Системы экологического менеджмента в россии – история, развитие и перспективы
| Вид материала | Документы |
- Бизнес-план проекта. Модели внедрения системы экологического менеджмента в России., 43.51kb.
- Система экологического менеджмента ООО «нк «Приазовнефть», 137.53kb.
- Задачи и основные принципы экоаудита. Критерии аудита систем экологического менеджмента, 45.12kb.
- Становление и развитие системы непрерывного экологического образования в россии (на, 694.37kb.
- Темы контрольных работ по дисциплине «История менеджмента» Развитие менеджмента в дореволюционной, 13.21kb.
- Уд к 001. 8 Системы экологического менеджмента: методика и практика применения, 1311.44kb.
- Системы экологического менеджмента с точки зрения Всеобщего менеджмента качества, 45.81kb.
- Принципы и механизмы реализации и. Е. Яровая,аспирант, 100.28kb.
- Системы экологического менеджмента в Российской Федерации: от информирования заинтересованных, 480.58kb.
- Развитие системы финансового менеджмента коммерческих организаций в России, 884.18kb.
СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА В РОССИИ – ИСТОРИЯ, РАЗВИТИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Пушкарев Л.Ю., Петрова Е.В.
Существующая экологическая ситуация и тенденции её изменения во многом определяются промышленным производством и хозяйственной деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшему развитию экологического кризиса в мире. Основная причина подобного положения заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном производстве, преимущественно основанных на жестких административных методах и принуждении.
Все более очевидной становится необходимость поиска новых путей и подходов к решению экологических проблем, вызванных развитием промышленного производства. Основным из таких путей общепризнан экологический менеджмент. В частности, в Декларации, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., подчеркивается, что «экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства» в ХХI веке.
В международных документах менеджмент определяется как наука и искусство добиваться поставленных целей, используя труд, мотивы поведения и интеллект людей.
Экологический менеджмент можно определить как внутренне мотивированную, инициативную результативную деятельность экономических субъектов (предприятий, фирм, производственных объединений, отдельных предпринимателей), направленную на достижение их собственных экологических целей и программ. Основная цель экологического менеджмента при этом состоит в сокращении воздействия на окружающую среду таким образом, чтобы минимизировать ущерб и риски предприятия.
В свою очередь, систему экологического менеджмента принято определять как часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практическую деятельность, процедуры (приемы), процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, достижения целей экологической политики, ее пересмотра и корректировки.
В мировой практике экологический менеджмент рассматривается исключительно как добровольно применяемый инструмент снижения антропогенного воздействия на окружающую среду.
В самом общем виде экологический менеджмент можно определить как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей, проектов и программ.
Международные организации стандартизации определяют цель стандартов, устанавливающих требования к системам экологического менеджмента как обеспечение организаций системами, позволяющими совершенствовать экологическую эффективность и результативность бизнеса, системами, которые могут быть интегрированы с другими системами менеджмента, с тем, чтобы содействовать достижению приоритетных экономических и экологических целей компаний.
Сертификация систем экологического менеджмента началась позднее СМК, т.к. стандарты серии ИСО 14000 вышли в свет в 1996г. Эти стандарты устанавливают требования к системам менеджмента охраны окружающей среды и определяют основные принципы экологического управления, экологическую безопасность в сферах производства, добывающих отраслях и т.д.
Стандарты ИСО(ISO) 14000:
ISO 14001 – Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по использованию. В России действует как стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-2007 – Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению.
Стандарт ISO 14001 открывает серию 14000 стандартов ISO. Сертификация систем экологического менеджмента осуществляется именно по требованиям ISO 14001. Остальные стандарты серии ISO 14000 выполняют сопутствующие функции, а также расширяют и дополняют требования ISO 14001.
Стандарт ISO 14001 может использоваться в компаниях и предприятиях различных отраслей промышленности, он может быть адаптирован к местным требованиям и условиям.
Разработка и внедрение СЭМ в соответствии с международным стандартом ISO 14000 позволит оптимизировать систему управления предприятием с целью предупреждения отрицательных воздействий на окружающую среду, добиться экономии энергии и ресурсов, направляемых на мероприятия по охране окружающей среды, снизить вероятность возникновения экологических катастроф. Несмотря на добровольность стандартов, в мире число сертифицирующихся организаций растет и, по словам председателя Технического комитета ISO/TC 207, занятого разработкой стандартов ISO серии 14000, через 8-10 лет от 90 до 100 процентов больших компаний, включая транснациональные корпорации, будут сертифицированы в соответствии с ISO 14001, то есть получат свидетельство независимой «третьей стороны» о том, что их системы экологического менеджмента соответствуют этому стандарту. Мотивом для принятия таких решений для организаций служит в первую очередь то, что сертификация будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках.
Концепция устойчивого развития, основанная на модели СЭМ
Устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
Имеются и более краткие определения устойчивого развития, отражающие его отдельные важные экономические аспекты:
• развитие, которое не возлагает дополнительные затраты на следующие поколения;
• развитие, которое минимизирует негативные экологические последствия;
• развитие, которое обеспечивает постоянное простое и/или расширенное воспроизводство производственного потенциала на перспективу;
• развитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с природного капитала, не затрагивая его самого.
На модели СЭМ, представленной выше, схематически отображена концепция устойчивого развития предприятия (организации).
Принятие и систематическое применение различных методов экологического менеджмента может обеспечить получение оптимальных результатов для всех заинтересованных сторон.
Экологический менеджмент охватывает весь диапазон проблем, включая проблемы, касающиеся стратегии и конкурентоспособности.
Международные стандарты на системы экологического менеджмента можно применять совместно с другими системами менеджмента с целью облегчения достижения экологических и экономических целей организации.
Опыт внедрения систем экологического менеджмента в России
Мировая статистика показывает, что сертифицированных систем экологического менеджмента в России на порядок меньше, чем сертифицированных систем менеджмента качества (что в целом отражает мировую динамику внедрения систем менеджмента). По данным, опубликованным в конце ноября 2007г. в отчете «Обзор сертификатов ISO. 2006», количество сертификатов в России по ИСО 9001:2001– 6398, по ИСО 14001:2004 – 223.
Практический опыт, накопленный в последние 4-5 лет, позволяет указать на основные проблемы, замедляющие распространение подходов СЭМ на российских предприятиях. Отметим, что существуют как отраслевые, так и региональные особенности проявления этих проблем, но в целом их можно отнести к трем категориям.
Проблемы, препятствующие распространению
экологического менеджмента в России.
1. Низкий уровень общего менеджмента на предприятиях. Как было отмечено, система экологического менеджмента тесно связана с системой менеджмента организации в целом и должна быть ее составной частью. Международные стандарты подразумевают, что внедрение СЭМ осуществляется в определенном организационном контексте. Предполагается, что определена миссия организации, формируется иерархия целей и задач, осуществляется систематическое планирование, разрабатываются и фиксируются процедуры. В то же время для большинства российских предприятий многие из перечисленных понятий являются новыми и непривычными. Кроме того, для российской промышленности в целом характерен низкий уровень менеджмента, что проявляется, в первую очередь, в недостаточном использовании современных подходов к планированию и анализу результативности, невнимании к мотивации персонала, формализованном подходе к его обучению.
Такая ситуация, безусловно, создает трудности для внедрения СЭМ на предприятиях. Именно с этим связан значительный потенциал для снижения воздействия на окружающую среду с использованием организационных и малозатратных мероприятий. Например, разработка и соблюдение специальных процедур обращения с опасными веществами реально приводит к предотвращению или сокращению воздействия таковых на окружающую среду и персонал предприятия, а в ряде случаев способствует снижению себестоимости продукции. Кроме того, внедрение СЭМ предоставляет предприятию возможность на примере решения природоохранных проблем опробовать современные подходы к менеджменту, что формирует базу для создания системы менеджмента качества, отвечающей принципам, заложенным в стандарты систем менеджмента качества ISO серии 9000, а также повысить эффективность системы менеджмента в целом.
2. Ограниченное понимание экологической деятельности предприятия и системы экологического менеджмента. В большинстве случаев экологическая (природоохранная) деятельность российских предприятий рассматривается исключительно как деятельность, осуществляемая по принципу "на конце трубы". Безусловно, внедрение и эксплуатация средозащитной техники является неотъемлемой частью экологической деятельности, однако во многих случаях превентивный подход, основанный на систематическом анализе производственного процесса как единого целого, может привести к гораздо более продуктивным решениям. Так, оптимизация существующих технологических процессов одновременно с сокращением потерь может потребовать относительно небольших затрат, что приведет в конечном счете как к снижению воздействия на окружающую среду, так и к получению экономического эффекта.
Создание СЭМ во многих случаях также первоначально рассматривается как реорганизация работы отдела по охране окружающей среды. В то же время создание эффективной СЭМ требует от высшего руководства принципиального решения осознания важности такой системы для предприятия, активного участия в ее внедрении, а также развития системы менеджмента в целом. Кроме того, необходимо вовлечение всего персонала в экологическую деятельность организации, увеличение инвестиций в развитие этого направления.
3. Недопонимание характера стандартов в области СЭМ. Определенные трудности представляет понимание самой природы добровольных стандартов и их соотношения с методами государственного регулирования. Характерным для российских условий является стремление рассматривать их как обязательные, чему в немалой степени способствует позиция (а вернее, отсутствие четкой позиции Министерства природных ресурсов и его региональных органов). То есть, руководители предприятий нередко рассматривают стандарты ISO серии 14000 как еще один инструмент государственного регулирования, который вот-вот будет введен в действие. Поэтому значительное внимание приходится уделять не только распространению сведений о принципах и конкретных элементах СЭМ, но и разъяснению их добровольного характера. При этом отмечается тот факт, что стандарты в области СЭМ предлагают инструмент, позволяющий, помимо решения прочих задач, эффективно организовать учет и соблюдение предприятиями требований регулирующих органов.
4. Отсутствие международного признания систем сертификации СЭМ в России. Как следует из статистики, после официальной публикации международного стандарта ИСО 14001 в мире широко развернулись работы по сертификации/регистрации СЭМ. Во многих странах были созданы соответствующие национальные органы по аккредитации или расширена область аккредитации ранее существовавших органов.
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии зарегистрировано несколько систем добровольной сертификации, объектом сертификации которых являются СЭМ (или системы управления окружающей средой, согласно ГОСТ Р ИСО 14001-2007). Одна из проблем, с которой столкнулись органы по сертификации этих систем, это признание выдаваемых ими сертификатов органами по сертификации других систем, в частности, зарубежными органами по сертификации и, соответственно, зарубежными потребителями.
Отсутствие такого признания наносит существенный ущерб российской экономике, поскольку на российском рынке развертывают свою деятельность зарубежные органы по сертификации, оказывая сертификационные услуги за весьма высокую (по российским меркам) плату. К тому же такие услуги в ряде случаев оказываются не вполне качественными. Отечественные предприятия несут большие расходы по получению зарубежных сертификатов, которые не имеют юридической силы на территории РФ, т.к. не существует взаимного признания отечественных и зарубежных систем сертификации СЭМ и отсутствуют соответствующие международные соглашения.
Таким образом, актуальность создания системы аккредитации органов по сертификации СЭМ, которая смогла бы претендовать на признание ее зарубежными партнерами, постоянно возрастает.
Мировая практика, так же как и накопленный за последние 5-7 лет российский опыт, показывают, что применение подходов систем экологического менеджмента (СЭМ) позволяет организациям совмещать достижение целей основной производственной и природоохранной деятельности, обеспечивая тем самым экономически эффективное снижение и предотвращение воздействия на окружающую среду. В национальном и региональном масштабах распространение подходов СЭМ способствует устойчивому развитию общества, позволяя гармонично сочетать экономический рост с сохранением благоприятной окружающей среды. Это делает подходы СЭМ, позволяющие снизить воздействие на окружающую среду, прежде всего, за счет использования организационных и малозатратных мероприятий, особенно актуальными в современных российских условиях.
Что дает СЭМ организации?
- Предотвращение (минимизацию) разного рода загрязнений.
- Предоставление заинтересованным сторонам гарантии того, что существует обязательство со стороны руководства в отношении экологического менеджмента, результаты которого можно продемонстрировать.
- Рыночные преимущества: улучшение имиджа и позиции на рынке.
- Поддержание хороших взаимоотношений с государством/обществом.
- Обеспечение соответствия критериям инвесторов и расширение возможностей кредитования.
- Получение льготного страхования.
- Усиление контроля за издержками;
- Сокращение количества инцидентов (несчастных случаев), приводящих к судебной ответственности.
- Сокращение издержек по штрафным санкциям.
- Экономию потребляемых материалов и энергии.
- Улучшение взаимоотношений между промышленностью и властными структурами.
- Содействие распространению экологических знаний среди поставщиков, субподрядчиков и лиц, работающих в организации или от ее имени.
- Создание благоприятных условий для разработки решений в отношении экологических проблем и для обмена опытом в этой области с заинтересованными сторонами.
- Облегчение получения разного рода разрешений от уполномоченных органов при обеспечении соответствия нормативным требованиям.