Geum.ru

Тенденции развития законотворчества в Чувашии в рамках единого правового пространства Российской Федерации

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
Тенденции развития законотворчества в Чувашии в рамках единого правового пространства Российской Федерации


Построение демократического правового государства, развитие рыночной экономики, повышение эффективности права и его применения, а также многие другие отличительные факторы сегодняшней России выдвигают на первый план решение такой важной задачи как формирование единого правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина. Объективная, полная и доступная информация, которую удобно использовать любому заинтересованному лицу для удовлетворения самых разных социальных потребностей, способна положительно влиять на процессы, происходящие в обществе, и, прежде всего, на общественное правосознание и правопорядок в стране.

Соответствие законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству является важнейшей гарантией единства правового пространства России и оптимизации законодательного регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Орган законодательной власти субъекта Российской Федерации – это единственный орган, уполномоченный в соответствии с принципом разделения властей принимать региональные законы по вопросам государственного строительства субъекта федерации, финансово-экономическим вопросам регионального уровня, вопросам социальной сферы, обеспечения безопасности в том числе экологической и другим вопросам, составляющим предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также исключительного ведения субъектов Российской Федерации.

В годы как становления, так и развития чувашской государственности роль законодательного органа республики всегда была определяющей. Им приняты такие важные для государственного строительства и развития экономики республики документы, как Конституция, планы развития народного хозяйства республики, Продовольственная программа, более 800 законов Чувашской Республики и иных нормативных правовых актов.

Оценивая, в частности, содержание Конституций республики, принимавшихся в разные годы, можно обозначить значение и силу содержащихся в них норм. Уже в первой Конституции (Основном законе) ЧАССР 1926 года, несмотря на то, что в юридическом плане она до конца не была оформлена, были изложены политические основы организации Советской власти, провозглашены основные права и свободы, чувашский и русский языки определены государственными языками; закреплена государственная собственность на землю, на фабрики и заводы, все виды транспорта и средства связи; труд признан обязанностью всех граждан.

Конституция (Основной Закон) Чувашской АССР 1937 года среди других вопросов государственного и хозяйственного устройства определила герб, флаг и столицу республики – город Чебоксары.

Конституция Чувашской АССР 1978 года предусматривала дальнейшее развитие принципов социалистической демократии. Ведению Чувашской автономной республики в лице ее высших органов государственной власти и управления подлежали такие самостоятельно решаемые ею вопросы, как принятие Конституции Чувашской АССР, внесение в нее изменений, контроль за ее соблюдением, охрана прав и свобод граждан, проведение единой социально-экономической политики, руководство всеми отраслями народного хозяйства, разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития Чувашской АССР, ее государственного бюджета и утверждение отчетов об их исполнении. Право на труд было дополнено правом на выбор профессии, рода занятий в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. Государство обеспечивало каждого гражданина возможностью не только работать, но и получать рабочую квалификацию, повышать ее. Трудящимся ЧАССР наряду с правом на материальное обеспечение в случае старости, болезни и потери трудоспособности гарантировано было право на охрану здоровья. Они имели также право на образование, на жилище, на пользование достижениями культуры; право участвовать в управлении государственными и общественными делами; избирать и быть избранными в Советы народных депутатов и другие выборные государственные органы, вносить предложения в государственные и общественные организации, критиковать недостатки в работе, обжаловать в суд неправильные действия должностных лиц, а также право на судебную защиту от посягательства на жизнь и здоровье, имущество и личную свободу, на честь и достоинство.

Принятая на внеочередной двадцать третьей сессии Государственного Совета Чувашской Республики 30 ноября 2000 года новая Конституция Чувашской Республики создала юридическую базу для издания других законов, а также для всей нормотворческой деятельности государственных органов республики.

Законодательство Чувашской Республики в настоящее время формируется на основе предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Результаты проведенного анализа законов Чувашской Республики показывают, что все принятые законы Чувашской Республики можно разделить на законы, принятые по предметам совместного ведения, и законы, принятые в рамках ведения Чувашской Республики, в частности, определенных статьей 61 Конституции Чувашской Республики.

Если анализировать действующие законы Чувашской Республики по приоритетам законодательной деятельности, то можно выделить следующие направления: основы конституционного строя, финансы, государственное управление, социальные вопросы, страхование, экономическая деятельность. Данные приоритеты вполне объяснимы. Основной объем принятых законов касается вопросов конституционного строя, куда входят Конституция Чувашской Республики, государственные символы, административно-территориальное деление, избирательная система, законодательная, исполнительная и судебная власть, местное самоуправление. Каждое направление правового регулирования также имеет свое деление, например, финансовое регулирование включает в себя такие вопросы, как экономика и инвестиции, бюджетная система, налоги и сборы, ценовая политика. Регулирование в сфере государственного управления включает в себя вопросы государственной и муниципальной службы, государственного управления в сфере экономики, социально-культурной и административной сферы, административные правонарушения.

Динамика внесения изменений в законодательство Чувашской Республики тесно связана с изменениями федерального законодательства. После принятия федеральных законов Государственным Советом республики осуществляется внесение изменений в законы в соответствующей сфере правоотношений, чем обеспечивается дальнейшее совершенствование правового регулирования общественных отношений, развитие государственных и общественных институтов.

Необходимо отметить положительную тенденцию изменения законодательства Чувашской Республики в сторону улучшения качества, в котором существенную роль, по нашему мнению, играет своевременное изучение изменений федерального законодательства, обмен опытом между субъектами Российской Федерации, взаимодействие с различными органами, в той или иной степени участвующими в законотворческом процессе.

Немаловажную роль в процессе осуществления законотворческой деятельности имеет взаимодействие Государственного Совета Чувашской Республики с прокуратурой Чувашской Республики и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Чувашской Республики, в том числе Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике.

Взаимодействие Управления и Государственного Совета Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Соглашением о взаимодействии Государственного Совета Чувашской Республики и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации на территории Чувашской Республики, заключенном 16 марта 2009 г. Особое значение данное взаимодействие имеет в процессе обеспечения соответствия федеральному законодательству законов, принимаемых Государственным Советом Чувашской Республики, и приведения действующих законов Чувашской Республики в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В период 2003-2009 г.г. по данным федерального регистра нормативных правовых актов Чувашской Республики несоответствия федеральному законодательству выявлены:

в 2003 г. – в Конституции Чувашской Республики и 40 законах Чувашской Республики,

в 2004 г. – в 16 законах Чувашской Республики;

в 2005 г. – в 4 законах Чувашской Республики;

в 2006 г. – в 14 законах Чувашской Республики и 3 постановлениях Верховного Совета Чувашской Республики;

в 2007 г. – в 7 законах Чувашской Республики;

в 2008 г. – в 3 законах Чувашской Республики;

2009 г. – в 2 законах Чувашской Республики и 1 постановлении Государственного Совета Чувашской Республики.

Таким образом, приведенные данные показывают, что в целом с 2003 по 2009 годы наблюдается положительная динамика в сторону улучшения качества принимаемых законов Чувашской Республики и нормативных правовых актов Государственного Совета Чувашской Республики.

Немаловажное значение в обеспечении соответствия законов Чувашской Республики федеральному законодательству играет взаимодействие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике и Государственного Совета Чувашской Республики на стадии подготовки проектов законов Чувашской Республики, что позволяет устранять нарушения федерального законодательства до их принятия. О качестве подготовки законопроектов свидетельствуют следующие данные: в 2006 году в адрес Государственного Совета республики было направлено 30 юридических заключений о наличии в проектах законов различных нарушений федерального законодательства, в 2007 году – 20 заключений, в 2008 году замечания были высказаны по 15 законопроектам, а за прошедший период 2009 года только по 5 законопроектам, разработанным Государственным Советом Чувашской Республики.

15 лет деятельности Государственного Совета подтверждают результативность и профессионализм высшего законодательного (представительного) органа государственной власти Чувашской Республики. Тесная, взаимосогласованная работа с другими органами государственной власти, дальнейшее развитие и углубление сотрудничества, использование накопленного совместного опыта правотворческой деятельности позволят и в дальнейшем вести активную законотворческую работу, направленную на решение актуальных задач социально-экономического развития Чувашской Республики.