Geum.ru

Политика США в области информационной безопасности

Вид материалаАвтореферат
Подобный материал:
1   2   3   4   5
первом параграфе третьей главы в контексте американского курса, направленного на глобальное доминирование США в мире.

Администрация Буша унаследовала от администрации Клинтона развитый информационный потенциал и вновь созданную систему информационной безопасности. Тем не менее, американское политическое руководство, органы разведки и вооружённые силы не смогли предотвратить террористическое нападение на США. Террористические акты 11 сентября 2001 г. стали крупнейшим провалом стратегии национальной безопасности США со времён японского нападения на Пёрл-Харбор.

Под предлогом борьбы против международного терроризма, администрация Буша провела реформу системы обеспечения национальной безопасности. Стратегические цели США не изменились. Стратегия Вашингтона была направлена на консолидацию однополярного мира. Однако, в отличие от демократической администрации, стратегия Дж. Буша опиралась, прежде всего, на применение жёстких военно-силовых инструментов обеспечения американских интересов на международной арене. Развитие военно-силового потенциала, достижение абсолютного военного превосходства являлось важным элементом глобального доминирования, необходимого для закрепления за Соединёнными Штатами статуса единственной мировой сверхдержавы.

Соответственно были переориентированы и информационные ресурсы США. Значительно возрос спрос на информационные ресурсы со стороны государства – прежде всего военных и разведывательных органов. Деятельность Министерства обороны и разведывательного сообщества США была во многом направлена на обеспечение информационного доминирования Соединённых Штатов, которое являлось одним из основных аспектов обеспечения национальной безопасности.

Несмотря на многочисленные попытки международного сообщества установить механизм общего регулирования управления Интернетом, администрация Буша воспрепятствовала попыткам других стран хотя бы частично передать эту функцию международной организации.

Таким образом, политика США при президенте Буше была направлена на установление глобального информационного контроля – не только на уровне государства, но и в глобальном масштабе. Этим были обусловлены внешнеполитические действия американской дипломатии в области международного сотрудничества в сфере развития информационных технологий и обеспечения информационной безопасности.

Проводимая политика требовала ужесточения позиции Соединённых Штатов по вопросам государственного регулирования развития и использования информационных технологий не только в национальном законодательстве, но и на уровне международного права.

Необходимо отметить, что международное право в области информационной безопасности развито крайне слабо. Использование информационных технологий в военной и разведывательной сферах практически не регламентируется. Поэтому приоритетным направлением в области международного сотрудничества в сфере информационной безопасности является выработка норм международного права, прежде всего в рамках ООН.

Начиная с 1998 г. в повестке дня Генеральной Ассамблеи ООН есть пункт, посвящённый вопросам достижений в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности. В частности, в 2008 г. была принята резолюция, в которой говорилось о необходимости «укрепления безопасности глобальных информационных и телекоммуникационных систем»28.

Позиция американской дипломатии по вопросу международного регулирования использования информационных технологий обусловлена стремлением обеспечить доминирование в информационной сфере, относящейся к области вооружений, и выдвижением на первый план вопросов информационного терроризма, информационной преступности и обеспечения безопасности компьютерных сетей.

Наиболее ярким примером политики администрации Буша, направленной на установление американского доминирования в информационном пространстве, стали действия государственного руководства США на так называемом Всемирном саммите по информационному обществу, инициированном Международным телекоммуникационным союзом под эгидой Организации Объединённых Наций (WSIS – World Summit on Information Society).

Одной из основных проблем, обсуждавшихся на саммите, стали угрозы международной информационной безопасности, связанные с техническими и политическими аспектами управления Интернетом.

На саммите были вынесены предложения передать некоторые функции управления Интернетом международным организациям, например, Международному телекоммуникационному союзу. В свою очередь, позиция США по этому вопросу состояла в том, что Интернет-корпорация по распределению доменных имён и номеров (Internet Corporation Assigning Names and Numbers – ИКАНН) успешно доказала свою дееспособность и стабильное развитие Интернета происходило во многом благодаря деятельности ИКАНН. Таким образом, американское правительство не передаст функции управления Интернетом никакому другому органу или правительству.

Второй параграф посвящён некоторым информационным аспектам строительства вооружённых сил США.

Смещение вектора обеспечения национальной безопасности США в значительной степени отразилось на задачах вооружённых сил и в первую очередь стратегического командования США (STRATCOM – СТРАТКОМ). В отличие от времен «холодной войны», практически ни один из элементов стратегии противостояния равному врагу (peer competitor) не мог применяться к войне против террористов. Активизация методов «жёсткой силы» в период администрации Буша отразилась в изменении задач стратегического командования вооружённых сил США. Традиционные задачи СТРАТКОМа, такие как стратегическое планирование, командование и контроль над вооружёнными силами, глобальное сдерживание, а также задачи, связанные с ядерным оружием (разработка ядерной стратегии, управление системами противоракетной обороны) и противодействие распространению ОМУ, были дополнены новыми. В 2002 г. на СТРАТКОМ были возложены задачи космического командования (СПЕЙСКОМ – SPACECOM), связанные с поддержкой космических операций, глобальная разведка, спутниковое наблюдение. Кроме того, в задачи, выполняемые стратегическим командованием, входила разработка и проведение информационных и сетевых операций.

Изменение задач стратегического командования США являлось одной из составляющих концепции глобального удара. В условиях неопределённости врага, когда удар может последовать из любой точки земли, даже с территории Соединённых Штатов, «Стратегия национальной безопасности» стала основываться на принципе превентивных действий, в военной стратегии появилась острая необходимость иметь возможность оперативно использовать вооружённые силы для ликвидации потенциальной угрозы. Министерство обороны США поставило задачу достичь возможности наиболее оперативно реагировать на любые формирующиеся вызовы национальной безопасности США в любой точке планеты. Значительную роль в этом играли информационные технологии, во-первых, для сбора информации о потенциальных врагах, во-вторых, для управления и оперативного принятия решений. Иными словами, происходившие изменения в вооружённых силах были направлены на обеспечение американской армии возможностью противодействовать террористической угрозе схожими методами, сохранив возможность поражения любых остальных возможных угроз национальной безопасности.

В военной сфере при администрации Буша была принята разработанная ещё в 1990-е годы концепция сетевых войн, которая была реализована на практике в 2001 г. в Афганистане и в 2003 г. в Ираке. Эта концепция предусматривает решение различных оперативно-тактических задач с помощью интеграции средств разведки, боевого управления и связи, а также ударных систем всех компонентов вооружённых сил США.

Подавляющее информационное превосходство американских вооружённых сил над противниками в Афганистане и Ираке не принесло быстрой победы в развязанных администрацией Буша войнах. Более того, США увязли в затяжных противопартизанских операциях, где многие информационные технологии американской армии оказались неэффективными.

В третьем параграфе обсуждаются вопросы влияния развития информационных технологий на разведывательную деятельность Соединённых Штатов в контексте реформы системы обеспечения национальной безопасности США.

Атаки 11 сентября 2001 г. показали, что деятельность разведывательного сообщества неэффективна против обострившейся угрозы терроризма, а в более широком смысле – не способна обеспечивать национальную безопасность, адекватную новым условиям международных отношений. Администрация Буша осознала давно назревшую необходимость реформирования разведывательного сообщества.

В рамках реформы системы обеспечения национальной безопасности было создано Министерство внутренней безопасности и проведены значительные изменения в структуре и функциях военных и разведывательных ведомств. Одной из основных проблем в сфере разведывательной деятельности, на решении которой сосредоточилось американское государство, стало улучшение координации обмена разведданными между различными разведывательными и контрразведывательными ведомствами. Президентом Бушем было создано новое ведомство – Управление национальной разведки, которое получило значительные полномочия в области планирования и управления разведывательной деятельностью Соединённых Штатов. Была усовершенствована система обмена информацией между органами государственной безопасности, деятельность разведывательного сообщества стала более скоординированной.

Администрацией Буша была проведена самая масштабная реформа разведки за всю историю Соединённых Штатов. Был принят комплекс законодательных, организационных и других мер в сфере деятельности специальных служб. Прежде всего, было необходимо разработать законодательное обеспечение.

Государство совершило попытку установить тотальный контроль над индивидуальными информационными ресурсами. При этом были возрождены методы шпионажа над гражданами, характерные для эпохи Холодной войны. Органам государственной безопасности были предоставлены дополнительные полномочия для прослушивания телефонных разговоров, проверки электронной почты и мониторинга финансовой деятельности. В интересах внутренней безопасности были инициированы такие проекты, как «Тотальная информационная осведомлённость», позволявшие привлечь информационные ресурсы Министерства обороны для массового шпионажа над гражданами.

После трагедии 11 сентября Конгресс США по инициативе администрации президента принял закон «О борьбе с терроризмом»29. Принятый закон отменял большинство ограничений действий исполнительной власти и правоохранительных органов. Американское государство стало иметь практически неограниченные полномочия в области получения информации о любом гражданине, если эта информация является «элементом санкционированного расследования для защиты Соединённых Штатов от угрозы международного терроризма». По сути, контроль исполнительных органов со стороны судебной власти стал просто формальностью30. Особенно серьёзные возмущения были вызваны в связи с тем, что закон отменял санкцию судьи на так называемое «письмо национальной безопасности» (NSL – National Security Letter). Ранее Федеральное бюро расследований с санкции прокурора имело полномочия послать такое письмо оператору Интернета или телефонной связи, чтобы получить данные о подозреваемом31. Принятый же закон отменял санкцию прокурора на подобные письма, предоставляя, таким образом, всему разведывательному сообществу практически безграничную возможность вмешиваться в частную жизнь граждан32.

Не менее важным направлением реформы был внешнеполитический аспект. Если «Акт Патриот» во многом сфокусирован на внутриполитических аспектах разведывательной деятельности, то значительным изменениям подвергся закон «О внешней разведке» (Foreign Intelligence Surveillance Act – FISA). Закон был принят в 1978 г. и содержал описание процедур запроса судебного ордера на прослушивание, электронное наблюдение и физический обыск людей, подозреваемых в шпионаже и международном терроризме и представляющих угрозу национальной безопасности США.

Кроме изменения законодательства, в период правления президента Буша была проведена крупнейшая организационная реформа разведывательного сообщества Соединённых Штатов. В ходе расследования терактов 11 сентября, созданная специальная комиссия пришла к выводу, что, несмотря на то, что информация о готовящемся нападении была известна некоторым разведывательным, военным и правоохранительным органам, она воспринималась несерьезно, и действия по предотвращению этой угрозы предприняты не были. Это произошло в силу отсутствия координации действий между различными учреждениями в системе обеспечения национальной безопасности США33. Этот вывод, сделанный комиссией по расследованию террористических актов, свидетельствует о неспособности американского государства контролировать и управлять деятельностью разведывательных органов.

Реакцией на решение комиссии было создание Управления национальной разведки, которое начало функционировать с принятием в 2004 г. закона «О реформе разведывательной деятельности и предотвращении терроризма» (IRTPA – Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004). В законе была предпринята попытка создать универсальную систему обмена разведданными между государственными учреждениями. Ответственность за информационное обеспечение разведывательной деятельности возлагалась на директора по национальной разведке. Согласно принятому закону, «директор национальной разведки должен был обеспечить любой информацией, касающейся вопросов национальной безопасности, собранных как из открытых источников, так и по другим каналам, президента, глав министерств и агентств исполнительной власти, председателя Объединённого комитета начальников штабов, всех старших военачальников, Сенат и Палату представителей и остальных лиц в случае необходимости»34.

Функция обеспечения информационной безопасности была возложена на другую созданную при администрации Буша организацию – Министерство внутренней безопасности (МВБ – Department of Homeland Security – DHS). Многие эксперты говорили о том, насколько остра необходимость координации действий правительства США в области обеспечения информационной безопасности. В этой связи президент предложил создание нового государственного ведомства, главной задачей которого было обеспечение взаимодействия между различными государственными учреждениями в области обеспечения национальной безопасности.

Новое министерство объединило 22 ведомства, в чьи полномочия входило обеспечение внутренней безопасности. Основной задачей Министерства внутренней безопасности стала защита территории Соединённых Штатов, прежде всего от угрозы террористических атак. МВБ стало членом Управления по национальной разведке, однако разведывательная деятельность не являлась основной функцией министерства.

Поставленные задачи были достигнуты в ограниченной степени, многие государственные программы в области информационного контроля встретили жёсткое сопротивление гражданского общества, вызванное нарушением прав человека, неприкосновенности личности и несоблюдением конфиденциальности частной информации. Многие правозащитные организации подвергли жесткой критике деятельность американского правительства за то, что количество и качество информации, которая технически может оказаться в распоряжении органов обеспечения национальной безопасности США, существенно превосходит объём сведений, необходимых для противодействия террористическим угрозам. С утратой Республиканской партией контроля над Конгрессом начался постепенный пересмотр ряда законодательных «антитеррористических» мер, нарушавших права граждан США.

Четвёртый параграф посвящён вопросам информационной безопасности государственных учреждений Соединённых Штатов.

Принятые администрацией меры по защите внутренней безопасности оказались недостаточно эффективными, проблемы уязвимости информационных ресурсов продолжают оставаться серьёзной угрозой национальной безопасности США.

Вопросы информационной безопасности были настолько актуальны, что потребовалось дополнить «Стратегию национальной безопасности» другим документом – «Стратегией защиты киберпространства». Жизнь каждого американца стала слишком сильно зависеть от информационных технологий, от различных составляющих национальной инфраструктуры, которые оказались весьма уязвимыми для кибертеррористов. Принятая в 2002 г. «Стратегия национальной защиты киберпространства» констатировала, что «государство оказалось не готово противостоять информационным угрозам, оно просто не в состоянии обеспечить соответствующими системами компьютерной безопасности все частные банки, энергетические компании, предприятия транспорта и другие компоненты частного сектора»35.

Значительное внимание в стратегии уделялось не только методам противодействия угрозам информационных атак, но и вопросам использования правительством информационных ресурсов против угроз национальной безопасности в целом. В частности, в стратегии детально рассматриваются полномочия директора Национальной разведки, Федерального бюро расследований, Административно-бюджетного управления и Бюро по определению научно-технической политики при президенте США, Государственного департамента и других ведомств и различных правительственных агентств.

Республиканская администрация президента Буша инициировала существенную реформу системы обеспечения защиты инфраструктуры. В декабре 2003 г. президент выпустил директиву департамента внутренней безопасности, посвящённую приоритетам в области защиты критически важных элементов инфраструктуры (Homeland Security Presidential Directive – 7). Она заменяла подписанную У. Клинтоном директиву СНБ 63.

В 2003 г. президент подписал «Стратегию физической защиты критически важных элементов инфраструктуры», в которой признавалось, что действий правительства недостаточно, потому что инфраструктура состоит как из государственных, так и из частных институтов в различных секторах экономики. В стратегии были выделены 13 элементов инфраструктуры, критически важных для национальной безопасности. В документе утверждалось, что для обеспечения стабильного функционирования инфраструктуры необходимо, прежде всего, унифицировать и стандартизировать действующие требования к обеспечению безопасности внутри всех государственных учреждений. Кроме того, отдельно отмечалась особая роль информационного пространства, которое является «нервной системой Соединённых Штатов»36.

На основе доступных данных, приведённых в четвёртом параграфе, о приоритетах федеральных расходов на информационную безопасность можно сделать вывод о том, какие именно направления являются приоритетными. Проанализирована динамика расходов на информационные технологии и информационную безопасность государственных учреждений, в ответственность которых входят критически важные элементы национальной инфраструктуры США. Доля расходов на вопросы информационной безопасности постоянно растёт, причём иной раз даже более быстрыми темпами, чем общие расходы на информационные технологии.

Вместе с тем, принятые администрацией меры по защите внутренней безопасности оказались недостаточно эффективными, проблемы уязвимости информационных ресурсов продолжают оставаться серьёзной угрозой национальной безопасности США.

В заключении суммируются основные положения, определяющие политику США в сфере обеспечения информационной безопасности, а также сформулированы основные выводы исследования.

1. В силу того, что США в ХХ веке стали лидером в развитии информационных технологий, социально-экономические, военные и политические последствия информационной революции оказались в этой стране наиболее ощутимыми. Соединённые Штаты стали пионером в области разработки государственной политики в сфере информационной безопасности. В США была создана система государственного регулирования в информационной сфере, обеспечившая эффективное использование новейших информационных технологий для ускорения развития американской экономики. Вместе с тем, вопросы информационной сферы на рубеже XX–XXI веков заняли одно из приоритетных мест в государственной политике обеспечения национальной безопасности в Соединённых Штатах и в других странах.

2. Политика американского государства в информационной сфере при администрациях Клинтона и Буша, была направлена на формирование и укрепление всеобъёмлющей системы обеспечения информационной безопасности Соединённых Штатах. Эта система продолжает развиваться и включает в себя законодательную основу, обеспечивающую органы государственной власти большими полномочиями в информационной сфере, организационные структуры, в функции которых входит противодействие информационным угрозам, расследование информационных преступлений, использование информационных технологий для укрепления позиций США на международной арене. В американской государственной системе обеспечения информационной безопасности сложилось своего рода государственно-частное партнёрство правоохранительных, военных и разведывательных органов, а также бизнеса.

3. Американская политика в сфере информационной безопасности при администрациях Клинтона и Буша имела целью достижение, а затем закрепление доминирования США в глобальном информационном пространстве. Это – приоритетное направление в стратегии обеспечении американского господства во всей системе международных отношений. Политика США в области информационной безопасности сочетает как рыночные инструменты либерализации и дерегулирования информационной сферы, так и стремление установить прямой государственный контроль над информационными ресурсами, причём не только в национальных, но и в международных масштабах.

4. Администрация Клинтона первоначально обращала внимание в основном на криминальные аспекты информационной безопасности – информационные преступления, иные правонарушения с применением информационных технологий. Этим было обусловлено то, что центром системы обеспечения информационной безопасности в 1990 е годы были ФБР и Министерство юстиции США. Реформа этой системы при администрации Буша была направлена на вовлечение в процесс обеспечения информационной безопасности военных и разведывательных органов. Кроме того, военно-силовое направление государственной политики информационной сферы при администрации Буша было элементом стратегии американского государства, направленной на обеспечение военного господства США в мире. Американские вооружённые силы первыми в мире оснащаются военной техникой и высокоточным оружием нового поколения, интегрированными в информационную «систему систем», что обеспечивает возрастающий военно-технический отрыв США от других государств. Значительную роль в этом направлении играют космические ресурсы.

5. Созданная при администрациях Клинтона и Буша система обеспечения информационной безопасности США оказалась недостаточно эффективной. Бюрократическое соперничество Пентагона, ЦРУ, ФБР и Министерства внутренней безопасности, а также некоторых других ведомств не позволило решить проблему единого государственного контроля над информационным пространством.

6. Несмотря на активные действия американского государства в информационной сфере, поставленные цели были достигнуты в ограниченной степени. В первую очередь это было связано с тем, что многие политические проблемы, не могут иметь исключительно технологического решения. Стремление к установлению превосходства США за счёт использования новейших информационных технологий не в состоянии обеспечить решение многих политических и социальных вопросов в сфере национальной и международной безопасности. С этим связана другая проблема, ставшая препятствием в достижении американского глобального информационного регулирования – появление новых тяжелейших проблем и угроз национальной безопасности США. Представляется, что финансово-экономический кризис 2008 г. связан с тем, что использование ИТ оказало в немалой степени негативное влияние на глобальный финансовый рынок, позволив создать «биржевой пузырь». Стремление к доминированию в информационной сфере встретило серьёзное сопротивление других участников информационного общества как в США, так и в глобальном масштабе.

7. Есть основания полагать, что пришедшая к власти администрация президента Обамы подвергнет государственную политику США в области информационной безопасности значительной реформе. Нет сомнения, вопросы информационной безопасности останутся приоритетными и при администрации Обамы. Представляется, что Соединённые Штаты откажутся от планов по установлению глобального информационного