Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Памятка |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
"АНТИХРИСТ НЕ ПРОЙДЕТ".
Комсомольская правда, Вандышева Ольга, 30.11.2005, №186, Стр. 5
Вчера мы попросили читателей "КП" высказать свое мнение по поводу обсуждаемого в Госдуме законопроекта "О персональных данных". Все позвонившие были единодушно против.
Андрей Семенов, директор Московского правозащитного бюро "Свобода и законность":
- Антихрист не пройдет. Номера не примем под страхом смертной казни. Будем инициировать референдум и обращение в Конституционный суд. От имени Всероссийского движения "За право жить без ИНН, персональных номеров и электронных документов".
Сергей Гуз, режиссер:
- Этот закон гораздо хуже, чем ИНН. Ведь будут собираться все данные человека да еще персональный код присваиваться. Идет обезличивание. Этого делать нельзя. Я категорически против.
Возмущенная старушка, бросившая в сердцах телефонную трубку, даже не представившись:
- Девушка, это вам говорить про "Государство хочет знать, как у народа с сексом"? Так вот, государство - совсем дурак.
^
ВЛАДИМИР ПУТИН: НА УРОВНЕ КЛАНОВ ВСЕ СТОПОРИТСЯ!.
Комсомольская правда, Седов Андрей, 30.11.2005, №186, Стр. 2
Чиновники переходят на чрезвычайный режим работы по улучшению жизни людей
Уважаемые товарищи
- Я бы с сельского хозяйства начинал! - резал вчера в Александровском зале Большого Кремлевского дворца правду-матку предводитель ЛДПР Владимир Жириновский. - А то вы, журналисты, все врете, мы, депутаты, тоже врем. И только крестьянин работает!
Это так Жириновский прокомментировал четыре национальных проекта Путина. В Кремль вчера как раз впервые съехался весь Совет по нацпроектам. И Жириновский в их числе.
- Так идите, Владимир Вольфович, в крестьяне, - предложил я ему.
- А я и так, - обрадовался развитию темы Жириновский. - Я вот на своей госдаче развел цветочки, курочек. А мне взяли и поменяли дачу. Дали с бурьяном. Я говорю администрации президента, разрешите дачу приватизировать, и я выполю весь бурьян. Ведь не дают! До чего дошло - администрация президента сельское хозяйство тормозит - не дает мне бурьян полоть.
- Ну ты, Владимир Вольфович, загнул! - окрикнул Жириновского министр сельского хозяйства Алексей Гордеев.
- Вот он! Вот крестьянин! Кормилец! - еще больше обрадовался Жириновский и засеменил за буфетный столик к Гордееву кушать пирожные.
Чиновники входили в зал, непременно обнимаясь друг с другом. Юрий Лужков неожиданно тепло прижался к Геннадию Зюганову. Коммунист не возражал. Будто через четыре дня им не придется сойтись в битве за Мосгордуму и не драть друг друга за политические бока.
Лужкову тут же пришла записка. Он прочел и расплылся в мечтательной улыбке. Однако мэр Петербурга Валентина Матвиенко сидела рядом с Юрием Михайловичем и записку явно не писала. Лужков еще раз прочел и показал через стол большой палец руки... красноярскому губернатору Александру Хлопонину. Что же такого радужного красноярец написал москвичу?
Спросить об этом Лужкова я не успел. Вошел Путин. Быстро пожал руки спикеру Госдумы Борису Грызлову и первому вице-премьеру Дмитрию Медведеву и тут же между ними сел.
- Уважаемые товарищи! - тихо обратился к залу президент.
Медведев в ежедневном режиме
Зал замер. Чиновники застрочили в блокнотах. И только Жириновский ничего не стал записывать, сверля взглядом Путина.
Путин между тем объявил, что на национальные проекты в 2006 году уйдет 138 млрд. рублей. А с учетом субсидирования кредитов селу и строительству - 180 млрд. В итоге расходы на образование и сельское хозяйство вырастут на треть. На здравоохранение -на 60%. А на жилищное строительство
- в 4 раза! "Работой по реализации этих проектов в ежедневном режиме будет управлять первый вице-премьер правительства Дмитрий Медведев", - сделал ударение Путин и выразительно посмотрел на первого "вице". Зал оторвался от блокнотов и тоже на него посмотрел. Медведев кивнул в ответ.
Дальше Путин объявил, что новые зарплаты классные руководители, участковые врачи и медсестры получат уже в начале февраля. Причем с доплатой за январь. А со второго полугодия повышенные зарплаты дойдут и до врачей "Скорой помощи" с сельскими фельдшерами.
- Тут надо проследить, чтобы регионы не выскакивали вверх и вниз. А то напринимают у себя повышенные обязательства, а потом идут в Минфин: "Дайте денег", неожиданно выдал экспромт президент. Губернаторы заерзали на стульях. Лужков перемигнулся с Матвиенко. - Скажу прямо: работа по проекту строительства доступного жилья идет очень медленно, - продолжил Путин. - Нужно сделать все, чтобы разбюрократизировать принимаемые решения в этой сфере. А то ничего невозможно добиться, на уровне кланов все стопорится, не дают развиваться бизнесу в этой сфере, не пускают!
Лужков тут же перестал перешептываться с Матвиенко. И словно окаменел. Остальные мэры и губернаторы тоже загрустили.
- Прошу разобраться в этом и доложить на следующем же заседании, - не давал опомниться Путин. - Иначе мы получим только рост цен на квартиры... Внешнеэкономическая конъюнктура складывается благоприятно, и это дает возможность показать людям
- то, что мы делаем, приносит осязаемый результат. Только действуя так и только так мы можем ежедневно, ежегодно получать мандат доверия граждан на продолжение этой работы.
Больше, чем параллельное правительство
Следующим выступил Медведев. Уже из-за трибуны. Чиновники снова отодвинули свои записи и принялись его изучать, будто хотели узнать, что же такого Путин в нем нашел. Ну почему именно этому человеку выпало счастье на глазах у всего народа удваивать зарплаты и одаривать людей новыми квартирами?
Медведев благоразумно не стал повторять цифр, сказанных Путиным. Он просто объявил о том, что теперь все присутствующие в зале, как и остальные российские чиновники, будут работать по-другому. Фактически - в чрезвычайном режиме. Оказалось, что только надрывая себя, они и могут наконец хоть как-то улучшить жизнь людей.
- Будут созданы рабочие группы по каждому проекту, - разъяснил Медведев. - В них войдут профильные министры, представители обеих палат парламента, региональных органов власти, общественность и деловые круги...
То есть над нацпроектами будут корпеть все. От министров и губернаторов до бизнесменов и общественников. Ни больше ни меньше. Причем отчеты по их работе Медведев пообещал заслушивать каждый месяц!
Это даже не параллельное правительство внутри старого правительства России. Это, если нацпроекты выгорят, может стать прообразом работы, через год или два, всех чиновничьих структур. И административную реформу, которая буксует сегодня, можно будет отправлять на свалку. Правительство бархатно и целиком перейдет на службу таким вот нацпроектам во всех остальных сферах. Короче, чиновничество отреформируют по-медведевски.
Народ из зала выходил в задумчивости. Не шумел даже Жириновский. Он тоже крепко думал, отчего в списке приглашенных напротив его фамилии значится - Владимир Владимирович.
- Неспроста опечатка... - шепотом хвалился вождь ЛДПР.
Но министрам и губернаторам было не до него. Они действительно БЫЛИ ПОХОЖИ НА НАРОД. Может, впервые за свою чиновничью жизнь они, как обычные люди, не знали, что с ними будет завтра. Но надеялись - а вдруг в стране наконец все наладится?
***
Где в 2006 год денег прибавится
В образовании и сельском хозяйстве - на 30%. В здравоохранении - на 60%. В строительстве жилья -в 4 раза!
***
ДОСЛОВНО
Глава РАО "ЕЭС России" Анатолий ЧУБАЙС (выступая вчера на пресс-конференции):
- Я дал распоряжение разработать спецпрограмму (отключения в Москве потребителей от электричества. - Прим. ред.) на тот случай, если температура в течение трех дней будет ниже минус 25 градусов... Энергосистема столичного региона превратилась в дефицитную.
Мэр столицы Юрий ЛУЖКОВ:
- Я просто не могу разумом поверить, что это было сказано! Дикость какая-то! У нас температура воздуха минус 25 градусов - это средняя температура зимних месяцев!
Анатолий ЧУБАЙС:
- Меня не так поняли! Речь не идет об ограничении в подаче тепла. Ограничения в энергоснабжении не коснутся населения, социальной сферы и важнейших гособъектов. Я говорил о чрезвычайной ситуации, к которой нужно быть готовыми. Очень рассчитываю, что это не произойдет.
Фото:
-Даю на спасение России 180 миллиардов рублей. Но спрошу за это с каждого!
^
СОБЯНИНА НЕ ПОЗВАЛИ.
Независимая газета, Меликова Наталья, 30.11.2005, №260, Стр. 2
Первый Совет по нацпроектам Путин провел в отсутствие главы своей администрации
Вчера Владимир Путин провел первое заседание Совета по реализации приоритетных национальных проектов. Первый вице-премьер правительства Дмитрий Медведев расположился по правую руку от Путина, спикер Государственной Думы Борис Грызлов - по левую: прекрасная картинка для кремленолога, желающего порассуждать о преемниках действующего президента. В присутствии телекамер вчера выступал только Медведев. Если не считать воскресного интервью двум государственным каналам, этот спич экс-главы кремлевской администрации стал первым публичным выступлением нового первого вице-премьера. "Как только что было сказано президентом, первые результаты должны быть получены уже в ближайшее время", - отметил Медведев. Всего к словам и распоряжениям Путина он обращался 8 раз. В чем-то выступление Медведева (кстати, являвшегося начальником избирательного штаба Путина) напоминало лекцию по теории и практике менеджмента. Что на самом деле лишний раз доказывало, что ответственное дело - в надежных руках.
Без куража
Медведев, обычно появляющийся в зале заседаний в последний момент, на этот раз демократично стоял среди бывших и нынешних подчиненных. Вот подошел помощник президента Игорь Шувалов, вот лидер ЛДПР Владимир Жириновский (упомянутый в справочном материале как Владимир Владимирович) увлек беседой экс-руководителя президентской администрации. Одним из последних в зале появился лидер снятой с дистанции "Родины" Дмитрий Рогозин. Былого оптимизма и куража в его поведении не наблюдалось. Пожал руку своему недавнему соратнику Сергею Бабурину, на пути к своему месту поздоровался с несколькими губернаторами, а вот в общении с сотрудниками администрации президента замечен не был.
Одним из первых на заседание Совета пришел главный коммунист страны Геннадий Зюганов. "Как вам национальные проекты? " - поинтересовалась я, ожидая, что лидер КПРФ неминуемо разразится оппозиционной тирадой. "Да в принципе у любой страны есть проекты. Приоритеты-то везде приоритеты", - без всякого оппозиционного запала заметил Зюганов. "То есть оснований для оппозиции действующей власти у вас больше нет? " -уточнила я. "Не надо было ждать 7 лет, - вспомнил наконец-то свое кредо лидер КПРФ. - Да и сделать их надо серьезными и солидными. А для этого профессиональный подход нужен". Тезис о профессионализме и непрофессионализме, которым, вероятно, отличаются разработчики кремлевских инициатив, Зюганов развил: "Вот всего у нас 600 тысяч врачей, а участковых - 54 тыс. Чем участковый врач лучше? За что ему надо платить больше? "
Президент запаздывал - шла встреча с руководителем РАО "ЕЭС России" Анатолием Чубайсом. Наконец Путин вошел в Александровский зал. Обычно глава государства приходил на такие мероприятия в сопровождении кого-то из помощников, курирующих тот или иной проект, или главой своей администрации. На этот раз Путин пришел один - Сергея Собянина с ним не было. Формально, конечно, бывший тюменский губернатор в Совет не входит.
Но другие новые назначенцы -полпреды в Поволжье и на Дальнем Востоке Александр Коновалов и Камиль Искаков, а также перешедший в Росатом Сергей Кириенко на заседании присутствовали. Стоит ли говорить, что на высоком совещании в Кремле, где собралось подавляющее большинство людей, принимающих в этой стране решения, не было главы Белого дома Михаила Фрадкова.
Проектный менеджмент
"Только на реализацию самих национальных проектов будет выделено около 138 миллиардов рублей дополнительно, а с учетом средств внебюджетных фондов и предоставляемых государственных гарантий - около 180 миллиардов, - напомнил Путин в начале своего выступления. -Очевидно, что еще пару лет назад о таких объемах финансирования можно было только мечтать". Однако лишнее тратить не стоит: глава государства попросил регионы и муниципалитеты принимать решения, "находящиеся в логике общегосударственных решений, чтобы регионы не выскакивали ни вниз, ни вверх". "И руководители регионов знают, о чем я говорю: не дожидаясь решений на федеральном уровне, напринимают решений у себя, а потом приходят в Минфин и говорят: "Денег нет. Не можем реализовать свои собственные заявленные планы и задачи". Так не должно быть", -заключил президент.
Путин особо подчеркнул, что практическая деятельность по текущей реализации принятых решений, ответственность за эффективное вложение средств лежит в первую очередь на правительстве. "Необходимые, для этого административные решения приняты, и реализацией проектов в ежедневном режиме будет заниматься первый заместитель председателя правительства Дмитрий Анатольевич Медведев", - еще раз напомнил Путин собравшимся. Он попросил свою администрацию и правительство в ближайшее время завершить формирование системы контроля и мониторинга реализации кремлевских инициатив. "Надеюсь, Дмитрий Анатольевич, что вам удастся наладить соответствующую организацию работы не только всех тех, кто собрался сегодня в этом зале Кремля, но и тех наших коллег, которые будут работать на местах", - при этих словах президент передал слово Медведеву.
Выступление Медведева не дало повода усомниться в том, что "соответствующую организацию" действительно удастся наладить. "Первое и необходимое условие - это качественное планирование и определение четкого регламента взаимодействия всех участников проектов", - объяснял присутствующим Медведев. Организацию мониторинга и контроля продвижения проектов первый вице-премьер назвал "важнейшими системными составляющими". "Для достижения в установленный срок поставленных президентом конкретных целей был изначально предложен так называемый проектный подход, - говорил экс-глава президентской администрации. - Но для завершения формирования сквозной системы управления проектами в ближайшее время должны быть утверждены квартальные этапные контрольные показатели по каждому проекту как для федеральных министерств, так и в разрезе регионов". "Такой контроль должен быть, безусловно, эффективным, а поэтому технологически продуманным. Он не должен мешать нормальной повседневной работе, превращая ее в бюрократическую волокиту", - заключил первый вице-премьер.
***
Выступление Медведева напоминало лекцию по теории и практике менеджмента
Фото:
- "И это все вам, Дмитрий Анатольевич, предстоит осуществить! "
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
^
ХОЧУ ВСЕХ ЗНАТЬ!.
Независимая газета, Трофимов Антон, 30.11.2005, №260, Стр. 2
КАРТ-БЛАНШ
Неприкосновенность частной жизни волнует россиян меньше привычной угрозы терроризма
К грядущему рассмотрению в Госдуме во втором чтении законопроекта "О персональных данных" ВЦИОМ опубликовал прелюбопытнейшую статистику. Как следует из опубликованных в понедельник результатов опроса, проводившегося в конце октября, мнения россиян по поводу нововведения разделились почти ровно пополам. С незначительным перевесом (45% против 42%) победили, как утверждают социологи, сторонники создания единого Государственного регистра данных (ГРД) граждан страны.
Казалось бы, перевес незначительный, и кто знает, в какую сторону качнется маятник общественного мнения, когда дело дойдет до третьего чтения или подписания закона президентом. Но магия цифр, которая давно с успехом обеспечивает решение государственных задач, не подвела и на этот раз. Поскольку, как следует из комментария ВЦИОМа к тому же опросу, доля сторонников введения ГРД резко возрастает, если людям говорят, что учет всех персональных данных ведется ради борьбы с терроризмом. Как сказано в материалах ВЦИОМа, "главный аргумент, способный переломить сдержанное отношение наших граждан к идее создания единого Государственного регистра, - его необходимость для повышения эффективности борьбы с терроризмом. Взвесив все "за" и "против", большинство россиян (55% против 26%) не возражают против того, чтобы ради борьбы с преступностью и терроризмом информация об их семейном положении, доходах, контактах, передвижениях и т.д. находилась в единой государственной базе данных".
Вот это уже другой разговор! Больше половины жителей страны - это весомый аргумент, который в нужный момент может быть предъявлен недовольным.
Впрочем, недовольные вряд ли заявят о себе в полный голос. По данным все того же опроса, противники введения нового госрегистра - "представители социально "продвинутых" групп россиян": молодежь, люди с высшим образованием, обладатели высоких доходов и жители столичных городов. То есть люди, отнюдь не склонные к публичному проявлению недовольства.
Хотя они могут использовать другой способ выражения своего мнения. Нетрудно догадаться, что именно молодые люди с высшим образованием или обладатели высоких доходов свободно обращаются с компьютерами и оперируют базами данных. А угроза утечки сведений из регистра персональных данных оказалась вторым по значимости негативным последствием нововведения, на которое обращали внимание респонденты (37% опрошенных); больше -38% - опасаются угрозы неприкосновенности частной жизни. Спровоцировать эту самую утечку и способствовать максимально широкому распространению "утекшей" информации - едва ли не лучший способ доказать, насколько оправданны опасения общества.
Но скорее всего "социально продвинутым" даже не придется стараться - за них все сделают. Только за последний год в свободном доступе внезапно для всех оказались едва ли не самые закрытые в стране базы данных - Центробанка и налоговиков. По центробанковской базе можно было получить представления о любом более-менее крупном участнике внешнеэкономической деятельности: прохождения платежей, объемы операций и так далее. А налоговая база вообще давала практически исчерпывающие сведения о любом (за редчайшим исключением) россиянине: домашний адрес, доход за год, место работы, собственность...
Госрегистр персональных данных добавит к этому списку не так много: информацию о семейном положении, контактах и передвижениях. Пока, к счастью, в него не будут включаться такие сведения, как расовое и этническое происхождение, национальная принадлежность, политические взгляды, религиозные и философские убеждения, состояние здоровья, сексуальные наклонности и судимости. Однако сведения о судимостях не слишком трудно добыть через базы данных МВД, национальность - попробовать узнать через ЗАГСы, а выяснить состояние здоровья - попросив медицинскую карту в поликлинике (благо от просителей не требуют предъявления паспорта). Таким образом, ГРД хотя и не станет (по идее) единственной необходимой злоумышленникам базой данных, но основой для получения исчерпывающих сведений послужить может вполне.
Так что у 64% россиян, которые уверены, что государство не способно предотвратить утечки персональных данных граждан из своих баз (в Москве и Петербурге их число еще выше -80%), остается одна надежда. Пока, как предусматривает законопроект, данные личного характера разрешается собирать и обрабатывать только с согласия конкретного лица.
Но и тут есть оговорка, позволяющая обойти эту норму: исключением могут стать случаи, когда обработка персональных данных необходима для защиты жизни и здоровья человека. Как нетрудно догадаться, самым удобным поводом для введения этого исключения в действие является угроза теракта. Тем паче, что население, судя по тому же опросу, скорее всего в этот повод легко поверит. К тому же надо учесть, что утечка частной информации способна напугать не самую значительную (хотя и весьма обеспеченную и влиятельную) часть общества. А вот теракты - повод для беспокойства подавляющего большинства россиян.
И последнее. Конечно, можно считать, что составление единой базы персональных данных всех россиян - это шанс справиться с нелегальной миграцией, выявить потенциальных террористов, вывести на чистую воду коррупционеров... Да, может быть, мы будем лучше знать, сколько в стране приезжих и откуда они. Но трудно понять, как будут вычислять террористов на основании сведений о контактах и передвижениях. А что касается коррупционеров - то в это вообще верится с трудом. Прежде всего потому, что внесение или невнесение данных в подобный регистр - дело рук конкретного чиновника. С которым всегда можно договориться. А если не с ним - то с его начальником или руководителем ведомства, которое будет отвечать за единый госрегистр.
Кстати, остается пока открытым вопрос о том, как быть с данными потенциальных носителей госсекретов или высших чиновников. Но почему-то кажется, что искать их имена в едином госрегистре, когда он начнет продаваться по 200 долларов в любой палатке с компьютерными дисками, будет бессмысленно...
Антон Арнольдович Трофимов -заместитель главного редактора "Независимой газеты".
^
ДЕНЬГИ ПОД ИДЕИ.
Новые известия, Малахова Анастасия, 30.11.2005, №219, Стр. 3
Президент определил, как будут реализовываться национальные проекты
Вчера Владимир Путин провел в Кремле первое заседание совета по реализации четырех приоритетных национальных проектов. По его словам, жизнь станет лучше и веселее уже в феврале будущего года. Депутаты Госдумы поделились с "Новыми Известиями" своими опасениями по поводу того, как дело пойдет на практике.
На реализацию проектов будет выделено около 138 млрд. руб. Расходы бюджета в жилищной сфере президент пообещал увеличить в 4 раза, в области образования и сельского хозяйства - более чем на треть, в здравоохранении - на 60%. Дополнительные выплаты должны получить участковые педиатры, врачи общей практики, медсестры участковых служб, а также учителя - за классное руководство. Со второго полугодия 2006 года дело дойдет до медперсонала "Скорой помощи" и фельдшеров сельских фельдшерско-акушерских пунктов.
Кроме того, Путин заявил, что необходимо рационально использовать выделяемые на национальные проекты средства и контролировать их расходование, а также разбюрократить сферу обеспечения граждан доступным жильем. "Ничего невозможно добиться - на уровне кланов все строится, -констатировал он.
Комментируя "Новым Известиям" перспективы реализации проектов, заместитель председателя комитета Госдумы по труду и социальной политике Олег Шеин отметил, что угрозы таятся в самой исполнительной власти. Деятельность правительства напоминает ему старый анекдот про китайский комсомол, где люди сначала сами себе создают невероятные проблемы, а потом их преодолевают. "Уже была однажды борьба с проблемой бедности, которая потерпела фиаско. Правительство ограничивает круг своих консультантов так называемыми московскими экспертами, при этом смутно представляя, что происходит в стране. Грядущие проекты, возможно, где-то и улучшат положение, но в целом на уровень жизни каждого отдельного человека не повлияют", - убежден депутат.
Этим опасения народного избранника не заканчиваются. "Есть большие сомнения по поводу рационального размещения денег на местах. Нужно серьезно скорректировать закон о монетизации, изменить Жилищный кодекс, закон об обязательном медицинском страховании. Тогда можно будет говорить о каком-то росте уровня жизни. А в первую очередь президент должен иметь некую группу людей, которые бы вели диалог с гражданами", -отметил г-н Шеин.
Председатель комитета Госдумы по экономической политике Валерий Драганов, напротив, считает, что реализация национальных проектов заметно повлияет на экономику в целом. Однако и у него есть тревоги. "Не хочется, чтобы реализация превратилась в банальное финансовое распределение, где вместо рыночных отношений существует жесткая распределительная система. Ведь сейчас создается такое впечатление, что все это - дело только центра. Нам недостает экономических инструментов. Реформы ЖКХ, здравоохранения должны подкрепляться дополнительными законами. Иначе социальная значимость может потеряться. Хорошее начинание, но при условии опоры на рыночные механизмы и поддержку государства".
^
ЭЛЛА ПАМФИЛОВА НАДЕЕТСЯ, ЧТО ДЕПУТАТЫ НЕ ЗАТОПЧУТ "РОСТКИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА"
Новые известия, 30.11.2005, №219, Стр. 2
Председатель Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова вчера выразила надежду, что рассмотрение в Госдуме во втором чтении законопроекта, усиливающего контроль за деятельностью неправительственных организаций (НПО), будет отложено. "Я надеюсь, у меня есть основания для такой надежды, что не будет спешного, непродуманного, молниеносного принятия этого закона в том виде, в котором он есть", - заявила она. И отметила, что именно благодаря президенту, с которым она встречалась, есть уверенность, что сейчас работа над законопроектом пойдет по иному руслу и к этому более осмысленно подойдут депутаты, которые "не будут игнорировать мнения специалистов и общественности". На ее взгляд, принятый в первом чтении законопроект о НПО не направлен на укрепление государственности, защиту национальных интересов России, а "бьет как раз по нормальным, здоровым росткам гражданского общества".
^
ПРЕЗИДЕНТ РАССТАВЛЯЕТ АКЦЕНТЫ.
Парламентская газета, Домнышева Елизавета, 30.11.2005, №212, Стр. 1
По мнению Владимира Путина, сегодня 80 процентов квартир строится на средства граждан, и надо сделать все, чтобы их вложения были надежно защищены.
Вчера Президент РФ Владимир Путин открыл в Кремле первое заседание Совета по реализации четырех приоритетных национальных проектов.
Он отметил, что для того, чтобы добиться успеха, есть все: правовые инструменты и заинтересованность руководителей регионов. На реализацию национальных проектов будет выделено около 138 миллиардов рублей дополнительно, а с учетом средств внебюджетных фондов и предоставляемых государственных гарантий - около 180 миллиардов, отметил Путин.
По каждому проекту "должна быть сформирована сквозная система управления - включая планирование и организацию работы на региональном уровне", а также определены ответственные лица, заявил Президент России. Он дал поручения Администрации, полпредам в федеральных округах организовать контроль за реализацией проектов.
Первый вице-премьер Дмитрий Медведев заявил, что сейчас Правительство "отстраивает алгоритм решений, обозначает соответствующую систему координат, которая позволит оценить результативность каждого этапа работы".
Медведев сообщил также о поэтапном плане реализации каждого из проектов. В первом квартале 2006 года для медицинских учреждений начнется закупка диагностического оборудования. В сфере образования будут выработаны критерии отбора вузов, школ, лучших учителей и талантливой молодежи для оказания им государственной поддержки. Уже принято решение о государственной поддержке сельхозпроизводителей и о программе газификации страны, которую предполагается реализовать в течение трех лет. В рамках проекта "Доступное и комфортное жилье" за два года более 110 тысяч молодых семей улучшат свои жилищные условия.
Президент предупредил, что ждет первых результатов по проекту строительства доступного жилья. "Правительству надо в кратчайший срок определиться по основным механизмам реализации этого проекта", - сказал Президент. "Ситуация тревожная, работа по этому проекту и по формированию подзаконной базы рынка доступного жилья, к сожалению, идет очень медленно", - заявил Путин.
Президент особо обратился к депутатам законодательных собраний в регионах, главам субъектов Федерации и Правительству, сказав, что нужно убрать чрезмерные административные барьеры и "разбюрократизировать принимаемые решения в этой сфере". "Ничего невозможно добиться на уровне кланов, не дают они развиваться бизнесу в этой сфере, не пускают", - с досадой подчеркнул Путин. Вспомнив о сложностях обеспечения жильем военнослужащих, сказал, что наверняка правы те коллеги из Правительства, которые говорят, что "дополнительно вложенные 15 миллиардов рублей приведут только к повышению цен, если не разбюрократим систему". "А за вашими решениями - судьбы тысяч семей", - весомо произнес глава государства.
Первый вице-премьер Медведев отметил "конструктивное сотрудничество Правительства и Госдумы при подготовке бюджета на будущий год". Он сообщил, что по инициативе парламентариев "объем финансирования всех четырех проектов значительно увеличен".
^
ЧАСТНАЯ ЖИЗНЬ С "БОЛЬШИМ БРАТОМ".
Российская газета, Соколова Мария, 30.11.2005, №269, Стр. 10
Смогут ли россияне сохранить свои секреты после создания единого Госрегистра?
ЕСЛИ ВЫ ХОТИТЕ СДЕЛАТЬ СКАНДАЛЬНУЮ НОВОСТЬ НЕЗАМЕТНОЙ, ПРОСТО СООБЩИТЕ ЕЕ В ПЯТНИЦУ ВЕЧЕРОМ. ВИДИМО, ЭТИМ РУКОВОДСТВОВАЛИСЬ ДЕПУТАТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ Думы, КОГДА ПРИНИМАЛИ ПРОЕКТ ЗАКОНА "О ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ", ПРЕДУСМАТРИВАЮЩЕГО СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГИСТРА ДАННЫХ НА ВСЕХ ГРАЖДАН СТРАНЫ.
Новость, которая могла бы "выстрелить", донеслась слабым эхом соцопроса. Парламентарии полагают, что создание унифицированной базы данных поможет им соблюсти запреты на "сбор хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия". По данным ВЦИОМ, 45 процентов опрошенных не видят в инициативе законодателей ничего предосудительного. Правда, 42 процента респондентов заявляют, что создание единого Государственного регистра стало бы нарушением конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни.
Больше всего противников создания единой базы данных среди представителей социально активных групп россиян - молодежи, людей с высшим образованием, высокими доходами, жителей столичных городов. Среди жителей малых городов 49 процентов опрошенных готовы поддержать инициативу депутатов (противников там насчитали лишь 33 процента), а вот среди москвичей и петербуржцев пропорция обратная: 31 процент поддержки против 55 сопротивляющихся процентов.
Среди поддерживающих граждан мнения о плюсах единого регистра распределились следующим образом: о наведении порядка в ситуации с миграцией и приезжими вспомнили 57 Процентов опрошенных, о повышении эффективности борьбы с терроризмом - 43 процента. Среди основных минусов названы риск нарушения права на неприкосновенность частной жизни (38 процентов), риск недобросовестного использования и утечки персональной информации (37 процентов).
Впрочем, при другой постановке вопроса меняются и акценты. Часть противников законопроекта готовы пожертвовать своей частной жизнью во имя борьбы с терроризмом. При вопросе о готовности предоставить в регистр информацию о семейном положении, доходах, контактах и передвижениях ради борьбы с преступностью и терроризмом, соотношение сил изменилось: о своем согласии заявили 55 процентов опрошенных, 26 процентов продолжают отстаивать свои права на частную жизнь.
Увы, мало у кого из опрошенных есть иллюзии относительно неприкосновенности будущего регистра. В большинстве своем респонденты сомневаются, что их данные будут надежно защищены.
^
ЗАКОНОДАТЕЛИ ИДУТ НА ПОПРАВКУ.
Российская газета, Сидоров Олег, 30.11.2005, №269, Стр. 12
Государственная Дума готова изменить Закон об участии в долевом строительстве
ДО КОНЦА ГОДА ГОСДУМА РФ РАССМОТРИТ ПОПРАВКИ В ЗАКОН ОБ УЧАСТИИ В ДОЛЕВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОБЯЗЫВАЮЩИЕ ЗАСТРОЙЩИКОВ РАСКРЫВАТЬ ИНФОРМАЦИЮ ОБО ВСЕХ ЗАКЛЮЧЕННЫХ ДОГОВОРАХ СТРАХОВАНИЯ. ЕСЛИ "СТРАХОВАЯ" ПОПРАВКА БУДЕТ ПРИНЯТА, ДОЛЬЩИКИ УЖЕ НА СТАДИИ ОЗНАКОМЛЕНИЯ С ПРОЕКТОМ ДОМА СМОГУТ ОПРЕДЕЛИТЬ, УДАСТСЯ ЛИ ИМ ВЕРНУТЬ СВОИ ДЕНЬГИ, ЕСЛИ У ЗАСТРОЙЩИКА ВОЗНИКНУТ ФИНАНСОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ.
Действующий (вернее, бездействующий) Закон об участии в долевом строительстве гласит, что информация о проекте строительства должна содержать сведения "о возможных финансовых и прочих рисках при осуществлении проекта строительства и мерах по добровольному страхованию застройщиком таких рисков". Что это значит, непонятно ни застройщикам, ни страховщикам, ни самим законодателям. Особенно таинственно выглядят "прочие" риски и "меры" по их добровольному страхованию. Поправки, разработанные Ассоциацией строителей России, конкретизируют этот пункт: "информация о проекте строительства должна содержать сведения о заключенных застройщиком договорах страхования, предусматривающих страхование имущественных интересов застройщика в связи со строительством многоквартирного дома, включая перечень страхуемых рисков, сведения о страховщиках, сроках действия договоров страхования".
Если этот пункт закона зазвучит именно так, любому потенциальному дольщику будет достаточно ознакомиться с этими сведениями, чтобы решить, стоит ли доверять деньги застройщику. Потому что чем больше рисков застраховано, тем выше шанс вовремя справить новоселье или вернуть деньги с "законными" процентами. Сегодня у застройщиков есть возможность застраховать практически все риски, но чаще всего они ограничиваются стандартным набором.
"Сейчас застройщики в качестве информации о страховании представляют договоры страхования на случай неисполнения субподрядчиками договорных обязательств, то есть финансовые риски, - говорит гендиректор Московской страховой компании Юрий Горбатов. - Могут быть также застрахованы риски, способные приостановить или прекратить строительство (например, в связи с гражданскими волнениями, действиями властей или т.п.). Кроме того, в покрытие по полису страхования строительно-монтажных рисков (СМР) может быть включена секция по возмещению расходов на срочную доставку материалов и комплектующих, за работу в выходные дни и праздники, за сверхурочную работу и т.п.".
Каждое нарушение застройщиком своих обязательств перед дольщиком имеет свои причины. "Например, хорошо зарекомендовавший себя застройщик не укладывается в отведенный срок строительства дома из-за того, что один из его поставщиков вовремя не поставил требуемые стройматериалы и конструкции, но связано это со страховым случаем на производстве у поставщика (пожар, стихийное бедствие и т.п.). Застройщик вынужден искать другого поставщика, поставка новой партии обходится дороже. Это обстоятельство затрудняет расчет с кредитными организациями, приводит к срыву срока сдачи объекта в эксплуатацию, одним словом, застройщик несет убытки, - объясняет Александр Курбатов, начальник отдела страхования строительных рисков и ответственности компании "Согласие". - Причем под убытками понимаются не только реальный ущерб, но и упущенная выгода в виде неполученных доходов, которые страхователь получил бы при обычных условиях оборота, если бы такого нарушения не произошло. Кроме того, это дополнительные расходы и издержки".
Частному инвестору стоит обратить внимание и на то, застраховал ли застройщик другие риски. Какие именно, перечисляет Виталий Ус, начальник отдела методологии и андеррайтинга РОСНО: "К иным имущественным рискам, которые могут быть застрахованы с целью защиты имущественных интересов застройщика и, соответственно, инвесторов, относятся риски при выполнении строительно-монтажных работ, ответственность строителей перед третьими лицами. Сегодня застройщики могут застраховать все эти риски, ведь на страховом рынке уже есть опыт и методики страхования кредитных рисков, соответствующие западным стандартам, имеется и опыт страхования риска ответственности строителей перед третьими лицами".
Все перечисленные господином Усом риски застройщик может застраховать и по отдельности, и комплексно. Компания "Стандарт-Резерв", например, предлагает, кроме комплексного страхования СМР и гражданской ответственности строителей, страхование строительной техники и оборудования, страхование от несчастного случая рабочих на стройплощадке и страхование финансовых рисков самих потребителей при долевом участии в строительство объектов недвижимости. По словам Аркадия Харлампиева, руководителя отдела страхования имущества и ответственности компании "Стандарт-Резерв", у застройщиков, которые заботятся о завтрашнем дне, "эти виды страхования несомненно пользуются спросом".
Впрочем, финансовые риски у застройщика могут возникнуть и по вине самих дольщиков. "Это может произойти, если по причинам, не зависящим от застройщика, участники долевого строительства не вносят платежи по договорам о привлечении финансовых средств, или сроки платежей не соблюдаются", - объясняет заместитель гендиректора компании "КапиталЪ Страхование" Дмитрий Боткин.
Но что делать дольщику, если дом, в котором он хочет купить квартиру, строит компания, не застраховавшая свои предпринимательские риски? Неужели отказываться от покупки? Александр Коробов, заместитель гендиректора компании "Стандарт-Резерв", советует дольщикам самим страховать свои риски. "Если деньги вкладываются на ранней стадии строительства, высока неопределенность в успешном его завершении, - утверждает он. - Поэтому у дольщика есть риск не получить квартиру, потеряв при этом деньги. Этот риск может быть застрахован на случай, если дольщику не вернут деньги, внесенные на строительство объекта недвижимости при условии, что квартира не будет передана дольщику в установленный договором срок по причинам, от него не зависящим".
^
ТЕЛЕЛИДЕРЫ С АРИНОЙ БОРОДИНОЙ.
Коммерсантъ, 30.11.2005, №225, Стр. 8
21-27 ноября
Данные рейтинги отражают не столько коммерческие показатели каждого канала, сколько предпочтения зрителей Москвы и России старше 18 лет - основной читательской аудитории "Ъ".
Позиции каналов на минувшей неделе остались практически неизменными. По предварительным данным TNS Gallup Media, объем среднесуточной доли канала "Россия" составил 23, 3%, у "Первого канала" - 21, 3%. В столице разрыв между госканалами почти такой же - 18, 6% против 17, 9% соответственно. Позиции НТВ в Москве остаются на стабильном для канала уровне -14, 9%. По стране доля канала немного выросла и оказалась максимальной за последнее время -13, 4%.
Практически все прогнозы, которые давал "Ъ" в "Телелидерах" на прошлой неделе, полностью оправдались. Более того, ситуация прошлой недели повторилась почти полностью. Особенно заметно это было в Москве: в числе самых рейтинговых вновь оказались те проекты, в которых подробно рассказывается о частной жизни популярных людей, их быте, образе жизни и прочих "скандалах, интригах, расследованиях" (именно так звучит основной слоган самой популярной на этой неделе в Москве "Программы "Максимум"").
"Ъ" сразу предполагал, что фильмы "Моя жестокая няня" и "Андрей Миронов и его женщины" на "Первом канале" обязательно попадут в число проектов-лидеров. Так и получилось: оба проекта в Москве смотрело более трети включивших телевизор. Как и на прошлой неделе, в числе самых популярных все те же кричащие названия в циклах: "Профессия- репортер" с фильмом Ильи Зимина "Звезда на вырост" (о страданиях детей, с раннего возраста приносящих себя в жертву спорту, шоу-бизнесу, кино и рекламе); "Специальный корреспондент" с фильмом Аркадия Мамонтова с говорящим названием "Дурь" (о наркотическом трафике в Туве); традиционный праймовый хит НТВ "Чистосердечное признание" с фильмом "Звезды тоже плачут" (о криминальных происшествиях со знаменитыми людьми-покушения на их жизнь, угоны машин, грабежи квартир и т. п., естественно, с комментариями самих звезд); ну и, конечно, проект, который получил самую высокую долю аудитории в Москве и одну из самых заметных по стране в целом-"Программа "Максимум"".
У "Программы "Максимум"" уже второй сезон подряд высокая рейтинговая динамика. Но на минувшей неделе ее показатели достигли таких высот, каких на НТВ фактически не видели за всю историю канала. А уж за последние несколько сезонов долей под 40% и рейтингом около 17% могут похвастаться считанные сериалы и фильмы, да еще Евгений Петросян с его "Кривым зеркалом". По стране программа Глеба Пьяных заняла четвертое место, ее смотрела треть всех включивших телевизор россиян-такого на НТВ, пожалуй, тоже не было ни разу. В субботний вечер около 20.00 зрители забросили практически все каналы и переключились на НТВ смотреть программу Глеба Пьяных. Так, интерес к "Вестям" на "России", которые идут практически в одно время с "Программой "Максимум"", в столице был раза в три ниже, а по стране новости госканала смотрели в два раза меньше зрителей, чем к скандалы у Глеба Пьяных на НТВ.
Вот темы недели, которыми так приковала внимание зрителей "Программа "Максимум"", - чудодейственные таблетки для похудания, в которых обнаружились наркотические вещества; вагоны московского метро, которые опасны для пассажиров; продолжение драматической истории о сиамских близнецах, которых мама привезла в Москву на консультацию; и, конечно, сюжет о громком разводе Аллы Пугачевой и Филиппа Киркорова. Судя по динамике программы, именно к этому достаточно качественно сделанному сюжету Павла Селина, который по законам жанра, конечно же, поставили в конец программы, пришла на НТВ максимальная часть всех, кто в данный момент смотрел телевизор. Зрителя "держали" до конца, чтобы он не ушел на другой канал.
Если посмотреть на все эти темы проектов-лидеров и на их говорящие названия (одно только слово "звезда" повторяется на неделе несколько раз), то все они стилистически связаны между собой и имеют общие корни. "Желтая" журналистика, которая более чем активно препарируется на федеральных каналах либо в псевдодокументальных форматах, либо в жанре качественно сделанных репортажей (от уровня мастерства репортера их суть не становится менее опасной), продолжает стирать грань между человеческой этикой и профессией, которая в идеале все-таки не должна позволять вламываться в чужую частную жизнь в столь массовом и бесцеремонном порядке. Можно смело сказать, что еще одним потенциальным лидером по итогам уже наступившей недели станет показанный на "Первом канале" в понедельник фильм "Брачные аферисты". К началу фильма с таким названием доля аудитории "Первого канала" в столице увеличилась почти в полтора раза: несмотря на поздний вечер (22.30), истории про брачных аферистов уселись смотреть миллионы зрителей - максимальный процент всех, кто в этот момент был у телеэкранов.
Интерес зрителей к разного рода "скандалам, интригам и расследованиям" - главная тенденция наступившего телесезона. Звезда Евгения Петросяна и других юмористов еще с прошлого сезона медленно, но верно движется к закату. Например, в столице "Кривое зеркало" уступило "Программе "Максимум"". (Занятно, что в эту субботу канал вместо традиционного "Зеркала" Николая Сванидзе поставил "Кривое зеркало" Евгения Петросяна. Интересный мог бы получиться программный ход, если бы эти проекты таким образом регулярно чередовали свой выход через неделю.) Программа господина Петросяна даже не вошла в столичный Топ-10. Но по стране поклонников у господина Петросяна, конечно же, больше, чем у Глеба Пьяных.
Впрочем, порох в пороховницах у главного любимца телезрителей еще остается. Показатели "Кривого зеркала" стали снижаться не только на "Первом" (на этом канале воскресным вечером и в столице, и по стране доля программы господина Петросяна в среднем всего около 18%), но и, хотя менее заметно, на "России". Зато юбилейный концерт артиста стал самым популярным проектом недели. "60 лет в обед" смотрели более 40% россиян-телезрителей. Уверенно держится на плаву и Регина Дубовицкая с программой "Аншлаг". Она даже оказывает вполне реальную "помощь" главной политической программе госканала "Вести недели": после "Аншлага" большая часть зрителей страны с "России" не уходит, оставаясь послушать Сергея Брилева (доля его программы по стране -25%). В Москве господина Брилева смотрят заметно меньше-около 16% зрителей. В столице в 20.00, когда начинаются "Вести недели", большинство зрителей уже смотрит на НТВ "Чрезвычайное происшествие": людоеды, криминальные разборки и подробности жизни "звезд", видимо, интересуют москвичей гораздо сильнее, нежели большая государственная политика.
На прошлой неделе в эфире произошел весьма симптоматичный случай, когда телевизионное программирование сыграло существенную роль в политической кампании. В принципе телевидению, особенно государственному, не впервой строить свой эфир со смыслом в дни выборов и наиболее значимых общественных голосований. И телевидение в этом отношении не брезгует никакими средствами и форматами. В 2003 году, когда "Первый канал" активно раскручивал с нуля партию "Родина", ее лидер Дмитрий Рогозин появился даже в семейной программе "Пока все дома", и ведущий Тимур Кизяков вынужден был "популяризировать" для массового зрителя навязанного ему руководством канала и госпропагандой политического героя. Немало было примеров и с членами "Единой России", которые по поводу и без появлялись в разных программах на том же "Первом", включая "Времена" Владимира Познера, где партийцы-единороссы появились даже в спортивных костюмах.
На минувшей же неделе федеральные телеканалы активно поддержали предвыборную кампанию одного человека- кинорежиссера Станислава Говорухина, который, впрочем, представляет все ту же партию власти - "Единую Россию", участвуя в довыборах в Госдуму по 201 -му Университетскому округу Москвы, которые пройдут 4 декабря. Только на этот раз к госканалам присоединилось еще и НТВ, которое в последнее время не сильно отличается своей информполитикой от "Первого" и "России". Неожиданным образом в минувшие выходные (за неделю до выборов) в программных сетках каналов оказались фильмы господина Говорухина-популярные кинохиты "Ворошиловский стрелок" (суббота, прайм-тайм на НТВ) и "Благословите женщину" (предпрайм воскресенья на "России"). Не стоит и говорить, что оба фильма имели успех у зрителей, в том числе и столичных. Особенно это касается фильма "Ворошиловский стрелок" - его доля в субботу в Москве составила 20% при рейтинге более 8%. На "Первом канале" Станислава Говорухина поддержали еще более мощно. Неделю назад кандидат-тоже, видимо, по случайному совпадению-был "свежей головой" в программе "Времена" у Владимира Познера (судя по всему, мнение господина Говорухина посчитали весомым по обсуждаемой теме реформы ЖКХ). А в минувший понедельник "Первый" в своем дневном эфире запустил "фильм всех времен и народов" "Место встречи изменить нельзя", который закончится как раз за два дня до выборов. Уже по рейтингам первой серии можно сделать вывод, что лучший фильм Станислава Говорухина смотрит большое количество москвичей-более 23% аудитории. Лучшей скрытой и бесплатной агитации для кандидата, чем показ на многомиллионную телеаудиторию его лучших фильмов, придумать трудно.
На каналах, естественно, отрицают какое-либо сознательное программирование в пользу господина Говорухина, но и поверить в такое "совпадение" в эфире сразу трех федеральных каналов тоже трудно. Так же, впрочем, как и в случайность показа в субботу на НТВ программы "Женский взгляд", где главным героем Оксаны Пушкиной был Рамзан Кадыров. Понятно, что мало кто сомневался в победе "Единой России" на выборах в чеченский парламент, прошедших 27 ноября. Но показ "семейного телепортрета" представителя партии власти в день, когда официальная агитация на выборах запрещена, никак не кажется обычным программным ходом.
*В Топ-10 включается только один выпуск с максимальным рейтингом программы или сериала, выходивших несколько раз в течение недели. В Топ-Юне включаются программы объемом до пяти минут.
* * Рейтинг-процент людей, смотревших данную программу, от общей численности населения.
* * *Доля-процент людей, смотревших данную программу, от общего количества людей, смотревших в этот момент телевизор.
^
СПОРНЫЕ МОМЕНТ.
Коммерсантъ, 30.11.2005, №225, Стр. 29
dura lex
В декабре правительство и Госдума ожидают лавину законопроектов, призванных в корне изменить российское корпоративное законодательство. Подготовку проектов завершает сейчас рабочая группа Минэкономразвития, а часть из них парламентарии уже рассматривают. С последствиями же прошлогоднего "жилищного пакета" пытается справиться ФСФР, разработавшая недавно положения по ипотечным ценным бумагам. Разобраться в новых проектах исполнительной и законодательной властей попыталась юридический обозреватель ", Ъ"-Брокера"
Ольга Плешанова.
Евростандарт поглощений
В декабре Госдума планирует рассмотреть во втором чтении изменения в закон "Об акционерных обществах", принятые в первом чтении 1 июля. Проект регулирует приобретение крупных пакетов (более 30%) акций ОАО и порядок вытеснения миноритарных акционеров лицом, имеющим свыше 95% акций компании. Это уже вторая попытка избавить крупных акционеров от миноритариев, часто используемых в корпоративных конфликтах. Первая была сделана год назад, когда в первом чтении был принят другой проект поправок в закон об АО, разрешавший вытеснять миноритариев владельцам 90% плюс одной обыкновенной акции. При этом разработчики законопроекта ссылались на директиву Европейского союза 2004/ 25/ЕС от 21 апреля 2004 года, касающуюся поглощений и предложения цены (для России она необязательна).
Прошлогодний проект обернулся скандалом и был похоронен. Он откровенно нарушал права миноритариев, позволяя скупать у них акции по дешевке, и не имел даже отдаленного сходства с упомянутой директивой ЕС. В последней речь шла не столько о выдавливании миноритариев (это был частный вопрос), сколько о принципах корпоративных поглощений, порядке скупки акций, определении их цены, защите миноритариев, раскрытии информации и госконтроле. Правила касались акций, обращающихся на организованных торговых площадках, что позволяло сделать поглощения публичными, а ценообразование - прозрачным. В России на фондовых биржах обращается лишь небольшое количество акций, поэтому полной публичности и прозрачности поглощений у нас достичь нельзя. Тем не менее в остальном нынешний законопроект максимально приблизился к директиве ЕС.
Нынешний проект добавляет в закон об АО специальную главу. В ней детально описан порядок покупки 30-процентного пакета акций, влекущий обязанность скупщика предложить акционерам продать ему остальные акции. Таким образом, покупатель 30-процентного пакета должен быть готов в короткий срок купить все 100% акций ОАО, обеспечив платеж банковской гарантией. При этом сам покупатель, чей пакет превышает 95% акций, получает право увеличить его до 100%, принудив миноритариев к продаже акций. Законопроект определяет также порядок внесения конкурирующего предложения о скупке акций, поведение менеджмента АО, ценообразование, раскрытие информации и госконтроль. Например, юридическое лицо, пожелавшее скупить акции, обязано раскрыть своих акционеров, имеющих свыше 20% голосов на собрании, а также всех акционеров с 5% голосов, если они зарегистрированы в офшорных зонах. Кроме того, прежде чем скупать акции, необходимо уведомить об этом Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР), которая, в частности, проверит, не было ли манипулирования ценами на акции.
Акции, торгуемые на бирже, могут скупаться по цене, которая не ниже их средневзвешенной цены за полгода до подачи в ФСФР уведомления о приобретении крупного пакета. Бумаги, не торгуемые на бирже, оценивать будет оценщик, при этом цена не может быть ниже наибольшей цены, по которой скупщики приобретали эти акции ранее.
Разработчики проекта одновременно вносят поправки и в статью 30 закона "О рынке ценных бумаг", предусматривая раскрытие информации о скупке крупных пакетов акций. Однако эта статья по-прежнему не будет требовать от эмитента раскрывать информацию о держателе реестра акционеров. Напомним, что этот пробел позволил ОАО "Тольяттиазот" сделать эти сведения коммерческой тайной (см. ", Ъ"-Брокер" от 6 октября). Спор с ФСФР в арбитражном суде компания проиграла, однако отсутствие в законе прямого указания на раскрытие информации не гарантирует от повторения подобных историй. Поэтому нынешние поправки, очевидно, не смогут ограничить все известные способы ведения корпоративных конфликтов.
Срок для сутяг
Другой проект поправок в статью 68 закона "Об акционерных обществах", недавно внесенный в Госдуму, ограничивает возможности миноритариев по борьбе с менеджментом компаний. Сейчас порядок судебного обжалования акционерами решений совета директоров в законе четко не определен. Пробелы в законе отчасти восполняет постановление пленума Высшего арбитражного суда N- 19 от 18 ноября 2003 года. Оно разрешает акционеру обжаловать любое решение совета директоров при условии, что оно нарушает не только законодательство, но и права самого акционера. При этом действует общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый не с момента принятия спорного решения, а с момента, когда о нем узнал или должен был узнать акционер. Это значит, что компания рискует быть втянутой в судебное разбирательство даже через много лет после того, как совет директоров принял какое-то решение.
Предлагаемая поправка закрепляет в законе судебную практику и сокращает срок для обжалования решений до трех месяцев. Порядок исчисления срока при этом не меняется. У защитников миноритариев появился повод говорить об ущемлении прав, тогда как защитники менеджмента сочли поправку недостаточно жесткой. По их мнению, трехмесячный срок для обращения в суд должен исчисляться не с момента, когда акционер узнал или должен был узнать о решении совета директоров, а с момента принятия такого решения. Кроме того, критике подвергается право обжаловать любые решения совета директоров, в том числе о созыве собрания акционеров, об одобрении крупной сделки или сделки с заинтересованностью.
Реорганизация и IPO
Еще два проекта поправок в закон "Об акционерных обществах" выносятся на второе чтение. Один подробно определяет процесс реорганизации и ликвидации акционерных обществ, в частности сделки слияния и поглощения. Сейчас в законе есть лишь общие положения, которые на практике применяются редко. Слияния и поглощения происходят, как правило, путем скупки акций, тем более что купить их можно по невысокой цене. Проект тем не менее весьма актуален, поскольку ситуация на рынке может существенно измениться и возможностей скупать акции по дешевке станет заметно меньше.
Повышению прозрачности компаний и определению реальной цены их акций будут способствовать не только поправки, касающиеся покупки крупных пакетов, но и другие поправки в акционерное законодательство, упрощающие выход на IPO. Этот проект решает главным образом проблему ценообразования. Выход на IPO призван расширить круг акционеров, при этом цена акций определяется только в процессе выхода на рынок, фактически после размещения. Сейчас серьезным препятствием для IPO стало преимущественное право покупки акций, которое есть у акционеров компаний. Прежде чем выходить с акциями на рынок, их надо предложить действующим акционерам по цене продажи, которую необходимо знать заранее, после чего выждать 45 дней. Проект сокращает этот срок до 20 дней и меняет правила ценообразования. Теперь при покупке акций действующими акционерами можно будет учесть цену, определившуюся в ходе IPO. Упрощается также отчетность об итогах размещения акций.
Суд о двух концах
Инвестиционную привлекательность российских акций может повысить решение арбитражного суда Москвы от 14 ноября, защитившее имущественные права акционера. Суд обязал Газпромбанк, депозитарий ОАО "Газпром", возместить владельцу 8, 4 тыс. акций "Газпрома" и 1, 2 млн руб. убытков, причиненных хищением ценных бумаг со счета в депозитарии. Хищение произошло в Твери еще в 1995 году, однако рассмотрение уголовного дела в отношении виновных завершилось лишь недавно. Поскольку восстановить бездокументарные акции на счете невозможно, арбитражный суд взыскал с депозитария убытки - реальный ущерб и упущенную выгоду. При расчете учитывалась средневзвешенная цена акций и дивиденды в период с 1995 по 2004 год. Это одно из первых в России решений арбитражного суда по спорам между акционером и депозитарием.
Другое арбитражное дело, правда, может существенно осложнить акционерам жизнь. 7 ноября арбитражный суд Московской области удовлетворил иск Агентства по страхованию вкладов о взыскании с акционеров (юридических лиц) обанкротившегося РФГ-банка 23, 5 млн руб. Именно этой суммы недостает для удовлетворения требований кредиторов РФГ-банка. Суд сослался на общую норму пункта 3 статьи 56 Гражданского кодекса (ГК), по которой субсидиарная ответственность по долгам компании-банкрота может быть возложена в том числе на ее акционеров, если они могли влиять на деятельность компании и довели ее до банкротства. Суд при этом не пояснил, как именно акционеры РФГ-банка довели его до банкротства. Если вышестоящие инстанции поддержат это решение, то взыскивать деньги можно будет с акционеров любых обанкротившихся организаций, поскольку статья ГК касается не только банков.
Безденежное покрытие
Недавно Федеральная служба по финансовым рынкам подготовила и направила в Минюст на регистрацию несколько положений, касающихся ипотечных ценных бумаг. Это, в частности, положение о деятельности спецдепозитария ипотечного покрытия (ИП), правила ведения ИП и порядок определения его размера. Документы детально определяют порядок работы с ИП, позволяя начать выпуск облигаций с ипотечным покрытием и ипотечных сертификатов участия (ИСУ). Положения предусматривают, что учет и хранение имущества, составляющего ИП, будет вести спецдепозитарий. Он же обязан будет ежедневно контролировать соблюдение требований к ИП, включая его размер. Но принципиальные проблемы, вытекающие из законов об ипотеке и об ипотечных денных бумагах, остались нерешенными. По закону в ИП должны входить деньги, упланиваемые заемщиками в погашение кредитов (сумма требований, обеспеченных ипотекой и включенных в состав МП, при этом снижается). Однако до сих пор не решен вопрос о спецсчетах, на которых эти деньги должны учитываться. "Пока действующее законодательство не предусматривают особых счетов со спецрежимом, поэтому учет денежных средств осуществляется на обычном уровне, - пояснил ", Ъ"-Брокеру" замначальника управления регулирования выпуска и обращения эмиссионных ценных бумаг ФСФР Павел Филимошин.- Это может создавать определенные проблемы для контроля за расходованием средств". ФСФР в этой ситуации поступила аккуратно: спецдепозитарий, который ведет реестр ИП, проверяет только факт зачисления денег на банковский счет эмитента облигаций либо управляющей компании. В реестре ИП указывается только банк, в котором этот счет находится, но не реквизиты счета. О ежедневном контроле спецдепозитарием движения денег речь не идет, что создает проблемы с определением реального размера ИП (он, согласно положению, определяется на основе сведений, содержащихся в реестре ИП).
А чтобы избежать сложностей с деньгами, ФСФР сделала их включение в ИП вообще необязательным. "Обязательным является поддержание ИП облигаций на уровне, обеспечивающем полноту и своевременность исполнения обязательств по ним, - прокомментировал Павел Филимошин. - Эмитент сам определяет способы, обеспечивающие полноту и своевременность ИП облигаций".
Другая проблема связана с реквизитами закладной, удостоверяющей требования, которые включаются в ИП. Закон об ипотеке требует, чтобы на закладной указывался ее законный владелец, которому принадлежат все права по этой бумаге. Если права по закладной передаются, то на ней делается передаточная надпись, в которой указывается новый владелец. В правилах ФСФР тоже сказано, что на закладной, удостоверяющей требование, вносимое в реестр ИП, должна быть отметка о том, что владелец закладной - эмитент ипотечных облигаций. В случае с эмитентом, которому принадлежат все права по закладной, проблем не возникает.
Закладная, однако, может включаться в ИП, находящееся в доверительном управлении. В этом случае все права принадлежат инвесторам-владельцам ИСУ, которыми удостоверяется их доля в праве собственности на ИП. Таким образом, законными владельцами закладной должны выступать сами владельцы ИСУ, а не управляющая компания, которая при этом будет действовать от их имени. В законе эта проблема, естественно, не решена, а правила ФСФР говорят, что владельцем закладной должно значиться "лицо, которое вносит требование, удостоверенное закладной, в состав ИП" (очевидно, что речь идет об управляющей компании). Разъяснить эту ситуацию в ФСФР не смогли. Между тем если на закладной не будет указан ее законный владелец (в данном случае - владельцы ИСУ), то она рискует вообще перестать быть ценной бумагой. Во всяком случае, предъявить такую закладную к исполнению будет крайне проблематично.
На фоне такого количества нерешенных проблем ФСФР решилась закрепить в своих положениях порядок включения ИСУ в состав другого ИП, в том числе формулы для определения стоимости ИСУ (по закону они не имеют номинала). ФСФР допускает, чтобы ИСУ включались не только в состав ИП, обеспечивающего выпуск облигаций, но и в состав ИП, права на которое удостоверяются другими ИСУ. Это по меньшей мере смело. Однако по мнению Павла Филимошина, это позволит "диверсифицировать риски, лежащие на ИП, и иметь в его составе надежный и ликвидный финансовый инструмент".
Новые финансовые инструменты
18 ноября Госдума приняла во втором чтении изменения в закон "О рынке ценных бумаг", которым вводятся новые виды облигаций. Это облигации с правом досрочного погашения, облигации, отличающиеся повышенными рисками, а также облигации с возможностью погашения не деньгами, а имущественным эквивалентом. Облигации с правом досрочного погашения предполагают доходность, пропорциональную истекшему сроку. Исполнение по облигациям, отличающимся повышенным риском, ставится в зависимость от рыночной конъюнктуры биржевых товаров, публично обращающихся ценных бумаг либо погашения кредита заемщиками эмитента. Все условия определяются в решении о выпуске таких облигаций, которые, заметим, предназначены только для кредитных организаций и профучастников рынка ценных бумаг.
Другой проект поправок в этот же закон, подготовленный ФСФР, в Госдуму пока не внесен и находится на рассмотрении правительства. Речь идет о принципиально новом финансовом инструменте - российских депозитарных расписках (РДР), выпускаемых российскими депозитариями и удостоверяющих права их владельцев на акции или облигации иностранного эмитента. Выпускать РДР по идее должны российские депозитарии, проработавшие на рынке три года и отвечающие требованиям ФСФР к размеру капитала. Этот проект, возможно, привлечет на российский фондовый рынок тех иностранных эмитентов, активы которых в значительной степени состоят из акций или долей российских компаний. Важность этого проекта особенно возросла после провала идеи ФСФР запретить таким иностранным компаниям размещать свои акции за рубежом без разрешения ФСФР. Соответствующий законопроект, внесенный в Госдуму депутатами, 8 ноября был ими же отозван. Юристы из правового управления Госдумы дали заключение, что попытка распространить российский закон на деятельность иностранных компаний за рубежом противоречит международному праву - вдобавок исполнить такой закон невозможно.
Пари под судом
Недавно был сделан шаг навстречу срочному рынку, расширяющий возможности для банков и частных инвесторов, в том числе участвующих в общих фондах банковского управления (ОФБУ). Расчетные форвардные сделки, которые сейчас не пользуются судебной защитой, должны будут ее получить, что позволит решать споры более цивилизованно. С этой целью ФСФР совместно с ЦБ разработала проект изменений в статью 1062 ГК, которая сейчас лишает сделки-пари судебной защиты. Этот проект внес недавно в Госдуму депутат Анатолий Аксаков.
С необходимостью такого рода поправок согласны все, включая разработчиков ГК, однако проект вызывает множество вопросов. Его разработчики попытались определить признаки тех срочных сделок-пари, на которые распространится судебная защита, а также круг лиц, совершающих такие сделки. И получилось, что под описание сделок, содержащееся в проекте, можно подвести практически любое пари, заключаемое не только на финансовом рынке, но и, к примеру, на скачках. Ограничение, согласно которому одним из участников сделки должна быть кредитная организация либо профучастник рынка ценных бумаг, может не помочь, поскольку банк или брокерская контора теоретически могут совершить сделку не по профилю. Кроме того, проект декларирует ограничение ответственности граждан, прямо или косвенно участвующих в сделках-пари, "денежными средствами, переданными ими в обеспечение исполнения обязательств по таким сделкам". Речь идет, вероятно, о залоге денег, внесении их на специальный депозит либо выплате задатка. Однако если граждане участвуют, например, в ОФБУ, который вкладывает их деньги в производные финансовые инструменты, то не исключено, что для обеспечения обязательств гражданам придется вносить деньги дополнительно.