Прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета 24 > 1 Управление операциями на едином счете федерального бюджета 28 > 1 Бюджетный учет

Вид материала

Задача

Подобный материал:

• Доклад о состоянии контрольной работы, 47.58kb.
• С использованием средств федерального бюджета, 43.02kb.
• Методические рекомендации по составу и правилам оформления представляемых на государственную, 729.6kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. №370 Собрание закон, 552.72kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. №370 Собрание закон, 547.22kb.
• Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-июль 2007 года, 34.21kb.
• Департамент финансов и бюджетной политики, 144.61kb.
• Исполнение федерального бюджета (предварительные данные), 96.62kb.
• Основные дополнения и изменения, отраженные в Методических рекомендациях по составлению, 143.31kb.
• 1. Синтетический учёт, 142.37kb.

3.10. Мероприятия, проводимые в Федеральном казначействе по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

В 2006 году произошли изменения в законодательстве Российской Федерации о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд. С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), регулирующий отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – размещение заказов) для государственных и муниципальных нужд. Закон устанавливает единый порядок размещения заказов для обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Закон применяется во всех случаях размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, если товары, работы и услуги поставляются, выполняются и оказываются соответственно на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (в 2006 году – 60 тыс. рублей).

В 2006 году, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона, в целях организации работ в системе Федерального казначейства, приказом Федерального казначейства от 23 января 2006 г. № 4 «О передаче УФК полномочий государственного заказчика» с 1 января 2006 года управлениям Федерального казначейства переданы полномочия государственного заказчика на размещение, за счет выделяемых им средств федерального бюджета, заказов на децентрализованные поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в порядке, предусмотренном Законом. Кроме того, управления Федерального казначейства наделены полномочиями осуществлять передачу в полном объеме или части полномочий государственного заказчика отделениям управлений Федерального казначейства, находящимся в непосредственном их подчинении, с учетом наличия в таких отделениях технического и кадрового обеспечения, необходимого для реализации полномочий государственного заказчика.

В целях реализации положений Закона в центральном аппарате Федерального казначейства в 2006 году разработаны и применялись на практике типовая конкурсная документация, извещение о проведении запроса котировок цен, положение о конкурсной и котировочной комиссиях Федерального казначейства, а также другие документы по размещению заказов.

В 2006 году опубликовано 28 извещений о проведении размещений заказов в соответствии с требованиями Закона, в том числе: извещений о проведении открытых конкурсов – 18, извещений о проведении запросов котировок цен – 10 (пять конкурсных документаций находятся на этапе подготовки и согласования, в двух случаях закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) публикации не требуется).

В ходе проведения процедур по размещению заказов рассмотрено 73 заявки на участие в размещении заказов для нужд центрального аппарата Федерального казначейства, в том числе: на участие в открытых конкурсах – 49 заявок, котировочных заявок – 24.

В результате проведенной работы заключен 31 государственный контракт, в том числе по результатам проведения: открытых конкурсов – 21, запросов котировок цен – 9, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – 1 (рис. 3.2).



Рис. 3.2. Структура размещения заказов для нужд Федерального казначейства в 2006 году


Достигнутая экономия средств федерального бюджета относительно начальной цены государственных контрактов составила 171 846,11 тыс. руб., в том числе по результатам проведения открытых конкурсов экономия составила 171 606,45 тыс. руб. (6,91% от начальной цены контрактов), по результатам проведения запросов котировок цен – 239,66 тыс. руб. (10,9% от начальной цены контрактов) (рис. 3.3).



Рис. 3.3. Реализованные конкурсные процедуры и достигнутая экономия


В центральном аппарате Федерального казначейства в целях создания в органах Федерального казначейства системы закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Федерального казначейства в соответствии с Законом в 2006 году осуществлялись разработка и согласование проекта Временного порядка организации централизованного размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства и проекта Порядка взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства, осуществляющих операции со средствами, поступающими во временное распоряжение Федерального казначейства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Внедрение в практику работы Федерального казначейства указанных выше нормативных актов позволит обеспечить организацию работ по централизованному размещению заказов и создать условия для эффективного расходования средств федерального бюджета, а также урегулирование взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства, осуществляющих операции со средствами, поступающими во временное распоряжение Федерального казначейства при размещении заказов.

Временный порядок организации централизованного размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства (далее – Временный порядок) устанавливает правила централизованного размещения заказов для нужд Федерального казначейства и регулирует ряд специальных функций и порядок взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства.

Ряд новых решений, предусмотренных Временным порядком, устанавливает четкие ведомственные механизмы реализации требований действующего законодательства в области государственных закупок, позволяет обеспечить подготовку и проведение закупок в более короткие сроки с меньшими кадровыми ресурсами.

Отдельные элементы Временного порядка в рабочем порядке внедрены и используются в практике Федерального казначейства.

Порядок взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства, осуществляющих операции со средствами, поступающими во временное распоряжение Федерального казначейства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, определяет функции структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства, осуществляющих операции со средствами, поступающими во временное распоряжение Федерального казначейства, в случаях, когда требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе и аукционе, а также требования обеспечения исполнения государственного контракта при проведении конкурса или аукциона предусматриваются Федеральным казначейством в документации о размещении заказа.

При подготовке комплекта документов для размещения заказа в каждом случае утверждается положение о соответствующей комиссии, формируемой в Федеральном казначействе в соответствии с требованиями статьи 7 Закона. В целях унификации таких положений и повышения эффективности организации работы по подготовке и согласованию комплектов документов по размещению заказов, а также работы конкурсных, аукционных и котировочных комиссий, формируемых в центральном аппарате Федерального казначейства, планируется ввести постоянно действующие положения о конкурсной, аукционной и котировочной комиссиях.

Завершение разработки документов Федерального казначейства по централизованному размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства планируется в первом полугодии 2007 года.

Сдерживающим фактором в разработке и внедрении в практику названных нормативных документов является продолжающееся формирование Правительством Российской Федерации нормативно-правовой базы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предусмотренной п.п. 6, 8, 9, 10, 11, 12, 19, 20, 21 Плана мероприятий по реализации положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 2154-р.

Помимо указанных выше нормативных правовых документов, подлежащих после их утверждения использованию в центральном аппарате Федерального казначейства, Планом мероприятий по реализации основных направлений деятельности Федерального казначейства в 2006 году были предусмотрены разработка и утверждение типового Порядка организации децентрализованных закупок товаров, работ и услуг для нужд территориальных органов Федерального казначейства, учитывающего требования Закона. С учетом вышеизложенных факторов, затрудняющих оперативное создание адекватной ведомственной нормативно-правовой базы по размещению заказов, а также отсутствие правоприменительной практики в данной сфере, в настоящее время разрабатываются только основные положения указанного типового Порядка. При этом на постоянной основе в 2006 году в рабочем порядке осуществлялось взаимодействие со специалистами территориальных органов Федерального казначейства по вопросам размещения заказов для нужд территориальных органов Федерального казначейства.

Завершение подготовки и утверждение Временного порядка, Порядка взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства, осуществляющих операции со средствами, поступающими во временное распоряжение Федерального казначейства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и типового Порядка организации децентрализованных закупок товаров, работ и услуг для нужд территориальных органов Федерального казначейства планируется в течение 2007 года.

Одновременно с совершенствованием ведомственной нормативно-правовой базы в сфере размещения заказов Планом мероприятий по реализации основных направлений деятельности Федерального казначейства в 2006 году было предусмотрено повышение кадрового потенциала Федерального казначейства в сфере размещения заказов. В 2006 году 15 сотрудников центрального аппарата Федерального казначейства прошли обучение по дополнительной профессиональной образовательной программе «Управление государственными и муниципальными закупками» в Институте управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева Государственного университета – Высшей школы экономики.

Кроме того, в целях обеспечения организационной составляющей при создании в органах Федерального казначейства системы закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Федерального казначейства в соответствии с Законом в Управлении ведомственных программ Федерального казначейства создан Отдел обеспечения работ по размещению заказов, осуществляющий непосредственную подготовку и проведение процедур размещения заказов в центральном аппарате Федерального казначейства.