Geum.ru

Содокладчики: г-н Дэвид аткинсон (Соединенное Королевство, Группа европейских демократов)

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20


Прокуратура РФ не осуществляет надзор за Правительством и Парламентом Российской Федерации.


При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры, в соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.


Прокурорская проверка возможна только на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2 статья 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").


Для реализации принципа разделения властей и обеспечения надежной системы защиты прав человека важно то, что прокуратура не вправе принимать какие-то окончательные решения. Прокуратура сегодня выступает в качестве органа, побуждающего к восстановлению нарушенных прав, возбуждающее производство, но не вын6осящего, в отличие от суда, решения в уголовной, административной или гражданской сферах правоотношений.


8. Также не ясно, на чем основан необъективный вывод докладчиков о том, что "широкий объем полномочий противоречит п. 12 Рекомендаций R (2000) 19 КМСЕ (см. п. 179 проекта доклада).


Во-первых, указанные Рекомендации посвящены "исключительно роли прокуратуры в системе уголовного правосудия …" Во-вторых, в Пояснительной записке к указанным рекомендациям подчеркивается, что "… Рекомендации не являются юридически обязательными, любые формулировки … должны пониматься в том смысле, что только само государство может осуществлять принцип, о котором идет речь".


Конституционность норм закона, наделяющего прокурора полномочиями по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов неоднократно подтверждена в решениях Конституционного Суда РФ (Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 № 6-П; от 18.02.2000 № 3-П; от 18.07.2003 № 13-П).


9. В соответствии с разделом 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" на прокурора возлагается обязанность следить за соблюдением прав граждан федеральными министерствами и ведомствами, органами власти субъектов Федерации, должностными лицами и руководителями различных организаций.


Защита прав и свобод граждан - ключевое направление деятельности органов прокуратуры всех уровней. Только в 2004 г. прокурорами выявлено более 650 тыс. нарушений закона в социальной сфере, в том числе 462,9 тыс. нарушений трудовых прав граждан, 40,9 тыс. нарушений жилищных прав граждан. По поступившим 37 тыс. жалоб граждан приняты меры для восстановления нарушенных прав в связи с неисполнением судебных решений. В этот же период выявлено 300 тыс. фактов нарушений законодательства об оплате труда. В целях их устранения опротестовано свыше 11 тыс. незаконных правовых актов, внесено почти 34 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых 6,5 тыс. виновных должностных лиц привлечено их руководителями к дисциплинарной ответственности. В суды направлено свыше 155 тыс. заявлений в защиту конституционных прав граждан на получение вознаграждения за труд. В 2004 г. возбуждено 1448 уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы (статья 145-1 УК РФ).


Приведенные статистические данные свидетельствуют о востребованности обществом такой публичной функции прокуратуры как надзор за исполнением законов.


10. Что касается указаний докладчиков на "требования европейских стандартов", то десятилетие работы в рамках Совета Европы убедило российских специалистов, что в Европе не существует какой-либо единой стандартной схемы, определяющей контуры задач и полномочий прокуратуры.


Было бы неправильным пытаться переделать прокурорскую систему одной страны по принципу другой. Каждая система должна быть совместима с культурой и историей страны, а также приниматься тем обществом, в котором она функционирует. (см. Итоговый документ Пан-Европейской конференции Совета Европы - май 1993 г., Австрия).


Органы прокуратуры должны быть организованы с учетом социальной и политической ситуации в стране, а также демократических правовых традиций государства, при условии приоритета законности и демократии (см. Заключительные выводы Международной конференции Совета Европы - 1994 г., Венгрия (Будапешт).


В Заключительном документе международного семинара Совета Европы "Прокуратура в правовом государстве" (январь 1997 г., Москва) в рамках многосторонней встречи экспертов СЕ и представителей прокуратур Франции, Германии, Италии, Испании, Бельгии, Швейцарии, Нидерландов и России вновь было констатировано, что "если конституционный статус и компетенция института прокуратуры могут различаться в зависимости от страны, ее истории, правовой культуры …, то главным является то, что этот институт находит свое место в демократическом обществе, основанном на принципе разделения властей и верховенстве права".


Комитет министров Совета Европы в феврале 2004 г. в отзыве на Рекомендацию 1604 (2003) ПАСЕ относительно роли прокуратуры в демократическом обществе специально отметил "разнообразие моделей органов прокуратуры в различных странах, происходящее из правовых традиций и различной организации систем уголовного правосудия". В этом же документе, в частности, сказано, что "Комитет министров не видит оснований требовать, чтобы те юрисдикции, где применяется принцип законности, отказались от него или чтобы прокуроры были освобождены от выполнения некоторых функций, не имеющих отношение к системе уголовной юстиции, как это происходит во многих правовых системах".


11. Особенности деятельности прокуратуры в условиях современного демократического государства состоят в том, что любое решение и действие органов государственной власти, в ом числе и органов прокуратуры, могут быть обжалованы в суде. Такая система способна обеспечить реальную защиту прав и свобод граждан.


Изменение статуса, структуры, задач и форм работы прокуратуры должно осуществляться гармонично, в соответствии с изменениями судебных и правовых систем, частью которых она является. До тех пор, пока не будет отлажена четкая система государственного контроля, пока не окрепнет судебная власть, нетрадиционная по некоторым западноевропейским представлениями российская прокуратура объективно обусловлена и востребована обществом.


Таким образом, определенные в Российской Федерации правовой статус, функции и полномочия прокуратуры РФ не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права, направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина, соответствуют современному национальному законодательству, рекомендациям Совета Европы и принятым Российской Федерацией обязательствам.


VI. По вопросу о правах обвиняемых по уголовным делам о государственной измене и шпионаже, сообщаем, что Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за такие деяния, как государственная измена (статья 275 УК РФ) и шпионаж (статья 276 УК РФ), признавая их уголовно наказуемыми. Предварительное расследование по данным категориям дел осуществляется в общем порядке на основании положений раздела VIII Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ). Рассмотрение дел о государственной измене и шпионаже осуществляется судами с участием присяжных заседателей (статьи 30 и 31 УПК РФ). В то же время в таких развитых государствах, как Франция, Швейцария Норвегия и других судопроизводство по делам данной категории осуществляется исключительно профессиональными судьями.


Следует обратить внимание на то, что законодательство РФ предусматривает возможность проводить экспертизу об относимости сведений к государственной тайне не по формальному признаку, исходя из наличия на документе определенного грифа секретности, а на основании действительного характера содержащихся в нем сведений. При этом судебная экспертиза производится не только государственными судебными экспертами, но и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями (статья 195 УПК РФ), что говорит о возможности привлечения независимых экспертов со стороны защиты. В качестве сравнения следует отметить, что, например, в таких странах, как Великобритания, Швеция, Австрия, вышеназванный вид экспертизы проводится исключительно компетентными государственными ведомствами.


В качестве показателя эффективности работы уголовно-процессуальных норм можно привести уголовное дело по обвинению гражданина РФ Никитина А.К. в совершении преступления, предусмотренного статьей 64 УК РСФСР ("измена родине"). Несмотря на обращение данного гражданина в Европейский Суд по правам человека с жалобой (№ 50178/99 "Никитин против Российской Федерации"), суд пришел к выводу, что нарушений законодательства со стороны Российской Федерации в отношении Никитина А. К. допущено не было.


VII. В отношении следственного изолятора ФСБ "Лефортово" сообщаем, что принято принципиальное решение о передаче этого следственного изолятора в ведение Министерства юстиции РФ. В настоящее время идет подготовка юридических документов. Вопрос будет решен в ближайшее время.


С уважением,


К.И. Косачев


руководитель делегации

Федерального Собрания РФ в ПАСЕ


| English Web Site (E) | Site en Français (F) |


1 Статья 3 Устава Совета Европы гласит: "Каждый член Совета Европы должен признавать принципы верховенства права и предоставлять возможность всем лицам в пределах его юрисдикции пользоваться правами человека и основными свободами, а также искренне и эффективно сотрудничать в осуществлении цели Совета, изложенной в Главе I".


2 Перечень Конвенций, стороной которых является Российская Федерация, приложен к настоящему докладу (Приложение III).


3 Эрнст Мюлеманн (Швейцария, группа либералов, демократов и реформаторов) - заключение Комитета по политическим вопросам, Рудольф Биндиг (Германия, группа социалистов) - заключение Комитета по правовым вопросам и правам человека и Дэвид Аткинсон (группа европейских демократов) - заключение Комитета по отношениям с европейскими государствами - не членами Совета.


4 Резолюция 1055 (1995), докладчики - Мюлеманн (Швейцария, ЛДР) и Биндиг (Германия, соц.)


5 Резолюция 1065 (1995), докладчики - см. выше.


6 Постановление № 516 (1996) о создании специального комитета по Чечне.


Note 7 Документ Ассамблеи 8127 (содокладчики - Рудольф Биндиг, Германия, соц., и Эрнст Мюлеманн, Швейцария, ЛДР)


8 Документ Ассамблеи 9396, Резолюция 1277 (2002) и Рекомендация 1533 (2002), (содокладчики Дэвид Аткинсон, Соединенное Королевство, ГЕД и Рудольф Биндиг, Германия, соц.)


Note 9 Территория Российской Федерации охватывает 11 часовых поясов.

Note 10 Российская Федерация состоит из 89 субъектов Федерации (21 республика, 6 краев, 49 областей, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, одна автономная область и 10 автономных округов). Все субъекты имеют равные права согласно Статье 5 Конституции 1993 года. Республики имеют свои конституции и собственное законодательство, остальные субъекты имеют "уставы" и собственное законодательство. Республики создаются на национальной основе и обладают правом иметь свои собственные национальные языки. Конституция РФ предусматривает вопросы, относящиеся к исключительному ведению Российской Федерации, вопросы, относящиеся к совместному ведению Федерации и ее субъектов, и вопросы, относящиеся к ведению самих субъектов. Для удобства по всему тексту доклада все субъекты будут называться регионами.

Note 11 См. программы поездок в Приложении I (прилагается только к оригинальным, английской и французской, версиям доклада).


12 См. Приложение II (прилагается только к оригинальным, английской и французской, версиям доклада).


13 Докладчик Тадеуш Ивиньский (Польша, соц.) от имени Комитета по миграции, беженцам и народонаселению.


Note 14 Политическая ситуация в Чеченской Республике: меры по укреплению демократической стабильности в соответствии со стандартами Совета Европы, докладчик Андреас Гросс (Швейцария, соц.) от имени Комитета по политическим вопросам.


15 Докладчик Рудольф Биндиг (Германия, соц.)


16 "Единая Россия" - 300 мест, КПРФ - 52, ЛДПР - 36, "Родина" - 36, независимые - 26.


Note 17 Президент Путин - 71,31%, Харитонов (КПРФ) - 13, 69%, Глазьев - 4,1%, Хакамада (Союз Правых Сил) - 3,84%, Малышкин (ЛДПР) - 2,02%, Миронов - 0,75% при явке в 64,39%.

Note 18 См. документ Ассамблеи 10032 от 22 января 2004 года с отчетом наблюдателей на парламентских выборах и документ 10150 от 26 апреля 2004 г. с отчетом наблюдателей на президентских выборах.


19 Источник - официальный Интернет-портал Президента России (.kremlin.ru/eng/speeches/2004/09/13/0000_type82912type82913_76667.shtml).


20 В дополнение к уже существующим полномочиям федеральных властей (Закон № 106 от 29 июля 2000 г.), которые позволяют налагать санкции на региональные органы власти, если они не соблюдают федеральное законодательство.


Note 21 Президент Путин уже применил данное положение, когда в марте 2005 года он уволил губернатора Корякского автономного округа Логинова, избранного ранее прямым голосованием.


22 Пресс-релиз Совета Европы от 17 сентября 2004 г. (ref 437a04).


Note 23 Заключение №321/2004 (CDL-AD (2004)042).

Note 24 Пропорциональная система выборов по федеральным партийным спискам, соперничающим в многомандатных округах, с запрещением избирательных блоков. Сохранился семипроцентный порог для допуска партии к распределению мандатов (действующий закон также предусматривает его применение, начиная с выборов в 2007 году). Также законопроект снижает минимальное количество партий, которые должны быть представлены в Государственной Думе, с четырех до двух.


25 Согласно сообщениям СМИ, "Яблоко" заявляет, что имеет около 85 тыс. членов, в то время как Союз Правых Сил имеет лишь 35 тыс. членов.


26 .kremlin.ru/eng/speeches/2004/09/13/0000_type82912type82913_76667.shtml.


Note 27 Источник: Информационный отчет № 317, подготовленный Комитетом по международным делам Сената Франции, от 19 мая 2004 года, .fr/rap/r03-317/r03-317.html.

Note 28 Это в особенности проблематично, когда речь заходит о детях: по данным ЮНИСЕФ за 1998 г. лишь в одной только Москве насчитывалось около 150 000 бездомных детей (см. сайт: rg/street_children/russia/russia.htm). Их численность сейчас оценивается приблизительно в 50 000. Согласно информации федерального Уполномоченного по правам человека количество бездомных детей в России растет на 100 000 – 130 000 каждый год и достигло 1 миллиона (Интерфакс, 10 декабря 2004 г.).

Note 29 Резолюция 1418 (2005), Обстоятельства ареста и уголовного преследования ведущих руководителей «ЮКОСа», документ 10368, доклад Комитета по правовым вопросам и правам человека, докладчик г-жа Лотхойзер-Шнарренбергер.

Note 30 Руководители компании «ЮКОС», а также компаний, принадлежащих ее конгломерату, подали жалобы в Европейский суд по правам человека. Двум из обращений был предоставлен приоритет: «Платон Лебедев против России» (№ 4493/04) и «Нефтяная компания «ЮКОС» против России» (№ 14902/04).

Note 31 Доклад по глобальной эпидемии СПИД за 2004 год, подготовленный программой ООН «UNAIDS» (Report on the global AIDS epidemic, UNAIDS).

Note 32 Доклад ПРООН «Предотвращение эпидемии - факты и программные альтернативы», составленный в феврале 2004 г. (“Reversing the epidemic - facts and policy options“, UNDP, February 2004).

Note 33 См. пункты 10 vii, viii, ix, x, xi, xii, xiv, xvi, xxi, xxiv и xxv.

Note 34 Сюда входит финансирование совместных программ с Советом Европы по России. В настоящее время, реализуется восьмая подобная программа.

Note 35 Необходимо осуществлять проекты международного сотрудничества и содействия для решения проблемы ядерных отходов и «ядерных кладбищ».

Note 36 Украина не является полноценным членом Содружества, так как она не подписала и не ратифицировала Устав СНГ.

Note 37 См. также Промежуточную Резолюцию DH (2005) 42, принятую Комитетом Министров 22 апреля 2005 года.

Note 38 Информационный бюллетень Госдепартамента США (.gov/t/ac/rls/fs/11243.htm)

Note 39 После событий в Южной Осетии летом 2004 года, Грузия рассматривает вопрос о выходе из СНГ.

Note 40 Грузинских, российских и южноосетинских.

Note 41

Note Посол Рой Стивен Рив на встрече с Комитетом по мониторингу в Тбилиси 25 октября 2004 года.

Note 42

Note 13 августа 2004 года грузинский парламент принял необязательную резолюцию, призывающую заменить российские войска международными миротворцами. По словам главы Миссии ОБСЕ в Грузии, в настоящее время это представляется нереалистичным.

Note 43

Note «Российская Федерация соблюдает и будет соблюдать принципы международного права касательно развертывания российских войск за пределами ее территории…в силу чего…развертывание российских военных контингентов на территории некоторых государств, где важно их присутствие, осуществляется только с согласия правительства соответствующего государства» (Приложение к посланию России на высоком уровне от 18 января 1995 года, см. Док. 7443 Ассамблеи).

Note 44 Пункт 10.xii. Заключения №193 (1996).

Note 45 Пункт 10.xiv. Заключения №193 (1996).

Note 46

Note В декабре 2004 года, впервые с 1989 года, правозащитная НПО «Дом свободы» (Freedom House) снизила рейтинг России с «частично свободной» до «несвободной» страны в своем ежегодном анализе глобальной свободы, ссылаясь, помимо прочего, на порочную систему выборов в стране.

Note 47 Доклад Специального комитета Бюро о наблюдении за ходом парламентских выборов в Российской Федерации (от 7 декабря 2003 года), документ Ассамблеи №10032 от 22 января 2004 года.

Note 48 Доклад Специального комитета Бюро о наблюдении за ходом президентских выборов в Российской Федерации (от 14 марта 2004 года), документ Ассамблеи №10150 от 26 апреля 2004 года.

Note 49 Предварительный доклад о мониторинге освещения средствами массовой информации президентских выборов в России 14 марта 2004 года, осуществленном российским Союзом журналистов на средства Европейского Союза при участии компании SIM Spa. GICO Branch.

Note 50 В пункте 9 Резолюции 1277 (2002) Ассамблея заявила, что… “Ей потребуются убедительные доказательства того, что будут созданы радио- и телевизионные каналы, независимые от государства и региональных властей, и что СМИ будут беспристрастными на предстоящих парламентских и президентских выборах”.


51 Субъекты равноправны в своих правах, возникающих в связи с их общей или собственной компетенцией. Законы и прочие правовые предписания субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам, принятым в рамках федеральной или общей компетенции (в случае противоречий, приоритет имеют федеральные законы). И наоборот, постановления субъектов, принятые в рамках их собственной компетенции, имеют приоритет над федеральным законодательством.


Note 52 28 февраля 1997 года Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, что являлось обязательством, принятым на себя Россией при присоединении к Совету Европы (Заключение №193, § 10.v.) подлежавшим выполнению в течение одного года после вступления.

Note 53 Источник: Доклад о местной и региональной демократии в Российской Федерации Конгресса местных и региональных властей Совета Европы от 4 мая 2004 года (Ref CG (11) 5 Часть II).


54 Несмотря на то, что все субъекты имеют одинаковые права, Конституция не упорядочивает субординацию регионов. С одной стороны, округи включены в края и области, с другой – субъекты РФ равны в своих правах, как в своих внутренних отношениях, так и отношениях с центральными властями. В результате, руководители краев и областей настаивают на своем приоритетном положении в экономических и политических вопросах, притом, что округи не считают себя входящими в состав краев и областей ни в политическом, ни в правовом смысле. Существование такой «матрешки» (принцип одно в другом) приводит к правовым спорам, так как юридически независимый субъект входит в другой субъект, но в то же время оба субъекта имеют равные права.


Note 55 Доклад Государственного департамента США о правах человека в России от 2003 года (.gov/g/drl/rls/hrrpt/2003/27861.htm).

Note 56 В своем решении от 19 мая 2004 года по делу «Гусинский против России», Европейский суд по правам человека постановил: «Относительно жалобы заявителя о том, что истинная цель его задержания состояла в том, чтобы вынудить его продать свой бизнес Газпрому на невыгодных условиях, … Суд не мог не установить, что ограничение на личную свободу заявителя было применено не только в соответствии пунктом 1 (с) Статьи 5 для того, чтобы заявитель предстал перед компетентным судебным органом на основании разумных подозрений в совершении правонарушения, но также и по другим причинам». Суд соответственно установил, что была нарушена Статья 18 Конвенции по правам человека в связи со Статьей 5. Это беспрецедентное решение. Полный текст решения размещен по адресу coe.int.


57 Согласно оценкам экспертов, три общенациональных телевизионных канала, контролируемых государством, в сентябре 2004 года делили аудиторию следующим образом: Первый канал (ОРТ) - 30% (22% в Москве); Канал Россия (РТР) - 18% (то же самое в Москве); НТВ - 13% (15% в Москве).


Note 58 Полный текст доклада находится по адресу org.

Note 59

Note Доклад Комиссара Совета Европы по правам человека г-на Альваро Хиль-Роблеса по результатом визитов в Российскую Федерацию (с 15 по 30 июля 2004 года, с 19 по 29 сентября 2004 года), BCommDH(2005)3, 12 апреля 2005 года.

Copyright © 2023. All rights Reserved.