План мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства и связанных со строительством объектов капитального строительства
| Вид материала | Документы |
СодержаниеНормативные правовые акты по поддержке разработки градостроительной документации и упрощению порядка ее подготовки |
- Государственный реестр саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих, 14657.17kb.
- Доклад к заседанию коллегии министерства строительства Архангельской области по вопросу, 71.28kb.
- Объектов капитального строительства, включая уникальные объекты ч. 2 ст. 48. 1 Градостроительного, 38.7kb.
- Утверждено, 330.87kb.
- Перечень видов работ по инженерным изысканиям в целях подготовки проектной документации, 82.2kb.
- Требований к выдаче и условиях выдачи, 50.53kb.
- Утверждено, 282.3kb.
- Запрос представителям субъектов предпринимательской и иной деятельности о направлении, 43.99kb.
- Утверждено, 194.21kb.
- Ва Москвы от 6 октября 2003 года n 1764-рп о мерах по совершенствованию правового регулирования, 1906.14kb.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
И СВЯЗАННЫХ СО СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
ДК-П9-988 от 18 февраля 2010г.
| №п/п | Наименование мероприятия | Наименование нормативных правовых актов, необходимых для реализации мероприятия | Ответственный федеральный орган исполнительной власти | Срок внесения в Правительство РФ |
| 1 | Нормативные правовые акты по поддержке разработки градостроительной документации и упрощению порядка ее подготовки | |||
| 1.1 | Упрощение требований к документам территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории, в том числе: | Законопроект о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ | Минрегион РФ Минэкономразвития РФ | 20 февраля 2010 г. |
| 1.1.1 | Исключение излишней информации, которая в обязательном порядке должна быть включена в утверждаемую часть схем территориального планирования, в том числе генеральных планов (включая текстовую часть и карты (схемы)) | | | |
| 1.1.2 | Установление обязательности разработки схем территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных районов только в целях утверждения границ зон планируемого размещения тех объектов капитального строительства, при строительстве которых федеральное законодательство допускает изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (объектов, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ) | | | |
| 1.1.3 | Сокращение и уточнение перечня схем территориального планирования | | | |
| 1.1.4 | Введение нормы, предусматривающей необязательности подготовки генеральных планов для сельских поселений, в которых приняты правила землепользования и застройки, не предусматривающие территориальных зон промышленного, общественно-делового назначения и многоэтажной застройки | | | |
| 1.1.5 | Уточнение процедуры публичных слушаний при обсуждении проектов о внесении изменений в генеральный план правила землепользования и застройки в части ограничения круга лиц, которые участвуют в слушаниях, границами территории, в отношении которой вносятся изменения | | | |
| 1.1.6 | Введение упрощённого порядка подготовки документации по планировке территорий в отношении застроенных территории (в части содержания такой документации) | | | |
| 1.1.7 | Установление порядка в соответствии с которым разрешенное использование земельных участков для строительства линейных объектов устанавливается и изменяется в соответствии с документами по планировке территорий, предусматривающей строительство таких объектов. Исключение требования о подготовке градостроительного плана в отношении земельных участков при размещении линейных объектов | | | |
| 1.1.8 | Передача от Правительства Российской Федерации уполномоченным федеральным органам исполнительной власти полномочия по утверждению документации по планировке территории, разрабатываемой на основании документов территориального планирования Российской Федерации | | | |
| 1.2 | Утверждение Плана действий Правительства Российской Федерации по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, имея в виду завершение разработки указанных документов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, городских округов, городских поселений и муниципальных районов до 1 января 2012 года (с указанием сроков разработки, источников и объектов финансирования приоритетных мероприятий, рассмотрев возможность финансирования и порядок финансирования соответствующих приоритетных мероприятий за счет средств антикризисного фонда при условии соблюдения установленных сроков разработки указанных документов) | Распоряжение Правительства Российской Федерации | Минрегион РФ Минэкономразвития РФ Минфин РФ | В месячный срок после согласования в Правительстве Российской Федерации законопроекта, предусмотренного пунктом 1.1. Плана |
| 1.3. | Сокращение перечня документов и материалов государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, составляющих государственную тайну, необходимых для разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории. | Приказы Минобороны РФ, Минтранса РФ, Минэкономразвития РФ, Предложения в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны | Минобороны РФ, Минтранса РФ, Минэкономразвития РФ (в соответствии с компетенцией) | Март 2010 г. |
| 1.4. | Направление в субъекты Российской информации о планируемом на ближайшие 10 лет размещении объектов капитального строительства федерального значения (в том числе линейных) на территории соответствующих субъектов Российской Федерации | Поручение Правительства Российской Федерации Письма федеральных органов исполнительной власти | Федеральные органы исполнительной власти | Март 2010 г. |
| 1.5 | Утверждение новой формы градостроительного плана земельного участка (для участков, выделяемых первично в составе проекта межевания территории, для уже существующих земельных участков) | Приказ Минрегиона РФ | Минрегион РФ | |
| 1.6 | Выпуск методических рекомендаций по разработке генеральных планов | Методические рекомендации | Минрегион РФ | Май 2010 г. |
| 2. | Нормативные правовые акты по совершенствованию налогообложения земель | |||
| 2.1. | Введение налогообложения земельным налогом (по дифференцированной в зависимости от категории земель ставке) всех земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также увеличение ставки земельного налога в отношении используемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью стимулирования их вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе для строительства. | Проект федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ | Минэкономразвития РФ Минфин РФ Минрегион РФ | Июнь 2010 г. |
| 3 | Нормативные правовые акты по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства, снижению административных барьеров при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получении разрешения на строительство | |||
| 3.1. | Оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства, снижение административных барьеров при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получении разрешения на строительство | Проект федерального закона о внесении изменений в Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Кодекс РФ об административных правонарушениях, Бюджетный кодекс РФ | Минэкономразвития РФ Минрегион РФ ФАС России Минфин РФ | Июнь 2010 г. |
| 3.1.1. | Установление запрета на предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев, исчерпывающий перечень которых должен быть установлен федеральным законом. Исключение избыточных согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов (за счет замены процедуры предварительного согласования места размещения объекта процедурой подготовки документации по планировке территорий и формированию земельных участков по инициативе заинтересованных лиц) | | | |
| 3.1.2. | Определение порядка проведения органами государственной власти и органами местного самоуправления аукциона по продаже земельного участка (или права аренды земельного участка), в случае поступления соответствующего заявления от заинтересованного лица. | | | |
| 3.1.3 | Установление возможности размещения заказа по формированию находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в форме задания государственным учреждениям, с зачислением части средств от продажи земельных участков (или от продажи права аренды земельного участка) в доход таких учреждений | | | |
| 3.1.4. | Распространение возможности предоставления земельных участков для комплексного освоения в целях любого строительства, а не только жилищного. | | | |
| 3.1.5. | Уточнение процедуры развития застроенной территории в части уточнения объектов, которые могут находиться на такой территории, установления возможности предоставления земельных участков для строительства при поэтапном выполнении обязательств по переселению граждан и сносу объектов. | | | |
| 3.1.6. | Четкое разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по принятию решений об использовании земельных участков, для которых градостроительный регламент не устанавливается или на которые градостроительный регламент не распространяется | | | |
| 3.1.7. | Закрепление обязанности органов публичной власти, осуществляющих предоставление земельных участков, по опубликованию на официальных сайтах в сети интернет информации о наличии для целей строительства земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной со6ственности. | | | |
| 3.1.8. | Четкое разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по выдаче разрешения на строительство при осуществлении строительства на земельных участках, для которых не устанавливается градостроительный регламент или на которые действие градостроительного регламента не распространяется, а также а случаях строительства объектов, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса РФ | | | |
| 3.1.9. | Установление порядка, в соответствии с которым решение об изменении границ населенного пункта принимается одновременно с решением об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка | | | |
| 3.1.10. | Установление обязанности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления размещать в Сводном реестре государственных (муниципальных) услуг и на Портале государственных и муниципальных услуг исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционно-строительных проектов, в том числе указание органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроки проведения процедур, требования к документам, предоставляемым заявителем. | | | |
| 3.1.11 | Предоставление заказчику возможности осуществлять отдельные виды подготовительных работ до выдачи разрешения на строительство (при наличии прав застройщика на земельный участок) с утверждением перечня таких работ Минрегионом России | | | |
| 3.1.12. | Сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (за исключением жилых объектов и особо опасных, технически сложных и уникальных объектов) до 60 дней. | | | |
| 3.1.13. | Установление административной ответственности за необоснованный отказ в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушения порядка выдачи таких разрешений, в том числе сроков, а также за истребование документов, не предусмотренных Градостроительным кодексом РФ | | | |
| 3.2. | Утверждение методических рекомендаций по проведению административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов. | Приказ Минрегиона РФ | Минрегион РФ Минэкономразвития РФ ФАС России | В течение месяца после принятия федерального закона (пункт 3.1.Плана) |
| 3.3. | Закрепление обязанностей по предоставлению государственных услуг на стадиях государственной экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, строительства, получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в электронном виде с включением в перечни первоочередных государственных услуг для перевода в электронный вид | Распоряжение Правительства Российской Федерации | Мннкомсвязь РФ Минрегион РФ Минэкономразвития РФ | Май 2010 г. |
| 3.4. | Утверждение плана действий Правительства РФ по реформированию системы экспертизы (государственной и негосударственной) проектной документации и результатов инженерных изысканий и системы обеспечения ответственности за нарушение требований технических регламентов и иных обязательных требований при строительстве, проведении инженерных изысканий, экспертизы (государственной и негосударственной), государственном строительном надзоре, выдаче разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, включая наделение организаций негосударственной экспертизы правом проведения проверок эффективности и достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение которой будет являться основанием для получения разрешения на строительство, (за исключением особо опасных, технически сложных и некоторых иных объектов) | План действий Правительства Российской Федерации | Минрегион РФ Минэкономразвития РФ Минфин РФ | Март 2010 г. |
| 3.5. | Устранение ограничений, связанных с отнесением проектной документации к типовой проектной документации. | Приказ Минрегиона РФ согласованный с Минэкономразвития РФ | Минрегион РФ Минэкономразвития РФ | Март 2010 г. |
| 3.6. | Установление перечня отдельных подготовительных видов работ, которые могут осуществляться до выдачи разрешения на строительство при наличии прав на земельный Участок | Проект приказа Минрегиона РФ согласованный с Минэкономразвития РФ | Минрегион РФ Минэкономразвития РФ | По истечении месяца после согласования в Правительстве РФ законопроекта, предусм. пунктом 3.1. Плана |
| 3.7. | Утверждение перечня обязательных требований к зданиям и сооружениям, а также связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования(включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». | Постановление Правительства Российской Федерации | Минрегион РФ Минэкономразвития РФ | Апрель 2010 г. |
| | Проведение мониторинга применения и исполнения обязательных требований и подготовка по его результатам предложений по совершенствованию перечня обязательных требований к зданиям и сооружениям, а также связанными со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). | | | Ноябрь 2010 г. |
| 3.8. | Отмена деления земель в Российской Федерации на категории как института, дублирующего институты территориального планирования и градостроительного зонирования | Законопроект о внесении изменений в Земельный кодекс РФ | Минэкономразвития РФ | Декабрь 2010 г. |
| 3.9. | Внедрение показателей, связанных с выделением по результатам торгов земельных участков для строительства и реализацией инвестиционно-строительных проектов в систему оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления | Указ Президента РФ от 28 июня 2007г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Указ Президента РФ от 28 апреля 2008г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. №322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №825«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008г. №1313-р «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов» | Минрегион РФ Минэкономразвития РФ | Май 2010 г. |
| 3.10. | Упрощение порядка изменения категории земель, находящихся в федеральной собственности. | Законопроект о внесении изменений в Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 21.12.2004г. №I72-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» | Минэкономразвития РФ | Май 2010 г. |
| 3.11. | Отмена обязательной технической инвентаризации объектов капитального строительства | Постановление Правительства РФ о внесении изменения в постановление Правительства РФ от 04.12.2000г. №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» | Минэкономразвития РФ Минрегион РФ | Май 2010 г. |
| 4. | Нормативные правовые акты, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства | |||
| 4.1 | Меры, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства, в том числе: | Законопроект о внесении изменений в: Федеральный закон от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального Комплекса»; Градостроительный кодекс РФ; Федеральный закон от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике»; Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» | Минэкономразвития РФ Минрегион РФ ФАС России ФСТ России Минэнерго РФ | Май 2010 г. |
| 4.1.1. | Введение законодательного запрета на взимания организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями с застройщика дополнительной платы, связанной с подключением построенных объектов к инженерно-технической инфраструктуре и технологическому подключению к электрическим сетям, кроме платы за подключение (технологическое присоединение) в соответствии с договором о подключении (для организаций коммунального комплекса) и договором на осуществление технологического присоединения (для электроэнергетики), а также установления организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями требований к застройщику на проведение дополнительных работ по строительству или реконструкции объектов инженерно-технической инфраструктуры и электрических сетей за пределами земельного участка, предоставленного (приобретенного) застройщику для строительства, предоставления документов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, за исключением закрытого перечня случаев, установленного федеральным законом | | | |
| 4.1.2 | Установление принципов отнесения расходов на строительство и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры к финансовым потребностям, учитываемым при формировании тарифов на подключение и тарифов па товары и услуги организаций коммунального комплекса (при наличии инвестиционной программы) | | | |
| 4.1.3 | Установление требований, предусматривающих обязательное наличие муниципальной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры и инвестиционной программы организации коммунального комплекса, имея в виду, что плата застройщика за подключение устанавливается исключительно на основании указанных программ, за исключением исчерпывающего перечня случаев, установленного федеральным законом | | | |
| 4.1.4 | Установление требования о заключении договоров о подключении и технологическом присоединении в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации | | | |
| 4.1.5. | Установление административной ответственности организаций коммунального комплекса и электросетевыми компаниями, а также их должностных лиц за нарушение правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям. | | | |
| 4.2. | Утверждение типовых договоров о подключении | Постановление Правительства Российской Федерации | Минрегион РФ Минэкономразвития РФ ФСТ России ФАС России | Июнь 2010 г. |
| 4.3. | Уточнение на уровне актов Правительства Российской Федерации процедур подключения к системам коммунальной инфраструктуры и предоставления технических условий, в том числе в части: 1) исключения возможности взимания с застройщика при подключении к коммунальной инфраструктуре дополнительной платы, не предусмотренной договором о подключении; 2) изменения срока выдачи технических условий с учетом необходимости их согласования с организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети инженерно-технического обеспечения; З) установления порядка определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей потребителей в товарах и услугах организаций коммунального комплекса. | Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 09.062007г. №360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры»; Постановление Правительства РФ от 13.02.2006г. №83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения»; Либо принятие постановления Правительства РФ о правилах недискриминационного доступа к системам коммунальной инфраструктуры. | ФАС России Минрегион РФ ФСТ России ФСТ России | Сентябрь 2010 г. |
| 4.4. | Обеспечение учета при формировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса прогнозных значений будущих расходов и доходов таких организаций при эксплуатации вновь введенных участков инженерно-технической инфраструктуры с возможностью корректировки прогнозных значений в соответствии с фактическими в следующем периоде тарифного регулирования | Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 14.07.2008г. №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». | ФСТ России Минэкономразвития РФ Минрегион РФ | Март 2010 г. |
| 4.5. | Совершенствование правил технологического присоединения к электрическим сетям в части уточнения прав и обязанностей сторон, установления четких сроков для установления тарифным органом платы за технологическое присоединение, установления четко разграниченных обязательств потребителей и сетевых компаний по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, учета особенности технологического присоединения генераторов | Постановление Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, и Правил технологического присоединения энерго-принимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» | ФАС России Минэнерго РФ ФСТ России Минэкономразвития РФ | |
| 4.6. | Введение нормы, устанавливающей, что в случае наличия дифференцированных тарифов для различных групп потребителей при заключении договоров энергоснабжения после введения объектов жилищного строительства в эксплуатацию применяются тарифы, установленные для населения | Постановление Правительства РФ о внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 04.07.2008г. К 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» | ФСТ России Минэнерго РФ Минэкономразвития РФ Минрегион РФ | Май 2010 г. |
| 4.7. | Установление срока действия технических условий не менее З лет в случае комплексного освоения земельного участка в целях строительства | Законопроект о внесении изменений в Градостроительный кодеке РФ | Минрегион РФ Минэкономразвития РФ | |
| 5. | Предложения по проведению контрольных мероприятий в целях обеспечения практического снижения административных барьеров при реализации хозяйствующими субъектами инвестиционно-строительных проектов | |||
| 5.1. | Совершенствование механизмов контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности, контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности | Проекты нормативных правовых актов | Минрегион РФ Минэкономразвития РФ Рабочая группа | Март 2010 г. |
| 5.2. | Проведение совместно с органами прокуратуры проверок осуществления органами государственной власти, органами местного самоуправления и подведомственными организациями полномочий по строительному надзору, а также по государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий с направлением доклада о результатах проведенных проверок в Правительство Российской Федерации | План проверок, доклад о результатах проведенных проверок | Минрегион РФ Ростехнадзор | апрель/декабрь 2010 г. |
| 5.3. | Осуществление Федеральной антимонопольной службой в рамках Установления полномочий проверок соблюдения организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям с направлением доклада о результатах проведенных проверок в Правительство Российской Федерации | План проверок, доклад о результатах проведенных проверок | ФАС России | апрель/декабрь 2010 г. |