Кабинет Министров Республики Татарстан Министерство экономики Республики Татарстан государственный доклад
| Вид материала | Доклад |
- Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
- Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
- Программы и представить его до 1 ноября 2010 года в установленном порядке на утверждение, 1091.92kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан проект закон, 1470.26kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- От 23 июля 2007 г. N 325 вопросы министерства экономики, 267.33kb.
- Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
- Об утверждении республиканской программы по реализации стратегии антикоррупционной, 424.67kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Положение о порядке присуждения диплома "лучший экспортер республики татарстан", 24.77kb.
о числу организаций, выполняющих исследования и разработки также лидирует Нижегородская область, Республика Татарстан занимает второе место (рис. 1.14).
Рис. 1.14 Число организаций, выполняющих исследования и разработки
Однако сегодня наблюдается расширение масштабов подготовки научных кадров, что при повышении эффективности работы аспирантур и докторантур способствует улучшению кадрового научного потенциала Республики Татарстан. Сегодня численность профессорско-преподавательского состава государственных вузов составляет около 7,5 тыс. чел. За последние пять лет заметно увеличение (почти на 9%) численности профессорско-преподавательского состава государственных вузов. За эти годы также на более 7% увеличилась численность профессорско-преподавательского состава негосударственных вузов. При этом важно иметь в виду то обстоятельство, что более 58% профессоров и преподавателей негосударственных вузов работают на условиях штатного совместительства.
Общую картину инновационных процессов в республике определяют промышленные предприятия. Наиболее активно объекты промышленной собственности (ОПС) используются в следующих отраслях:
-химической промышленности (98), около 78,6% ОПС составляют изобретения, 10,2% – полезные модели, 11,2% – промышленные образцы;
- науке и научном обслуживании (57), более 98% ОПС составляют изобретения, остальное – полезные модели;
- машиностроении и металлообработке (45), 48,9% ОПС составляют изобретения, около 51,1% – промышленные образцы. От общего числа инновационно-активных предприятий республики доля промышленных предприятий в 2002 г. составляла 91,3%. В объеме отгруженной инновационной продукции доминируют: машиностроение и металлообработка – 46%, химическая и нефтехимическая – 43%, пищевая – 9%.
В структуре затрат на технологические инновации преобладают расходы на закупку оборудования и технологических процессов (73,8% затрат на инновации) и лишь 7,7% – непосредственно на исследования и разработки (в 1998 году – 19,0%). По оценкам экспертов, уровень восприимчивости экономики к новым разработкам составляет менее 5 %, остальные результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ не находят применения.
Для более полной оценки эффективности использования инновационного потенциала Республики Татарстан, необходимо рассмотреть направления государственной политики в сфере управления инновационной деятельностью. Более подробно данный аспект рассмотрен в следующем разделе.
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
Одним из основных документов, определяющих важнейшие направления государственной политики в области науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, а также систему экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность на период 2002-2010 годы являются утвержденные Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 года № Пр-576 Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (далее – Основы политики в области науки и технологий).
Реализация Основ политики в области науки и технологий направлена на обеспечение стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, к которым относятся: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны.
Республика Татарстан, являясь субъектом Российской Федерации, не может построить свою, свободную от ограничений, определенных федеральным законодательством, систему управления научной и инновационной сферами. Однако надо иметь в виду, что ожидание создания комплексной системы развития этих сфер на уровне страны не позволит решить поставленные Президентом Республики Татарстан задачи по достижению нормативного значения качества жизни к 2010 году и достижения мировых его стандартов в период до 2015 года.
Кроме того, необходимо учитывать то обстоятельство, что меры, реализуемые в республике в рамках принятых ранее программ, в той или иной степени ориентированных на развитие научной и инновационной деятельности, себя на сегодня исчерпали. В этой связи особую актуальность для реализации приобретает комплекс мероприятий, направленных на всесторонний анализ и определение потенциальных рынков сбыта инновационной продукции, результатов НИОКР, а также прикладных и фундаментальных научных исследований, выполненных на территории Республики Татарстан за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
Основополагающей же программой для развития инноваций в республике является Программа развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы, основной целью которой является обеспечение устойчивого сбалансированного экономического развития и повышение качества жизни населения республики на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, импортозамещения на внутреннем рынке.
В целях создания системы координации инновационной сферы в республике, в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.09.2007 №1454-р Министерством экономики Республики Татарстан в 2007 году разработан проект Концепции повышения эффективности взаимодействия участников инновационной деятельности в Республике Татарстан, целью которого является повышение роли и значения инновационной сферы в развитии всех секторов экономики республики. Для этого необходимо увеличить долю инновационной продукции в ВРП к 2015 году на основе коммерциализации знаний, использования научного потенциала республики, эффективного использования ресурсного потенциала.
Концепция повышения эффективности взаимодействия участников инновационной деятельности в Республике Татарстан интегрирована с проектом Стратегии развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан до 2015 года. Целью Стратегии явилось создание условий для опережающего развития сектора исследований, научных разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов диверсифицированного экономического роста.
Целью инновационной политики Республики Татарстан является создание государственной поддержки инноваций и технологического развития, содействие масштабному технологическому обновлению производства на основе передовых научно-технических разработок, формирование конкурентоспособного сектора исследований и разработок, обеспечивающих научное и технологическое лидерство республики в Российской Федерации и в мире по направлениям, определяющим ее конкурентные преимущества.
Задачами системы регулирования инновационной деятельности Республики Татарстан являются:
- Повышение конкурентоспособности научного потенциала Республики Татарстан, сохранение и дальнейшее развитие получивших международное признание научных школ.
- Интеграция академической, вузовской, отраслевой науки и инновационной деятельности в единую эффективную синхронно-функционирующую систему.
- Повышение эффективности финансовых вложений в научные исследования.
- Создание экономических и социальных стимулов для привлечения молодежи в науку и повышения квалификации ученых.
В направлении развития научного потенциала осуществляется интеграция научных и образовательных институтов внутри республики, а также республиканских организаций в российские и международные научно-исследовательские и технологические проекты, государственная поддержка инновационных образовательных программ и передовых научных исследований.
По направлению развития научно-технической и инновационной структуры ведется работа по формированию сети технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, инжиниринговых и проектных фирм, совершенствуется система государственной поддержки инновационных проектов на этапе старта, расширяется спектр налоговых и иных льгот и преференций предприятиям, осуществляющим научные исследования и разработки, технологическое проектирование, приобретение новых технологий.
По направлению стимулирования развития инновационных кластеров в республике наблюдается активное развитие особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Алабуга» на территории Республики Татарстан.
В целях повышения экономической эффективности научных исследований огромное внимание уделяется развитию научно-технического потенциала, обеспечивающего глобальную конкурентоспособность Республики Татарстан в важнейших технологических областях (информационно-коммуникационные технологии, нанотехнологии; новые материалы, живые системы), а также технологическому перевооружению приоритетных отраслей экономики и развитию отдельных прорывных технологий (преодоление технологического отставания от конкурентов и создание благоприятных условий для повышения эффективности функционирования секторов экономики республики).
В регулировании инновационной деятельности Республики Татарстан задействованы многие государственные и негосударственные органы, в функции которых прямо входит осуществлять процесс управления инновационной системы. Процесс управления инновационной системой в Республике Татарстан представлен на рис 2.1.
Имеющаяся система управления инновационной деятельностью разделена на 6 основных блоков, каждый из которых представлен организациями, имеющими наибольший вес в данной деятельности.
Первый блок – государственные институты поддержки инновационной деятельности (Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан);
Второй блок – объединения организаций и предпринимателей (Торгово-промышленная палата Республики Татарстан, Ассоциация предприятий и предпринимателей Республики Татарстан, Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан);
     Кабинет Министров Республики Татарстан       Технопарки Бизнес-инкубаторы          Министерство экономики Республики Татарстан Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан Министерство образования и науки Республики Татарстан Торгово-промышленная палата Республики Татарстан Ассоциация предприятий и предпринимателей Республики Татарстан Инвестиционно-венчурный фонд Татарский центр научно-технической информации Стабилизационный залогово-страховой фонд Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан Лизинговая компания малого бизнеса Республиканский совет общества изобретателей и рационализаторов Инновационные структуры при ВУЗах Министерство экономики Республики Татарстан Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан Министерство образования и науки Республики Татарстан Торгово-промышленная палата Республики Татарстан Ассоциация предприятий и предпринимателей Республики Татарстан ГНО «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан» Татарстанский центр научно-технической информации ГНО «Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан» Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан ООО «Лизинговая компания малого бизнеса Республики Татарстан» Республиканский совет общества изобретателей и рационализаторов Республики Татарстан |
Рис. 2.1 Процесс управления инновационной системой в Республике Татарстан
Третий блок – финансово-кредитное обеспечение (ГНО «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан», ГНО «Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан», ООО «Лизинговая компания малого бизнеса Республики Татарстан», бизнес-ангелы);
Четвёртый блок – информационное обеспечение (Республиканский совет общества изобретателей и рационализаторов Республики Татарстан, Татарстанский центр научно-технической информации);
Пятый блок – инфраструктура развития инновационной деятельности (технопарки, бизнес-инкубаторы);
Шестой блок – научный и кадровый потенциал (инновационные структуры при ВУЗах).
Таким образом, в настоящее время сфера инновационной деятельности Республики Татарстан может быть охарактеризована следующим образом:
- В республике сосредоточен значительный научно-технический потенциал, включающий научно-исследовательские институты Российской Академии наук и Академии наук Татарстана, отраслевые институты и высшие учебные заведения.
- Сложилась развитая, обладающая многолетними традициями и опытом, система подготовки кадров, в том числе специалистов высшей квалификации – кандидатов и докторов наук по различным направлениям науки и техники.
- Республика обладает развитым многоотраслевым разнопрофильным промышленно-технологическим комплексом.
4. Действует ряд структур, обеспечивающих развитие инновационной деятельности: Торгово-промышленная палата Республики Татарстан, Республиканский совет общества изобретателей и рационализаторов Республики Татарстан, Ассоциация предприятий и предпринимателей Республики Татарстан, Татарстанский центр научно-технической информации, Союз предпринимателей Республики Татарстан, Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, ОАО «Инновационно-производственный технопарк «Идея», различные инновационные структуры при вузах. Созданы ГНО «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан» и ГНО «Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан».
5. Разработана и в целом одобрена Концепция повышения эффективности взаимодействия участников инновационной деятельности в Республике Татарстан.
Однако в существующей системе управления инновационной деятельностью в Республике Татарстан мы видим значительные недостатки, а именно:
- неоднозначное положение Академии наук Республики Татарстан;
- отсутствие Единого информационного Центра по инновациям;
- отсутствие чётко регламентируемой ответственности за сбалансированность принимаемой нормативной базы;
- отсутствие единых банков данных (по оборудованию, предложениям).
Сегодня важнейшей задачей государственной политики Республики Татарстан является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях. Механизмы экономического перераспределения ресурсов должны способствовать эффективному использованию имеющихся ресурсов малыми предприятиями. Необходимо создать справедливую систему трудовых отношений и социальной защиты, соответствующую рыночной среде.
Предлагается также включить Академию наук Республики Татарстан в блок государственных институтов поддержки инновационной деятельности, одновременно расширив её полномочия, а именно:
- Организация научной и инновационной деятельности Академии наук Республики Татарстан основана на поэтапной реализации поисковых (фундаментальных) исследований, мега-проектов и крупных национальных научно-инновационных проектов. Результаты поисковых исследований после экспертизы Академии наук Республики Татарстан передаются в технопарки, а мега-проекты – ГНО «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан» и предприятиям;
- Президиум Академии наук Республики Татарстан несет ответственность за сбалансированность принимаемой нормативной базы, отвечает за реализацию программ и инновационных проектов;
- одним из важнейших критериев выделения бюджетных средств на выполнение исследований и разработок должна стать их реализуемость и востребованность отечественной экономикой, выражаемая в финансировании исследований из средств организаций на паритетной основе в рамках государственно-частного партнерства;
- Президиум Академии наук подготавливает согласованные предложения в Правительство Республики Татарстан по направлениям и объемам финансирования в сфере фундаментальных научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения. Это позволит скоординировать деятельность субъектов бюджетного планирования.
В решении этих задач важную роль должна сыграть созданная с участием государства инфраструктура поддержки и развития инновационной деятельности: система государственных институтов поддержки инновационной деятельности, система финансово-кредитного обеспечения субъектов, занимающихся инновациями.
3. ИТОГИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕСПУБЛИКАНСКИХ ПРОГРАММ, ПРИОРИТЕТНЫХ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПЕРСПЕКТИВ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ПРОГРАММЫ
В 2007 году в Республике Татарстан активизировалась работа в сфере научной и инновационной деятельности, основным направлением развития которой является создание «сектора знаний», обозначающего экспорт высококонкурентных изобретений, патентов, «ноу-хау», научных исследований на внешний рынок.
Целевые республиканские программы являются эффективным инструментом реализации государственных задач и оптимизации процессов распределения и контроля финансовых ресурсов.
В 2007 году в Республике Татарстан действовало более 30 республиканских программ, часть из которых можно назвать приоритетными с точки зрения перспектив инновационного развития (таблица 3.1).
В основном указанные программы (не считая последней) направлены на перевооружение основных фондов предприятий нефтегазохимического, топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплексов Республики Татарстан. Вложение собственных средств предприятий в основные фонды в целях снижения удельных затрат на производство и повышения конкурентоспособности позитивно сказывается на инновационном развитии республики. Бюджетные же средства аккумулируются на предприятиях жилищно-коммунальной отрасли, которые не в состоянии на сегодняшний день только за счет собственных средств обновить основные фонды.
Таблица 3.1
Данные о финансировании республиканских программ, приоритетных с точки зрения перспектив инновационного развития
| Наименование программы | Всего профинансировано в 2007 году, тыс. руб. | в том числе из бюджета Республики Татарстан, тыс. руб. |
| Всего | 42 670 751 | 526 000 |
| Республиканская целевая программа развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы | 38 600 000 | |
| Программа развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на 2006-2020 годы | | |
| Программа "Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 годы" | 6 280 | |
| Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы | 3 969 000 | 491 000 |
| Республиканская целевая программа поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2005-2010 годы | 95 471 | 35 000 |
Целью Программы развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на 2006-2020 годы является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для обеспечения роста валового регионального продукта и повышения качества жизни населения Республики Татарстан.
Основные задачи программы следующие:
- Устойчивое развитие минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса.
- Гарантированное энергообеспечение экономики и населения республики в полном объеме в обычных условиях и в минимально необходимом объеме при чрезвычайных ситуациях различного характера.
- Снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационального их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции топливно-энергетического комплекса.
- Качественное и полное обеспечение населения и экономики Республики Татарстан энергоресурсами по доступным и, вместе с тем, стимулирующим энергосбережение тарифам.
- Диверсификация используемых видов топлива и энергии.
- Минимизация техногенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду на основе совершенствования структуры производства и применения новых технологий.
- Выполнение мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
В 2007 году на территории республики нефтяными компаниями добыто 31,9 млн. тонн нефти, что на 2,4% больше по сравнению с объемом, запланированным Программой развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на 2006-2020 годы.
Увеличение уровня добычи нефти в 2007 году за счет новейших методов и технологий увеличения нефтеотдачи пластов позволило сократить объемы эксплуатационного бурения.
Рис.3.1. Эксплуатационное бурение в Республике Татарстан
В 2007 году объемы эксплуатационного бурения составили 897,7 тыс.м, что на 4,8% меньше запланированного. ОАО «Татнефть» пробурено 467,2 тыс.м (по программе – 460 тыс.м).
Фактические показатели геологоразведочных работ 2007 года превышают прогнозные в части прироста запасов нефти на 1,2 млн.т.
В 2007 году доля добычи нефти малыми нефтедобывающими компаниями в общей добыче нефти по республике составила 19,3% (в 2006 году эта доля составляла 19%). Среди малых нефтедобывающих компаний, годовой объем добычи которых составляет свыше 100 тыс. тонн, наибольший рост объемов добычи обеспечили такие компании, как ОАО «СМП-Нефтегаз» (108,1%), ЗАО «Троицкнефть» (106,1%), ЗАО «Алойл» (106%), ОАО «Татнефтеотдача» (104,5%).
Рис.3.2. Доля малых нефтяных компаний Республики Татарстан в общем объеме добычи нефти в 2006-2008 гг.
Создание новых нефтяных компаний способствовало появлению новых инновационных технологий, новых методов увеличения нефтеотдачи и стимулирования добычи. Каждая десятая тонна нефти малыми нефтяными компаниями (далее МНК) добывалась за счет применения третичных методов увеличения нефтеотдачи пластов. Также МНК начали развивать на своих месторождениях и гидродинамические методы увеличения нефтеотдачи пластов.
В 2007 году ОАО «Татнефть» в рамках реализации