Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы Использованы следующие определения

Вид материала

Содержание

Социально-экономические риски
Риски снижения темпов развития образования
Глава 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
Глава 6. Предложения по целям и задачам Программы, по формированию целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценивать ход
Глава 7. Предложения по объемам и источникам финансирования целевой Программы

Подобный материал:

1 2 3 4

Глава 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Среди возможных вариантов решения проблем образования наибольший интерес представляют такие, как:

решение проблем образования государственным планово-нормативным методом;
решение проблем образования проектно-целевым методом;
решение проблем образования программно-целевым методом.

При государственном планово-нормативном методе государство планирует и устанавливает различные, в том числе отраслевые и внутриотраслевые, нормы и нормативы. Это касается трудозатрат, оплаты труда, расходов на капитальный ремонт и новое строительство, обновление основных фондов и т.д. В настоящее время этот метод частично применим, например, при финансировании образовательных учреждений федерального уровня.

Но этот метод как единственно возможный абсолютно не применим в условиях рыночной экономики и тем более экономики инновационной.

Кроме того, продолжается процесс коммерциализации образовательной системы, находящей свое выражение в развитии ее негосударственного сектора и нарастании объемов финансирования образования из внебюджетных источников.

Таким образом, в современных условиях государственный планово-нормативный метод является однозначно не достаточным, как с точки зрения ресурсного обеспечения образования, так и с точки зрения системного решения проблем образования в целом.

Проектно-целевой метод широко применяется для решения проблем образования, в том числе в рамках реализации целевых программ. Этот метод предполагает определение актуальных проблем, с выделением решения каждой проблемы в отдельный проект. При этом описание проекта включает:

постановку проблемы;
описание проектной цели и решаемых в ходе реализации проекта задач;
ожидаемые результаты выполнения проекта;
содержание, последовательность и сроки выполнения проектных работ;
перечень и объем ресурсов (финансовых, человеческих, материально-технических и др.) необходимых для выполнения проекта;
описание возможных рисков при реализации проекта;
иные параметры проектной деятельности.

Таким образом, проектно-целевой метод является методом решения важных, но отдельных проблем, и не отвечает масштабности развития образования в целом. При этом проектно-целевой метод может быть эффективно использован для решения отдельных проблем или комплекса проблем, признанных государством задачами федерального уровня, решение которых необходимо осуществить в четко определенные сроки.

Примером эффективного применения этого метода является Приоритетный национальный проект «Образование», являющийся по сути мегапроектом, «Проектом проектов», в образовании.

Программно-целевой метод (метод целевых программ) предполагает разработку важнейших социально-экономических и иных целевых программ. Он основан на подчинении распределения ресурсов, намечаемых мероприятий на каждом уровне планирования и управления достижению определенной цели.

При этом каждая программа представляет собой комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей и подцелей развития той или иной сферы деятельности (отрасли).

При программно-целевом методе:

определяется перечень важнейших проблем;
выделяется определенная проблема и составляется исходное задание на разработку программы для ее решения. В задании отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы, конкретизируются параметры, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам. При этом стратегическая, главная цель разукрупняется на подцели;
формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий программы устанавливается, исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения.
осуществляется расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы.
формируются программные документы, с последующим согласованием и утверждением целевых программ.

Целевые программы согласовываются по времени, по ресурсам и исполнителям.

Программно-целевой метод является непротиворечивой совокупностью ряда подходов. Он связан с разработкой целевых программ (целевой и программный подходы) деятельности (системный подход). При этом в единстве находятся ее элементы (структурный подход) и функции (функциональный подход) по всем направлениям (комплексный подход).

Программно-целевой метод обладает очевидными преимуществами, делающими актуальным его применение для решения проблем образования.

К таким преимуществам относятся:

индикативный характер целевых программ. Сроки реализации программ находятся в прямой зависимости от их обеспеченности необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, представляя собой «индикаторы успешности» реализации каждой программы;
системный характер основных целей и задач программ по решению сложных комплексных проблем образования;
обеспечение единства методологических подходов к решению проблем образования на всем образовательном пространстве;
способность концентрировать организационные, финансовые и иные ресурсы в процессе решения ключевых проблем образования;
возможность использовать эффект мультипликатора при целевом использовании бюджетного финансирования за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств;
возможность обеспечения общественного и административного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании ресурсного обеспечения.

Несмотря на явные преимущества программно-целевого метода, его использование для решения проблемы сферы образования связано с рядом внешних и внутренних рисков.

Одним из внешних рисков является риск сокращения бюджетного финансирования, выделенного на выполнение целевой Программы. В этом случае может возникнуть необходимость реструктуризации Программы по ходу ее реализации. Будет необходимо, исходя из новых бюджетных параметров, осуществить пересмотр поставленных стратегических задач Программы с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения.

Одним из последствий результатов структурных и содержательных изменений в Программе станут сложности в ее управлении, что негативно скажется на эффективности Программы в целом.

Возникнут также серьезные проблемы юридического и экономического плана, связанные с необходимостью пересмотра договорно-правовых отношений между Государственным заказчиком и исполнителями проектов, выполняемых в рамках Программы.

Решение о сокращении бюджета Программы, независимо от времени его принятия, приведет к падению эффективности расходов, уже произведенных как в рамках действующей, так и предыдущих Программ.

Снижение эффективности Программы развития образования, вызванное сокращением ее бюджета, будет иметь негативные последствия для российской экономики в целом из-за падения темпов роста и развития человеческого капитала, как её основного ресурса, серьезным образом затруднит ее инновационное развитие. В конечном итоге под угрозу будет поставлена сама стратегия долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Могут возникнуть серьезные проблемы социального плана, в том числе связанные с ростом безработицы, а также инфраструктурными проблемами в системе образования.

К основным рискам, связанным с сокращением бюджета целевой Программы, следует отнести следующие риски.

Социально-экономические риски:

федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации могут понести потери в связи со снижением эффективности расходов по уже проведенным программным мероприятиям и проектным работам;
российская экономика может не получить необходимые ей квалифицированные кадры. В результате будет потерян темп инновационного развития страны и возникнет ряд негативных социально- экономических эффектов, включая рост безработицы.

Риски снижения темпов развития образования:

может усугубиться проблема морального и физического старения материально-технических и нормативных правовых ресурсов российской системы образования. При этом последующие затраты на ее восстановление и развитие будут несоизмеримо больше потерь бюджета Программы, в результате его сокращения;
не будет создана система непрерывного образования, а предыдущие усилия по ее созданию во многом окажутся напрасными;
Россия не сможет выполнить обязательства, принятые в рамках Болонского процесса и Копенгагенской декларации и, соответственно, произойдет снижение ее конкурентоспособности на мировом рынке образовательных услуг;
продолжится рост социальной напряженности в связи с отсутствием равного доступа к качественным образовательным услугам;
еще большую остроту приобретет проблема неравномерного развития образовательных систем субъектов Российской Федерации.

При использовании программно-целевого метода для решения проблем образовательной сферы могут возникнуть риски, связанные с недостатками в управлении целевой Программой и в первую очередь из-за отсутствия должной координации действий участников реализации Программы:

федеральных органов управления образованием,
органов управления образованием субъектов Российской Федерации,
муниципальных органов управления образованием;
юридических и физических лиц, являющихся исполнителями проектов Программы;
образовательных учреждений, принимающих участие в Программе;
иных заинтересованных в Программе структур:

Последствиями недостаточной координации могут стать:

отсутствие единого понимания участниками программы ее целей и задач, а также своей роли в выполнении Программы;
необъективное распределение ресурсов Программы и нерациональное, нецелевое их использование;
дублирование функций и проектных работ;
размывание ответственности как за целевое и рациональное использование ресурсов Программы, так за эффективность ее результатов.

При применении программно-целевого метода могут также возникнуть риски снижения эффективности результатов Программы, связанные:

с отсутствием действенной системы мониторинга реализации Программы;
с отсутствием должного внимания к результатам мониторинга хода реализации Программы. Следствием этого могут стать отсутствие или несвоевременность и необъективность решений, направленных на внесение изменений и уточнений, необходимых для устранения недостатков в реализации Программы;
с необходимостью внесения тех или иных изменений или уточнений в Программу в ходе ее реализации. При этом неверные или ошибочные управленческие решения могут привести к дезорганизации отношений и взаимодействия между участниками программы;
с необходимостью серьезных структурных и содержательных изменений в Программе в связи с изменениями в приоритетах государственной образовательной политики. Такие изменения могут привести к потерям федерального бюджета из-за снижения эффективности ранее произведенных затрат;
с изменениями в действующем законодательстве Российской Федерации, в случае если они влекут за собой существенные изменения в структуре и содержании целевой Программы, организации ее финансирования и выполнения.

Глава 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы

программно-целевым методом

Программа будет реализована в 2011-2015 годы в три этапа.

На первом этапе (2011-2012 годы) будут реализованы мероприятия, направленные на создание моделей и технологий развития образования по различным направлениям, апробацией и экспериментальным внедрением результатов.

На данном этапе будут осуществлены также мероприятия, направленные на строительство при федеральных университетах современных студенческих городков, ремонт и реконструкцию студенческих общежитий национальных исследовательских университетов, а также на создание условий для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях.

На втором этапе (2013-2014 годы) предполагается провести мероприятия, связанные с масштабными инвестициями в обновление и развитие материально-технической базы и инфраструктуры системы образования. На этом этапе предусмотрены также мероприятия по информационному обеспечению выполнения третьего этапа Программы.

На третьем этапе (2015 год) этапе предусмотрена реализация мероприятий, направленных в основном на широкое практическое внедрение и распространение результатов, полученных на предыдущих этапах Программы.

Глава 6. Предложения по целям и задачам Программы, по формированию целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценивать ход реализации целевой Программы

Основной стратегической целью Программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям социально ориентированного инновационного развития Российской Федерации, повышение роли образования в социальной консолидации российского общества.

Для достижения стратегической цели решаются следующие стратегические задачи:

обеспечение качества образования на всех уровнях образовательной системы, включая дошкольное и дополнительное образование, соответствующего требованиям инновационного развития России;
обеспечение доступности качественного образования, независимо от места жительства и доходов граждан;
создание современной системы непрерывного образования;
обеспечение эффективности управления системой образования, совершенствование ее структуры;
создание системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью.

Достижение стратегической цели и решение стратегических задач Программы обеспечиваются путем реализации системы программных мероприятий, сгруппированных по основным направлениям деятельности.

Решение стратегической задачи обеспечения качества образования на всех уровнях образовательной системы, включая дошкольное и дополнительное образование, соответствующего требованиям инновационного развития России обеспечивается путем реализации программных мероприятий по следующим направлениям:

обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на применении знаний;
повышение социального статуса и благосостояния работников образования;
повышение престижа педагогического образования, профессии педагога;
внедрение новых образовательных стандартов, как норм, отражающих социальные ожидания по отношению к образованию личности, семьи, общества, бизнеса и государства;
совершенствование государственной системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений и организаций, в целях определения возможных ресурсных центров эффективного, качественного образования;
совершенствование системы государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров, в целях мотивации кадров образования к обновлению научного и педагогического профессионализма;
формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях;
обеспечение участия общественности в оценке качества образования, деятельности образовательных учреждений и организаций, а также в экспертизе новых образовательных стандартов и программ;
обновление и развитие материально-технической базы системы образования;
обновление и развитие инфраструктуры системы образования, обеспечивающей использование новых образовательных и информационно-коммуникационных технологий.

Решение стратегической задачи обеспечения доступности качественного образования, независимо от места жительства и доходов граждан обеспечивается путем реализации программных мероприятий по следующим направлениям:

модернизация институтов образования как инструментов социального развития;
создание системы массового охвата детей дошкольным образованием, обеспечивающим равные стартовые условия для обучения в начальной школе;
расширение и повышение эффективности практики оказания материальной поддержки семьям, имеющим детей дошкольного возраста;
развитие системы образовательных центров, в т.ч. «дистанционных», для обучения граждан, не имеющих доступа к качественному образованию по месту жительства;
создание системы инклюзивного образования детей и подростков, имеющих ограничения здоровья и проблемы развития;
создание, с учетом опыта внедрения единого государственного экзамена, «прозрачной» системы поступления в образовательные учреждения профессионального образования независимо от места жительства и доходов семьи;
создание системы образовательного кредитования граждан и её государственная поддержка;
повышение академической мобильности преподавателей и учащихся.

Решение стратегической задачи создания современной системы непрерывного образования обеспечивается путем реализации программных мероприятий по следующим направлениям:

развитие практики участия работодателей в разработке и обновлении образовательных стандартов, формировании перечней подготовки, контроле и оценке образовательных программ, сертификации квалификаций (специалистов).
усиление налоговых стимулов инвестирования в непрерывное образование, как для предприятий, так и для граждан, желающих освоить новые квалификации.
создание системы информационной и консультационной поддержки граждан и работодателей по вопросам получения непрерывного образования;
повышение эффективности механизмов ресурсного обеспечения программ непрерывного образования; обеспечивающих, в том числе создание условий для расширения практики обучения сотрудников предприятиями и организациями;
создание системы профессионального обучения и сертификации трудовых мигрантов, учитывающей требования российского рынка труда;
внедрение механизмов мотивации граждан к непрерывному образованию, получению новых квалификаций.

Решение стратегической задачи обеспечения эффективности управления системой образования, совершенствование ее структуры обеспечивается путем реализации программных мероприятий по следующим направлениям:

повышение эффективности бюджетных расходов на образование, в том числе в целях изыскания дополнительных финансовых возможностей для развития сети образовательных учреждений и повышения оплаты труда работников образования;
повышение качества бюджетного финансирования образования, в том числе путем активного внедрения новых финансово-экономических механизмов, основанных на принципах нормативного подушевого финансирования;
внедрение систем оплаты труда работников образования, предусматривающих прямую связь между уровнем оплаты труда и результатами работы, уровнем качества подготовки учащихся;
переход на новые организационно-правовые формы образовательных учреждений, в целях повышения хозяйственной и творческой самостоятельности, расширения возможностей образовательных учреждений для привлечения внебюджетного финансирования;
расширение и совершенствование практики конкурсной поддержки инновационных образовательных учреждений, в целях повышение открытости системы образования по отношению к актуальным и перспективным запросам инновационной экономики.

расширение и совершенствование практики формирования на конкурсной основе сети крупных научно-образовательных комплексов мирового уровня (федеральных университетов), обеспечивающих решение стратегических задач комплексного инновационного развития страны.
развитие практики государственно-общественного управления образовательными учреждениями.

Решение стратегической задачи создания системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью обеспечивается путем реализации программных мероприятий по следующим направлениям:

разработка и внедрение новых технологий выявления и педагогического сопровождения общей одаренности детей и молодежи;
расширение сети образовательных учреждений общего образования с углубленным изучением отдельных общеобразовательных предметов. Внедрение механизмов взаимодействия данных образовательных учреждений с научными и научно-образовательными учреждениями, обеспечивающего целенаправленную работу с одаренными детьми и молодежью;
совершенствование существующих и внедрение новых, в первую очередь сетевых, форм интеллектуальных соревнований между детьми и молодежью.

Для оценки эффективности Программы используется система целевых индикаторов и показателей.

Глава 7. Предложения по объемам и источникам финансирования целевой Программы

Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств из внебюджетных источников.

К внебюджетным источникам относятся:

взносы участников реализации Программы, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;
целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении Программы;
кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации Программы (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

Для осуществления Программы может быть создан специальный фонд. Источниками средств, направляемых в этот фонд, являются:

прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций,
средства бюджетов субъектов Российской Федерации,
средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и другие.

Иностранные инвесторы могут финансировать Программу на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы в ценах соответствующих лет составит:

общий объем - 324,573 млрд. рублей,

в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 236,669 млрд. рублей;
за счет привлекаемых средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 65,114 млрд. рублей;
за счет внебюджетных средств - 22,790 млрд. рублей.

Распределение прогнозируемых объемов финансирования мероприятий Программы приведено в Приложении № 1.

Указанное распределение осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников, носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на соответствующие годы.

Blog

Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы Использованы следующие определения

Содержание