Образовательные услуги и нормы права

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ И НОРМЫ ПРАВА

Г.Д. Шкарлупина, доцент Армавирского государственного педагогического университета, кандидат исторических наук

Краткая аннотация: Статья посвящена проблеме регулирования образовательным и гражданским законодательством правоотношений на возмездно-договорной основе. Используя методы сравнительно-правового анализа, проводится сопоставление общеупотребимых дефиниций «услуги по обучению», «образовательные услуги». Особое внимание уделяется исследованию классификации образовательных услуг, а также проблеме договора возмездного оказания услуг.

Ключевые слова: гражданско-правовые отношения в сфере образования, взаимосвязь гражданского и образовательного законодательства в регулировании услуг по обучению; образовательные услуги; классификация образовательных услуг; договор возмездного оказания услуг.

Современная система непрерывного образования России - это единый комплекс государственных и негосударственных образовательных институтов; образовательных учреждений различных форм собственности; уровня и назначения, различных институциональных и процессуальных характеристик; организации образовательного процесса; правоотношений в сфере потребления образовательных услуг.

Статья 128 ГК РФ рассматривает услугу в качестве самостоятельного объекта гражданских прав, но в то же время, хотя услуги и являются равноправным объектом гражданских прав, находятся они в одном подразделе с работами. Это обстоятельство связано со схожестью двух понятий. Поэтому в содержание понятия «услуга» часто вкладывается разный смысл: в широком смысле – это практически любая полезная деятельность, в узком смысле – это предмет договора возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ)[1].

Говоря об услуге как о правовой категории, следует отметить, что ее определения, которые содержатся в нормативных актах, весьма различаются между собой." В ГК РФ определение услуги отсутствует, но «услуги» противопоставляются «товарам и финансовым средствам» (п. 3 ст. 1), а также «имуществу», «товарам» и «работам» (п. 1 ст. 2). В ст. 128 ГК РФ услуги названы среди объектов гражданских прав наравне с работами, вещами, включая деньги и ценные бумаги, иным имуществом, в том числе имущественными правами, и др. В большинстве статей ГК РФ услуга рассматривается в качестве объекта обязательства (гл. 39).

Определение образовательных услуг в законодательстве отсутствует. В правовой литературе по данному вопросу высказано достаточно много различных суждений. М.И. Брагинский одним из первых делает анализ не соответствию наполнения содержания термина услуги и его трактовку в нормативных актах [2].

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» (ст. 46) «образовательным услугам» отводит второстепенную роль, поскольку, в соответствии с Законом, они могут оказываться образовательным учреждением только «за пределами определяющих его статус образовательных программ».

Следует отметить, что в определении услуги в отечественной цивилистике нет единого мнения. В Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 7 июля 1995 года она определена как предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых отношений. Но данное определение для образовательной деятельности не соответствует. В толковом словаре юридических терминов услуга определяется как экономическое отношение, возникающее по поводу результатов труда, создающего потребительские стоимости, проявляющиеся в форме полезного действия товара (вещи) или самой деятельности для удовлетворения конкретных, разумных потребностей человека. Но в образовательных правоотношениях присутствуют не только экономические отношения, и не всегда они напрямую связаны с разумными потребностями человека (занятия музыкой, живописью и т.п.). В юридическом словаре дается следующее определение - услуга, как правило, является результатом деятельности и предоставляющаяся на основании соответствующего гражданско-правового договора.

С.В. Куров под образовательной услугой понимает «организованную, целенаправленную, устойчивую деятельность (действия), осуществляемую одним или несколькими субъектами (преподавателем, педагогом или коллективом педагогов) посредством коммуникативных средств (личного, непосредственного взаимодействия с другим субъектом – обучающимся) по передаче знаний, формированию умений, навыков, оказанию воздействий, формирующих личность человека, гражданина путем организации и управления его учебной деятельности (действий)»[3].

А.В. Белозеров определяет образовательные услуги как «услуги по воспитанию и обучению, то есть действия по передаче обучающемуся информации, направленные на усвоение ее обучающимся в виде знаний, навыков и умений».

Узаконение оказания платных дополнительных услуг государственными и муниципальными образовательными учреждениями (ст.45 Закона РФ «Об образовании») и ведение платной образовательной деятельности негосударственными образовательными учреждениями (ст. 46).

Следует отметить, что негосударственные образовательные учреждения в России не заменяют, а, скорее, дополняют государственную систему образования в решении проблем построения личностно - ориентированных моделей обучения.

Появление негосударственных образовательных учреждений в системе образования обусловлено рядом причин:

1. Запросом определенных социальных групп населения на создание образовательных структур, позволяющих выражать и обслуживать их интересы;

2. Отсутствием «механизмов быстрого реагирования» на этот запрос со стороны государственных образовательных учреждений;

3. Массовым характером движения к «новому образованию» педагогов, не получивших возможности для реализации своих творческих интересов в рамках государственной системы образования;

4. Инициативой ряда педагогов, стремящихся реализовать свои образовательные программы и методики вне рамок государственной школы;

5. Дифференциацией общества и ростом запросов различных групп населения на образовательные услуги, удовлетворяющие их потребности;

6. Перегруженностью государственной школы;

7. Потребностью родителей в школе, образовательном учреждении, обеспечивающем индивидуальный, личностный подход к ребенку.

Сами учреждения создаются на основе потребительского спроса населения региона, муниципального образования и могут быть отнесены к виду публичных (социальных) услуг.

Соответственно термин образовательные услуги вводится в оборот, и образовательные услуги, оказываемые государственными вузами на основе государственного стандарта и бюджетной основе, можно назвать государственными образовательными услугами.

Годами исследователи и аналитики разрабатывали критерии для определения услуг. В результате было выделено несколько общих для большей части услуг характеристик. Характеристики услуг К.Хаксевера, Б. Редера, Р.С. Рассела, Р. Г. Мердика, приведенные в книге «Управление и организация в сфере услуг»[4, c.39-40] являются основными и наиболее часто упоминаемыми характеристиками:

Неосязаемость.
Неотделимость от источника.
Несохраняемость.
Непостоянство качества.

Неосязаемость образовательных услуг не позволяет ощутить весь объем полученных знаний без практического применения. Это качество уникально. Важным следствием неосязаемости является то, что для большей части услуг результат приобретения услуги не подразумевает право собственности на нее.

Нематериальный характер образовательных услуг означает, что их невозможно: увидеть, попробовать, транспортировать, хранить или изучать до момента их получения.

Для укрепления доверия абитуриентов, родителей, общественности организация, предоставляющая образовательные услуги может: по возможности повышать осязаемость своих услуг путем рекламной деятельности (брошюры, каталоги, сайты в Интернете и др.), подчеркивать значимость своей услуги; привлекать внимание получателей образовательной услуги к получаемой выгоде образования в данном образовательном учреждении (глубина знаний, высокий уровень профессорско-преподавательского состава, востребованность выпускников на рынке труда и т.д.).

Неотделимость от источника образовательных услуг проявляется в том, что знания, которые дает учитель (преподаватель), дается и воспринимается одновременно.

Второй формой неотделимости от источника неотделимость получателя знаний от процесса предоставления услуги, получатель знаний должен присутствовать при создании услуги.

С этой точки зрения производство и потребление услуг тесно взаимосвязаны и не могут быть разорваны.

Многие образовательные услуги требуют тесного прямого контакта с тем, кто их предоставляет. Учащийся, студент, слушатель не просто потребляет образовательную услугу, он подключается к ее производству. Участие потребителя в сфере образовательных услуг означает, что производитель услуг должен заботиться о том, какой объем образовательных услуг оказывается, каким образом (очно, заочно, дистанционно), и каково качество этих услуг.

Несохраняемость образовательных услуг проявляется в том, что одновременно производятся и потребляются, и не подлежат инвентаризации. Но это не значит, что знания не устаревают, ведь наука не стоит на месте. Поэтому потребитель образовательных услуг в праве требовать соответствия их велению времени.

Образовательную услугу невозможно произвести впрок или складировать. Она возникает непосредственно в процессе взаимодействия производителя и потребителя образовательных услуг.

Необходимо постоянное изучение спроса потребительского рынка образовательных услуг, введение системы предварительных заказов на дополнительные образовательные услуги.

Непостоянство качества образовательных услуг зависит от людей взаимодействующих в процессе предоставления и получения услуги. С одной стороны, это означает, что даже если один и тот же человек (учитель, преподаватель) оказывает услугу нескольким потребителям образовательных услуг (учащиеся, студенты, слушатели курсов) абсолютно одним и тем же способом, у разных потребителей может быть разное восприятие того, что они получили, а следовательно они будут испытывать различные чувства по поводу удовлетворения своей потребности. С другой стороны, человек, оказывая одну и ту же услугу, может варьировать свои действия при каждом отдельном ее исполнении. Важную роль в этом играет его физическое и психологическое состояние, которое не может быть одинаковым каждый день.

Для повышения качества образовательных услуг необходимо не только соблюдение государственных стандартов образования, базисных планов, программ, но и разработка собственной политики контроля над качеством предоставляемых образовательных услуг, разработка фирменного стиля организации: название организации, логотип, проведение систематического обучения профессорско-преподавательского состава для повышения его профессионального уровня и качества образовательных услуг

Особенности правового статуса образовательных учреждений создали условия для различного рода злоупотреблением доверия граждан и создали условия для дискуссии по поводу форм реализации образовательных услуг, гарантии качества образовательных услуг и правовой защиты потребителя в сфере их получения.

В этой связи государственными органами управления начата работа по унификации требований к качественным показателям по оказанию образовательных услуг. Сформирован ряд структур в системе государственного управления по контролю над качеством образовательных услуг.

В условиях обновления управления необходимо отметить, что государственное управление остается на позициях администрирования - это учреждение образовательного заведения, его аккредитация, лицензирование, аттестация, отзыв лицензии, закрытие учреждения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 159 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» определены ее функции [5,c.6-7].

Общая тенденция в управлении государственными и муниципальными системами образования проявляется в стремлении к неформальным, демократическим, гибким способам и методам управления. В значительно большей, чем раньше, целенаправленном взаимодействии управляющей и управляемой по достижению запланированного результата (цели) – в этом и заключается процесс управления (администрирования).

А публичное (муниципальное) вынуждено прибегать к инструментам менеджмента: мониторинг образовательной среды и потребности в образовательных услугах, маркетинг – влияние на вырабатываемые и воздействие на признаваемые обществом, организацией, группой людей ценности, социальные нормы, установки, особенности поведения, реклама образовательных услуг, продвижение на рынке этих услуг, наполнение их новым содержанием и качеством.

В немалой степени процесс трансформации системы образования в условиях рыночной экономике определяет факторы, влияющие на формирование законодательства в сфере образования. Их несколько. К мега-факторам следует отнести процесс глобализации и подписание Болонского соглашения. Ведущей концепцией нашего времени является концепция обучения человека в течение всей его сознательной жизни. Она получила наименование непрерывного образования.(lifelong educa-tion – англ.). Необходимо учиться быть, по меткому выражению членов международной комиссии ЮНЕСКО, издавшей в 1972 году фундаментальный труд под таким названием (по-английски это звучит Leaming to be), то есть, чтобы выжить, чтобы достойно ответить на вызовы времени, чтобы развиваться, человечеству в целом и каждому человеку в отдельности необходимо учиться [6, c.25].

К макро-факторам – переход к уровневому управлению государственной и муниципальной системами образования.

К микро-факторам – диверсификация и модернизация системы образования, процесс трансформации и самоорганизации образующих структур, приведших к формированию основ для создания системы непрерывного общего и профессионального образования.

Отмеченные выше факторы, выявили тенденции развития законодательства о системе непрерывного общего и профессионального образования в России на современном этапе.

С середины 90-х годов ХХ века развернулась широкая научно-практическая дискуссия между сторонниками внедрения гражданско-правовых регуляторов образовательной деятельности и их оппонентами. Более того, была предпринята попытка обособления образовательного законодательства в проекте Кодекса об образовании[7].

Дилемма о приоритетах публичного и частного в регулировании образовательной деятельности пока не разрешена.

Законодатель решает эту проблему путем введения новых нормативных актов, регламентирующих гражданско-правовые отношения, не нашедшие своего отражения в Гражданском кодексе РФ и в Законе РФ «Об образовании», в Федеральном Законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» - это Законы РФ «О некоммерческих организациях», «О защите прав потребителей», «Об автономных учреждениях» и другие правовые акты.

Определение образовательных услуг в законодательстве отсутствует. Мы предлагаем в гражданском и образовательном законодательстве определить:

В статью 45 Закона «Об образовании» внести п.4

Услуги по обучению - это гражданско-правовые отношения, основанные на публичном (о государственной квоте и бюджетном финансировании) или частном возмездном договоре с образовательным учреждением по поводу образовательной деятельности, в объеме государственного стандарта или превышающей объем государственного образовательного стандарта, и носящей дополнительный характер в виде целого комплекса целенаправленно создаваемых и предлагаемых гражданам возможностей для приобретения определенных знаний, навыков и умений, для удовлетворения тех или иных образовательных потребностей, результатом правоотношения которых является получение документа об уровне образования.

Образовательные услуги - это гражданско-правовые отношения, основанные на частном возмездном договоре между физическими лицами, заключаемым между лицом, имеющим должный уровень образования, практических навыков, имеющим сертификацию и прошедшего лицензирование для данного вида деятельности по поводу услуг по обучению в виде целого комплекса целенаправленно создаваемых и предлагаемых гражданам возможностей с одной стороны, и, с другой стороны физического лица, желающего приобретения определенных знаний, навыков и умений, для удовлетворения тех или иных образовательных потребностей для себя или в пользу третьего лица (ученика).

Образовательные услуги, оказываемые на бюджетной основе, являются видом публичных образовательных услуг с гарантированным качеством на уровне государственного стандарта.

Платные образовательные услуги – это деятельность, направленная на обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятие с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами.

Финансирование публичных услуг осуществляется за счет государственного бюджета в размере, необходимом для обеспечения требований стандартов государственных услуг.

Классифицировать образовательные услуги по следующим видам: - 1) по сферам оказания образовательных услуг – дополнительное детское образование (спортивно-техническое, художественное, научно-техническое и другие сферы); дополнительное школьное образование (языковое, культурологическое, информационно-компьютерное, а также другое при углубленном изучении предметов, превышающих нормы Госстандарта, услуги по аттестации учащихся, находящихся на домашнем обучении у гувернеров и частных лиц, занимающихся индивидуальной педагогической практикой; дополнительное образование взрослых – курсы по освоению профессии (водителей, парикмахеров и т.д.), по подготовке к поступлению в учебное заведение, курсы повышения квалификации и переподготовки кадров и др.;

2) по времени оказания образовательных услуг (от нескольких дней – курсы, до нескольких лет (факультеты дополнительного образования);

3) по специализации – детское творчество и развитие, углубленная предметная подготовка, профессиональная подготовка и переподготовка кадров и др.;

4) по возрасту – для дошкольников, школьное, профессиональное образование взрослых;

5) по таланту – художественные, музыкальные услуги и др.;

6) по отклонениям – компенсаторные, релаксационные услуги и т.д.

7) информационные образовательные услуги – использование телекоммуникационных систем (платные образовательные сайты, система тестирования и др.).

Это позволит учесть специфику образовательной услуги, определить статус публичных или частных возмездных отношений, в оказании данного вида услуг.

Представляется возможным предложить следующую классификацию договоров на возмездное оказание услуг гл. 39 ГК РФ, при условии, что перечисленные в п. 2 ст. 779 ГК РФ разбиты на группы, а в основу деления положен видовой критерий.

Первую группу договоров услуг населению можно представить как «Договоры на возмездное оказание коммунально-бытовых услуг». Под таковыми следует понимать удовлетворение индивидуальных потребностей, порождаемых семейно-бытовыми, жилищными отношениями, ведением домашнего хозяйства.

Вторую группу договоров составят «Договоры на возмездное оказание услуг социально-культурной сферы». Это нематериальные услуги - услуги по удовлетворению духовных и интеллектуальных потребностей по поддержанию нормальной жизнедеятельности потребителя (ГОСТ Р- 50646-94), на удовлетворение которых работает около двадцати различных видов учреждений. К ним относятся: культурно-просветительские учреждения (клубы, библиотеки, музеи, парки, зоопарки, центры досуга); театрально-зрелищные организации (театры, концертные залы, цирки); киносеть (кинотеатры, видеотеки); учебные учреждения; и другие.

Проанализировав тенденции по развитию новых экономических отношений в системе образования, и формирование отношений с оплатой дополнительных образовательных услуг. Мы предлагаем внести изменения в ст. 430. ГК РФ «Договор в пользу третьего лица» необходимо внести п.5. О заключении возмездного договора между образовательным учреждением и родителями (лицами заменяющими) в отношении детей, получающих образовательные услуги или обучение на возмездной основе.

Внести дополнительные пункты по исполнению договора возмездного оказания образовательных услуг в ст.780, оговорив обязанности сторон, в ст. 781 по оплате образовательных услуг и условиям индексации оплаты, в ст. 782 указать условия одностороннего отказа от исполнения договора возмездного оказания образовательных услуг и компенсаций сторон (введение в заблуждение по лицензированию специальности, выдаче документов не обещанного образца, закрытие учреждения по итогам экспертизы качества образовательных услуг и др.).

Мы считаем необходимо расширить нормы Федерального закона «Об образовании» в статью 45 Федерального Закона «Об образовании» «Платные дополнительные образовательные услуги государственного и муниципального образовательных учреждений»: внести п.4. Платные дополнительные образовательные услуги оказываются учащимся на основании заявления личного заявления учащегося и родителей (или лиц их заменяющих), берущих на себя ответственность за возмещение затрат на дополнительную образовательную деятельность, превышающую пределы программ государственного образовательного стандарта.

Добавить статью 46.1 Классификация возмездных договоров на оказание дополнительных образовательных услуг.

Предварительный договор заключается между образовательным учреждением и родителями учащегося (или лицами их заменяющих), в пользу третьего лица (учащегося) на период определения специфических способностей (музыкальных, спортивных, художественных и других) учащегося и формирования у него интереса для продолжения дополнительного образования на возмездной основе.

Договор на оказание индивидуальных образовательных услуг по обучению и воспитанию заключается между педагогом (няней, гувернером, логопедом и др.) имеющим необходимый уровень образования, осуществляющим индивидуальную образовательную деятельность и родителями обучаемого (или лицами их заменяющих), в пользу третьего лица (обучаемого).

Образовательный договор с оплатой обучающимися стоимости обучения, заключается между образовательным учреждением (как государственным, так и негосударственным), берущим на себя обязательства обеспечить процесс обучения в соответствии с государственным образовательным стандартом, целенаправленный и системный характер образования, наличие итоговой аттестации обучающегося; по завершению обучения выдачу диплома о соответствующем уровне профессионального образования и (или) квалификации, и родителями обучающегося (или лицами их заменяющих), в пользу третьего лица (обучающегося), берущими на себя обязательства по возмещению затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении в пределах размера платы на обучение.

Договор на оказание возмездных образовательных услуг в негосударственных образовательных учреждениях заключается между образовательным учреждением и родителями учащегося (или лицами их заменяющих), в пользу третьего лица (учащегося), на период обучения. Первая сторона, образовательное учреждение, в лице руководителя негосударственного образовательного учреждения, обязуется обеспечить уровень образования, качество обучения в пределах государственных образовательных стандартов в определенные сроки обучения, указывает размер платы за весь срок обучения и по определенным периодам обучения (триместр, семестр, курс и т.п.); вторая сторона, представленная родителями учащегося (или лицами их заменяющих) берет на себя обязательства по возмещению затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении в пределах размера платы.

В случае некачественной подготовки учащихся (рекламация государственной аттестационной службы) вторая сторона вправе подавать исковое заявление по возмещению затрат на обучение в суд на образовательное учреждение.

Договор на оказание возмездных образовательных услуг в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования заключается между образовательным учреждением и обучающимся (или организацией – работодателем), на период обучения. Первая сторона, образовательное учреждение, в лице руководителя образовательного учреждения дополнительного профессионального образования, обязуется обеспечить уровень образования, качество обучения в пределах государственных образовательных стандартов в определенные сроки обучения, указывает размер платы за весь срок обучения и по определенным периодам обучения (триместр, семестр, курс и т.п.); вторая сторона, представленная обучающимся (или организацией – работодателем) берет на себя обязательства по возмещению затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении в пределах размера платы.

Инвестиционные договоры заключаются между образовательным учреждением и

физическими лицами (родителями, частными лицами), юридическими лицами о разовых и многократных целевых инвестициях (по финансированию муниципальных, региональных образовательных проектов, учреждению именных стипендий, развитию материально-технической базы образовательного учреждения и т.д.).

Инвестирующая сторона вправе вести контроль над целевым использованием инвестируемых средств.

В случае нарушения обязательств образовательным учреждением, инвестор вправе прекратить инвестиционные выплаты.

Данные изменения в образовательном законодательстве позволят преодолеть пробелы нормативно-правового регулирования в регламентации оказания платных образовательных услуг государственными и муниципальными, негосударственными образовательными учреждениями и педагогическими работниками, ведущими индивидуальную трудовую педагогическую деятельность.

Это позволит учесть специфику образовательной услуги, определить статус публичных или частных возмездных отношений, в оказании данного вида услуг.

Нуждается в оформлении и правовая защита потребителей образовательных услуг, не предусмотрена реинвестиция в случае предоставления некачественных образовательных услуг, слабо прописана гражданско-процессуальная регламентация правоотношений в сфере образования.

Библиографический список:

Гражданское право: Учебник. Ч.1. Издание третье, перераб. и допол./ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. с.228.
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. – М..1998.
Куров С.В. Особенности гражданско-правового регулирования возмездного оказания образовательных услуг // Право и образование. 2001.№6;
Хаксевер К., Редер Б., Рассел Р.С., Мердик Р. Г.Управление и организация в сфере услуг., 2-е изд. /Пер. с англ. Под ред. В.В. Кулибановой. – СПб.: Питер, 2002. –С.39-40.
Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 159 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» // Вестник образования. - №16. - с.6-7.
Стуканов А.П. Синергетическое управление непрерывным повышением квалификации педагогических кадров: Монография.- М.; Ростов н./Д: Изд-во РПГУ, 2002. - С.25.
Сырых В.М., Кудрявцев Ю.А. Основные новеллы Кодекса РФ об образовании //Кодекс об образовании. Общая часть. Проект. М., 2003.

Сведения об авторе.

Шкарлупина Галина Дмитриевна

кандидат исторических наук, доцент кафедры

истории России АГПУ

докторант Современной гуманитарной академии г. Москва

Email: ushkoGD@rambler.ru, shkarlupinaG@rambler.ru

Индекс 352947 Краснодарский край

г. Армавир – 47

Армавирская 103

(86137) 2-47-50

(8918) 4854605

Статья отправлена в журнал «Право и образование» 26.09.08.

Blog

Образовательные услуги и нормы права

Содержание