Geum.ru

3 Диагностический аудит интегрированных систем экологического менеджмента

Вид материалаДокументы

Содержание


Экологический аудит —
Полное Управление Качеством —
Методика выполнения работ
Процедура проведения аудита
Общие выводы
Программа работ по созданию интегрированной системы менеджмента
Подобный материал:

3.9. Диагностический аудит интегрированных систем
экологического менеджмента


 

Интенсификация экономических процессов, глобализация всех сторон жизни и деятельности современного человека привели к истощению природных ресурсов и нанесению вреда окружающей среде до угрожающих размеров. Необходимость изменения этих негативных тенденций предопределяет неизбежность перехода к устойчивому развитию и поиск в связи с этим путей предотвращения дальнейшего истощения природных ресурсов и среды обитания всего живого на планете.

Осознавая всю важность данной проблемы, на различных уровнях предпринимаются существенные шаги со стороны общества и промышленности, о чем свидетельствуют принятые на международном и национальных уровнях соглашения, а также кодексы поведения бизнеса в контексте окружающей среды. К приоритетам мирового самита по вопросам устойчивого развития в Йоганнесбурге Рио+10 в сфере управления для бизнес-кругов отнесены, в частности, следующие:

 участие в Глобальном соглашении ООН и других корпоративных кодексах поведения и принятие независимого мониторинга, а также проверка их выполнения;

 уважение к целям и условиям международных экологических соглашений и стандартов, соглашений и стандартов по вопросам труда.

Среди бизнес-кодексов поведения, сосредоточенных на окружающей среде, особое место занимают:

 европейская система экологического менеджмента (EMAS), 1993. В качестве программы Европейского Союза по охране окружающей среды на добровольных засадах эта система охватывает компании, выходящие за рамки минимальных экологических стандартов, установленных ЕС. EMAS EMAS предусматривает создание со стороны бизнес-структур системы экологического менеджмента, предоставление проверенных независимыми экспертами экологических отчетов (деклараций), а также демонстрирование постоянного экологического улучшения. Компании, выполняющие эти требования, могут использовать логотип EMAS — признак для потребителей и других бизнес-структур того, что компания не наносит вреда окружающей среде;

 стандарты серии ISO 14000, разработанные Международной организацией по стандартизации, осуществляющей также их администрирование. Стандарты ISO 14001 и 14004 наводят принципы систем экологического менеджмента и сопровождаются детальным руководством по их внедрению. Комплекс их правил направлен на то, чтобы помочь компаниям в разработке внутренней экологической политики и целей, не задавая при этом конкретных показателей. В целом выдано около 23000 сертификатов в 98 странах, их количество продолжает стремительно расти. Внедрение стандартов является экономически выгодным во многих случаях благодаря уменьшению количества отходов, повышению материало- и энергоэффективности, а также другим мероприятиям, которым эти стандарты содействуют. В отличие от других кодексов, ISO серии 14000 требует независимой проверки соблюдения требований стандартов;

 стандарты корпоративной социальной ответственности, 1999. «Сеть социального предпринимательства» является коалицией предприятий, поддерживающих идею о том, что бизнес-общественность может и должна осуществлять положительные социальные изменения. Стандарт охватывает три направления — этику, подотчетность и управление — и шесть групп интересов: от работников и местных общин до вопросов окружающей среды. Каждый из девяти разделов документа тщательно спланирован, он подразделяется на принцип, практику, мероприятия и ресурсы. Акцент делается на конкретные шаги, влияющие на ежедневную деятельность и управление бизнесом;

 Положение (ЕК) № 761/2001 Европейского Парламента и Совета Европы от 19 марта 2001 г. о добровольном участии организаций в международной системе экологического менеджмента и аудиту (МСЭМ) Европейского Сообщества. Пункт 22 указанного Положения предусматривает поглощение и замену EMAS № 1836/93 указанным документом, предварительно подтвердив эффективность EMAS в содействии улучшению экологических показателей в промышленности.

Указанные инструменты охраны окружающей среды находят все большее распространение в странах восточной Европы. К примеру, в Украине с целью улучшения экологической обстановки и реализации концепции государственной политики в сфере управления качеством продукции (товаров, работ, услуг) Кабинетом Министров Украины № 200-р от 31 марта 2004 г. утвержден план мероприятий, предусматривающий выполнение целого комплекса работ, в частности:

 разработка проекта законодательного акта, направленного на стимулирование отечественных предприятий к созданию систем управления качеством и окружающей средой соответственно международным стандартам ISO серии 9000 и 14000;

 создание системы обучения и повышения квалификации кадров по вопросам управления качеством и окружающей средой;

 подготовка аудиторов систем управления качеством и окружающей средой;

 создание и сертификация на предприятиях систем управления качеством и окружающей средой соответственно требованиям стандартов ISO серии 9000 и 14000;

 мониторинг состояния на предприятиях систем управления качеством и окружающей средой.

Представляет интерес опыт внедрения интегрированных систем менеджмента в развитых странах Запада, в первую очередь, Германии, описанный в литературе.

Обычно система экологического менеджмента или, другими словами, система управления окружающей средой, включает в себя организационную структуру, планирование деятельности и распределение обязанностей, процедуры и ресурсы для развития и внедрения проектов, ведущих к достижению, пересмотру и поддержанию экологической политики. В свою очередь, она является частью общей системы управления предприятием.

У истоков развития систем управления окружающей средой стоят два подхода:

 экологический аудит;

 полное управление качеством.

Экологический аудит — это метод управления, используемый для определения экологических проблем организации и мониторинга ее экологической деятельности. Основной целью аудита является проверка соответствия организации существующим законам и нормам.

Полное Управление Качеством — это концепция, первоначально предназначенная для максимального сокращения недостатков производственных процессов и повышения эффективности деятельности организации. Эта система все больше используется организациями и предприятиями в качестве основы управления экологической деятельностью.

Метод проведения экологического аудита был разработан в 1970-80-хх годах «Allied Signal», «Westinghouse», «Philips», «ICI» и некоторыми другими компаниями в ответ на увеличивающиеся экологические затраты. Разработка подхода «Полное Управление Качеством» была начата экспертами производственной эффективности в 20-х годах прошлого века. В основе этого подхода — цикл Деминга, применяющийся для реконструкции производства и управления качеством на предприятиях всего мира.

С конца 90-х годов XX ст. широкое применение на предприятиях получает создание и сертификация интегрированных систем менеджмента, отвечающих требованиям нескольких стандартов на системы менеджмента MSS (Management System Standards). Такими стандартами являются:

 стандарты на системы управления качеством ISO 9000;

 стандарты на системы управления окружающей средой ISO 14000;

 стандарты OHSAS 18000 на системы менеджмента промышленной безопасностью и охраны труда;

 стандарт SA 8000 на системы социального и этического менеджмента.

В этих документах собран мировой опыт системного управления качеством, окружающей средой, персоналом, охраной труда и промышленной безопасностью, информационным обеспечением систем.

К числу MSS относятся также стандарты, разработанные на основе ISO серии 9000 для применения в отдельных отраслях:

 ХАССР (анализ рисков и критические точки);

 GMP (надлежащая производственная практика);

 FSC (лесной попечительский совет).

Следует подчеркнуть, что система менеджмента качества, построенная в соответствии с требованиями ISO 9000:2000, служит хорошей платформой для объединения всех систем менеджмента в единую интегрированную систему, ориентированную на стратегию устойчивого развития предприятия. Интеграция финансового менеджмента и менеджмента качества осуществляется через уточнение политики и целей в области качества, направленных на обеспечение стратегических финансовых показателей, определенных в рамках системы сбалансированных показателей.

В частности, процесс внедрения интегрированных систем менеджмента, ориентированных на достижение устойчивого развития предприятий, получает все более широкое распространение в Украине. Например, компания «Кока-кола Бевериджиз Украина Лтд» имеет сертифицированные системы управления качеством ISO 9000 и окружающей средой ISO 14000. Кроме того, именно продукция этой фирмы — питьевая вода «Юрьске джерело», являющаяся торговой маркой компании — первой в Украине была сертифицирована знаком «экологически чистая». Интегрированные системы менеджмента функционируют также в концерне «Стирол» (ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, GMP), на Севастопольском ГЦСМС (ISO 9001, ISO 14001, ISO 17025); ОАО «Харьковская бисквитная фабрика» (ISO 9001, HASSP); «Позднякижилстрой» (ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001); «Одескабель» (ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, SA 8000).

Под интегрированной системой менеджмента понимается часть системы общего менеджмента организации, отвечающая требованиям двух и более международных стандартов и функционирующая как единое целое. ИСМ не следует отождествлять с системой общего менеджмента, которая объединяет все аспекты деятельности организации. Область общего менеджмента значительно шире и включает финансовый менеджмент, менеджмент персонала, инновационный менеджмент, менеджмент рисков и т.п.

Формирование ИСМ может происходить в одном из двух направлений:

 создание аддитивных моделей ИСМ, когда в системе менеджмента качества, являющейся базовой системой, последовательно добавляется система экологического менеджмента, система OHSAS и другие;

 создание модели одновременного интегрирования, когда все системы менеджмента объединяются в один проект и внедряются единым комплексом.

В большинстве случаев, как показывает практика, в компаниях создаются аддитивные модели с последовательным совершенствованием действующей системы менеджмента. Таким путем шли, к примеру, компании «Одескабель», концерн «Стирол», «Лукойл», МА «Борисполь» и др.

Объединению различных систем менеджмента в интегрированную систему способствует близость состава и структуры объектов стандартизации, идентичность ряда элементов и требований к ним. Универсальность методологии и требований стандарта ISO 9001 позволяет без особых трудностей интегрировать в корпоративную систему менеджмента системы, соответствующие стандартам ISO 14001, OHSAS 18001 и SA 8000. Даже поверхностное ознакомление со стандартами позволяет убедиться в почти полной идентичности элементов и требований стандартов ISO 14001, OHSAS 18001. Разница состоит лишь в том, что ISO 14001 направлен на снижение и исключение отрицательного воздействия производственных факторов на окружающую среду, включая экологические показатели выпускаемой продукции и потребление ресурсов, а OHSAS 18001 направлен на снижение и исключение отрицательного воздействия производственных факторов на здоровье персонала и имущество предприятий. Связи между ISO 14001 и ISO 9001 и соответствие между ними отражены в приложении Б стандарта ISO 14001. Подход и этапы работ по интгерации системы менеджмента по ISO 14001, OHSAS 18001 и SA 8000 при наличии системы менеджмента качества аналогичны подходу при создании системы менеджмента качества, с естественным различием, учитывающим специфику стандартов.

Основными преимуществами ИСМ являются:

 большая согласованность действий внутри компании благодаря функционированию единой интегрированной системы менеджмента;

 уменьшение количества внутренних и внешних связей по сравнению с их общим количеством в нескольких отдельно функционирующих системах;

 уменьшение количества объема документации по сравнению с суммарным объемом документов в нескольких параллельных системах;

 привлечение большей части персонала в улучшение деятельности предприятий;

 уменьшение затрат на разработку, функционирование и сертификацию по сравнению с суммарными затратами, связанными с несколькими системами.

Среди экономических преимуществ создания ИСМ можно выделить следующие:

 рациональное использование материалов и энергии;

 сохранение природных ресурсов;

 уменьшение отходов производства, упаковки, опасных материалов;

 повторное использование материалов — рециклинг;

 уменьшение или предотвращение штрафных санкций;

 большее доверие со стороны инвесторов, страховых компаний;

 улучшение имиджа предприятия.

Созданию интегрированных систем менеджмента (ИСМ) предшествует диагностический аудит действующей в компании системы менеджмента. Цель диагностического аудита состоит в первоначальной оценке существующей системы менеджмента с учетом международной практики построения и функционирования систем менеджмента, а также оценка ее соответствия требованиям стандартов ISO 1400, ISO 9000 и OHSAS 18000.

Для достижения цели диагностического аудита необходимо выполнить ряд заданий:

 провести анализ существующей документации, описывающей и регламентирующей менеджмент предприятия и его функционирование, оценить их соответствие установленным требованиям;

 разработать рекомендации относительно корректирующих действий;

 определить пути улучшения интегрированной системы менеджмента.

Методика выполнения работ по диагностическому аудиту предполагает наличие следующих шагов:

1) интервьюирование персонала различного организационного уровня предприятия;

2) анализ документации, регулирующей функционирование системы менеджмента (инструкции, СТП и т. д.);

3) оценка состояния действующей системы менеджмента посредством анализа ее соответствия требованиям действующих на предприятии документов и международных стандартов;

4) сопоставление полученных данных.

Важным этапом выполнения диагностического аудита, в значительной степени предопределяющим успех его проведения, является планирование аудита. По мнению проф. А. Янишевского, высказанного на международной конференции «Экологический менеджмент. Сертификация. Аудит», состоявшейся в начале июня в г. Одесса, оптимальный состав группы аудиторов для оценки интегрированной системы менеджмента, соответствующей стандартам ISO 9000, ISO 14000 и OHSAS 18000, на предприятии с персоналом в 5 тыс. чел., должен составлять 10 чел., в т.ч. по 3 чел. — для оценки систем ISO 9000 и ISO 14000, 2 чел. — системы охраны труда на предприятии, 2 чел. — имеющих опыт сертификации систем ISO 9000 и ISO 14000.

Процедура проведения аудита предполагает:

 начальное ознакомление с организационной структурой предприятия;

 разработка и согласование плана аудита;

 вводное и промежуточное совещание;

 заключительное совещание;

 презентация отчета по результатам аудита.

Отчет по результатам аудита в этом случае может состоять из пяти блоков:

 блок по системе управления качеством;

 блок по системе управления окружающей средой;

 блок по системе охраны труда;

 выводы и предложения;

 программа разработки и внедрения интегрированной системы менеджмента.

Общие выводы аудиторов должны включать информацию об отсутствующих элементах, необходимых для внедрения интегрированных систем менеджмента, например:

 политики и целей в сфере качества, неопределенность процессов и их взаимосвязей, руководств по качеству и требуемых стандартом ISO 9000 документальных процедур, непроведенном обучении персонала;

 экологической политики, экологических целей и экологической программы, неопределенность существенных экологических аспектов, подчиненность, второстепенное значение контроля экологических параметров, отсутствие экологического обучения персонала;

 отсутствие программы управления безопасностью труда и здоровья работников предприятия.

Программа работ по созданию интегрированной системы менеджмента предусматривает:

1. Разработку и согласование проектов базовых основоположных организационно-распорядительных документов для различных уровней управления: высшего (стратегического), среднего (тактического), нижнего (оперативного).

2. Экспериментальное внедрение типовых организационно-распорядительных документов.

3. Проведение цикла обучения для различных уровней управления:

 высшего (стратегического) — презентация систем менеджмента согласно требованиям ISO 9001:2000, ISO 4001:2001, OHSAS 18001:1999;

 среднего (тактического) — более подробное изложение элементов систем менеджмента;

 нижнего (оперативного) — развитие мотивации у работников к поиску возможностей уменьшения отрицательного влияния на окружающую среду на каждом рабочем месте;

 практика построения системы менеджмента и попроцессный подход;

 введение в методы идентификации и оценки экологических и производственных рисков;

 обучение рабочих групп разработке и поддержанию систем менеджмента (по направлениям); проведение семинаров и практических занятий для разработчиков документации систем менеджмента;

 обучение внутренних аудиторов.

4. Разработка и внедрение системы менеджмента качества (СМК) соответственно ISO 9000:2000:

4.1. Разработка документации СМК

4.1.1. Планирование разработки документации

4.2. Определение бизнес-процессов различного уровня

4.2.1. Определение номенклатуры бизнес-процессов:

4.2.1.1. Менеджмент:

 процессы планирования, анализа и совершенствования систем качества;

 процессы управления документацией и данными.

4.2.2.2. Логистика:

 процессы управления ресурсами;

 процессы закупок.

4.2.2.3. Производство:

 процессы, связанные с потребителями;

 процессы проектирования и разработки новых видов продукции;

 процессы производства.

4.2.2.4. Измерение:

 процессы мониторинга и измерения продукции и процессов.

4.2.2. Определение взаимодействия подразделений. Описание границ и взаимодействия процессов с определением входов и выходов процесса.

4.2.3. Определение формы подачи процессов.

4.2.4. Анализ и реструктуризация уровней производства.

4.3. Внедрение разработанных процедур по бизнес-процессах.

4.3.1. Описание и документирование бизнес-процессов.

4.3.2. Разработка критериев оценки бизнес-процессов (их эффективности и результативности).

4.3.3. Планирование систем менеджмента качества.

4.3.4. Обеспечение процессов ресурсами:

4.3.4.1. Персонал (определение ответственности и полномочий).

4.3.4.2. Инфраструктура (основные средства, службы, финансы, информация).

4.3.4.3. Процессы менеджмента, их совершенствование (качество, окру­жающая среда, охрана труда).

4.3.5. Управление, мониторинг и анализ бизнес-процессов, измерение результативности и эффективности процессов, внедрения методов их оценки. Внедрение форм отчетности по бизнес-процессах и их анализа.

5. Разработка и внедрение системы управления окружающей средой

6. Разработка и внедрение системы управления охраной труда

7. Проверка готовности системы менеджмента в целом: проведение внутренних аудитов и анализа со стороны руководства; проведение предсертификационных аудитов.

8. Сертификация системы менеджмента (ISO 9001:2000, OHSAS 18000:1999, ISO 14000:2001).

Таким образом, проведение диагностического аудита — то первый шаг на пути к внедрению систем менеджмента, состоящий в первой комплексной проверке различных аспектов деятельности предприятия и его готовности к внедрению этих систем. От того, насколько полным и объективным будет проведен диагностический аудит, зависит дальнейший успех последующих шагов по внедрению и сертификации систем.


    