Цуканов Олег Валерьевич, майор юстиции, судья Московского гарнизонного военного суда ст ст. 8 10 (в соавторстве). 12 июля 1999 года N 161-фз российская федерация федеральный закон

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Гражданский иск в уголовном деле, 114.22kb.
• В 8 часов 06 января 2012 года Шмонин С. С. управляя автомобилем бмв 520 г р. з. 0 000, 23.76kb.
• Российская федерация федеральный закон об оружии, 1189.75kb.
• Российская федерация федеральный закон о воинской обязанности и военной службе, 2373.7kb.
• Принят Государственной Думой 7 июля 1995 года Одобрен Советом Федерации 21 июля 1995, 442.34kb.
• Федеральный закон, 3233.83kb.
• Российская федерация федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон, 396.77kb.
• #G0 российская федерация федеральный закон о наркотических средствах и психотропных, 610.49kb.
• Российская федерация федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской, 636.29kb.
• 3 ноября 2011 года г. Санкт-Петербург Судья Санкт-Петербургского гарнизонного военного, 39.92kb.

В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению военнослужащего, подавшего жалобу, по правилам ст. 112 ГПК РФ.

36. В жалобе, с которой военнослужащий обращается в военный суд, должно быть указано:

- наименование военного суда, в который подается жалоба;

- фамилия, имя, отчество заявителя, его место службы, должность, воинское звание, местожительство;

- наименование органа военного управления, место его нахождения или фамилия, имя, отчество, должность и воинское звание лица, действия которых обжалуются;

- какие действия органа военного управления или воинского должностного лица обжалуются и время их совершения;

- какие конкретно права и свободы военнослужащего нарушены этими действиями (решениями);

- подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ;

- требования заявителя;

- перечень прилагаемых к жалобе документов, в том числе письменные ответы органа военного управления или воинского должностного лица, в связи с действиями которых подана жалоба.

Жалоба должна быть оформлена применительно к правилам, предусмотренным ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, и оплачивается государственной пошлиной в установленном ст. 4 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине" от 31 декабря 1995 г. N 226-ФЗ (с изменениями от 21 марта 2002 г.) размере - 15% от минимального размера оплаты труда. При этом в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, освобождаются от уплаты такой государственной пошлины.

Если жалоба не отвечает указанным требованиям, судья оставляет ее без движения и предоставляет заявителю срок для исправления недостатков, о чем выносит определение в соответствии со ст. 136 ГПК РФ.

В предусмотренных законом случаях (ст. 248, ч. 3 ст. 247 ГПК РФ) судья отказывает в принятии жалобы. Определение судьи об отказе в принятии жалобы может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке.

Подготовка дела по жалобе производится по правилам и в сроки, установленные гл. 14 ГПК РФ.

После принятия жалобы к производству судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья выполняет необходимые для рассмотрения жалобы действия. В частности: разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности; опрашивает заявителя или его представителя по существу жалобы, предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства; опрашивает представителя органа военного управления или воинское должностное лицо по обстоятельствам дела, выясняет имеющиеся возражения против доводов заявителя; извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе лиц; разрешает вопрос о вызове свидетелей; назначает экспертизу и эксперта для ее проведения, а также разрешает вопрос о привлечении к участию в процессе специалиста и переводчика; по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей истребует от организаций или граждан доказательства, которые стороны или их представители не могут получить самостоятельно, и др.

Судья, признав дело достаточно подготовленным, в соответствии со ст. 153 ГПК РФ выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, о чем извещаются участвующие в деле лица.

37. Жалоба должна быть рассмотрена судом в десятидневный срок с момента ее подачи по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", а также гл. 23 и 25 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК РФ жалоба военнослужащего рассматривается судьей единолично.

В судебном заседании участвуют: военнослужащий, подавший жалобу, уполномоченный представитель органа военного управления или воинское должностное лицо, действия которых обжалуются, их представители, прокурор; могут быть вызваны свидетели, эксперты.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание военнослужащего, подавшего жалобу, или уполномоченного представителя органа военного управления либо воинского должностного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Однако суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа военного управления либо воинского должностного лица (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ).

Права и обязанности участвующего в деле представителя органа военного управления, воинского должностного лица, действия которых обжалуются, как и военнослужащего, обратившегося с жалобой в суд, регламентированы ст. 35 ГПК РФ.

В ходе разбирательства жалобы суд (судья) проверяет правильность действий органа военного управления или воинского должностного лица, не противоречат ли эти действия закону. Если орган военного управления или воинское должностное лицо, чьи действия обжалуются, руководствовались инструкциями, приказами, распоряжениями, противоречащими законодательству Российской Федерации, такие действия не могут быть признаны судом правомерными.

38. Необходимо отметить, что одной из важных особенностей производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих является порядок распределения между сторонами обязанностей по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований. Так, в соответствии с п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов военного управления, их должностных лиц возлагаются на органы и лица, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Особенностью рассмотрения и разрешения указанных дел в суде является то, что при таком рассмотрении и разрешении суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ). Кроме того, суд в целях правильного разрешения дела может истребовать доказательства по своей инициативе (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ).


Комментарий к пункту 5


39. Комментируемый пункт предусматривает возможность возмещения ущерба независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб. Такая норма подчеркивает одну из особенностей материальной ответственности военнослужащих, а именно ее назначение служить средством возмещения причиненного военнослужащим материального ущерба. Перечисленные в п. 5 комментируемой статьи виды юридической ответственности таким свойством не обладают.


Комментарий к пункту 6


40. Возможность добровольного возмещения причиненного ущерба предоставляется военнослужащему как гражданину в силу ст. 1082 ГК РФ. Однако в соответствии с комментируемым Законом военнослужащий может добровольно возместить причиненный военной организации ущерб только в денежной форме, что же касается возмещения вреда (ущерба) третьим лицам, то Закон не ограничивает военнослужащего как гражданина в выборе способа возмещения.

Можно предположить, что выбор способа возмещения ущерба остается за субъектами правоотношений, возникающих по поводу причинения материального ущерба, за исключением случаев причинения вреда (ущерба) военной организации.

Военнослужащий, виновный в причинении ущерба воинской части, обязан возместить его в пределах, предусмотренных законодательством (см. комментарий к ст. ст. 4 - 6). Эта обязанность возникает у военнослужащего непосредственно после причинения ущерба и может быть им исполнена добровольно в любое время полностью или частично. Добровольное возмещение ущерба является наиболее быстрым способом восстановления первоначального имущественного положения воинской части и имеет большое воспитательное значение.

Добровольное возмещение ущерба осуществляется путем внесения военнослужащим соответствующих денежных сумм в кассу воинской части по приходному ордеру.

Комментируемая статья не содержит указания, в каком порядке военнослужащим должна быть внесена сумма возмещения - единовременно или с рассрочкой платежа. Поэтому предоставление в таком случае рассрочки не противоречит закону, если военнослужащий признает себя виновным в возникновении ущерба, а командование воинской части согласно с таким решением. В таком случае военнослужащий должен подать рапорт на имя командира воинской части, в котором должно содержаться обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей.

Если военнослужащий добровольно возместит ущерб в большем размере, чем это предусмотрено законодательством, то излишне выплаченные суммы подлежат возврату.

Если военнослужащий добровольно возместил причиненный ущерб в надлежащем порядке и объеме, это исключает необходимость его принудительного взыскания.

В случае добровольного возмещения военнослужащим причиненного ущерба в меньшем размере, чем это предусмотрено законодательством, взыскание оставшейся части из причитающегося по закону осуществляется в обычном порядке.

Добровольное возмещение (или обязательство о добровольном возмещении) ущерба не освобождает командира (начальника) воинской части от обязанности провести административное расследование причин и условий возникновения ущерба. По результатам расследования командиром воинской части должен быть издан приказ, в котором должны быть отражены, в частности, факт добровольного возмещения ущерба либо разрешение военнослужащему добровольно возместить ущерб в рассрочку с указанием конкретных сроков платежей.


Комментарий к пункту 7


41. Как следует из нормы п. 7 комментируемой статьи, если решение о взыскании с военнослужащего суммы причиненного им ущерба вынесено судом, основанием для удержания этой суммы из денежного довольствия служит выданный судом исполнительный лист.

Исполнительный лист - это вид исполнительного документа, являющегося основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения уполномоченными на то должностными лицами действий по принудительному исполнению судебных решений.

Порядок исполнения судебных решений регулируется нормами ГПК РФ, а также нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ. В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда по делам о привлечении военнослужащих к материальной ответственности приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнение судебных решений, как правило, возлагается на судебных приставов-исполнителей. Однако п. 2 ст. 5 указанного нормативного правового акта допускает исполнение требований судебных актов другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами в случаях, предусмотренных Федеральным законом. Представляется, что одним из таких случаев является и норма п. 7 комментируемой статьи, из смысла которой вытекает, что исполнение решения суда об удержании из денежного довольствия военнослужащего суммы причиненного им ущерба производится воинской частью, в которой он проходит военную службу.

42. Исполнительный лист о взыскании с военнослужащего суммы причиненного им материального ущерба должен отвечать требованиям, предъявляемым к такого рода актам. Данные требования установлены ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве". В исполнительном документе обязательно должны быть указаны:

- наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный лист;

- дело, по которому выдан исполнительный лист, и его номер;

- дата принятия судебного решения, подлежащего исполнению;

- наименование взыскателя - воинской части; фамилия, имя, отчество должника-военнослужащего, его место жительства, дата и место рождения и место его военной службы;

- резолютивная часть судебного решения;

- дата вступления в силу судебного решения;

- дата выдачи исполнительного листа и срок предъявления его к исполнению.

Исполнительный лист, выданный на основании судебного решения, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

43. Необходимо отметить, что комментируемая норма содержит в себе исключение из общего правила исполнения судебных решений по имущественным спорам. Так, общее правило ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" гласит, что взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается при исполнении решений о взыскании периодических платежей, взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм. Взыскание же с военнослужащего суммы причиненного им ущерба воинской части в рамках материальной ответственности осуществляется из его денежного довольствия вне зависимости от суммы взыскания или стоимости принадлежащего ему имущества. Следует при этом заметить, что такой особый порядок исполнения решения суда сохраняется до тех пор, пока военнослужащий состоит на военной службе. Если решение суда не исполнено к моменту увольнения гражданина с военной службы, то после его увольнения исполнительное производство подлежит осуществлению по общим правилам (см. комментарий к ст. 9).


Комментарий к пункту 8


44. Данный пункт посвящен правовому регулированию вопроса, касающегося суммы ущерба, не возмещенной за счет лиц, виновных в его причинении. Вероятность возникновения такого вопроса объясняется тем обстоятельством, что сами нормы комментируемого Закона допускают возможность лишь частичного возмещения вреда военнослужащими, его причинившими. Так, ст. 4 комментируемого Закона предусматривает ограниченную материальную ответственность военнослужащих, а ст. 11 предоставляет командиру (начальнику) воинской части, а также суду право в определенных случаях уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению с военнослужащего (в том числе и в случае, когда военнослужащий подлежит привлечению к полной материальной ответственности).

Таким образом, имеются объективные обстоятельства, при которых причиненный ущерб не может быть полностью возмещен за счет виновных лиц.

45. Как следует из содержания комментируемой нормы, разница между размером причиненного ущерба и определенным приказом командира (начальника) воинской части или решением суда размером удержаний из денежного довольствия военнослужащего относится за счет средств, выделенных из федерального бюджета соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого находится воинская часть, решением командира (начальника) в пределах предоставленных ему прав.

Необходимо отметить, что отнесение указанного ущерба за счет бюджетных средств не означает расходование этих средств соответствующими командирами (начальниками). В данном случае, по сути, речь идет о порядке отражения в документах бухгалтерского учета негативных изменений количественного и (или) качественного состояния имущества воинской части, произошедших вследствие противоправного виновного поведения военнослужащих.

Порядок отнесения ущерба, не подлежащего возмещению за счет виновных лиц, регулируется Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (утверждено Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 34н) (далее - Положение), а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. В Вооруженных Силах Российской Федерации данный вопрос регулируется Руководством по учету техники, имущества и других материальных средств (введено в действие Приказом министра обороны СССР 1979 г. N 260) (далее - Руководство).

46. Прибыль или убыток, выявленные в отчетном году, но относящиеся к операциям прошлых лет, включаются в финансовые результаты организации отчетного года.

В п. п. 82 и 83 Положения предусматривается, что в случае выбытия имущества организации (основных средств, запасов, ценных бумаг и т.п.) убыток по этим операциям относится на увеличение расходов (доходов) у некоммерческой организации. В бухгалтерском балансе финансовый результат отчетного периода отражается как непокрытый убыток, т.е. конечный финансовый результат, выявленный за отчетный период, за минусом причитающихся за счет прибыли установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации налогов и иных аналогичных обязательных платежей, включая санкции за несоблюдение правил налогообложения.

47. В соответствии с требованиями Руководства материальные средства, утраченные вследствие гибели, уничтожения, незаконного расходования и хищений, а также испорченные и преждевременно пришедшие в негодность, списываются с книг и карточек учета в соответствующей службе воинской части на основании приказов командира воинской части и актов комиссий после записей утрат в книгу учета недостач (п. 89).

Акты на списание материальных средств составляются комиссиями, назначаемыми командиром воинской части, а при необходимости - старшим начальником.

В состав комиссий обязательно включаются должностные лица, являющиеся специалистами по материальным средствам, подлежащим списанию. В комиссию по списанию мебели, казарменного инвентаря и противопожарного оборудования должен входить представитель квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) или морской инженерной службы.

При определении качественного (технического) состояния материальных средств комиссия руководствуется:

- стандартами, описаниями, формулярами (паспортами), техническими условиями и другими документами, определяющими требования к качественному (техническому) состоянию соответствующих материальных средств;

- признаками и техническими показателями категорийности, установленными соответствующими руководствами, наставлениями, положениями и инструкциями;

- сроками службы (эксплуатации, хранения, годности) материальных средств, установленными инструкциями начальников соответствующих центральных органов управления Вооруженных Сил; по материальным средствам, на которые такие сроки не установлены, - примерными средними сроками;

- удостоверениями качественного анализа, если качественное (техническое) состояние материальных средств может быть определено только на основании проведенных испытаний или лабораторных исследований.

Председатель и члены комиссии, подписавшие акт на списание материальных средств, а также командир (начальник), утвердивший этот акт, несут ответственность за правильность заключения о качественном (техническом) состоянии списываемых материальных средств и за правильность определения предназначения (использования) их после списания.

Акт на списание материальных средств, утверждаемый командиром воинской части, составляется в одном экземпляре. Акт на списание материальных средств, представляемый на утверждение вышестоящему командиру (начальнику), составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра акта вместе с ходатайством об утверждении представляются командиром воинской части по команде. При представлении ходатайства о списании вооружения и техники, на которые ведутся формуляры (паспорта), к акту обязательно прилагаются полностью оформленные и заполненные на день составления акта формуляры (паспорта).

После утверждения акта первый его экземпляр возвращается в воинскую часть и служит основанием для списания по книгам и карточкам учета указанных в нем материальных средств. Второй экземпляр акта с отметкой в нем об уничтожении формуляра (паспорта) хранится в делах органа управления того командира (начальника), который утвердил акт (п. п. 81 - 86).

48. В соответствии с п. 96 Руководства в случаях, когда сумма ущерба не может быть возмещена за счет виновных лиц, она должна быть полностью или частично отнесена за счет государства путем списания утрат материальных средств по инспекторским свидетельствам. Права командиров (начальников) по выдаче инспекторских свидетельств на списание за счет государства утраченных материальных средств определены Положением, введенным в действие Приказом министра обороны СССР 1986 г. N 190.

Для получения инспекторского свидетельства на списание материальных средств представляется мотивированное ходатайство по команде. К ходатайству прилагаются: выписка из книги учета недостач; акт списания (форма 11) или акт технического состояния (форма 12); формуляр или паспорт (на материальные средства, не имеющие формуляров и паспортов, - удостоверение качественного анализа); материалы административного расследования или уголовного дела; справка о частичном возмещении ущерба за счет виновных лиц. Кроме того, в зависимости от конкретных обстоятельств, к ходатайству должны быть приложены: заверенная выписка из акта ревизии (проверки); копия решения судебного органа или постановления следственного органа по уголовному делу; копии приказов (распоряжений) командования на уничтожение материальных средств в целях предотвращения захвата их противником; копии приказов (распоряжений) командования и письменные заключения специалистов на уничтожение зараженных материальных средств и другие документы.

К ходатайствам о получении инспекторских свидетельств на списание материальных средств квартирно-эксплуатационной службы, кроме того, прилагается заключение начальника квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) или начальника морской инженерной службы, а на списание твердого топлива на флоте - заключение начальника топливного отдела флота (флотилии, военно-морской базы) (п. 97).

Случаи, когда командир (начальник) воинской части вправе подать ходатайство о получении инспекторского свидетельства, перечислены в п. 98 Руководства. Это случаи:

- утраты материальных средств во время боевых действий и стихийных бедствий; уничтожения или приведения в негодность материальных средств по распоряжению военного командования в целях предотвращения захвата их противником или предупреждения и ликвидации заразных заболеваний;

- когда сумма причиненного ущерба превышает сумму, определенную судебными органами к взысканию с виновного, или превышает сумму начета, который можно наложить на виновного в административном порядке;

- утраты материальных средств при пожарах, катастрофах или авариях, если против виновных не возбуждено уголовное дело и отсутствуют основания для отнесения суммы причиненного ущерба за их счет; отсутствия чьей-либо вины в причинении материального ущерба государству;

- отказа суда в иске, правильно и своевременно предъявленном к надлежащему ответчику;

- установления полной безнадежности взыскания с виновных суммы причиненного ущерба.

Подготовка ходатайства и документов, прилагаемых к нему, на получение инспекторского свидетельства осуществляется службой, на учете которой находятся списываемые материальные средства.

Расходные и эксплуатационные материалы, ракетное топливо, горючее, запасные части и ЗИП, израсходованные на регламентные работы, техническое обслуживание и ремонт вооружения, техники и имущества, а также на производственные и хозяйственно-бытовые нужды, списываются в соответствии с действующими нормами: с подразделений - по актам (форма 11), а с ремонтных подразделений (мастерских) - по их ежемесячным донесениям (форма 24).

Донесение (форма 24) в ремонтном подразделении (мастерской) составляется на основании записей в книге учета (форма 36) о замененных агрегатах (отдельных системах), запасных частях, материалах и ЗИП. Эти записи должны быть подтверждены подписями приемщиков отремонтированного вооружения (техники, имущества).


Статья 9. Возмещение ущерба в случае увольнения военнослужащего с военной службы или перевода его к новому месту службы


Комментарий к статье 9


Комментарий к пункту 1


1. Комментируемый пункт устанавливает порядок взыскания с военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) причиненного им воинской части ущерба, когда ко дню увольнения с военной службы (окончания военных сборов) он уже привлечен к материальной ответственности, но не успел возместить причиненный ущерб: в этом случае оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, установленным законодательством Российской Федерации.

2. Под исполнительным производством понимается порядок принудительного исполнения решений органов государственной власти, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право привлекать военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (далее - военнослужащие), к материальной ответственности.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 8 комментируемого Закона такое право предоставлено командирам (начальникам) воинских частей и военному суду. Командиры (начальники) воинских частей решение о привлечении военнослужащих к материальной ответственности оформляют в виде приказа по воинской части, а военные суды - в виде судебного решения. По этой причине целесообразно рассматривать отдельно исполнение судебного решения и исполнение приказа командира (начальника) воинской части.

3. Исполнение судебного решения о привлечении военнослужащих к материальной ответственности, помимо комментируемого Закона, регулируется нормами ГПК РФ и Федерального закона "Об исполнительном производстве". По правилам п. 7 ст. 8 комментируемого Закона исполнение указанных решений суда в отношении граждан, проходящих военную службу (находящихся на военных сборах), осуществляется только путем удержания соответствующих сумм из их денежного довольствия. Такой порядок исполнения судебного решения является исключением из общих правил исполнительного производства (см. комментарий к п. 7 ст. 8).

В случае если гражданин уволен с военной службы (окончил военные сборы), исполнение решения суда в оставшейся части осуществляется по общим правилам исполнительного производства.

4. Для продолжения исполнения решения суда в отношении гражданина, уволенного с военной службы (убывшего к месту проживания по окончании военных сборов), командир (начальник) воинской части должен направить исполнительный лист в службу судебных приставов того военного суда, который вынес решение о привлечении военнослужащего к материальной ответственности.

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный лист от командира (начальника) воинской части и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного листа к исполнению и данный документ соответствует предъявляемым к нему требованиям (см. комментарий к п. 7 ст. 8).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного листа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется воинской части - взыскателю, гражданину-должнику, а также в суд, выдавший исполнительный лист.

В целях обеспечения исполнения исполнительного листа по имущественным взысканиям по заявлению командира (начальника) воинской части судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

5. Если по истечении установленного срока должник не исполнил решение суда в добровольном порядке, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения.

Мерами принудительного исполнения являются:

- обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;

- обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

- обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;

- иные меры, предпринимаемые в соответствии с федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного листа.

6. Исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем по месту жительства гражданина, месту его работы или месту нахождения его имущества.

Если в процессе исполнения исполнительного листа изменились место жительства должника, место его работы или место его нахождения либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание по прежнему месту нахождения, отсутствует или его недостаточно для удовлетворения требований взыскателя, судебный пристав-исполнитель незамедлительно составляет об этом акт и не позднее следующего дня после дня его составления направляет исполнительный лист вместе с копией этого акта судебному приставу-исполнителю по новым месту жительства должника, месту его работы, месту его нахождения либо по новому месту нахождения имущества должника, о чем одновременно извещает взыскателя и военный суд, выдавший исполнительный лист.

7. Исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем. Стороны, участвующие в исполнительном производстве (далее также - стороны), вправе предложить удобное для них время совершения исполнительных действий.

В нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства, или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно.

8. Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном листе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного листа.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании решения военного суда, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет. Указанный срок исчисляется со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении срока, пропущенного для предъявления исполнительного листа к исполнению.

Срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается:

- предъявлением исполнительного листа к исполнению;

- частичным исполнением исполнительного листа должником.

После перерыва срока предъявления исполнительного листа к исполнению течение срока возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается.

В случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок предъявления исполнительного листа к исполнению после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного листа взыскателю.

Исполнительный лист, по которому истек срок предъявления его к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимается, о чем им выносится соответствующее постановление.

Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт.

9. Исполнительное производство оканчивается:

- фактическим исполнением исполнительного листа;

- возвращением исполнительного листа без исполнения по требованию суда, выдавшего документ, либо взыскателя;

- возвращением исполнительного листа по основаниям, указанным в ст. 26 Федерального закона "Об исполнительном производстве";

- направлением исполнительного листа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника;

- направлением исполнительного листа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие;

- прекращением исполнительного производства.

10. К предмету комментируемого пункта относятся и случаи взыскания задолженности с граждан, уволенных с военной службы (убывших по окончании военных сборов к месту проживания), если командиром (начальником) воинской части издан приказ о привлечении указанных граждан к материальной ответственности. По смыслу комментируемой нормы Закона такая задолженность также подлежит взысканию по правилам исполнительного производства, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно ранее действовавшему порядку взыскания задолженности с граждан, уволенных с военной службы, предусмотренному Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. N 171 (с изменениями и дополнениями), задолженность взыскивалась судебным исполнителем по месту жительства в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия. Для получения исполнительной надписи воинские части предоставляли в указанные органы справку о сумме задолженности, подлежащей взысканию. Полученная таким образом исполнительная надпись высылалась командиром (начальником) воинской части, учреждения, военно-учебного заведения, предприятия или организации по месту жительства (работы) уволенного военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы.

Указанный порядок взыскания в настоящее время не действует, так как Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1999 г. N 1225 разд. XVI Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, "Взыскание задолженности с военнослужащих при увольнении их в запас или отставку и с призванных на сборы военнообязанных по окончании сборов" признан утратившим силу.

В настоящее время предусмотрен иной порядок, согласно которому приказ командира (начальника) воинской части о привлечении военнослужащих к материальной ответственности сам по себе является исполнительным документом, по предоставлении которого судебному приставу-исполнителю последний обязан принять его к исполнению и возбудить исполнительное производство. Такой вывод следует из анализа норм действующего законодательства.

Так, согласно подп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными являются не только документы, прямо указанные в данной статье, но и иные документы в случаях, предусмотренных федеральным законом. Представляется, что к последним необходимо отнести также и названные приказы командиров (начальников) воинских частей постольку, поскольку их издание предусмотрено п. п. 1 и 2 ст. 8 комментируемого Закона в качестве основания для производства взыскания ущерба с граждан, причинивших его во время прохождения военной службы (военных сборов).

Необходимо отметить, что для возбуждения исполнительного производства по нему приказ командира (начальника) воинской части о привлечении военнослужащего к материальной ответственности должен быть оформлен в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (см. комментарий к п. 7 ст. 8).


Комментарий к пункту 2


11. Данный пункт регламентирует порядок взыскания ущерба, причиненного имуществу воинской части военнослужащим (гражданином во время военных сборов), если до момента его увольнения (убытия с военных сборов ввиду их окончания) он не был привлечен к материальной ответственности.

В ряде случаев закон требует прекращения военной службы (военных сборов) граждан до того момента, когда у командира (начальника) воинской части или суда возникнут процессуальные основания для принятия решения о привлечении этих граждан к материальной ответственности.

Согласно комментируемой норме взыскание ущерба в рассматриваемом случае производится только судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, вне зависимости от размера причиненного ущерба или обстоятельств его причинения. Иск о взыскании ущерба подается и рассматривается в том же порядке, какой предусмотрен для остальных случаев привлечения военнослужащих к материальной ответственности (см. комментарий к п. п. 1 и 2 ст. 8).

Размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день увольнения военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) с военной службы (окончания сборов).


Комментарий к пункту 3


12. Данный пункт посвящен правовому регулированию возмещения военнослужащим причиненного им ущерба воинской части в случае его перевода в другую воинскую часть для продолжения прохождения военной службы. Основной проблемой, которая решается комментируемой нормой, является правопреемство командира (начальника) воинской части по новому месту службы военнослужащего в вопросах: а) удержания с военнослужащего суммы не возмещенного им ущерба, если решение о таком удержании было вынесено по прежнему месту его службы; б) привлечения военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный им по прежнему месту службы.

Решение данных вопросов основано на общем положении п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 1999 г.) о том, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Следовательно, вне зависимости от того, за какой именно воинской частью оно закреплено, ущерб претерпевает один и тот же собственник - Российская Федерация. Представляется очевидным, что именно на этом тезисе основано наделение законодателем командира (начальника) воинской части полномочиями по взысканию с военнослужащего причиненного им ущерба имуществу другой воинской части.

13. Согласно абз. 1 комментируемой нормы возмещение ущерба военнослужащим, не возместившим его по прежнему месту службы, но привлеченным к материальной ответственности, производится по новому месту службы. Для этой цели сведения об оставшейся задолженности заносятся в расчетную книжку или денежный аттестат (иной документ, их заменяющий), служащие основанием для постановки военнослужащего на денежное довольствие по новому месту службы.

Сумма ущерба, подлежащая взысканию на момент прибытия военнослужащего к новому месту службы, заносится в книгу денежных взысканий и начетов воинской части в соответствии с записью в расчетной книжке или денежном аттестате (ином документе, их заменяющем). Удержание указанной суммы с военнослужащего при этом производится в порядке, предусмотренном ст. ст. 8 и 12 комментируемого Закона. Следует заметить, что комментируемая норма не требует от командира (начальника) воинской части, производящей указанное удержание, издания об этом соответствующего приказа.

14. На практике возможны случаи, когда военнослужащий подлежит переводу к новому месту службы в другую воинскую часть до принятия соответствующим командиром (начальником) решения о привлечении его к материальной ответственности за причиненный реальный ущерб воинской части. Например, если причинение ущерба выявлено при передаче дел и должности таким военнослужащим, организованной в связи с его переводом. В соответствии со ст. 677 Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве для приема и сдачи дел и должности военнослужащим не может быть установлен срок, превышающий 20 дней. По истечении этого срока военнослужащий должен быть направлен к новому месту службы. Между тем административное расследование по факту причинения ущерба может продолжаться до двух месяцев.

В рассматриваемых случаях командир (начальник) воинской части, претерпевшей ущерб, обязан направить в пятидневный срок со дня окончания административного расследования, ревизии, проверки, дознания, поступления материалов следствия или решения суда необходимые материалы к новому месту службы военнослужащего для привлечения его к материальной ответственности.

Возмещение ущерба в данных случаях производится либо по приказу соответствующего командира (начальника) по новому месту службы (в пределах предоставленных ему прав), либо военным судом по иску этого командира (начальника).

Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба издается в двухнедельный срок со дня поступления с прежнего места службы военнослужащего материалов о наличии условий для привлечения военнослужащего к материальной ответственности.

Необходимо уточнить, что командир воинской части по новому месту службы несет ответственность за издание необоснованного приказа о взыскании с военнослужащего суммы материального ущерба, в том числе и в том случае, если этот ущерб причинен другой воинской части. По этой причине такому командиру (начальнику) надлежит внимательно изучить полученные материалы об обстоятельствах причинения ущерба на предмет наличия законных оснований для привлечения военнослужащего к материальной ответственности. В случае если имеющихся в деле доказательств недостаточно, командир (начальник) должен запросить недостающие, а при невозможности устранить недостатки (равно как и при установлении невиновности военнослужащего) - отослать материалы отправителю, указав причины их возврата.

15. На практике может возникнуть ситуация, когда командир (начальник) воинской части подал иск о привлечении военнослужащего к материальной ответственности, но военный суд не вынес решения до перевода военнослужащего к новому месту службы. В таких случаях военный суд, принявший дело к своему производству, в соответствии с ч. 1 ст. 33 ГПК РФ должен разрешить дело по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.


Статья 10. Возмещение ущерба, причиненного военнослужащими третьим лицам


Комментарий к статье 10


1. Данная статья устанавливает некоторые особенности возмещения ущерба военнослужащими в том случае, если потерпевшим от их действий непосредственно является не воинская часть, а третье лицо.

Необходимо отметить, что по общим правилам, предусмотренным ст. 1068 ГК РФ, действия работника юридического лица при исполнении им трудовых (служебных, должностных) обязанностей, причинившие вред третьим лицам, считаются действиями самого юридического лица. В таком случае причиненный работником вред подлежит возмещению потерпевшему не работником, а юридическим лицом. После возмещения потерпевшему причиненного вреда юридическое лицо приобретает право обратного требования (регресса) к работнику, причинившему этот вред (см. приложение 3 <*>), в размере выплаченного возмещения (п. 1 ст. 1081 ГК РФ).

--------------------------------

<*> Не приводится.


Как видно из сказанного, общий порядок возмещения причиненного третьим лицам вреда работником при исполнении им трудовых (служебных, должностных) обязанностей регулируется нормами гражданского законодательства России.

Некоторые из указанных правил применяются, когда военнослужащий, находящийся при исполнении обязанностей военной службы, причинил вред третьим лицам. Так, обязанность возместить потерпевшему причиненный вред при таких условиях возлагается на воинскую часть, в которой данный военнослужащий проходит военную службу. Порядок и основания возложения на воинскую часть обязанности по возмещению вреда потерпевшему регулируются нормами гл. 59 ГК РФ ("Обязательства вследствие причинения вреда").

Особенным в возмещении причиненного вреда военнослужащими по сравнению с другими гражданами в указанном выше случае является то, что право обратного требования к военнослужащему воинская часть приобретает не на основании ГК РФ, а в силу прямого указания комментируемой статьи. Возмещение военнослужащим причиненного им ущерба воинской части в рамках обратного требования также осуществляется в порядке и размерах, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

2. Воинская часть возмещает вред, причиненный ее военнослужащими, в общем гражданско-правовом порядке. В соответствии с положениями ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Основания привлечения лиц к гражданско-правовой ответственности имеют некоторые отличия от оснований материальной ответственности. Так, в соответствии с п. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако согласно той же норме законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. В соответствии с п. 3 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Вместе с тем в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственных принципов общества.

3. Комментируемая статья оговаривает возможность привлечения военнослужащих к материальной ответственности в связи с причинением ими ущерба лицам, не имеющим отношения к деятельности воинской части, причем основным признаком определения гражданина или юридического лица в качестве третьего лица может служить отсутствие всякой "служебной" связи потерпевшего с причинителем ущерба.

Данная норма расширяет содержание юридической ответственности военнослужащего, который в своей повседневной служебной деятельности обязан бережно относиться не только к имуществу воинской части, но и к имуществу граждан и юридических лиц, т.е., реализуя свои права и выполняя свои обязанности, военнослужащий не вправе причинить вред правам третьих лиц, что вполне соотносится с нормами ГК РФ о праве собственности и других вещных правах.

Отдельные комментарии гражданского законодательства содержат определение обязательств вследствие причинения вреда как деликтных обязательств (т.е. обязательств, вытекающих из совершенного правонарушения).

По смыслу комментируемой статьи для привлечения военнослужащего к материальной ответственности за вред, причиненный третьим лицам, необходимо соблюдение ряда обязательных условий:

- ущерб или вред должен быть причинен военнослужащим (либо лицом, обладающим равной деликтоспособностью);

- потерпевшие лица не должны состоять с причинителем вреда (ущерба) в каких-либо отношениях по поводу прохождения им военной службы;

- поведение военнослужащего в момент причинения вреда (ущерба) третьим лицам должно быть противоправным и виновным;

- должна быть установлена причинно-следственная связь между действиями военнослужащего - причинителя вреда и собственно причиненным вредом (ущербом);

- в момент причинения вреда третьим лицам военнослужащий, действующий в рамках возложенных на него служебных обязанностей или не выполняющий таковые, должен причинить вред, используя имущество воинской части (например, транспортное средство или иное имущество, отнесенное законом к источникам повышенной опасности, за вред, причиненный с применением которого отвечает владелец названного источника повышенной опасности);

- воинская часть должна понести расходы по возмещению причиненного вреда (ущерба), направленные на его устранение.

4. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный военнослужащими третьим лицам, возмещается воинской частью в полном объеме. В состав такого возмещения, помимо реального ущерба, входит также и упущенная выгода, т.е. неполученные доходы, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы вред ему не был причинен (ст. 15 ГК РФ). По общим правилам, предусмотренным ГК РФ, воинская часть также вправе возместить вред в натуре (предоставляется вещь того же рода и качества, исправляются повреждения вещи и т.п.).

По общему правилу, определенному в п. 3 ст. 393 ГК РФ, убытки возмещаются по ценам, существующим в том месте, где обязательство подлежит исполнению, и на день их добровольного удовлетворения либо на день предъявления иска. Суд, исходя из обстоятельств дела, может учесть цены на день вынесения решения.

Таким образом, размер возмещения воинской частью вреда, причиненного военнослужащим третьим лицам, может превышать размер реального ущерба.

Необходимо иметь в виду, что для воинской части реальным ущербом, который она вынуждена претерпеть вследствие противоправных действий военнослужащего по отношению к третьему лицу, является полная сумма произведенного возмещения.

5. В ст. 1064 ГК РФ не содержится прямого указания на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликтной ответственности, но это, безусловно, подразумевается.

Противоправность поведения в гражданских правоотношениях означает любое нарушение субъективных прав конкретных лиц, обязательно влекущее причинение вреда, если иное не предусмотрено законом.

Нормы гражданского законодательства, предусматривающие основания возникновения обязательств из причинения вреда, опираются на заложенные в гражданском законодательстве принципы неприкосновенности имущества или личности, а всякое причинение вреда другим лицам является противоправным.

К числу подобных случаев, в частности, относится причинение вреда в условиях необходимой обороны, совершенное по просьбе или с согласия потерпевшего, когда действия причинителя вреда не нарушают нравственных принципов общества.

Противоправность поведения имеет две формы - действие или бездействие.

Бездействие должно признаваться противоправным только тогда, когда на причинителя вреда была возложена обязанность совершить соответствующее действие.

Бездействие согласно гл. 59 ГК РФ прямо указано только в ст. 1069, но предполагается в ряде других статей, в частности в ст. ст. 1073, 1077, 1078.

Причинение вреда правомерными действиями по общему правилу не влечет ответственности. Такой вред подлежит возмещению лишь в предусмотренных законом случаях (например, вред, причиненный в состоянии крайней необходимости).

Для привлечения военнослужащего к материальной ответственности обязательно установление причинной связи между противоправным действием (бездействием) причинителя и наступившим вредом.

Материальная ответственность по общему правилу наступает лишь за виновное причинение вреда.

В соответствии с положениями ст. 401 ГК РФ вина выражается в форме умысла или неосторожности, однако гражданское законодательство в отличие от уголовного закона не раскрывает их содержание.

Под умыслом понимается такое противоправное поведение, когда причинитель не только предвидит, но и желает либо сознательно допускает наступление вредного результата.

Неосторожность в смысле гражданского законодательства выражается в отсутствии у причинителя вреда (ущерба) требуемой при определенных обстоятельствах внимательности, предусмотрительности, заботливости.

Неосторожность в ГК РФ имеет две формы: грубую и простую.

Если наличие вреда и его размер доказываются потерпевшим, то вина причинителя предполагается, т.е. отсутствие вины доказывается лицом, являющимся предполагаемым причинителем вреда (ущерба).

Причинитель вреда обязан его возместить независимо от того, умышленно или по неосторожности был причинен вред.

6. Следует заметить, что до настоящего времени не прекращаются дискуссии на тему определения статуса воинской части как юридического лица.

Будучи федеральной структурой, воинская часть выступает в своих гражданско-правовых отношениях от имени государства и при наступлении оснований для привлечения ее к гражданско-правовой ответственности действует по правилам, предусмотренным ст. 1071 ГК РФ, и возмещает причиненный вред (ущерб) от имени казны Российской Федерации (при условии, что воинская часть является полностью "бюджетной", поскольку при учреждении воинской части в организационно-правовых формах, предусматривающих иной порядок финансирования ее деятельности, порядок привлечения воинской части к ответственности в части обращения взыскания на имущество воинской части отличается от установленного для иных государственных учреждений).

Как следует из ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если согласно ГК РФ эта обязанность не возложена на другие орган, юридическое лицо или гражданина.

7. В соответствии со ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной связанной с ней деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности даже в том случае, если такой вред возник при отсутствии их вины. Указанные юридические лица освобождаются от обязанности возмещения вреда, если докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

В соответствии с положениями ГК РФ обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником.

При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.

Владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников (столкновения транспортных средств и т.п.) третьим лицам.

В соответствии со ст. 1079 ГК РФ вред, причиненный в результате взаимодействия источников повышенной опасности их владельцам, возмещается на общих основаниях.

В ст. 1079 ГК РФ, устанавливающей ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, содержится ряд существенных особенностей, связанных с субъектным составом и основаниями ответственности.

8. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья" от 28 апреля 1994 г. N 3 под источником повышенной опасности подразумевается "деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и иных объектов производственного, хозяйственного и иного назначения, обладающих такими же свойствами".

В вышеназванном Постановлении отмечается, что источником повышенной опасности может быть только движущийся автомобиль, работающий механизм, самопроизвольное проявление вредоносных свойств материалов, веществ и т.п.

Обстоятельствами, исключающими наступление ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности, являются умысел потерпевшего или непреодолимая сила.

В соответствии с положениями ст. 1083 ГК РФ освобождение от ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, может быть полным или частичным в случаях, если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда.

Таким образом, для возникновения обязанности возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, из общих четырех оснований ответственности достаточно двух:

- факта причинения вреда соответствующей деятельностью;

- причинной связи между такой деятельностью и наступившим результатом.

При этом доказывания противоправности действий как непременного основания для привлечения к ответственности не требуется.

Как мы уже отмечали выше, в ст. 1079 ГК РФ названы и субъекты ответственности за вред, причиненный соответствующей деятельностью.

Особенностью субъектного состава возникающих обязательств является то, что ответственность за вред всегда возлагается на владельца источника повышенной опасности вне зависимости от того, кто был непосредственным причинителем вреда.

Впервые на уровне закона четко определено, кто выступает в качестве владельца источника повышенной опасности, а следовательно, ответственного лица: это гражданин, владеющий источником повышенной опасности на праве собственности, либо юридическое лицо, которому источник повышенной опасности принадлежит на правах собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Владельцем источника повышенной опасности может быть лицо, не являющееся собственником, но только при условии, что владение основано на законном основании (титуле).

Переход владения от одного лица к другому без смены собственника может происходить по воле собственника на основании гражданско-правового договора.

Однако формальное заключение договора не всегда влечет переход титула владельца.

В ряде случаев для возложения ответственности за вред (ущерб), причиненный источником повышенной опасности, имеет значение следующее обстоятельство: работник какого юридического лица осуществляет соответствующую деятельность.

Согласно ст. 1079 ГК РФ одно из оснований перехода титула владения - владение источником повышенной опасности по доверенности на право управления транспортным средством. В этих случаях доверенностью фактически оформляется передача транспортного средства в безвозмездное пользование одним лицом другому.

При передаче транспортного средства от одного лица к другому без надлежаще оформленного юридического основания (например, в техническое управление) титул владения не переходит.

В вышеназванном Постановлении особо подчеркнуто, что "не признается владельцем источника повышенной опасности и не несет ответственность за вред перед потерпевшим лицо, управляющее источником повышенной опасности в силу трудовых отношений с владельцем этого источника (шофер, машинист, оператор)".

Владение источником повышенной опасности и связанная с этим ответственность за причинение вреда может перейти от собственника (субъекта права хозяйственного ведения или оперативного управления) к другим лицам в силу распоряжения соответствующего органа о передаче им источника повышенной опасности.

Судебная практика твердо стоит на позиции, что для перехода владения источником повышенной опасности - транспортным средством от одного лица к другому на основании распоряжения компетентного органа необходима фактическая передача источника в управление другому лицу. Например, изменение маршрута по требованию работника милиции не влечет за собой перехода владения.

Фактическое владение источником повышенной опасности может осуществляться лицом, не имеющим для этого надлежащего правового основания. Чаще всего такая ситуация имеет место при угонах транспортных средств.

9. В п. 3 ст. 1079 ГК РФ регламентируется ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия источников повышенной опасности. До принятия Основ гражданского законодательства 1991 г. общей нормы, регулирующей такую ответственность, не было.

Применительно к отдельным видам транспортных средств - морским и воздушным судам - определенные нормы содержались в специальном законодательстве (соответственно в Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации и Воздушном кодексе Российской Федерации).

Используя аналогию закона, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 20 указанного выше Постановления о возмещении вреда дал разъяснение, касающееся всех ситуаций столкновения транспортных средств.

Общая норма о возмещении вреда, причиненного при взаимодействии источников повышенной опасности, сформулирована также в п. 3 ст. 1079 ГК РФ. В ней различаются две ситуации, и для каждой установлен определенный правовой режим возмещения вреда.

Первая ситуация касается причинения вреда в результате взаимодействия источников повышенной опасности (столкновение транспортных средств и т.п.) третьим лицам - в такой ситуации владельцы столкнувшихся источников повышенной опасности несут солидарную ответственность, независимо от вины перед потерпевшим.

Вторая ситуация касается причинения вреда в результате взаимодействия источников повышенной опасности одному или всем их владельцам. В этих случаях вред возмещается по общим правилам деликтной ответственности: вред, причиненный одному из владельцев по вине другого, возмещается виновным; вред, понесенный виновным владельцем, остается невозмещенным; при наличии вины обоих владельцев размер возмещения определяется с учетом вины каждого; наконец, при отсутствии вины всех столкнувшихся владельцев (столкновение произошло случайно) ни один из них не имеет права на возмещение, что предусмотрено п. 20 названного выше Постановления о возмещении вреда.

10. Для военнослужащих основанием для управления транспортным средством, принадлежащим воинской части, является издание соответствующего приказа о закреплении за военнослужащим конкретного транспортного средства, внесение данных о военнослужащем в паспорт (формуляр) транспортного средства и оформление на его имя соответствующего путевого листа, предоставляющего военнослужащему право на выезд с территории воинской части и содержащего в себе задачи по использованию данного транспортного средства в пределах течения времени, на которое оформлен путевой лист.

Таким образом, при совершении военнослужащим, управляющим транспортным средством, преступления, сопряженного с неправомерным изъятием у воинской части источника повышенной опасности, в частности при совершении дорожно-транспортного происшествия, в результате которого причиняется вред третьим лицам, воинская часть не будет являться субъектом ответственности как владелец источника повышенной опасности.

Напротив, при условии исполнения военнослужащим своих служебных обязанностей в пределах полученного задания воинская часть, как владелец источника повышенной опасности, будет выступать и субъектом ответственности по поводу возмещения вреда (ущерба).


Статья 11. Условия уменьшения размера ущерба, подлежащего возмещению


Комментарий к статье 11


1. Вид материальной ответственности (ограниченная или полная), а также ее пределы (один, два или три оклада денежного содержания) определены законом, и их изменение не входит в круг полномочий командиров воинских частей или военного суда. Однако комментируемая статья позволяет при определении размера денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного ущерба, учесть ряд объективных и субъективных обстоятельств и снизить размер взыскания. Тем самым обеспечивается возможность большей индивидуализации материальной ответственности военнослужащих применительно к конкретным особенностям рассматриваемого дела.

2. В соответствии с комментируемой статьей обстоятельствами, которые могут лечь в основу решения о снижении размера денежных средств, подлежащих взысканию, являются:

- конкретные обстоятельства причинения ущерба;

- степень вины причинителя ущерба;

- материальное положение военнослужащего, привлекаемого к ответственности.

Перечень обстоятельств, которые могут послужить основанием для уменьшения размера денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего в счет возмещения ущерба, является исчерпывающим и расширению не подлежит. Это означает, что прочие обстоятельства не должны рассматриваться в качестве основания для уменьшения размера ущерба, подлежащего возмещению. Вместе с тем предусмотренная комментируемой статьей возможность уменьшения размера подлежащих взысканию денежных средств относится ко всем видам материальной ответственности военнослужащих.

3. К конкретным обстоятельствам причинения ущерба, которые могут быть учтены при снижении размера возмещения, необходимо относить такие, которые реально препятствовали военнослужащему выполнять возложенные на него служебные обязанности, например: отсутствие необходимых условий хранения (отсутствие соответствующих складских помещений, необеспеченность тарой, транспортом для перевозки, непринятие командованием мер, исключающих бесконтрольный доступ посторонних лиц к материальным ценностям, недостаточно организованная охрана объекта, отсутствие постоянного контроля со стороны должностных лиц воинской части и т.п.), учета материальных средств, ненадлежащая организация внутренней службы и т.п. К такого рода обстоятельствам также следует относить отсутствие у военнослужащего необходимого опыта выполнения возложенных на него обязанностей и неоказание при этом соответствующей помощи со стороны командования.

Ссылаться на перечисленные обстоятельства при снижении размера причитающегося возмещения допустимо только в том случае, если ненадлежащее выполнение либо невыполнение должностными лицами воинской части обязанностей по созданию необходимых условий хранения, перемещения и использования материальных средств действительно создали для военнослужащего препятствия либо значительно затруднили ему выполнение возложенных обязанностей и тем самым существенно повлияли на возникновение ущерба воинской части и на размер этого ущерба.

В случае же если недостатки в организации хранения, использования или учета хотя и создали предпосылки для возникновения ущерба, но не являлись препятствием для должного исполнения военнослужащим возложенных на него обязанностей, такие обстоятельства не должны учитываться при решении вопроса об уменьшении размера подлежащих взысканию сумм. Например, отсутствие контроля со стороны начальника вещевой службы за работой начальника вещевого склада, допустившего недостачу переданных ему на хранение ценностей, если последний имел все возможности для надлежащего выполнения своих обязанностей, не является основанием для снижения размера причитающегося возмещения.

Не должны приниматься во внимание при определении размера сумм, подлежащих взысканию, и недостатки в организации хранения, использования или учета, возникшие по вине самого военнослужащего, привлекаемого к материальной ответственности.

Не должны также учитываться указанные обстоятельства, хотя и возникшие не по вине военнослужащего, но вполне могущие быть устранимыми упомянутым военнослужащим. В таких случаях следует выяснить, имел ли военнослужащий реальную возможность предпринять необходимые меры к устранению этих обстоятельств, добивался ли он создания надлежащих условий сохранности вверенного ему имущества, что он мог и должен был сделать для предотвращения либо уменьшения размера ущерба.

4. В случае если установлено наличие конкретных обстоятельств как основание для применения комментируемой статьи, командиру воинской части или суду необходимо решить вопрос о привлечении к материальной ответственности должностного лица, виновного в неправильной постановке учета и хранения материальных ценностей, в непринятии мер к предотвращению хищения, уничтожения, порчи и т.д. При этом такая ответственность на должностное лицо возлагается по основаниям, предусмотренным ст. 3, а также ст. ст. 4 или 5 комментируемого Закона.

5. К конкретным обстоятельствам могут быть отнесены не только противоправные действия (бездействие) других военнослужащих, в частности должностных лиц воинской части, но также и факторы объективного характера, например не поддающиеся предупреждению людей разрушительные явления природы (наводнения, землетрясения, грозовые электрические разряды и т.п.). Неблагоприятное воздействие этих факторов на сохранность имущества воинской части исключает вину военнослужащего в возникновении ущерба, если он, надлежащим образом выполняя возложенные на него обязанности, принимал все зависящие от него в данной обстановке меры, чтобы предотвратить ущерб или уменьшить его.

Однако, если неблагоприятные последствия в виде материального ущерба воинской части явятся результатом взаимодействия двух или нескольких причин, одной из которых являются противоправные виновные действия (или бездействие) военнослужащего, а другой - событие, возникновение и существование которого нельзя поставить кому-либо в вину, военнослужащий не освобождается от материальной ответственности, но наличие объективных факторов может рассматриваться как основание для уменьшения размера подлежащего возмещению ущерба.

6. Одним из возможных условий для снижения размера причитающегося возмещения ущерба, которое предусмотрено комментируемой статьей, является степень вины причинителя ущерба. При этом необходимо отличать степень вины от формы вины, поскольку последняя уже учтена при определении вида материальной ответственности и пределов возмещения.

Под степенью вины военнослужащего необходимо понимать меру его психического отношения к совершаемому проступку и последствиям такового, выраженным в виде наступившего реального ущерба воинской части в пределах соответствующей формы вины. Таким образом, конкретная форма вины может содержать в себе различные степени. Степень вины является оценочным понятием и должна определяться с учетом всех обстоятельств конкретного дела. На степень вины военнослужащего может повлиять его физическое и психическое состояние во время причинения ущерба, например: определенное психическое расстройство, не исключающее вменяемость; болезнь; недостаточная профессиональная подготовка, не являющаяся следствием пренебрежительного отношения военнослужащего к ее повышению и не обусловленная уклонением должностных лиц воинской части от обязанности организовать необходимую подготовку.

7. Комментируемая статья предусматривает возможность снижения размера суммы возмещения, причитающейся с военнослужащего за причиненный им материальный ущерб воинской части, на основе учета материального положения привлекаемого к ответственности. Данная норма, во-первых, - проявление принципа гуманности, который в данном случае означает, что применение к военнослужащему мер материальной ответственности не должно ставить его в крайне тяжелое материальное положение. Во-вторых, подобный подход обеспечивает саму возможность реализации наложенного на военнослужащего денежного взыскания.

По указанной причине не может быть оправданным уменьшение размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного военнослужащим, на сумму, незначительную по сравнению с его денежным довольствием и в целом с его материальным положением.

Обстоятельствами, которые характеризуют материальное положение военнослужащего, могут быть:

- размер оклада месячного денежного содержания военнослужащего и размеры заработной платы членов его семьи;

- наличие у семьи военнослужащего иных источников дохода (пенсии, алименты, гонорары от преподавательской и иной творческой деятельности и т.п.);

- состав семьи, в том числе наличие трудоспособных и нетрудоспособных детей, больных, престарелых, инвалидов, на содержание и лечение которых, а также на уход за которыми требуются повышенные расходы; обеспеченность семьи предметами первой необходимости (одежда, мебель и т.п.);

- наличие ранее возложенных на военнослужащего, но не взысканных сумм по исполнительным листам;

- наличие у военнослужащего имущества, в том числе и приходящегося на его долю в общей собственности, в совместной собственности супругов.

Обоснованный вывод о возможном размере подлежащих взысканию с военнослужащего сумм можно сделать только после изучения всех перечисленных обстоятельств.

8. Как следует из анализа комментируемой нормы, командиры воинских частей, военные суды не вправе полностью освободить военнослужащего от обязанности возместить причиненный ущерб. Их полномочия позволяют лишь уменьшить размер сумм, подлежащих взысканию, с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения военнослужащего.

9. Снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, не допускается, если ущерб причинен в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия), независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации (подробнее см. комментарий к ст. 5).

10. Правом на уменьшение размера ущерба, подлежащего возмещению военнослужащим, комментируемая статья наделяет командира (начальника) воинской части и военный суд.

Для снижения размера причитающегося возмещения командир (начальник) воинской части обязан предварительно получить на это разрешение вышестоящего командира (начальника). В целях получения такого разрешения командир (начальник) воинской части должен обратиться по команде с соответствующим мотивированным ходатайством. Разрешение вышестоящего командира должно быть документировано по правилам ведения служебного делопроизводства, действующим в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором организована военная служба.

Наличие указанных в комментируемой статье условий должно быть установлено в ходе административного расследования и подтверждено соответствующими доказательствами. Если дело о привлечении военнослужащего к материальной ответственности подлежит рассмотрению в суде, то доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств для снижения размера взыскания, должны быть тщательно проверены в судебном заседании наравне с иными доказательствами по делу.

Решение о снижении взыскиваемых с военнослужащего сумм должно быть подробно мотивировано в приказе командира (начальника) воинской части или решении суда.


Статья 12. Порядок производства денежных удержаний


Комментарий к статье 12


1. Данная статья определяет порядок производства денежных удержаний из месячного денежного довольствия военнослужащего в целях реального возмещения ущерба, причиненного им воинской части.

Законом предусмотрен ряд гарантий, направленных на обеспечение охраны причитающейся работнику заработной платы от незаконных и необоснованных взысканий. Для этого установлены порядок, пределы и размеры возможных удержаний. Так, комментируемой статьей устанавливается, что ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20% месячного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия), независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, - в размере 50% месячного денежного довольствия военнослужащего.

2. Размер удержаний из заработной платы и иных видов доходов должника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов.

Как уже отмечалось, в период 2002 - 2003 гг. нормы законодательства о военной службе претерпели существенные изменения, и по состоянию на момент написания настоящего Комментария военнослужащие являются плательщиками подоходного налога по единой ставке в размере 13% от суммы месячного денежного довольствия.

Очередность удержаний, о которой идет речь в п. 2 комментируемой статьи, устанавливается в том случае, если удовлетворение множественных денежных требований путем однократного удержания из месячного денежного довольствия военнослужащего в установленных для этого пределах оказывается невозможным. В указанных случаях удовлетворение таких требований осуществляется согласно очередности, установленной п. 2 ст. 78 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ.

В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, а также возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

Во вторую очередь подлежат удовлетворению требования по оплате оказанной адвокатами юридической помощи.

В третью очередь удовлетворяются требования по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

В четвертую очередь удовлетворяются требования по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены третьей очередью. В эту категорию входят и требования воинской части к военнослужащему о возмещении причиненного им ущерба.

В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования в порядке поступления исполнительных документов.

Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди. При недостаточности взысканной денежной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 г. N 769 утверждены Правила учета и использования средств, поступающих в порядке возмещения ущерба, причиненного имуществу, закрепленному за воинскими частями и организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной службы, а также в результате применения по инициативе органов прокуратуры мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности и штрафных санкций в связи с причинением указанного ущерба.

В порядке возмещения ущерба, причиненного имуществу, закрепленному за воинскими частями и организациями, поступают средства:

а) взысканные на основании приказа командира воинской части (начальника организации) о возмещении причиненного ущерба;

б) взысканные судом в ходе уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства;

в) возмещенные виновными лицами в добровольном порядке;

г) поступившие в результате применения в установленном порядке штрафных санкций.

Указанные средства перечисляются воинскими частями и организациями посредством платежного поручения в доход федерального бюджета.

Воинские части и организации ежемесячно представляют в установленном порядке отчетность о перечисленных в доход федерального бюджета средствах, поступивших в порядке возмещения ущерба, причиненного имуществу, закрепленному за ними.

Федеральные органы исполнительной власти представляют в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации сводную отчетность об указанных средствах и ежемесячно сверяют совместно с этим Министерством размер указанных в отчетности средств с размером средств, фактически поступивших в доход федерального бюджета.

Так, в 2000 г. Министерство финансов Российской Федерации на основании представленных федеральными органами исполнительной власти сводного реестра и реестров финансирования расходов направляло сверх сумм, предусмотренных ст. 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год", средства, поступившие в порядке возмещения ущерба, причиненного имуществу, закрепленному за воинскими частями и организациями:

- в размере 90% - на финансирование обеспечения военнослужащих вещевым имуществом;

- в размере 10% - на финансирование обеспечения правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации. Эти средства направляются на улучшение материально-технического и иного обеспечения органов Главной военной прокуратуры.

Финансирование указанных расходов осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, через лицевые счета, открываемые в установленном порядке в органах федерального казначейства.