Ситуации Кировская область один из крупнейших по территории регион в Приволжском федеральном округе, расположенный на северо-востоке европейской части страны
| Вид материала | Документы |
- Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, 4130.68kb.
- Программа развития электроэнергетики Кировской области на 2012 2016 годы Общая характеристика, 1139.27kb.
- Итоги Всероссийской переписи населения 11 Слияние регионов 12 Развитие ситуации в Северо-Западном, 2691.44kb.
- Наиболее значительной по размерам структурной областью Северной Америки является Канадский, 41.41kb.
- Республика Марий Эл расположена в центре европейской части Российской Федерации,, 938.98kb.
- Врамках Года Молодежи в Приволжском федеральном округе 16-17 мая 2007 года в г. Чайковском, 1647.91kb.
- Удк 622. 276 003 Управление затратами в добыче нефти в ООО «рн – Северная нефть», 311.22kb.
- Для заметок, 3058.06kb.
- А исходе ХХ века регион Центральной и Восточной Европы и европейской части СНГ представляет, 598.93kb.
- «Энергетическая эффективность и энергетическая безопасность через инновационное развитие», 73.56kb.
^ 5.11. Политика в области трудовых отношений
Формирование трудовых ресурсов области определяется основными тенденциями демографического развития, в том числе и сокращением численности населения области.
В перспективе пополнения трудовых ресурсов не предвидится, а следовательно, государственная политика должна быть нацелена на повышение эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов.
Для этого необходимо:
разработать прогнозный баланс трудовых ресурсов области в целом и в разрезе муниципальных образований;
взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений по вопросам подготовки кадров в области и пути их решения.
Основными задачами социального партнерства в области являются:
обеспечение регулирования социально-трудовых отношений на уровне области. Продолжение работы по формированию сторон социального партнерства и юридическое их оформление в муниципальных образованиях. Создание трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях. Оказание практической помощи организациям области по заключению коллективных договоров и своевременному их направлению на уведомительную регистрацию;
обеспечение информированности работников и работодателей о возможностях, формах и методах социального партнерства как инструмента регулирования трудовых отношений в условиях современной экономики;
обеспечение принятия мер по предотвращению и разрешению коллективных трудовых споров.
Для решения поставленных задач будет реализован комплекс следующих мероприятий:
участие в организации деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в установленном порядке;
инициирование заключения и обеспечение последующей реализации областного трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений;
проведение выездных семинаров, совещаний, «круглых столов» в муниципальных образованиях области с участием сторон социального партнерства;
осуществление методического руководства по организации деятельности территориальных трехсторонних комиссий в муниципальных образованиях области;
осуществление уведомительной регистрации региональных, отраслевых (межотраслевых) соглашений и коллективных договоров;
контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений;
разъяснительная и консультационная работа с работодателями и работниками (их представителями);
проведение консультационной и методической работы с органами местного самоуправления по вопросам уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений;
проведение примирительных процедур, в т.ч. трудового арбитража в сроки, установленные Трудовым Кодексом Российской Федерации.
Основными мероприятиями в сфере охраны труда будут:
реализация Закона Кировской области от 03.03.2008 № 221-ЗО «Об охране труда в Кировской области»;
организация и осуществление государственной экспертизы условий труда;
реализация экономических методов управления через систему социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
совершенствование системы государственного управления охраной труда на территории области путем включения в нее органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
^ 5.12. Энергосбережение и энергоэффективность в Кировской области
Достижение целей Стратегии возможно при обеспечении энергетической безопасности региона.
Обеспечение энергетической безопасности в долгосрочной перспективе будет зависеть не только от роста объемов выработки электроэнергии, но и от реализации мероприятий по энергосбережению как со стороны потребителей (предприятия, население), так и со стороны энергокомпаний.
Ограниченность собственными топливными ресурсами, энергодефицитность области, длительные сроки ввода новых генерирующих мощностей могут стать существенным фактором сдерживания социально-экономического роста экономики региона.
Энергоэффективность и энергосбережение должны стать основными приоритетами Стратегии.
Повышение энергоэффективности снизит риски и затраты, связанные с высокой энергоемкостью экономики, и позволит:
обеспечить энергетическую безопасность;
стимулировать стабильное экономическое развитие, в том числе повысить конкурентоспособность отраслей экономики;
сократить нагрузку на бюджетные ресурсы;
улучшить экологическую обстановку, при этом за счёт сокращения выбросов в атмосферу вредных веществ появляется возможность получения доходов от продажи единиц сокращения выбросов СО2.
Показатели энергоемкости и потенциала энергосбережения
Энергоёмкость ВРП Кировской области за период с 1995 года до 2005 года возрастала по 1,5% в год, в то время как в среднем по России с 1990 года до 2005 года она снижалась на 3,4% в год.
Самый высокий потенциал энергоэффективности - в секторах конечного потребления. Об эффективности экономии в этих секторах говорит следующий пример: снижение потребления электроэнергии на 1 кВт∙ч конечным пользователем означает экономию почти 5 кВт∙ч первичных энергоресурсов.
Показатели энергоемкости,
кг нэ (нефтяного эквивалента) на 1 доллар ВВП (ВРП)
| Канада (страна со сходным климатом, территорией, экономикой) | Россия | Кировская область |
| 0,25 | 0,42 | 1,93 |
Проблемы в повышении энергоэффективности
Проблемы в реализации потенциала энергосбережения как в области, так и в целом по России можно разделить на следующие группы:
недостаток мотивации. Экономические механизмы выстроены так, что получатель экономии энергии не определён и институционально не оформлен. Главной проблемой является изъятие экономии в бюджетном и тарифном процессах;
недостаток информации;
недостаток опыта финансирования проектов в сфере энергоэффективности;
недостаток организации и координации. Эта проблема имеет место на всех уровнях принятия решений. Принимаемые программные документы по увеличению энергоэффективности экономики не обеспечены в полной мере организационными и финансовыми ресурсами.
Не все барьеры можно преодолеть на региональном уровне. В первую очередь это касается вопросов законодательства. Необходима государственная поддержка направления энергосбережения и энергоэффективности.
Цели и задачи повышения энергосбережения и энергоэффективности
Целью стратегии развития энергосбережения в Кировской области является достижение передовых показателей расходования энергоресурсов, снижения энергоемкости к 2020 году на 40 %.
Сокращение энергоёмкости ВРП Кировской области
| Наименование показателя | Единица измерения | Показатель |
| Энергоёмкость Кировской области в 2008 году | кг нэ на 1 доллар ВРП | 1,93 |
| Сокращение энергоёмкости Кировской области к 2020 году | кг нэ на 1 доллар ВРП | 1,20 |
Сокращение энергоёмкости ВРП Кировской области к 2020 году принято в размере 40% (с 1,93 до 1,2), а не до уровня России (0,42) или других стран (0,25). На энергоёмкость ВВП (ВРП) влияет множество факторов (структура промышленности и социальной сферы, климат, территориальные факторы региона, цены, структура доходов), и вполне возможно, что по объективным причинам она не может быть на уровне среднего показателя по России. Реальные возможности сокращения энергоёмкости ВРП определятся после начала реализации мероприятий по энергосбережению в области (полный сбор и анализ статистических данных по использованию энергоресурсов в различных секторах экономики и социальной сферы).
Механизмы реализации потенциала энергосбережения
Механизмами реализации потенциала энергосбережения в области должны стать:
разработка нормативно-правовой региональной базы (закон Кировской области об энергосбережении и энергетической эффективности, областная целевая программа энергосбережения, муниципальные программы энергосбережения);
организация постоянного мониторинга эффективности использования энергоресурсов;
организационные меры (стимулирование работников в повышении энергоэффективности);
информационно-пропагандистские меры (регулярный выпуск специализированных печатных изданий, проведение конференций, выставок, постоянная информационная кампания в различных СМИ по повышению осведомлённости населения в вопросах энергоэффективности, проведение различных конкурсов по тематике «Энергосбережение»).
Реализация законодательных, организационных, информационно-пропагандистских мероприятий является тем необходимым условием запуска в действие механизмов повышения энергоэффективности всех секторов экономики и социальной сферы Кировской области.
Показатели реализации потенциала энергосбережения
Прогнозируемые показатели энергоемкости области, которые должны быть получены в результате достижения цели стратегии энергосбережения в Кировской области, приведены ниже.
Энергоёмкость Кировской области
(кг нэ на 1 доллар ВРП)
| 2008 год | 2011 год | 2015 год | 2020 год |
| 1,93 | 1,85 | 1,65 | 1,2 |
^ 5.13. Развитие потребительского рынка
Основные задачи в сфере развития потребительского рынка:
5.13.1. Развитие конкуренции:
разработка и реализация программы по развитию конкуренции на потребительском рынке Кировской области;
организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг товаропроизводителей Кировской области;
организация и проведение ярмарок сельскохозяйственной продукции;
привлечение в Кировскую область федеральных ритейлеров, обеспечивающих современные форматы торговли.
5.13.2. Защита прав потребителей:
организация информационно-просветительской деятельности в области защиты прав потребителей посредством печати, на радио, телевидении;
проведение мероприятий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами порядка ценообразования, установленного законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области, проведение обследований и контрольных мероприятий по соблюдению организациями лицензионных требований и условий;
обобщение предложений, поступающих от общественных объединений в сфере розничной торговли и производства социально значимых продовольственных товаров, по совместным действиям, направленным на недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые социально значимые продовольственные товары;
лицензирование и декларирование розничной продажи алкогольной продукции;
обеспечение координации и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных организаций по вопросам защиты прав потребителей.
5.13.3. Реорганизация торговой инфраструктуры:
5.13.3.1. Розничная торговля и сфера общественного питания:
реконструкция и модернизация объектов розничной торговли и общественного питания, в том числе объектов придорожного сервиса;
оптимизация существующей сети рынков и преобразование их в современные торговые комплексы;
строительство сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков;
развитие инфраструктуры сферы оптовой торговли;
реализация мер по упорядочению размещения объектов мелкорозничной торговли на территориях муниципальных образований;
стимулирование создания и развития социально ориентированных предприятий за счёт льгот по арендной плате при выделении нежилых помещений и земельных участков, обусловленных целевым использованием выделяемого имущества и соблюдением ограничений по уровню цен и обеспечению качества реализуемых товаров и предоставляемых услуг.
5.13.3.2. Сфера платных услуг:
строительство спортивно-оздоровительных и туристических объектов;
открытие новых, реконструкция и модернизация действующих объектов бытового обслуживания населения;
создание кооперационных связей между городскими и сельскими организациями сферы услуг.
5.13.4. Развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг:
изучение обеспеченности кадрами в сфере торговли и общественного питания;
организация обучающих семинаров для специалистов сферы потребительского рынка и услуг;
организация участия специалистов сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения во всероссийских и региональных конкурсах, смотрах профессионального мастерства;
организация областных конкурсов профессионального мастерства среди работников сферы потребительского рынка и услуг.
^ 5.14. Развитие финансового рынка и финансовых услуг
В современных условиях региональная финансовая система играет важную роль в обеспечении сбалансированности и инновационного развития экономики. Для решения этой задачи необходима современная, конкурентоспособная, инновационно ориентированная финансовая инфраструктура.
В настоящее время наблюдается дефицит свободных средств, в том числе долгосрочных, которые могут быть направлены на инвестиционные цели.
Одним из приоритетов государственной экономической политики является формирование банковского сектора, способного быть эффективным инструментом обеспечения экономического роста.
Целью развития регионального финансового рынка и банковской системы в среднесрочной и долгосрочной перспективе является создание эффективной конкурентоспособной региональной финансовой системы, способной обеспечить высокий уровень инвестиционной активности в экономике, финансовую поддержку инновационной деятельности.
Основной целью развития системы инвестиционного кредитования в Кировской области на период до 2020 года должно стать существенное повышение возможностей коммерческих банков по выдаче инвестиционных кредитов субъектам экономики, прежде всего предприятиям приоритетных отраслей экономики.
Для достижения основной цели перед банковским сектором Кировской области ставятся следующие задачи:
повышение уровня специализации коммерческих банков на инвестиционном кредитовании, в долгосрочной перспективе – создание инвестиционного банка;
формирование специализации коммерческих банков на кредитовании приоритетных отраслей экономики, прежде всего – лесопромышленного комплекса, производства строительных материалов, строительства, агропромышленного и строительного комплексов, биотехнологий;
увеличение доступности банковских услуг в зонах опережающего развития Кировской области;
повышение эффективности кредитования малого и среднего бизнеса.
Деятельность Правительства области в развитии финансового сектора будет осуществляться в рамках Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 2043-р «Об утверждении Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года».
Главными системными ограничениями в развитии банковской системы области являются:
ограниченная и неустойчивая платёжеспособность хозяйствующих субъектов, являющихся потенциальными заёмщиками;
недостаточная уверенность предпринимателей в стабильности будущей перспективы, что ограничивает интерес к реализации долгосрочных инвестиционных проектов;
присутствие завышенных требований к заёмщикам в действующих регламентах коммерческих банков и их филиалов, осуществляющих деятельность на территории региона;
дефицит инвестиционных и инновационных идей в предпринимательской среде.
Снятие системных ограничений в развитии банковского сектора для эффективного формирования инвестиционных ресурсов будет осуществляться во взаимодействии структур государственной и муниципальной власти, органов управления банков и участников рынка финансовых услуг.
Основными направлениями формирования инвестиционных ресурсов должны быть:
развитие банковского сектора в целях формирования конкурентоспособной среды, новых качественных видов финансовых услуг, привлечение к деятельности на территории области новых коммерческих банков, включая филиалы, содействие качеству и доступности банковских услуг и продуктов;
развитие системы прочих финансовых услуг (продвижение новых страховых продуктов, прежде всего страховой защиты инвестиций, предпринимательских, банковских рисков);
повышение участия государства в развитии системы финансовых услуг (организационная поддержка создания специализированных банков (отраслевых, инвестиционных), содействие повышению финансовой грамотности потенциальных заёмщиков, расширение возможностей государственной поддержки частных инвесторов);
развитие инфраструктуры фондового рынка (реализация системы мер по вовлечению в финансовый сектор экономики области новых финансовых институтов).
Правительством области будет обеспечена добросовестная конкуренция через равный доступ к государственной поддержке всех кредитных и страховых организаций, изъявивших желание и продемонстрировавших реальные возможности активно участвовать в решении задач социально-экономического развития Кировской области.
В результате к 2015-2020 годам планируется обеспечить кредитование в необходимом количестве организаций, реализующих инвестиционные проекты в приоритетных отраслях экономики, обеспечить бесперебойное финансовое обслуживание крупных инвесторов на территории области, реализацию механизмов страховой защиты инвестиций в приоритетных отраслях экономики, формирование конкурентной среды в кредитовании организаций агропромышленного комплекса.
^ 5.15. Политика управления государственной собственностью
Основной целью управления государственной собственностью Кировской области (далее - имущество Кировской области) является ее эффективное использование для функционирования органов государственного управления и решения задач регионального развития.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
контроль эффективного использования имущества области органами власти и подведомственными им предприятиями и учреждениями;
приведение имущественного комплекса Кировской области в соответствие с полномочиями органов государственной власти области;
обеспечение поступления неналоговых доходов в консолидированный бюджет Кировской области;
приоритетное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства объектами имущества в соответствии с действующим законодательством;
создание системы управления земельными ресурсами на основе единой системы кадастра объектов недвижимости и завершения процедуры разграничения земельных участков между публичными собственниками.
Для решения поставленных задач будут использоваться следующие механизмы и методы:
обеспечение обоснованности и оптимальности управленческих решений по распоряжению имуществом на основе четких количественных и качественных показателей;
привлечение к управлению имуществом профессиональных участников рынка и формирование системы управления имуществом с использованием института доверительного управления;
осуществление приватизации имущества с обоснованием выбора способа приватизации через аукционы, конкурсы, внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, продажи его по итогам доверительного управления и др.;
формирование и развитие интегрированной информационной системы для комплексного учета имущества Кировской области и принятия управленческих решений;
совершенствование системы контроля за использованием имущества Кировской области, определение, оценка и минимизация рисков при управлении.
В части управления имуществом к 2020 году будут достигнуты следующие результаты:
будет завершена оптимизация структуры органов власти и подведомственных им предприятий и учреждений за счет приведения ее в соответствие с полномочиями, определенными действующим законодательством. Приоритетной организационно - правовой формой к 2020 году должны стать автономные учреждения. Данная организационно-правовая форма наряду с выполнением государственных функций позволит учреждениям заниматься деятельностью для получения дополнительных средств на развитие материальной базы, в связи с чем будут минимизированы расходы бюджета на содержание учреждений;
будет обеспечено качественное исполнение государственных функций и услуг в сфере управления имуществом (выписки из реестра, планов приватизации, оформление договорных отношений, публичность, прозрачность принятия управленческих решений) путем внедрения административных регламентов;
будет создана и будет функционировать система кадастра объектов недвижимости, обеспечившая 100%-ный пространственный учет земельных участков и объектов недвижимости на территории области;
будет создана и будет функционировать система управления земельными ресурсами Кировской области;
будет завершена процедура приватизации имущества Кировской области, не отвечающего полномочиям органов власти и подведомственных им предприятий и учреждений;
будет обеспечено поступление неналоговых доходов в полном объеме с использованием всей существующей ресурсной базы.