Geum.ru

Курс уголовного права в пяти томах. Том Особенная часть / Под ред. Г. Н. Борзенкова, В. С. Комисарова. М.: Зерцало, 2002. Курс уголовного права. Том Особенная часть >См. Курс уголовного права. Общая часть

Вид материалаДокументы

Содержание


Основы законодательства
Подобный материал:
1   ...   40   41   42   43   44   45   46   47   48
таблица опубликована в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 10. С. 14-18; По состоянию на 2 декабря 1998 г. - в журнале "Новая аптека". 1999. N 4.

*(386) Конституционный Суд РФ определением от 9 апреля 1998 г. отказал в принятии к рассмотрению запроса Лесосибирского городского суда Красноярского края о проверке конституционности ст. 228 УК РФ и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами". Городской суд рассматривал уголовное дело по обвинению гражданина А.Ю.Афанасьева в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК, а именно в незаконном приобретении, хранении и перевозке без цели сбыта 1,814 грамма марихуаны. В запросе в Конституционный Суд заявитель указал, что ст. 228 УК, связывая преступность и наказуемость предусмотренных ею деяний с количеством наркотических средств и не определяя при этом критерии отнесения тех или иных количеств наркотических средств к крупным и особо крупным размерам, ставит суды перед необходимостью руководствоваться при ее применении Перечнем крупных и особо крупных размеров количеств наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном хранении или обороте (утвержден Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ). Следовательно, положения ст. 228 УК, как допускающие применение уголовной ответственности на основании не только уголовного закона, но и документа, не являющегося нормативным правовым актом, опубликованным официально для всеобщего сведения, вступают в противоречие со ст. 15 (ч. 3) Конституции РФ.

По мнению Конституционного Суда РФ, из содержания ст. 228 УК не следует, что при ее применении и оценке размера количества наркотического средства как крупного или особо крупного суды связаны положениями названного выше Перечня. Подобные перечни, утверждаемые Постоянным комитетом по контролю наркотиков и в силу этого не являющиеся нормативными правовыми актами, не определяют права, обязанности и ответственность граждан, их положения носят лишь рекомендательный характер. При этом ст. 228 УК не препятствует судам при рассмотрении конкретных уголовных дел руководствоваться нормами общей части Уголовного кодекса, в том числе ст. 6 и 7, закрепляющими принципы справедливости и гуманизма, и учитывать обстоятельства, значимые для обеспечения прав и законных интересов обвиняемых. В конечном счете как определение норм уголовного закона, подлежащих применению в конкретном деле, так и проверка правильности применения тех или иных норм в их системной связи относятся к ведению судов общей юрисдикции, осуществляющих правосудие в первой, кассационной или надзорной инстанциях.

Конституционный Суд РФ не вправе определять фактические основания, необходимые для принятия того или иного правоприменительного решения, и оценивать его соответствие Конституции РФ. Не входит в его компетенцию, установленную ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", и непосредственная проверка конституционности общих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики//Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. N 4.

*(387) См.: постановление Правительства РФ от 30 ноября 1999 г. N 1318 "О совершенствовании деятельности Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" в ред. постановления от 24 января 2001 г. N 50//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 49. Ст. 6002; 2001. N 5. Ст. 409.

*(388) См., например: Гасанов Э.Г. Указ. соч. С. 273; Середа Г.В. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и криминологический аспекты (по материалам Восточной Сибири). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Иркутск, 2000. С. 11; Турлубеков Б.С. Указ. соч. С. 27. Турлубеков Б.С. считает возможным установить ответственность за потребление наркотиков лицами, деяние которых сопряжено с исполнением обязанностей по службе или работе, либо с участием в спортивных соревнованиях, либо совершено в присутствии несовершеннолетнего и создало возможность наступления общественно опасных последствий. Данная позиция поддерживается и рядом депутатов Государственной Думы, на рассмотрении которой находится несколько соответствующих законопроектов.

*(389) См., например: Романова Л.И. Указ. соч. С. 183; Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков//Российская юстиция. 2000. N 7. С. 29; Любавина М.А. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (части 1-4 ст. 228 УК РФ). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2000. С. 21.

*(390) О других издержках негативного характера криминализации потребления наркотических средств см. упомянутые работы А.Наумова, Л.И.Романовой, А.В.Гыскэ.

*(391) См. п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9; Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. N 5. С. 13.

*(392) За последние 10 лет границы небольших и крупных размеров существенно изменились. Так, по состоянию на 25 ноября 1987 г., а в скобках соответственно по состоянию на 1 мая 1998 г., крупными размерами признавались: марихуана - 5-500 г (0,1-500 г), гашиш - 1,0-300 г (0,1-100 г), опий - 0,5-50 г (0,1-10 г), солома маковая - 10 г - 2 кг (0,2-250 г), морфин - 0,03 г - 2,5 кг (0,01-1,0 г), героин - 0,015-1,10 г (до 0,005 г), кокаин - 0,02-1 г (0,01-1,0 г). Таким образом, нижняя граница крупного размера марихуаны и соломы маковой была уменьшена в 50 раз, гашиша - в 10 раз, опия - в 5 раз, морфина - в 3 раза, героина - в бессчетное количество, кокаина - в 2 раза. Можно допустить, что по результатам медицинских исследований реальная социальная опасность распространения отдельных наркотических средств существенно увеличилась. Однако представляется весьма сомнительным то обстоятельство, что социально-медицинские издержки потребления наркотических средств увеличились за десять лет в десятки и более раз. Мы больше склоняемся к мысли, что таким образом искусственно увеличивается репрессивный характер правовых мер, применяемых к потребителям наркотических средств.

*(393) См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. N 4. С. 9.

*(394) См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. N 5. С. 13.

*(395) См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2001. N 2. С. 14.

*(396) См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. N 11. С. 10.

*(397) См. также: Кипнис Н. Незаконные действия с наркотическими средствами без цели сбыта//Уголовное право. 1998. N 3.

*(398) См.: постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 591 "Об утверждении правил провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 25. Ст. 2908.

*(399) Полагаем, что по своим объективным и субъективным признакам этот состав преступления должен быть выделен в отдельную статью Кодекса. См. также: Иванцова Н.В. Указ. соч. С. 15; Романова Л.И. Указ. соч. С. 206.

*(400) См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. N 3.

*(401) См.: Собрание законодательства РФ. 2001. N 13. Ст. 1273.

*(402) К числу нормативных актов, регулирующих правила обращения с наркотическими средствами или психотропными веществами, помимо Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ, относятся: постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 27. Ст. 3360); постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892 "Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 33. Ст. 4009); Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотическиих средств и психотропных веществ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. N 577 (Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 33. Ст. 3397); Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 33. Ст. 4009); Положение о выдаче лицензий на использование объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотическиих средств и психотропных веществ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 1998 г. N 541 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 23. Ст. 2543); Правила разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 г. N 221 (Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 13. Ст. 1272); приказ Минздрава РФ "О внесении изменений и дополнений в приказ Минздрава России от 12 ноября 1997 г. N 330 "О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических лекарственных средств" от 9 января 2001 г. N 2 (Российская газета. N 25); Правила хранения и учета наркотических лекарственных средств в аптеках, Правила хранения и учета наркотических лекарственных средств и специальных рецептурных бланков в лечебно-профилактических учреждениях, Положение о списании и уничтожении наркотических лекарственных средств и специальных рецептов, не использованных онкологическими больными, Правила хранения и учета наркотических лекарственных средств и специальных рецептурных бланков на аптечных складах (базах), Правила хранения и учета наркотических средств в контрольно-аналитических лабораториях, Правила хранения и учета наркотических средств в научно-исследовательских институтах, лабораториях и учебных заведениях системы здравоохранения, утвержденные приказом Минздрава России "О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических лекарственных средств" от 12 ноября 1997 г. N 330 (Здравоохранение. 1998. N 3); Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения, утвержденная приказом МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России и ФПС России от 9 ноября 1999 г. N 840, 320, 388, 472, 726, 530, 585 (Экспресс-Закон. 2000. N 2).

*(403) По нашему мнению, несмотря на новую редакцию ч. 2 ст. 24 УК, совершение этого преступления по неосторожности исключается, поскольку законодатель предусматривает ответственность за действия, совершаемые по неосторожности, только в тех случаях, когда они влекут за собой общественно опасные последствия. В ч. 5 ст. 228 УК законодатель на последствия не указывает (формальный состав), поэтому за наpушение соответствующих пpавил по неостоpожности, повлекшее причинение вреда здоровью, нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, может наступить ответственность по статьям о пpеступлениях пpотив личности либо пpотив госудаpственной власти, интеpесов госудаpственной службы и службы в оpганах местного самоупpавления.

*(404) В статье 229 УК законодатель говорит о хищении наркотических средств или психотропных веществ, не выделяя форм хищения, что означает использование термина "хищение" в качестве собирательного понятия. Поэтому нельзя согласиться с точкой зрения, согласно которой при применении насилия, опасного для жизни или здоровья, либо угрозы применения такого насилия преступление будет оконченным с момента нападения (Романова Л.И. Указ. соч. С. 210). В законе говорится не о хищении наркотических средств или психотропных веществ путем разбойного нападения, как это было в Кодексе 1960 г., а о хищении с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. Поэтому данное преступление, как и предусмотренное ч. 1 ст. 229 УК, будет окончено с момента завладения соответствующими веществами (появления у лица реальной возможности распорядиться этими предметами по своему усмотрению).

*(405) См.: Мирошниченко Н.А., Музыка А.А. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Киев-Одесса, 1988. С. 113; Уголовное право России. Часть Особенная/Под ред. Л.Л.Кругликова. М., 1999. С. 492.

*(406) См.: Романова Л.И. Указ. соч. С. 213.

*(407) См.: Середа Г.В. Указ. соч. С. 14; Гасанов Э.Г. Указ. соч. С. 217.

*(408) См.: Мирошниченко Н.А., Музыка А.А. Указ. соч. С. 94.

*(409) См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. N 11. С. 24.

*(410) Здравоохранение. 1998. N 3.

*(411) См.: Московские аптеки. 2000. 28 июня.

*(412) См. п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9.

*(413) К нормативным актам, регламентирующим соответствующие правила, относятся: Таможенный кодекс РФ 1993 г.; постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 930 "Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств" с изменениями и дополнениями от 31 июля 1998 г. (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 34. Ст. 4122; 1998. N 32. Ст. 3909); постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. N 278 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 13. Ст. 1350); приказ Минздрава России от 19 мая 2000 г. N 169 "О предоставлении права подписи разрешений и согласований на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации лекарственных средств"; приказ Минздрава России от 24 января 2000 г. N 24 "О предоставлении права подписи разрешений и согласований Минздрава России"; приказ ГТК России от 23 сентября 1996 г. N 580 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ"; приказ Минздравмедпрома России от 25 апреля 1996 г. N 166 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ"; письмо ГТК России от 23 декабря 1997 г. N 07-16/24991 "О действующих бланках сертификатов и печатях Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве России"; телеграмма ГТК России от 12 ноября 1996 г. N Т-23150 "О наркотических средствах, сильнодействующих и ядовитых веществах, при ввозе (вывозе) которых необходимо представление лицензии МВЭС России"; приказ МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России и ФПС России от 9 ноября 1999 г. N 840, 320, 388, 472, 726, 530, 585 "Об утверждении Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения"; приказ Минздрава СССР от 3 июля 1968 г. N 523 "О порядке хранения, учета, прописывания, отпуска и применения ядовитых, наркотических и сильнодействующих лекарственных средств" с последующими изменениями и дополнениями; Инструкция Минздрава России от 10 июня 1997 г. "О системе фармацевтического контроля наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, используемых на территории Российской Федерации".

*(414) См. ст. 56 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан", принятых в 1993 г., с последующими изменениями и дополнениями//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 33. Ст. 1318; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 10. Ст. 1143; 1999. N 37. Ст. 4506; N 51. Ст. 6289; 2000. N 49. Ст. 4740.

*(415) См.: Федеральный закон от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (в ред. от 2 января 2000 г. N 5-ФЗ)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 26. Ст. 3006; 2000. N 2. Ст. 126.

*(416) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33 (часть 1).

*(417) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 22. Ст. 2247; 1999. N 16. Ст. 1992.

*(418) См. ст. 19 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан".

*(419) См. ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 14. Ст. 1650.

*(420) М.Малеина предлагает использовать в этих случаях термин "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения", под которым понимается состояние здоровья группы людей и среды их обитания на определенной территории в конкретный период времени, при котором учитывается положительное и негативное воздействие факторов среды обитания на человека//Малеина М. Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил (Российская юстиция. 2000. N 7. С. 50).

*(421) К числу нормативных актов, предусматривающих соответствующие санитарные требования и нормы, относятся: Основы законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.3.6.959-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 25 февраля 2000 г.; Санитарные правила и нормы СанПиН 3.4.035-95 "Санитарная охрана территории Российской Федерации", утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 23 августа 1995 г. N 13 (Официальное издание Госкомсанэпиднадзора России. М., 1996); Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах железнодорожного транспорта, утвержденное Министерством путей сообщения РФ от 25 сентября 2000 г., по согласованию с Министерством здравоохранения РФ//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 47 и др.

*(422) См.: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 8. Ст. 609.

*(423) См.: Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" (в ред. от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. Ст. 8220, 4673); постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 37. Ст. 3619.

*(424) См. ст. 10 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

*(425) Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 35. Ст. 3648.

*(426) См.: постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 13. Ст. 1545); Положение о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 128 (Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 8. Ст. 964); Инструкция о сроках и формах предоставления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденную приказом МЧС от 7 июля 1997 г. N 382; Порядок предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, утвержденный