Законопритворчество. 21
| Вид материала | Закон |
ПОТЕРЯННЫЙ ПАЙ.
Российская газета, Алена Ларина, 08.07.2008, №144
Местные власти ищут способы, как обезопасить денежные вложения дольщиков
АДМИНИСТРАЦИЯ Ростовской области намерена обратиться в Государственную Думу с предложением определить на законодательном уровне надзорный орган для контроля деятельности жилищно-строительных кооперативов.
Кооперативная лазейка
Необходимость такого контроля связана с участившимися случаями мошенничества в сфере жилищного строительства.
- Жилищно-строительные кооперативы - форма, активно используемая, чтобы обойти 214-й федеральный закон "О долевом участии в строительстве многоквартирных жилых домов и других объектов", который был принят в 2005 году, но реально стал применяться только с прошлого года, - считает заместитель директора департамента координации строительства и перспективного развития Ростова-на-Дону Николай Безуглов. - Казалось бы, появилась возможность на законодательном уровне обезопасить денежные вложения граждан в будущие новостройки. Но недобросовестные застройщики используют лазейку в виде ЖСК, ведь кооператив можно создать, еще не имея земельного участка.
Проблема мошенничества на рынке строительства жилья особенно актуальна на Дону для Ростова и Таганрога, где от недобросовестных застройщиков пострадало больше всего граждан. Сегодня на контроле рабочей группы областной администрации по долевому строительству жилья, в которую входят сотрудники управления по контролю и надзору за долевым строительством, судьи, представители Роспотребнадзора, прокуратуры и управления внутренних дел, находится 15 проблемных ростовских и таганрогских объектов. На самом же деле случаев, когда население вложило средства в строительство многоквартирных домов, и не может ни получить жилье, ни вернуть свои деньги, гораздо больше.
- Как их посчитать, когда в законе нет определения, кого считать обманутым дольщиком, тем более что сроки сдачи домов нередко сильно затягиваются? - Объясняет начальник управления по контролю и надзору за долевым строительством Игорь Захаров. - К примеру, пайщики ЖСК формально не дольщики, но тоже отдают деньги за будущее жилье, и случается, их тоже обманывают. Подобные истории появились до принятия
214-го Федерального закона и тянутся до сих пор.
Задели за жилое
Условно такие случаи можно разделить на три основные категории. Первая - где есть явные признаки мошенничества: так называемые застройщики вообще не имели прав на земельный участок, разрешения на строительство, но путем массированной рекламы привлекали денежные средства населения. Как правило, в рекламе стоимость квартир была ниже рыночной.
Директор одной из таких строительных компаний "Рост-
инком" недавно осужден на шесть с половиной лет лишения свободы. В Ростове-на-Дону это первый приговор, вынесенный руководителю фирмы-застройщика, обманувшей дольщиков.
Другая ростовская фирма "Крионика" сформировала жилищно-строительный кооператив "Квартир-К", собравший денежные средства населения в размере 35 миллионов рублей.
Был разработан проект планировки и межевания, который городская архитектура отклонила из-за многочисленных нарушений градостроительного законодательства.
После того как люди попытались отозвать свои паи (потерпевших - около 70 человек), а руководство кооператива не смогло с ними рассчитаться, было возбуждено уголовное дело. Директор ЖСК пытался скрыться, но безуспешно. Ему грозит до восьми лет лишения свободы.
Вторая категория: застройщик получил землю, начал строить, но через какое-то время строительство было заморожено из-за привлечения нечистых на руку подрядчиков или собственных финансовых проблем. К примеру, законопослушная фирма "Галактика" заключила соглашение с "МКА-проектом" на строительство четырех домов в Ростове по улице Крупской. "МКА-проект" собрал 200 миллионов рублей от населения, а освоено было всего 35 миллионов. В отношении руководителя подрядной организации заведено уголовное дело.
К следующей категории относятся уже построенные дома, не имеющие никаких разрешительных документов на строительство. К примеру, элитная многоэтажка на углу Братского и Серафимовича возведена на земле, принадлежащей частному лицу. Застройщик пытался получить разрешение на проектирование многоквартирного дома в нарушение всех норм застройки.
- Документ не выдали, - комментирует Игорь Захаров. - Тем не менее, даже несмотря на судебное решение о запрете, строительство продолжилось. Люди рассчитывали - ввяжемся в бой, а потом все "порешаем". Не "порешали". Материалы направлены в прокуратуру - за злостное невыполнение судебных решений. К сожалению, и сейчас есть многоэтажные дома, которые возводят без разрешения на строительство.
Гримасы Фемиды
Свежий пример - фирма "Индустрия", владелица которой незаконно привлекала средства населения на возведение жилого дома. На самом деле разрешение она получила только на строительство магазина. Управление по контролю и надзору за долевым строительством привлекло ее к административной ответственности и направило материалы в прокуратуру. Но уголовное дело почему-то возбудили только по прошествии года, за это время предприимчивая дама, видимо, успела привлечь средства далеко не одного человека.
Учитывая, что еще нет распространенной судебной практики по обманутым дольщикам и в законодательстве не прописаны шаги по решению этой проблемы, возникают подчас просто абсурдные решения Фемиды. В качестве примера можно привести рассмотрение дела по долевому строительству дома на улице Филимоновской. Директор фирмы-застройщика не только присвоил деньги дольщиков, но и продал сам объект. Сейчас он сидит за решеткой. Суд признал дольщиков потерпевшими, однако сама сделка по продаже дома осталась в силе. В результате несколько десятков человек, вложивших свои кровные в строительство дома, остались у разбитого корыта. Хотя этот случай пятилетней давности, он может повториться, ведь с тех пор законодательная база особо не изменилась.
Раз невозможно залатать дыры в законодательстве, считают эксперты, необходимо сделать так, чтобы население вообще не взаимодействовало с застройщиками, а денежные средства вносились на счет организаций, кредитующих строительство по утвержденному графику. В донской столице появился опыт заключения таких договоров - между фирмами-застройщиками и ипотечными агентствами, банками или другими кредитными организациями, куда население вносит средства за будущую квартиру в новостройке.
Алена Ларина
РОСТОВ-НА-ДОНУ
КОМПЕТЕНТНО
Станислав Ахумов, НАЧАЛЬНИК ОТДЕЛА ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ:
- В ходе проверок нами выявлены нарушения в деятельности фирм, имеющих по закону право заниматься долевым строительством. В частности, потребителям не предоставлялась информация о застройщике, договора участия в долевом строительстве содержали условия, ущемляющие права граждан. Мы добились приведения этих документов в соответствии с законодательством. Но есть и другой аспект этой проблемы - чиновничья волокита при выделении застройщикам земельных участков и утверждении госэкспертизы на объект строительства.
Справка "РГ"
За консультацией по вопросам долевого строительства можно обратиться по адресу: г. Ростов-на-Дону, Мечникова, 59, Управление по контролю и надзору за долевым строительством. Тел. (863) 242-44-71, 242-44-75.
Юг Росси
СЕТЕВАЯ МИМИКРИЯ.
Российская газета, Алина Габич, 08.07.2008, №144, Стр. 19
Воронежские парламентарии обратились в Государственную Думу с законодательной инициативой - внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях, которые позволят перекрыть "интернет-лазейки" для незаконного игорного бизнеса.
Федеральный закон о госрегулировании деятельности и проведения азартных игр вступил в силу год назад. Он предусматривает жесткие ограничения в отношении игорных заведений -большая часть из них должна была прекратить свое существование. Но этого не произошло: наводить порядок на "игровом поле" местные власти и контролирующие органы взялись только осенью. Справились с уличными "ромашками", а в нынешнем году принялись за игровые клубы, которые с 1 января оказались на положении "нелегалов". Это связано со вступлением в силу областного закона о регулировании азартных игр, согласно которому на территории региона должно остаться лишь несколько казино. В процесс вмешалась прокуратура: под ее эгидой была создана межведомственная рабочая группа, куда вошли сотрудники правоохранительных органов, налоговой службы, мэрии и обладминистрации. Игровые автоматы сотнями свозили на специальные штрафплощадки, а на дверях клубов появились амбарные замки. Казалось, можно было праздновать победу. Но игорный бизнес продемонстрировал чудеса выживаемости. На месте заведений стали появляться интернет-салоны. В некоторых из них располагаются игровые автоматы, но в большинстве - компьютеры, с которых пользователи выходят на сайты интернет-казино. Салон не только помогает открыть виртуальный счет, но и получает прибыль с каждого игрока. Корреспондент "РГ" посетил одно из таких заведений (оно расположено в "людном" месте - на остановке общественного транспорта) и поинтересовался, можно ли поработать в Интернете. Сотрудники, увидев "непрофильного" клиента, заявили: "Выхода в Интернет пока нет, а когда он появится, то работа в сети будет стоить 10 рублей за минуту". Понятно, что желающих путешествовать по всемирной паутине за такую цену найдется немного.
Проблему возрождающегося игорного бизнеса обсуждали на заседании комитета облдумы по предпринимательству. Как заметил его председатель Евгений Китаев, особенно сложная ситуация сложилась в Воронеже, Борисоглебске и Лисках. По словам замначальника отдела по пресечению преступлений на потребительском рынке УБЭП Юрия Попова, закрыть заведение с игровыми автоматами несложно - здесь имеет место прямое нарушение федерального и регионального законодательства.
- Другое дело - интернет-салоны, бороться с которыми значительно трудней, - пояснил Попов. - Их владельцы формально не нарушают закон, поскольку не несут ответственность за действия посетителей и не обязаны отслеживать, на какие сайты они заходят.
Воронежские депутаты решили восполнить пробел в законодательстве и предложили коллегам в Госдуме дополнить 14-ю главу Административного кодекса "Правонарушения в области предпринимательской деятельности" статьей об игорных заведениях, "мимикрирующих" под интернет-кафе: "Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также других средств связи влечет наложение штрафа на должностных лиц - в размере 50 тысяч, на юридических - один миллион рублей".
Между тем
Воронежские депутаты рекомендовали областной администрации разработать положение о работе интернет-салонов, и предусмотреть норму о блокировке доступа не только к игровым сайтам, но и к интернет-ресурсам экстремистского и порнографического содержания.
Черноземь
ЧЕЛОВЕК БЕЗ ПАСПОРТА.
Российская газета, Татьяна Павловская, 08.07.2008, №144, Стр. 12
Суд вернул гражданство, отнятое чиновниками
Первомайский районный суд Краснодара обязал управление Федеральной миграционной службы выдать жителю краевого центра Владимиру Литвинову паспорт и признал неправомерным отказ ему в гражданстве РФ. Чтобы отстоять свои конституционные права, краснодарец потратил почти два года.
Началась эта история еще 17 лет назад, когда Литвинов решил вернуться на родину. Он вырос на Кубани, но после школы уехал учиться в Киев, там окончил институт, работал и женился в Чернигове. В Россию вместе с женой и двумя маленькими сыновьями вернулся в начале 1992 года.
- Как только начался развал Союза, нас стали в штыки воспринимать, мол, понаехали тут, возвращайтесь к себе в Россию, - рассказывает он. - На семейном совете мы и приняли решение уехать. Моя сестра жила в Темрюкском районе, который с Украиной разделяет Керченский пролив, к ней и отправились. Сначала приехал я один, а потом перевез и семью
В Темрюк Владимир Литвинов прибыл четвертого, а прописался 13 февраля 1992 года. Именно эта неделя и сыграла роковую роль в его судьбе. Но выяснилось это гораздо позже, а сначала все складывалось удачно. Им без проблем поставили штампы о прописке в паспорта советского образца, взрослые нашли работу, дети ходили в садик, а осенью семье инженера предоставили квартиру в небольшом поселке на берегу Азова. Когда дети подросли, переехали в Краснодар. И здесь не возникло никаких проблем с пропиской по новому адресу. За это время Владимир дважды менял паспорт: первый раз в 1997 году после его потери, второй в 2003 году - по достижении 45 лет
- Мы жили обычной жизнью граждан страны, - продолжает Владимир. - Голосовали за новую Конституцию, выбирали президента, депутатов Госдумы и местную власть, участвовали в приватизации, меня призывали на переподготовку и присвоили очередное воинское звание. И вдруг нам объявили, что мы не являемся гражданами России, якобы паспорта были нам выданы в нарушение установленного порядка
В декабре 2006 года у Литвиновых изъяли документы. Сначала под подозрение попал паспорт сына, где указано место его рождения - город Чернигов, теперь это Украина. Вслед за этим под тотальную проверку угодила вся семья. Тщетно Литвинов пытался доказать, что украинских паспортов они никогда не получали, сам он является гражданином России по рождению, а члены семьи приехали вместе с ним, поэтому по праву получили российское гражданство. Сотрудники миграционной службы твердо стояли на своем: поскольку 6 февраля 1992 года - дата вступления в силу Закона "О гражданстве РФ" - ни он сам, ни члены его семьи не имели постоянной регистрации на территории России, то и гражданами они не являются. Посоветовали прекратить бесполезную переписку и обратиться за получением украинских паспортов.
- Ситуация абсурдная: мы уже больше 16 лет живем в России, я здесь родился и вырос, а нас хотят выдавить из страны, - возмущается Владимир. - Кстати, после совета чиновников мы посетили и украинское консульство. Но там заявили, что "бомжам паспорта не выдают, однако могут оформить свидетельство о возвращении на родину". Куда мы должны возвращаться, если наш дом здесь?
Впрочем, и в самом доме Литвиновы живут сейчас на птичьих правах. Прежнюю квартиру они продали и купили дом, но, оставшись без документов, оформить не успели. Старший сын окончил институт, младший - колледж, но оба вместе с отцом вынуждены перебиваться случайными заработками и разгружать вагоны. У ребят призывной возраст, однако из-за отсутствия паспортов их не берут и в армию. У всех подписка о невыезде и реальная угроза выдворения из страны
- Если мальчишки получат украинские паспорта, их сразу призовут в украинскую армию, - говорит Литвинов. - Ведь отказ от гражданства до 25 лет не принимается. Не могу понять, зачем толкают на этот тупиковый путь? Думаю, нас пустили по кругу в назидание другим. Ведь мы не пошли на поклон к чиновникам, не стали искать обходные пути, а пытаемся защищаться, что крайне их раздражает. В частном разговоре один из них заявил: "Найдите страну, которая согласится вас принять, и мы с огромным удовольствием выдворим вас из России"
В краснодарское представительство "Российской газеты" Владимир Литвинов пришел в полном отчаянии. Услышав рассказ, мы посоветовали ему не тратить попусту время, а идти прямиком в суд - с жалобой на действия сотрудников миграционной службы. Он и отправился в Первомайский районный суд - по месту нахождения управления Федеральной миграционной службы в Краснодарском крае. У "человека без паспорта", как Литвинов называет себя с горькой иронией, такой иск могли бы не принять, поэтому мы отнесли его вместе
Необычный иск взялся рассматривать председатель Первомайского райсуда Сергей Свашенко. Он внимательно выслушал доводы сторон. Литвинов ссылался на вторую часть 13-й статьи Закона "О гражданстве РФ", согласно которой "лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации". Представитель УФМС России по Краснодарскому краю Роман Плюшкин апеллировал к первой части 13-й статьи, признающей гражданство за теми, кто постоянно проживал в России на день вступления в силу этого же закона. На процессе выяснилось, что после многочисленных обращений Литвинова в Москву ему предложили принять гражданство РФ по упрощенной схеме, однако он отказался это делать. Как пояснил суду, "тогда автоматически негражданами станут его сыновья. А если он, как отец, докажет свое право на гражданство по рождению, то и вопрос с членами семьи решится без проблем"
Суд изучил массу документов: трудовую книжку заявителя, свидетельство о рождении, военный билет, медицинские карточки детей - все они подтверждали, что Литвинов непрерывно на протяжении 16 лет проживал в Краснодарском крае. Доводам ответчика на необоснованность выдачи ему предыдущих паспортов суд не внял, придя к выводу, что это ошибка чиновников, но не истца. В итоге отказ в признании гражданства был признан неправомерным и суд обязал управление миграционной службы выдать Владимиру Литвинову паспорт гражданина РФ.
Комментируя решение, Сергей Свашенко сказал корреспонденту "РГ", что испытывает после его вынесения моральное удовлетворение.
Татьяна Павловская
"РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА"
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ
Общероссийский выпус
СЕМЕЙНЫЙ ПРАЗДНИК - ДЕЛО ГОСУДАРСТВЕННОЕ
Труд, Татьяна Солнцева, 08.07.2008, №123
Символом супружеской верности и любви считаются муромские святые Петр и Феврония, ко дню памяти которых и приурочен новый праздник. 45% россиян считают, что именно день памяти Петра и Февронии, а не День св. Валентина в нашей стране должен стать Днем всех влюбленных. Причем, как показал опрос портала SuperJob.ru, наибольшей популярностью этот праздник пользуется у людей старшего возраста, состоящих в браке. Главный аргумент, который привели респонденты, - он исконно русский, а не заимствованный. Даже символ у него "чисто российский" - ромашка, которая издавна отвечает на главный вопрос: "любит - не любит". Идея праздника принадлежит жителям Мурома, которые уже восемь веков отмечают память Петра и Февронии. Оргкомитет праздника возглавила супруга президента РФ Светлана Медведева. Идею Дня семьи, любви и верности поддержали представители всех традиционных конфессий России. И праздновать будут с размахом. - В нашей стране самые любимые праздники - те, которые принято отмечать в кругу семьи. На первом месте - Новый год, на втором - Пасха, - говорит представитель оргкомитета праздника, вице-президент общественной организации "МедиаСоюз" Елена Зелинская. - Мы предлагаем добавить еще один семейный праздник - 8 июля, и думаем, он понравится россиянам. Пока День семьи, любви и верности не стал красным в календаре. Но его организаторы обещали предложить депутатам Госдумы сделать 8 июля государственным праздником и официальным выходным днем. Легенда История любви Петра и Февронии С середины XVII века 8 июля православные вспоминают Петра и Февронию Муромских. Они стали олицетворением идеальной семьи и супружеской верности, а также считаются покровителями влюбленных. По преданию, в XIII веке муромский князь Петр женился на простой девушке Февронии, за что был изгнан с княжеского престола. Однако влюбленные не отказались друг от друга, а стали жить вместе - долго и счастливо. Только в старости разлучились, приняв монашеский постриг. Умерли Петр и Феврония 8 июля - в один день и час. Их похоронили в разных местах, но наутро они оказались вместе в одной могиле. концерты Где погулять в Москве l На Поклонной горе в этот день с 11.00 выступают фольклорные коллективы, ансамбли песни и пляски. l На Воробьевых горах в 16.30 ждут детей. Для них будут работать бесплатные надувные аттракционы. l В парке "Царицыно" в 19.00 начнется праздничный гала-концерт звезд эстрады - Александра Маршала, Ларисы Долиной, группы "Премьер-министр", "А-Студио", Надежды Бабкиной. В 22.00 торжества завершатся фейерверком.