Ситуации Кировская область один из крупнейших по территории регион в Приволжском федеральном округе, расположенный на северо-востоке европейской части страны

Вид материала

Документы

Содержание Природные ресурсы Административно-территориальное деление и система расселения Экономика области Группа А (ранг от 1 до 10) Группа В (ранг от 10 до 19). Группа C (ранг от 20 до 28) Транспортная инфраструктура Недостаточность межсистемных связей и системообразующих транзитов внутри Кировской энергосистемы. Износ основных фондов в электроэнергетике. Недостаточная надёжность схемы электроснабжения Кировской области. Проблемы электроснабжения областного центра Недостаточная надёжность схемы электроснабжения Дефицит трансформаторной мощности на действующих подстанциях 35-110 кВ. Отсутствие центров питания напряжением 35-110 кВ Старение основных фондов. Жилищно-коммунальное хозяйство Рынок труда Социальная сфера 1.7.5. Молодежная политика 1.7.6. Система социальной защиты населения ... Полное содержание

Подобный материал:

• Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, 4130.68kb.
• Программа развития электроэнергетики Кировской области на 2012 2016 годы Общая характеристика, 1139.27kb.
• Итоги Всероссийской переписи населения 11 Слияние регионов 12 Развитие ситуации в Северо-Западном, 2691.44kb.
• Наиболее значительной по размерам структурной областью Северной Америки является Канадский, 41.41kb.
• Республика Марий Эл расположена в центре европейской части Российской Федерации,, 938.98kb.
• Врамках Года Молодежи в Приволжском федеральном округе 16-17 мая 2007 года в г. Чайковском, 1647.91kb.
• Удк 622. 276 003 Управление затратами в добыче нефти в ООО «рн – Северная нефть», 311.22kb.
• Для заметок, 3058.06kb.
• А исходе ХХ века регион Центральной и Восточной Европы и европейской части СНГ представляет, 598.93kb.
• «Энергетическая эффективность и энергетическая безопасность через инновационное развитие», 73.56kb.

ПРИНЯТА постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/432

стратегия

социально-экономического

развития Кировской области

на период до 2020 года

1. Анализ текущей ситуации


Кировская область - один из крупнейших по территории регион в Приволжском федеральном округе, расположенный на северо-востоке европейской части страны. Площадь ее территории составляет 120,4 тыс. кв. километров.

Область граничит на севере с Архангельской областью и Республикой Коми, на востоке - с Пермским краем и Удмуртской Республикой, на юге - с Республикой Татарстан и Республикой Марий Эл, на западе - с Нижегородской, Костромской и Вологодской областями.

Кировская область имеет густую речную сеть, принадлежащую бассейнам рек Волга, Северная Двина и Кама.

1. Природные ресурсы
   

Область богата лесными ресурсами. Свыше половины территории покрыто лесами. Общий запас древесины составляет 1,2 млрд. куб. метров. Преобладающими насаждениями являются хвойные, они занимают 53% покрытой лесом площади.

В Кировской области имеются такие полезные ископаемые, как фосфориты, известняки и мергель. Присутствуют значительные запасы торфа, строительного камня, лечебной грязи и минеральной воды. На территории области изучены месторождения нефти, перспективные для освоения.

В Верхнекамском районе находится крупнейшее в Европе Вятско-Камское месторождение желваковых фосфоритов с эксплуатационными запасами руды более 2 млрд. тонн. Это 45 % всех фосфоритов, добываемых в России. В Советском районе имеется месторождение карбонатных пород и глин, потенциально пригодных для производства цемента, аналогов которому не существует в соседних регионах. Запасы торфа составляют 380 млн. тонн

Кировская область обладает уникальным рекреационным потенциалом. Уникальность – в редком сочетании сразу трех лечебных факторов: месторождения минеральных вод различного солевого состава, месторождения лечебных грязей (иловые сульфатные сероводородные озерно-ключевые), лечебного торфа, сапропели, хвойные и смешанные леса, воздух которых наполнен целебными фитонцидами. Кроме того, область обладает богатыми ресурсами для развития охотничьего туризма.

В области около 200 особо охраняемых природных территорий, среди которых природный заповедник, 3 природных заказника, более 170 памятников природы, среди которых такой уникальный объект, как Котельничское местонахождение парейазавров, имеющий лишь один аналог в мире - плато Карру в ЮАР. Кроме этого, в области имеется 9 охотничьих заказников.

2. Демографическая и миграционная ситуация, система расселения
   

Население Кировской области на 01.01.2009 составляло 1395 тыс. человек. Несмотря на некоторые позитивные сдвиги, произошедшие в 2005 - 2007 годах, в целом демографическая ситуация остается неблагополучной, основные демографические показатели продолжают ухудшаться. За период с 1970 по 2007 год общая численность населения сократилась почти на 294,7 тыс. человек.

Половозрастной состав населения характеризуется высокой долей пенсионных возрастов (более 22%) и низким удельным весом детей до 15 лет (менее 15%). Динамика возрастной структуры негативная: удельный вес детской возрастной группы и населения трудоспособного возраста снижается (на 0,5 процентных пункта и 0,2 процентных пункта соответственно за 2006-2008 годы), доля лиц пенсионного возраста растет (на 0,8 процентных пункта за тот же период). Структура населения обусловливает его естественную убыль. Несмотря на некоторый рост рождаемости и снижение смертности естественная убыль сохраняется на уровне 8,8 тыс. человек в год (-6,2 на 1000 человек), что заметно ниже общероссийских показателей (-0,5 на 1000 человек в 2007 году). Наиболее важным фактором формирования такой ситуации является высокая смертность в регионе: 16,8 на 1000 человек (общероссийский показатель 15 промилле). В среднесрочной и долгосрочной перспективе при сохранении сложившихся тенденций Кировскую область ожидает снижение рождаемости и плавный рост смертности.

Область постоянно теряет население в результате миграции. В 2007 году миграционная убыль из области увеличилась на 5,6% и составила 4,8 тыс. человек.

Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение численности населения области в среднем на 12 - 14 тыс. человек ежегодно, причем размер убыли будет определяться как разницей между смертностью и рождаемостью, так и величиной миграционной убыли.

В соответствии с прогнозами специалистов до 2011 года в области ожидается некоторый рост общего коэффициента рождаемости и снижение общего коэффициента смертности. В то же время, начиная с 2011 года, прогнозируется осложнение демографической ситуации. Процесс депопуляции усилится из-за негативных изменений возрастного состава населения.

Демографическую ситуацию в области, как и в целом по Российской Федерации, будут определять две тенденции, ведущие к сокращению численности населения области и ухудшению его качественных характеристик: предполагаемое сокращение рождаемости и предполагаемое старение населения.

Процесс старения в Кировской области пока идет низкими темпами, но можно прогнозировать его ускорение, и в течение 10 лет будет неуклонно расти число лиц в возрасте старше трудоспособного возраста, родившихся в период максимальной послевоенной рождаемости 1950 - 1960 годов. Рост числа пенсионеров достигнет максимума в 2018 году.

Негативное воздействие на формирование будущего репродуктивного поведения молодежи оказывает воспитание детей в неполных семьях. В 2006 году численность таких семей по сравнению с 2005 годом возросла на 6%, в более чем 32 тысячах неполных семей воспитывается около 41 тысячи детей.

Значительная часть семей испытывает серьезные материальные затруднения.

Высокой остается смертность населения в трудоспособном возрасте. В 2006 году ее основными причинами стали травмы и отравления (38,8%), болезни системы кровообращения (30,8%), новообразования (11,6%), болезни органов пищеварения (4,9%), болезни органов дыхания (4,0%).

Значительное число смертей обусловлено злоупотреблением алкоголем. В 2003 - 2006 годах по этой причине скончались 23,5% мужчин и 8,2% женщин в возрасте 20 - 59 лет от общего числа умерших. Важно отметить возрастающую алкоголизацию женщин в возрасте 20 - 39 лет. Их смертность от алкогольных отравлений возросла в 2005 году по сравнению с 1989 годом в 13,3 раза.

В результате высокой смертности такой важный демографический показатель, как ожидаемая продолжительность жизни при рождении, несмотря на некоторый его рост в последние 2-3 года, остается ниже уровня 2000 года.

Миграционная ситуация в регионе также имеет негативные характеристики. Область имеет устойчивый отрицательный баланс миграционных связей с большинством субъектов Российской Федерации. Наибольший миграционный отток наблюдается в города Москва и Санкт-Петербург и соответствующие области, в соседние регионы (Татарстан, Нижегородская область и др.), а также в Тюменскую и Свердловскую области. Положительный миграционный баланс область имеет лишь с 11 субъектами Российской Федерации, однако абсолютное значение сальдо миграции с ними крайне невелико и не оказывает существенного влияния на миграционную ситуацию в целом. (Приложение № 1). Неблагоприятна возрастная структура миграции: наиболее интенсивный отток приходится на возраст 20-29 лет, что также влечет за собой отток детей в возрасте до 10 лет.

Анализ миграции по районам области позволяет выделить 3 группы районов по характеру миграционных процессов (Приложение № 2, № 3):

районы с положительным миграционным балансом. Располагаются в центральной части области в районе формирования Кировской агломерации;

районы с интенсивностью миграционной убыли более высокой, чем в среднем по области. Северо-восточная, северо-западная и юго-западная часть области;

районы с интенсивностью миграционной убыли меньшей, чем в среднем по области.

Таким образом, привлекательными для населения остаются только районы, прилегающие к зоне формирования Кировской агломерации, что, с одной стороны, определяется концентрацией здесь наиболее крупных предприятий, а, с другой, – способствует увеличению трудовых ресурсов в этой зоне на фоне растущего дефицита рабочих рук по области в целом.

Рассчитанный по сложившимся трендам демографический прогноз показывает, что в ближайшей и среднесрочной перспективе население Кировской области будет интенсивно сокращаться. Численность населения области уменьшиться к 2013 году на 68-72 тыс. человек, а к 2020 году – на 165- 180 тыс. человек. Еще более высокими темпами будет сокращаться население трудоспособного возраста. К 2013 году численность данной группы населения уменьшится на 90-95 тыс. человек, к 2020 году – на 205- 225 тыс. человек (Приложение № 4).

Высокими темпами будет возрастать численность населения старше трудоспособного возраста, которая в к 2013 году достигнет 325- 335 тыс. человек, а к 2020 году – 345-365 тыс. человек (более 28% всего населения). Это, в свою очередь, повлечет рост нагрузки на население трудоспособного возраста: на 100 человек трудоспособного возраста к 2020 году будет приходиться 51 пенсионер. Уже в краткосрочной перспективе быстрыми темпами будет сокращаться численность детей школьного возраста (7-17 лет): к 2013 году она сократиться на 19-21 тыс. человек. В последующем начнется плавный рост численности данной группы, однако, даже к 2020 году она будет меньше текущей.

Изменение общей численности населения и отдельных возрастных групп по муниципальным образованиям Кировской области будет происходить неравномерно. Наиболее быстрыми темпами будет сокращаться численность населения Богородского, Малмыжского, Шабалинского, Фаленского, Даровского, Кикнурского и Санчурского районов, число жителей которых к 2013 году сократится более чем на 10%. Наименьшими темпами (менее чем на 5% к 2013 году) будет сокращаться численность населения Слободского, Оричевского, Верхошижемского, Кирово-Чепецкого, Нолинского, Немского, Белохолуницкого, Кильмезского, Зуевского, Пижанского, Яранского, Куменского, Унинского районов и городов Киров, Вятские Поляны, Слободской.

Таким образом, в краткосрочной и среднесрочной перспективе в Кировской области будет расти нагрузка на социальную сферу в секторе обеспечения населения пенсионного возраста; сокращаться наполняемость учреждений среднего образования; значительно сократится численность населения трудоспособного возраста, особенно в периферийных районах области.

3. Административно-территориальное деление и система расселения
   

Существующая система расселения в Кировской области и связанная с ней система административно-территориального деления является существенным негативным фактором, определяющим неэффективное расходование средств областного и муниципальных бюджетов. На территории области чрезвычайно большое количество малых населенных пунктов: на начало 2008 года 773 населенных пункта области (17,9%) не имели постоянного населения, в 1426 населенных пунктах области (33%) проживали от 1 до 10 человек, в 911 населенных пунктах области (21,1%) проживало от 11 до 50 человек (Приложение № 5). Иными словами около 72% населенных пунктов области не имеют потенциала для развития, поскольку численность их населения не позволяет разместить в них рентабельные производства реального сектора экономики.

Вместе с тем наличие этих населенных пунктов определяет существование очень большого числа муниципальных образований первого уровня (сельских поселений) с собственными бюджетами, наполнение которых за счет собственных доходов почти невозможно и производится за счет средств вышестоящих бюджетов. При этом расходование этих средств неэффективно – они не концентрируются в потенциальных точках роста. Содержание объектов социальной сферы, дорог и других объектов в сети таких поселений распыляет финансовые и организационные ресурсы, не позволяя эффективно вкладывать их в другие сектора, и, в то же время, не обеспечивая необходимый уровень предоставления услуг жителям таких малых населенных пунктов.

Дробный характер имеет и система муниципальных образований второго уровня. Территория Кировской области разделена на 39 муниципальных районов, что в отношении численности населения значительно выше, чем в соседних регионах. При средней численности населения районов области около 18,8 тыс. человек, в 6 из 39 сельских районов численность населения составляет менее 10 тыс. человек, в 3 из них (Богородский, Свечинский, Тужинский) в районных центрах проживает более половины населения. Такое административно-территориальное деление существенно повышает расходы бюджета на обеспечение функционирования органов местного самоуправления, обусловливает низкую эффективность расходования средств бюджетов всех уровней.

Таким образом, существующая система расселения и административно-территориального деления является сдерживающим фактором социально-экономического развития Кировской области. Сохранение ее в существующем виде повлечет за собой возрастающий отток бюджетных средств в социальную сферу, поддержку неэффективной транспортной сети, не позволит реализовать потенциал имеющихся точек роста.

4. Экономика области
   

Развитие экономики области в докризисный период характеризовалось определенным ростом основных экономических показателей, в частности, объем валового регионального продукта (далее – ВРП) Кировской области в действующих ценах в 2008 году вырос почти в 2 раза относительно уровня 2005 года (Таблица 1).


Объем ВРП и производительность труда¹

Таблица 1

Показатель	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год (оценка)
ВРП, млн. рублей	79800,6	97047,1	120238,8	141200,02
ВРП на душу населения, тыс. рублей
Кировская область	55,0	67,6	84,7	100,3
Приволжский федеральный округ		115,5	144,9	Н/Д
Российская федерация (ВВП)	151,1	188,8	233,0	293,5
Производительность труда (отношение объема ВРП к численности занятых в экономике), тыс.рублей
Кировская область	111,7	137,4	171,5	201,7
Приволжский федеральный округ	193,0	240,4	299,0	Н/Д
Российская Федерация	270,0	334,8	417,3	Н/Д