Geum.ru

Приднестровской Молдавской Республики создаются Вооруженные силы. статья

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
О ситуации с соблюдением прав военнослужащих, проходящих военную службу в Приднестровском регионе


Уважаемые участники конференции!

В ходе подготовки к своему докладу, целью которого, как мне кажется, в большей степени, является, как раз увидеть ситуацию с соблюдением прав не призывников, которую достаточно подробно освещают наши коллеги из Promo LEX, а именно военнослужащих, проходящих военную службу в Приднестровском регионе, мне пришлось ознакомиться с положениями нормативно-правовых актов, в которых, в той или иной степени затрагиваются вопросы прохождения военной службы.

На сегодняшний день прохождение военной службы в Приднестровском регионе регламентировано целым рядом законов и подзаконных актов непризнанной республики.

Так в Конституции ПМР в статье 11 установлено, что «Для защиты суверенитета и независимости Приднестровской Молдавской Республики создаются Вооруженные силы».

Статья 48 Конституции закрепляет: «Защита Приднестровской Молдавской Республики - священный долг для каждого. Законом устанавливается всеобщая воинская обязанность».

Основными законами, непосредственно определяющими порядок прохождения службы в Вооруженных силах ПМР, являются: Закон «Об обороне»; Закон «О Вооруженных силах»; Закон «О всеобщей воинской обязанности и военной службе», который в целом являет собой аналог закона Российской Федерации с учётом местных и иных особенностей; Закон «О статусе военнослужащих»; Положение о порядке прохождения военной службы; и, конечно же, Общевоинские уставы ВС ПМР. А также целый ряд иных законов определяющих порядок мобилизации, деятельности народного ополчения, военно-транспортную обязанность, регламентирующих деятельность органов государственной службы безопасности, внешней разведки, внутренних войск, казачества, устанавливающих порядок оборота оружия и боеприпасов, материальной ответственности военнослужащих и иных нормативно-правовых актов.

Кроме того, в Уголовном кодексе ПМР имеется раздел, посвящённый воинским преступлениям, - «Армия и военная служба». Так в частности в УК предусмотрена уголовная ответственность за уклонение от призыва, неисполнение приказа, нарушение уставных правил взаимоотношений, самовольное оставление части и иные преступления, которые во многом также копируют аналогичные положения УК РФ. А санкции ст. 332 УК ПМР (Самовольное оставление части) полностью повторяют санкции статьи 337 УК РФ. Отдельным разделом в Уголовном кодексе ПМР выведены положения, касающиеся дезертирства.

Статья 81 УПК ПМР устанавливает порядок применения к подозреваемому или обвиняемому меры пресечения в виде наблюдения командования воинской части.

Наибольший интерес представляют положения статей 99 и 102 УПК ПМР.

Так, в частности статья 99 УПК ПМР закрепляет, что к органам дознания относятся «командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений - по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных сил Приднестровской Молдавской Республики в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения». Являясь органом дознания, командиры воинских частей, при этом, в соответствии с положениями ст. 101 УПК ПМР, наделяются практически неограниченными полномочиями, такими как: осмотр, обыск, выемку, прослушивание телефонных и иных переговоров, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей и другими, что явно выходит за пределы функций командира части по организации боевой и иной подготовки. То есть командир наделяется полномочиями следственного органа.

Хотелось бы обратить на данный аспект внимание в цвете возможности выполнения положений «Рекомендаций Комитета Министров Совета Европы… по правам военнослужащих».

Так, пункт 11 Рекомендаций предусматривает, в частности: «Если военнослужащие подают обоснованную жалобу в том, что они пострадали от обращения в рамках нарушения статьи 3 Конвенции, или, когда власти имеют веские основания подозревать, что такое обращение имело место, должно быть незамедлительное, независимое и эффективное, официальное расследование».

Однако, как показывает практика, в том числе и практика проведения подобных расследований в Вооруженных силах РФ, где командир части также является органом дознания, объективное расследование в таких условиях не возможно в принципе. Так как сам командир является организатором соблюдения порядка и правил взаимоотношений в подчинённой ему воинской части, и сам факт наличия каких-либо нарушений в части является результатом именно его упущений в организации воспитания военнослужащих, организации безопасных условий прохождения военной службы, организации взаимоотношений между военнослужащими в рамках требований законов и уставов, то об объективности расследования, в таком случае, речи быть не может.

Признание факта наличия в части неуставных взаимоотношений, фактов превышения должностных полномочий со стороны начальников по отношению к подчинённым, признание негативной и неудовлетворительной морально-психологической обстановки в подчинённой воинской части – это признание своих ошибок и своей неудовлетворительной организаторской деятельности. А признавать свои ошибки, а уж, тем более отвечать за них, способен далеко не каждый командир.

В связи с этим, командиры стараются максимально скрыть имеющиеся недостатки и случаи противоправных проявлений среди военнослужащих. Примеры чуть позже. Что, в свою очередь, влечет новые нарушения закона, так как безнаказанность порождает вседозволенность.

Представляется интересным рассмотрение в этой связи вопроса обеспечения прав потерпевшими на ознакомление с материалами уголовного дела, не требующего предварительного следствия, и оспаривания решений органа дознания, выносимого по данным делам.

Так статьёй 102 УПК ПМР предусмотрено, что по делам, по которым предварительное следствие не обязательно «потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители извещаются об окончании дознания и направлении дела прокурору, но материалы дела для ознакомления им не предъявляются». К таким делам относятся дела «небольшой тяжести и не требующие проведения предварительных следственных действий в случаях, когда факт преступления очевиден, известно лицо, подозреваемое в совершении преступления, и оно не отрицает своей причастности к совершению преступления». Однако такое преступление, как оскорбление военнослужащего (ст. 333 УК ПМР) тоже относится к категории преступлений небольшой тяжести. Практика такова, что такие преступления нередко совершают начальники по отношению к своим подчинённым. Этой же статьёй 102 УПК ПМР определено, что «При наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 185 настоящего Кодекса, орган дознания прекращает дело мотивированным постановлением, копия которого в суточный срок направляется прокурору».

Таким образом, военнослужащий, в отношении которого допущено оскорбление, что расценивается с позиции уголовного закона, как преступление, в случае прекращения уголовного дела командиром части, например в рамках п. 2 ст. 13 УК ПМР, «в связи с малозначительностью», не имея возможности ознакомиться с материалами уголовного дела по окончании дознания, лишен возможности мотивированно оспорить данное решение и восстановить справедливость по отношению к себе, как к лицу оскорблённому.

Вопросы, регламентирующие порядок отбывания наказания военнослужащими за совершенные ими преступления, изложены в Главах 23, 24, 25 УИК ПМР. Особенно интересной представляется Глава 25 УИК ПМР, определяющая порядок отбывания наказания в дисциплинарных подразделениях.

В ходе подготовки к конференции, мне представилась возможность изучить доклад Уполномоченного по правам человека ПМР по итогам работы в воинских частях в 2009 году.

Не смотря на достаточно обтекаемые и сглаженные формулировки, в докладе отчётливо прослеживается, а кое-где и не скрывается негативное положение дел в воинских подразделениях практически по всем вопросам проверки, которая охватывала вопросы жизни, быта, материального и иного обеспечения прохождения службы военнослужащими Вооруженных сил ПМР.

Так, в частности, из доклада следует, что «…казарменная мебель содержится в плохом состоянии в связи с давностью эксплуатации: тумбочки старые, многократно ремонтированные, находящиеся на пределе пригодности к использованию. Кровати также давно отслужили установленные сроки, в связи с чем – и выглядят соответственно. Постельное белье, как было установлено в ряде случаев, – изношенное, имеет неопрятный вид.

Какое-либо оборудование для обеспечения проведения досуговых мероприятий с военнослужащими зачастую просто отсутствует. В некоторых казармах нет телевизора, радио. Иногда подразделения не обладают в должной мере возможностями обеспечить спортивно-массовые и культурно-досуговые мероприятия с личным составом. С этой целью в казарменных помещениях необходимо оборудовать спортивные уголки, хотя бы изготовленные из подручных материалов.

Электрооборудование в отдельных казарменных помещениях явно не удовлетворительное. Освещение недостаточное, отсутствуют лампочки – например, в одной воинской части на момент проверки казармы одного из подразделений горела всего одна лампочка при входе. Большинство электрических включателей, розеток в казарме этой воинской части находилось в неисправном состоянии».

Как видно из доклада, многие военнослужащие лишены возможности доступа к информации, а социально-бытовые условия прохождения ими службы на самом примитивном нижайшем уровне.

Подобное положение дел существует и, по сей день. Это подтвердилось в ходе моих встреч и разговоров с военнослужащими и бывшими военнослужащими, проходящими и проходившими службу в армии Приднестровья.

В силу большого некомплекта воинских частей, как следует из доклада, серьёзной проблемой является соблюдение регламента служебного и рабочего времени «с точки зрения соблюдения прав военнослужащих, поскольку режим работы и отдыха военнослужащих, а также рабочих и служащих Вооруженных Сил Приднестровской Молдавской Республики в таких условиях невозможно обеспечить в приемлемых параметрах».

Много недостатков в ходе проверки Уполномоченным по правам человека в ПМР было выявлено в вопросах организации питания военнослужащих. Это старое и неисправное оборудование столовых, особенно электрооборудование, что создаёт серьёзную угрозу жизни и здоровья военнослужащих, так как не соблюдаются элементарные требования для обеспечения безопасных условий службы. Кроме того, в помещениях столовых грязь, антисанитария, грибок и другие нарушения санитарно-гигиенических требований, что также является серьёзными нарушениями безопасных условий службы военнослужащими по призыву.

Серьёзным недостатком, отмеченным Уполномоченным в своём докладе, является сокрытие командованием частей случаев получения травм военнослужащими и выплаты им, в связи с этим, установленных законом ПМР страховых выплат. Было выявлено большое количество травм, полученных военнослужащими в результате исполнения ими обязанностей военной службы, однако представленных командованием, как личная неосторожность, либо полученная не при исполнении обязанностей военной службы.

Подобные нарушения, как свидетельствует практика, подтверждаемая ежемесячными отчётами организаций-участников нашего проекта, к сожалению, присуща всем армейским формированиям государств бывшего СССР. Что в очередной раз подтверждает, что нам приходится сталкиваться со схожими проблемами и опыт решения этих проблем, может быть, применим, к примеру, и в Армении, и в Таджикистане, и в других странах на постсоветском пространстве.

Помимо изучения документов, регламентирующих прохождение военной службы в Приднестровье, мне удалось встретиться и говорить, как с военнослужащими, ныне проходящими военную службу, так и с бывшими военнослужащими.

Меня интересовали вопросы, с которыми приходится сталкиваться мне в своей повседневной деятельности, у себя в регионе. Тем более что мне не понаслышке известна внутренняя составляющая армейской жизни.

В ходе встреч, бесед и разговоров мне пришлось выяснить следующее.

Наиболее серьёзные нарушения отмечаются в вопросах, связанных с проявлением неуставных форм взаимоотношений между военнослужащими, а попросту, с элементарной «дедовщиной». Порочное наследие советской армии проявляется в полной мере и в армии Приднестровья. С неуставными взаимоотношениями в армии приходится сталкиваться почти всем гражданам, призванным в Вооруженные силы. Почти, потому что, справедливости ради необходимо отметить, что в некоторых воинских частях, входящих в состав, к примеру, Министерства юстиции, уделяется несколько больше внимания поддержанию воинской дисциплины и внутреннего порядка в рамках требований общевоинских уставов ВС ПМР.

Однако, это, скорее исключение.

Неуставные взаимоотношения среди военнослужащих по призыву проявляются в различных формах. Прежде всего, это неуставные отношения в самом непосредственном виде, т.е. элементарный мордобой. Военнослужащих начинают бить с первого дня их пребывания в частях. В ходе моего разговора с матерью одного из, теперь уже бывших, военнослужащих, его били каждый день до тех пор, пока он не «сломался» и не начал носить военнослужащим, которые его били, вино, продукты питания и деньги.

Помимо непосредственно физических побоев в отношении молодых военнослужащих применяются методы унижения, направленные на то, чтобы сломить волю и способности к сопротивлению. Молодого человека «тестируют», т.е. заставляют выполнять не просто грязную работу за себя и за других военнослужащих, а заставляют выполнять работу, которая унижает человеческое достоинство: стирать чужие носки, подшивать подворотнички, чистить старослужащим обувь и т.д.

Такое положение дел в определённой степени не просто поддерживается командованием, но и всячески поощряется. Это происходит в силу нескольких причин. Одной, из которых, является качество комплектования вооруженных сил ПМР офицерским составом, который можно разделить на две категории: это возрастные офицеры, ещё оставшиеся от советской армии; вторая категория – это младшее командное звено, многие, из которых вчерашние солдаты с соответствующим уровнем образования и способности управлять и руководить подчинённым подразделением. Мы не говорим об их умении командовать в бою, на учениях или занятиях. Вопросы боевой подготовки нас не интересовали и не интересуют. Мы говорим об их способностях воспитывать своих подчинённых, требовать соблюдения ими элементарных норм человеческих взаимоотношений, умении организовать в своих подразделениях уважительное и человеческое отношение друг к другу и способности навести уставной внутренний порядок, который включает в себя, прежде всего, соблюдение этических норм взаимоотношений между подчинёнными.

Этого нет. Вместо этого есть прямая заинтересованность в насаждении в своих коллективах культа силы кулака и положения. Многие младшие командиры, таким образом, избавляют себя от необходимости заниматься подчинённым личным составом, передавая свои полномочия старослужащим. И – это другая причина.

Третья причина – это то, что многие младшие командиры сами пользуются результатами «дедовщины». Нередко старослужащие, вымогая деньги у молодых солдат, часть этих денег передают своим непосредственным командирам. И их это вполне устраивает, так как уровень заработной платы офицерского состава крайне низок, что, естественно порождает желание улучшить своё благосостояние за счёт своих подчинённых.

Ещё одной формой нарушений прав военнослужащих, о которой я уже говорил, является вымогательство. Молодых военнослужащих заставляют приносить вино, продукты питания и, конечно же, деньги. Причём аппетиты у вымогателей достаточно большие. Одна из матерей бывшего военнослужащего, которая является матерью-одиночкой и, которая, помимо него воспитывала ещё одного ребёнка, вынуждена была отдавать ему по 20$ каждую неделю. И – это ещё не самая большая сумма, которую вымогают у молодых солдат. Учитывая, что 100$ – это по меркам Приднестровья, большая заработная плата, 20$ в неделю для семьи – это практически катастрофа. Вымогателей это ничуть не смущает и не останавливает.

А в одной из самых проблемных воинских частей, воинской части, которая дислоцируется в Старой крепости в Бендерах на берегу Днестра, по заявлению руководителя «Фонда защиты прав человека и эффективной политики», активно применяется не только вымогательство, но и открытая форма рэкета со стороны гражданского населения. Так военнослужащие, ранее проходившие службу в этой воинской части, через своих посредников в лице старослужащих, по-сути, обложили данью всех военнослужащих части.

К слову сказать, сотрудники данного Фонда, являющегося оппозиционным к власти Приднестровья, через свою газету «Человек и его права» пытаются не оставлять ни одного подобного факта и доводят до жителей ПМР о проблемах в армии. Но эта газета – одно из немногих средств информации, которые пытаются рассказать о том, что, же в действительности, происходит в вооруженных силах ПМР. Поэтому жители региона имеют представление о том, что же на самом деле творится в армии только из рассказов соседей, друзей, родственников и из своего печального опыта.

Притом, что от многих приходилось слышать, что мой сын, племянник, брат с желанием пошёл служить в армию, но… и дальше следует повествование о том, о чём я говорил выше.

Все вышеперечисленные примеры проявления негативных явлений в армии Приднестровья, как правило, являются причиной самовольного оставления части военнослужащими. Для армии, насчитывающей около 6.000 человек, из которых около половины офицеры, примерно 700 человек в бегах (по данным оппозиционеров) – это очень много. И это, конечно же, свидетельствует и о том, что в армии имеются серьёзные проблемы, и о том, что эти проблемы замалчиваются, скрываются, и о том, что эти проблемы никто, по большому счёту, не решает. Это же свидетельствует и о том, что военная прокуратура, как орган, призванный следить за соблюдением закона и проведением объективного расследования всех случаев нарушения закона, не выполняет свою функцию в должной мере. А это означает, в свою очередь, что военнослужащие предпочитают совершить преступление в виде самовольного оставления части, чем обратиться за помощью в военные правоохранительные органы.

Если говорить о вопросах защиты прав военнослужащих на территории Приднестровья, то на сегодняшний день организаций, схожих по своей деятельности с деятельностью комитетов солдатских матерей в России или, к примеру, в Армении, в Приднестровье нет. За те несколько дней, что мне представилось поработать в Приднестровье, мне удалось встретиться и пообщаться с различными людьми: с правозащитниками, а они в ПМР имеются, как одиночки, так и представляющие различные правозащитные организации, с оппозиционными нынешней власти структурами, с представителями «Красного креста», даже с одним из кандидатов на пост Президента Приднестровской Молдавской Республики, а вот с представителями комитета солдатских матерей, встретиться так и не удалось. И это, не смотря на то, что искать их приходилось целенаправленно, и помогали мне в этом люди сведущие. Что же тогда говорить о солдатах или их родителях, которые в большинстве своём представляют тот слой граждан, которые и являются простыми гражданами, без нужных связей и возможностей.

Есть в Приднестровье отдельные юристы, правозащитники, которые представляют интересы обратившихся к ним военнослужащих и их родителям. Как есть и адвокаты, которые осуществляют защиту военнослужащих, в отношении которых возбуждены уголовные дела. Однако ни те, ни другие не являют собой сообщество, структуру, сеть организаций или юристов, которые бы говорили о проблемах в армии Приднестровья в контексте их решения в отношении всей категории граждан-военнослужащих. Это лишь частные случаи, в отношении отдельных конкретных лиц, обратившихся за помощью к юристам и адвокатам, но не попытка решения проблемы в целом, путём внесения каких-то предложений, организации совместных мероприятий, совещаний, «круглых столов» с целью выработки мер и способов решения проблем в армии, как это происходит, в частности, в России. Насколько это эффективно, это уже другой вопрос. Вода камень точит. Здесь же нет и этого.

Институт уполномоченного по правам человека, который действует с 2007 года, не может быть органом, способным выявить истинные проблемы в армии и взять на себя функцию или бремя решения этих проблем, по той простой причине, что он подчиняется Президенту ПМР, а значит, заинтересован в том, чтобы преподносить ситуацию в таком виде, в каком это выгодно Президенту и его администрации. Это видно из доклада, выдержки из которого приведены выше. О проблемах с неуставными взаимоотношениями в армии ПМР в докладе сказано, что случаев нарушения уставных взаимоотношений в частях не выявлено.

Как вывод, защищать права военнослужащих в Приднестровье некому.

Каким образом можно изменить ситуацию с соблюдением, точнее, с нарушениями прав военнослужащих при таких условиях, сказать сложно, но и не говорить о них нельзя, иначе и без того сложная ситуация с этим вопросом будет ещё более усугубляться.

Если говорить о рекомендациях руководству ПМР в вопросах организации прохождения воинской службы, то таковыми могут быть только рекомендации тщательного изучения норм и положений международного права, положительного опыта других государств, доскональной ревизии нормативно-правовой базы ПМР с точки зрения соблюдения прав человека в данных вопросах и приведения не только законодательства, но и реального соблюдения законов, регламентирующих, прежде всего жизнь, быт и социальные условия прохождения службы военнослужащими.

Такой представилась мне ситуация с соблюдением прав военнослужащих в Приднестровской Молдавской Республике. Конечно для полноты изучения этой ситуации и получения полной и объективной картины, этого не достаточно, но – это взгляд со стороны настолько, насколько мне позволила это сделать обстановка и условия, в которых мне приходилось работать.


Спасибо за внимание.


Председатель правления Автономной некоммерческой организации «Хабаровский краевой правозащитный центр» Павел Шмаков.

Кишинев, 06 сентября 2011 г.