной среды. Рыночные методы сочетают в себе как прямое, так косвенное регулирование, что позволяет максимально использовать их сильные стороны. Механизм действия этих методов можно описать следующим образом. Сначала определяются допустимые масштабы антропогенного воздействия на окружающую среду, и между производителями распределяются разрешения на такое воздействие (экологические лицензии), т.е. осуществляется прямое регулирование, а затем уже этим заинтересованным сторонам предоставляется полная свобода перераспределять эти разрешения между собой [7, с. 16-17]. Роль государственных органов, при этом, заключается в контроле эквивалентности сделок для того, чтобы общее воздействие на окружающую среду не увеличилось, и в создании рыночной инфраструктуры, обслуживающей эти сделки. Рыночные методы трансформации экологических экстерналий с начала 70-х годов разрабатывает и совершенствует Управление по охране окружающей среды США. В 90-х годах прошлого века они стали реальным механизмом регулирования. В основу этих методов положены принцип «пузыря» или «облака», политика компенсаций и выпуск банковских обязательств. Идея принципа «пузыря» заключается в том, что все выбросы данного производителя рассматриваются в качестве одного объёма загрязнения. В пределах этого «пузыря» предприятию разрешается варьировать контроль за источниками загрязнения [8, с. 55]. Например, крупный промышленный комбинат может ужесточить экологический контроль за производствами, в которых издержки на предотвращение или устранение загрязнения сравнительно невелики, избегая более дорогостоящих мероприятий по контролю за теми производствами, где эти издержки значительно выше. Политика компенсаций может быть эффективно использована при выдаче разрешений на размещение новых промышленных объектов на территории с тяжёлой экологической обстановкой. При осуществлении такой политики фирмам разрешается размещать свои производства в тех районах, где раньше это было запрещено, так как дополнительное образование отходов могло привести к загрязнению окружающей среды выше допустимого уровня. При политике компенсаций фирма, желающая осуществлять производственную деятельность в данном регионе, должна побудить другие фирмы снизить объёмы выбросов. Обычно это достигается посредством выплат некоторых денежных сумм. Не выполнив этого требования, предприятие не получит разрешения на осуществление производственного проекта. В результате заключения между фирмами «компенсационных сделок», согласно которым одна фирма, воздерживающаяся от установки очистного оборудования, оплачивает часть стоимости этого оборудования, установленного другой фирмой, общий объём выбросов загрязнителей удерживается в рамках региональной нормы. По существу здесь происходит перепродажа «прав на загрязнение». К началу 90-х годов в США было заключено более 10 тысяч сделок по передаче таких прав [9, с. 64]. Таким образом, рыночные методы трансформации экологических экстерналий развивают торговлю правами на загрязнение, фактически создавая рынок таких прав. Покупка и продажа прав позволяют достаточно успешно совмещать стремление к расширению производственной деятельности, применению инноваций с экологическими требованиями, что, на наш взгляд является важнейшим условием перехода общества на рельсы устойчивого развития. Однако необходимо отметить, что рынок прав на загрязнение в настоящее время далек от завершенности и широкого распространения он ещё не получил. Основные данные об особенностях этого рынка получены из имитационных моделей, в которых опущено много существенных деталей. На наш взгляд торговля правами на загрязнение вполне может быть применима и в нашей стане с учётом, разумеется, специфических особенностей отечественного варианта построения рыночной экономики. Управление по охране окружающей среды США в качестве рыночного метода интернализации отрицательных внешних эффектов использует также так называемую программу «под колпаком у ЕРА» [7, с. 21]. Предприятие накрывается воображаемым колпаком, благодаря чему осуществляется постоянный мониторинг за всеми видами его выбросов (сбросов). Если по одному из веществ, попадающих под ограничение, производитель превышает ПДВ (ПДС), то ЕРА не будет применять санкции при том условии, что сократятся выбросы (сбросы) другого вещества. Такой подход позволяет предприятиям достигать серьёзной экономии оборотных средств за счёт снижения экологических издержек. Рыночная трансформация экологических экстерналий является наиболее перспективной, по сравнению с другими методами, однако она не может заменить полностью другие методы, поскольку любой из них имеет свои положительные и отрицательные свойства, а также специфическую сферу применения. При выборе того или иного метода или инструмента интернализации внешних эффектов необходимо в каждом конкретном случае учитывать особенности источника и получателя загрязнения, а также сильные и слабые стороны самого метода. Обычно инструменты управления экстерналиями сравнивают по двум критериям: гарантии достижения определенного качества окружающей среды и возможности минимизации издержек получения желаемого результата. С этой точки зрения рыночное саморегулирование, в частности, торговля правами на загрязнение, являются наиболее удачными, поскольку сочетают в себе наиболее сильные стороны механизмов прямого и косвенного регулирования. Для производителей выставляющих на продажу права на загрязнение, становится возможным получение одновременно, экономии от масштаба осуществления природоохранных инвестиций, в пределах существующих нормативов загрязнения, и компенсации от других предприятий, издержки которых на сокращение загрязнения очень высоки. Последние тоже придерживаются нормативов, избегая дорогостоящих инвестиций в собственные очистные сооружения. При этом качество окружающей среды не ухудшается, а значит, загрязнение не увеличивается. Библиографический список
|