Экономика
| Вид материала | Конспект |
- Аннотация рабочей программы дисциплины экономика организации По направлению бакалавриата, 127.55kb.
- Кафедра этэт профессиограмма выпускника, 110.23kb.
- Мильчакова Наталья Николаевна. Преподаватели : Учебные курсы и семинар, 28.01kb.
- Основная образовательная программа подготовки бакалавра по направлению 080100 Экономика, 143.16kb.
- Пороховский Анатолий Александрович, Чибриков Георгий Георгиевич Москва 2011 Раздел, 63.96kb.
- Шифр специальности, 399.21kb.
- Шифр специальности, 400.97kb.
- Паспорта специальностей, 418.29kb.
- Экономика и планирование на предприятиях торговли и питания «Эффективность затрат труда, 13.17kb.
- Развитие благоприятной предпринимательской среды региона (на примере Карачаево-Черкесской, 333.37kb.
Таблица 11.1.1
Экономические индикаторы великой депрессии в первой трети ХХ в.
| Показатели | США (в % к 1929 г.) | годы наибольшего спада | |||
| 1929г | 1933г | 1939г | 1940г | в США (1933 г.) | |
| Объем промышленной продукции | 100 | 48,0 | 83,7 | 107 | 52,0 |
| Объем сельскохозяйственной продукции | 100 | 50,5 | 77,4 | 82,4 | 49,5 |
| Капиталовложения | 100 | 16,4 | 61,9 | 80 | 83,6 |
Таблица показывает, что объем промышленного производства США в наиболее неблагоприятном 1933 г. снизился на 52%, сельскохозяйственной продукции – соответственно на 49,5%, капиталовложений – на 83,6%.
Американская великая депрессия только к 1940 г. сменилась показателями предкризисного развития.
В Германии данный кризис получил название «кризис Веймарской республики», носивший политический характер (приход А. Гитлера к власти). Он характеризовался следующими экономическим параметрами: 1) сокращением объемов выпускаемой продукции на 46% по сравнению с предкризисным развитием; 2) увеличением количества безработных граждан (35% от ЭАН); 3) снижением реальных денежных доходов на 60 %.
Преодоление данного кризиса, характеризовавшегося глубиной, длительностью, опасностью для существования экономической системы, связано с разработкой различных моделей государственного регулирования рыночной экономики. Как известно, США нивелирование кризисных тенденций было осуществлено посредством поэтапной реализации политики «Нового курса» Т. Рузвельта, созданной на основе теории Дж.М. Кейнса, предполагающей вмешательство государства, направленного на стимулирование совокупного спроса, а также на активизацию инвестиционных процессов.
Германия проиллюстрировала иную модель государственного вмешательства, в которой посредством финансовых ресурсов бюджета осуществлялась политика поддержки крупного бизнеса в соответствии с ориентацией на милитаризацию экономики. Государственное финансирование военных отраслей, ставших индикаторами последующего экономического оживления, во многом определило активизацию германской военной захватнической политики.
Рассмотренные выше примеры государственного участия в регулировании рыночных процессов подтвердили необходимость государственного регулирования в условиях утраты рынком способности к саморегулированию и саморазвитию.
На протяжении всего ХХ в. были сформированы основные направления (кейнсианство, неолиберализм, неоконсерватизм, в т.ч. экономическая теория предложения, монетаризм), предлагающие различные методы государственного регулирования.
Начиная с кейнсианства, государство стало рассматриваться как равноправный экономический субъект, выполняющий функции и фирм, и домохозяйств. Обладая императивным статусом, оно должно создать систему мер, направленных на смягчение кризисных явлений на основе: 1) стимулирования совокупного спроса; 2) создания инвестиционного мультипликационного эффекта (Д. Кейнс), в последующем - эффекта акселерации (Р. Харрод).
Неолиберализм, появившись в 30-е гг. ХХ в Германии, предлагал альтернативный путь развития экономических систем, как наиболее эффективной модели ее функционирования, который основывался на следующих принципах: 1)признания за рынком наиболее эффективной формы хозяйствования, при которой в полной мере реализуются экономические свободы и инициативы; 2) государственное вмешательство должно быть ограничено только созданием «функционально способной системы» или «правил игры» на основе «обуздания» монополий, стабильности функционирования денежно-валютной системы, предоставления гарантий сохранности экономических свобод (свободы потребительского выбора и свободы предпринимательства).
Неоконсерватизм, пришедший на смену кейнсианству в 70-е гг. ХХ в., провозгласил возрождение свободного предпринимательства, а также возрождение принципов рыночного саморегулирования. При этом государственное регулирование должно основываться на более гибком вмешательстве за счет контроля за денежным обращением (монетаризм) и налоговых поступлений (экономическая теория предложения).
Представленные выше основные экономические школы, реализующие различные модели участия государства в регулировании экономических процессов, свидетельствуют о значимости государственного регулирования рыночных процессов, опосредовавшего формирование смешанных типов экономических систем.
При всей многовариантности смешанного типа хозяйствования очевидно, что повышение эффективности функционирования национальной экономики предполагает оптимальное сочетание рыночных и государственных регуляторов.
- ^ Экономические задачи государства
С точки зрения современных теоретиков и практиков управления, государство является равноправным экономическим субъектом, т.е. реализующим функции и фирм, и домохозяйств. При этом только государство, обладая императивным статусом (его указания обязательны для выполнения всеми хозяйствующими субъектами), выполняет функцию распределения, посредством которой оно реализует свои задачи.
Основные задачи, решаемые на основе государственного регулирования рыночных процессов, могут быть сгруппированы в четыре базовых блока:
| Блоки | Методы и направления государственного вмешательства |
| ^ Функциональный блок, направленный на формирование функционально способной системы | -защита внешних интересов; -поддержание внутреннего порядка; -обеспечение общего управления развитием страны; |
| ^ Нормативный блок, способствующий эффективной хозяйственной деятельности посредством создания нормативно-правовой базы | -разработка и реализация хозяйственного законодательства, устанавливающего «правила игры» хозяйствующих субъектов; -обеспечение сохранности рыночных связей, предусматривающей преодоление монополизации экономики, инфляционных «всплесков»; -контроль за отношениями в трудовой деятельности |
| ^ Экономический блок, формирующий основы для эффективного функционирования экономической системы | -стимулирование развития производства; -инвестиционное обеспечение модернизации производства; -нивелирование объективных структурных изменений; -сглаживание циклические колебания деловой активности, уровня безработицы |
| ^ Социальный блок, направленный на снижение остроты социальных противоречий и укрепление господствующего общественного строя | -реализация программ экологической безопасности населения; -стимулирование развития социального сектора (образования, медицины, здравоохранения, культуры и т.п.); -создание системы социальных «амортизаторов» |
Представленные блоки, а также направления государственного вмешательства предполагают как косвенное, так и прямое государственное регулирование экономической системы. При этом реализация первых двух блоков (функционального и нормативного блоков) в большей степени базируется на косвенных методах, направленных на формирование функционально способной системы посредством создания нормативно-правовой базы.
Реализация экономического и социального блоков основывается на прямых методах, предусматривающих разработку и реализацию разноплановых направлений социально-экономической политики (инновационной, структурной, инвестиционной, социальной, бюджетно-фискальной политик).
Реализация данных блоков определяет основную цель государственного вмешательства – нивелирование негативов рыночного саморегулирования и стимулирование дальнейшего развития экономической системы.
^ 3. Основные направления государственного регулирования
Систематизированные выше задачи и цели государственного регулирования в смешанной модели экономического развития позволили определить основные направления государственного регулирования в условиях современной России:
Рис. 11.3.1. Основные направления государственного регулирования
Представленные выше направления государственного регулирования требуют более детальной характеристики.
Нормативно-правовая деятельность, связанная с созданием условий для нормального функционирования рыночной системы. Как указывалось ранее, она включает в себя:
-разработку и реализацию хозяйственного законодательства, устанавливающего «правила игры» хозяйствующих субъектов;
-обеспечение сохранности рыночных связей, предусматривающего преодоление монополизации экономики, инфляционных «всплесков»;
-контроль за отношениями в трудовой деятельности, в котором особое внимание уделяется отношениям между работодателями и наемными работниками, определению минимального размера оплаты труда, заключению коллективных договоров между представителями бизнеса и предпринимательства и профсоюзами, проверке условий труда на предприятиях.
^ Собственная предпринимательская деятельность государства, основана на обеспечении функционирования определенных отраслей и предприятий производственного и непроизводственного секторов. Такими отраслями, относящимся к зоне интересов государства, являются:
-отрасли стратегического значения (предприятия оборонно-промышленного комплекса);
-отрасли, создающие товары общественного потребления (система коммуникаций);
-отрасли, невыгодные для частного бизнеса, требующие долгосрочных существенных капиталовложений (наука).
^ Финансовая (бюджетная) деятельность основывается на использовании вторичных финансов государства, которые образуются в результате последующего распределения (перераспределения) посредством фискальной (от лат. fiscalis - казенный) политики.
Следует отметить, что фискальная политика представляет собой совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов, которые могут изменяться в зависимости от стратегических задач.
Современная фискальная политика включает прямые и косвенные методы регулирования.
С помощью косвенных методов оказывается воздействие на финансовые возможности производителей товаров и размеры потребительского спроса посредством системы налогообложения.
К прямым относятся способы бюджетного регулирования, основанного на распределении бюджетных средств на обеспечение расширенного воспроизводства, стимулирование инновационной деятельности, проведение структурной политики и др.
П
Бюджет
оэтому бюджет государства может рассматриваться как самый крупный денежный фонд страны, имеющий особенности в источниках доходов и направлениях расходования финансовых ресурсов:
Доходы
Расходы
Доходная часть бюджета образуется за счет основных видов поступлений:
-подоходного налога;
-налога на прибыль компаний;
-налогов на предметы потребления;
-взносов на социальное страхование;
-акцизов;
-таможенных пошлин.
Второй составной частью бюджета являются расходы, которая реализует финансирование основных потребностей правительства. Структура и динамика расходной части бюджета представлена в следующей таблице:
Таблица 11.3.1.
Динамика расходов консолидированного бюджета РФ за 1992 – 2002 гг.
| | 1992г. | 1994г. | 1995 г. | 1998г. | 1999 г. | 2002г. | ||||||
| трл.р. | % | трл.р. | % | трл.р. | % | трл.р. | % | трл.р. | % | трл.р. | % | |
| Расходы, всего в том числе на: | 6,0 | 100,0 | 230,4 | 100,0 | 486,1 | 100,0 | 842,1 | 100,0 | 1258,0 | 100,0 | 3422,3 | 100,0 |
| 1. поддержку отдельных отраслей экономики | 2,1 | 35,0 | 64,0 | 27,7 | 136,0 | 27,9 | 166,4 | 19,7 | 220,5 | 17,4 | 728,4 | 21,2 |
| 2. социально-культурные мероприятия | 1,4 | 23,3 | 55,7 | 24,1 | 129,1 | 26,5 | 245,7 | 29,1 | 367,0 | 29,1 | 1358,5 | 39,6 |
| 3. государственное управление | 0,35 | 5,8 | 18,1 | 7,8 | 39,1 | 8,0 | 76,5 | 9,0 | 120,9 | 9,6 | 389,4 | 11,3 |
| 4. национальную оборону | 0,86 | 14,3 | 28,5 | 12,3 | 49,6 | 10,2 | 65,1 | 7,7 | 115,6 | 9,1 | 295,4 | 8,6 |
| 5. международную деятельность | 0,42 | 7,0 | 5,0 | 2,1 | 27,3 | 5,6 | 17,6 | 2,0 | 59,1 | 4,6 | 34,2 | 0,9 |
| 6. прочие расходы | 0,9 | 15,0 | 59,1 | 25,6 | 57,7 | 11,8 | 75,2 | 8,9 | 78,6 | 6,2 | 131,5 | 3,8 |
На основании данной таблицы можно выделить шесть основных направлений расходования финансовых ресурсов государства, процентное соотношение которых в общем объеме расходов может изменяться в зависимости от стратегических установок правительства.
За последние годы произошли существенные структурные сдвиги в расходной части государственных бюджетов:
-снижение удельного веса расходов, связанных с оборонной;
-увеличение затрат, способствующих обеспечению устойчивого экономического роста;
-относительная стабилизация расходов, направляемых на социальное развитие.
При этом расширение бюджетного финансирования по всему спектру задач приводит к преувеличению затрат возможностям бюджета (точнее – его доходной части), как следствие, дефициту бюджета:
| Годы | 1990 | 1991 | 1992* | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 |
| Доходы консолидированного бюджета РФ, в млрд. р. | 159,5 | 310,0 | 5,3 | 49,7 | 172,4 | 437,0 | 558,5 | 711,6 | 686,8 | 1213,6 |
| Расходы консолидированного бюджета РФ, в млрд р. | 151,0 | 347,6 | 6,0 | 57,7 | 230,4 | 486,1 | 652,7 | 859,5 | 842,1 | 1258,0 |
| Профицит (дефицит), млрд.р. | 8,0 | -37,6 | -0,64 | -7,9 | -65,5 | -49,1 | -94,2 | -127,9 | -155,3 | -44,4 |
При этом дефицит бюджета носит циклический характер, он нарастает в периоды кризиса и депрессии, снижается (приобретает форму профицита) – в фазах оживления и подъема.
Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться следующие источники:
-денежная эмиссия;
-расширение спектра неналоговых поступлений;
-различные формы кредитов, формирующих внешний и внутренний долги (в сумме государственный долг).
Нарастание государственного долга имеет ряд негативных последствий:
- увеличение доли средств бюджета, идущих на его погашение;
- снижение средств, идущих на обеспечение расширенного воспроизводства и социальное развитие;
- широкая продажа государственных ценных бумаг приводит к повышению процентных ставок и увеличению удельного веса государства на рынке ссудных капиталов, вызывая «эффект вытеснения» с рынка других (негосударственных) продавцов.
Наличие данных негативных факторов способствовало тому, что в современных условиях наибольшее значение приобретает оптимизация расходных обязательств государства при расширении спектра дополнительных доходных источников.
Активизация государственного регулирования социальных процессов в России опосредовано формированием социально ориентированного государства, а также возросшими социальными издержками переходного процесса.
Так, по результатам исследований института социальных и экономических реформ РАН, в 2003 г. в области социального неблагополучия находится 50% россиян, 20% - из них имеют доходы ниже прожиточного минимума, 10% - это «социальное дно». О напряженности социальной сферы свидетельствуют также следующие данные:
- сокращение детской рождаемости (на 700 тыс. чел. по сравнению с дореформенным периодом), рост детской смертности (в 3 раза выше, чем в странах Западной Европы);
- в10 раз за 20 лет возросло количество умственноотсталых детей, количество беспризорных достигло 3 млн. чел.;
- увеличение контингента «круглых сирот» из-за преждевременной смерти родителей чаще всего по «неестественным причинам»;
- непрерывно растет количество недееспособных взрослых, в частности из-за психических заболеваний;
- увеличение числа пенсионеров (36 млн. из 144 млн. чел.) [там же, с.4]
Данные негативные последствия экономических преобразований, свидетельствующие об обострении социальных проблем в современной России, подтверждают необходимость целенаправленных действий на государственном уровне. При этом концептуальные вопросы социальной политики, а также формы и методы ее проведения определяются по-разному.
Так, в качестве концептуальных основ стабилизации и динамического обновления экономики на современном этапе предлагается проведение масштабной социальной политики с высокой динамикой социальных преобразований, которая включает:
- достижение к 2005 г. размера реальных денежных доходов населения предреформенного периода;
- сглаживание резкой дифференциации денежных доходов населения (к 2010 г. соотношение 10 % самых богатых и 10 % самых бедных приравнять 10:1 за счет снижения количества бедных до 10 %, т.е. в 3 раза) [4, с.65].
В разработанных УрО РАН «Стратегических приоритетах социально-экономического развития Уральского ФО на период до 2010 г.» достижение указанных выше целей предполагается за счет:
1)оптимизации сложившейся системы социальной защиты нуждающегося населения в целях перераспределения социальной помощи в пользу групп риска (инвалидов, многодетных семей, безнадзорных детей, одиноких стариков, лиц без постоянного места жительства);
2) перехода от социальной поддержки к социальному страхованию;
3) муниципализации социальной политики, предусматривающей повышение прав и ответственности органов местного самоуправления за соблюдение принципа социальной справедливости, сбалансированности роста тарифов на жизненно важные услуги (ЖКХ, медицина, транспорт и т.д.).
Реализация данных направлений социальной политики обосновано формированием социально ориентированного государства, закрепленного в статье 7 Конституции РФ, в которой указано, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
По определению специалистов управления социальной сферой, основными характеристиками социального государства являются:
- сложная система, эффективность которой определяется составом и взаимодействием ее элементов;
- нацеленность на улучшение здоровья общества и его элементов, вплоть до индивидов;
- признание приоритета прав человека;
- отказ от насилия как средства решения социальных проблем;
- признание необходимости для воспроизводственного процесса всех социальных групп граждан;
- компенсирующее воздействие в период реформ;
- равнозначное распределение благ на основе теории «социальных услуг».
Формирование социального государства на основе выделенных выше принципов предполагает создание новых адекватных современным условиям институтов социальной сферы, как дополнение к прежней системе социального обеспечения, которая должна строиться:
- на программно-целевом принципе распределении бюджетных средств, в том числе при реализации социальной политики;
- на разработке и внедрении системы гарантированных минимальных социальных стандартов (ГМСС), в соответствии с которыми каждому жителю предоставляется перечень жилищно-бытовых, социально-культурных услуг.
Как показал мировой опыт, реализация принципов социального государства имели наибольшую эффективность в тех государствах, в которых социальное развитие рассматривалось как фактор устойчивого экономического роста.
В теориях постиндустриализма предполагается «изменение роли человека в системе факторов производства в связи с возрастанием значения творческих личностных элементов в трудовых процессах», что также входит в зону стратегических интересов государства.