Метрология, стандартизация и сертификация

Вид материала

Документы

Содержание раздел III. Международная и региональная стандартизация Глава 11. Стандартизация систем управления качеством 11.1. Международная организация по стандартизации (ИСО) Основные объекты стандартизации Организационная структура. Генеральная ассамблея Рис. 11.1. Организационная структура ИСО Порядок разработки международных стандартов. Стандарты ИСО Перспективные задачи ИСО. 11.2. Международная электротехническая комиссия (МЭК) Основная цель организации, которая определена ее Уставом Основные объекты стандартизации МЭК 11.3. Международные организации, участвующие в международной стандартизации Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Комиссия «Кодекс Алиментариус» по разработке стандартов на продовольственные товары. Цели «Кодекс Алиментариус» Тесты для самоконтроля

Подобный материал:

• Методические указания «Выполнение практических заданий по дисциплине «Метрология, стандартизация, 636.89kb.
• Примерная программа учебной дисциплины "Метрология, стандартизация и сертификация", 233.62kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплина опд. Ф. 06 «Метрология, стандартизация и сертификация», 433.68kb.
• Научно-образовательный комплекс по специальности «Стандартизация, метрология и сертификация», 195.9kb.
• Стандартизация, сертификация, 974.5kb.
• Рабочей программы дисциплины Метрология, стандартизация и сертификация (наименование), 31.06kb.
• Рабочая программа дисциплины опд. Ф. 06 Метрология, стандартизация и сертификация (код, 408.12kb.
• Рабочая программа дисциплины опд. Ф. 06 Метрология, стандартизация и сертификация (код, 267.94kb.
• М. В. Ломоносова Кафедра стандартизации и сертификации Федорина Л. И., Хомутова, 1360.41kb.
• Рекомендации семинара заведующих кафедрами и преподавателей по дисциплине «Метрология,, 57.13kb.

раздел III. Международная и региональная стандартизация

Глава 11. Стандартизация систем управления качеством

Международная организация по стандартизации (ИСО). Международная электротехни­ческая комиссия (МЭК). Международные организации, участвующие в международной стандартизации.

11.1. Международная организация по стандартизации (ИСО)

Основные цели и задачи. Международная организация по стандартизации создана в 1946 г. двадцатью пятью националь­ными организациями по стандартизации. Фактически работа ее началась с 1947 г. СССР был одним из основателей организа­ции, постоянным членом руководящих органов, дважды пред­ставитель Госстандарта избирался председателем организации. Россия стала членом ИСО как правопреемник распавшегося государства.

При создании организации и выборе ее названия учитыва­лась необходимость того, чтобы аббревиатура наименования звучала одинаково на всех языках. Для этого было решено ис­пользовать греческое слово isos — равный. Вот почему на всех языках мира Международная организация по стандартизации имеет краткое название ISO (ИСО).

Сфера деятельности ИСО касается стандартизации во всех областях, кроме электротехники и электроники, относящихся к компетенции Международной электротехнической комиссии (МЭК). Некоторые виды работ выполняются совместными уси­лиями этих организаций. Кроме стандартизации ИСО занима­ется и проблемами сертификации, что рассмотрено в гл. 20.

ИСО определяет свои задачи следующим образом: содейст­вие развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях.

Основные объекты стандартизации и количество стандартов (в % от общего числа) характеризуют обширный диапазон интере­сов организации:

Машиностроение Химия Неметаллические материалы Руды и металлы Информационная техника Сельское хозяйство Строительство Специальная техника Охрана здоровья и медицина Основополагающие стандарты Окружающая среда Упаковка и транспортировка товаров

29 13 12 9 8 8 4 3 3 3 3 2

Остальные стандарты относятся к здравоохранению и меди­цине, охране окружающей среды, другим техническим облас­тям. Вопросы информационной технологии, микропроцессор­ной техники и т.п. — это объекты совместных разработок ИСО/МЭК. В последние годы ИСО уделяет много внимания стандартизации систем обеспечения качества. Практическим, результатом усилий в этих направлениях являются разработка и издание международных стандартов. При их разработке ИСО учитывает ожидания всех заинтересованных сторон—произ­водителей продукции (услуг), потребителей, правительственных кругов, научно-технических и общественных организаций.

На сегодняшний день в состав ИСО входят 120 стран своими национальными организациями по стандартизации. Россию представляет Госстандарт РФ в качестве комитета — члена ИСО. Всего в составе ИСО более 80 комитетов-членов. Kpoме комитетов-членов членство в ИСО может иметь статус членов-корреспондентов, которыми являются организации по стандар­тизации развивающихся государств. Категория член-абонент введена для развивающихся стран. Комитеты-члены имеют право принимать участие в работе любого технического коми­тета ИСО, голосовать по проектам стандартов, избираться в со­став Совета ИСО и быть представленными на заседаниях Гене­ральной ассамблеи. Члены-корреспонденты (их 22) не ведут ак­тивной работы в ИСО, но имеют право на получение инфор­мации о разрабатываемых стандартах. Члены-абоненты уплачи­вают льготные взносы, имеют возможность быть в курсе меж­дународной стандартизации.

Сильные национальные организации в странах—членах ИСО являются опорой для ее функционирования. Поэтому комитета­ми-членами признаются только те организации, которые наи­лучшим образом отражают положение своей страны в области стандартизации и имеют значительный опыт и компетентность, что требуется для эффективной деятельности по международ­ной стандартизации.

Национальные организации — это проводники всех дости­жений ИСО в свои страны, а также выразители национальной точки зрения в соответствующих технических комитетах орга­низации.

Организационная структура. Организационно в ИСО входят руководящие и рабочие органы (рис. 11.1). Руководящие орга­ны: Генеральная ассамблея (высший орган), Совет, Техниче­ское руководящее бюро. Рабочие органы — технические коми­теты (ТК), подкомитеты (ПК), технические консультативные группы (ТКГ).

Генеральная ассамблея — это собрание должностных лиц и делегатов, назначенных комитетами-членами. Каждый коми­тет-член имеет право представить не более трех делегатов, но их могут сопровождать наблюдатели. Члены-корреспонденты и члены-абоненты участвуют как наблюдатели.

Совет руководит работой ИСО в перерывах между сессиями Генеральной ассамблеи. Совет имеет право, не созывая Гене­ральной ассамблеи, направить в комитеты-члены вопросы для консультации или поручить комитетам-членам их решение. На заседаниях Совета решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании комитетов—членов Совета. В период между заседаниями и при необходимости Совет может принимать решения путем переписки.





Рис. 11.1. Организационная структура ИСО


Совету ИСО подчиняется семь комитетов: ПЛАКО (техни­ческое бюро), СТАКО (комитет по изучению научных принци­пов стандартизации); КАСКО (комитет по оценке соответст­вия); ИНФКО (комитет по научно-технической информации); ДЕВКО (комитет по оказанию помощи развивающимся стра­нам); КОПОЛКО (комитет по защите интересов потребителей); РЕМКО (комитет по стандартным образцам).

СТАКО обязан оказывать методическую и информацион­ную помощь Совету ИСО по принципам и методике разработ­ки международных стандартов. Силами комитета проводятся изучение основополагающих принципов стандартизации и подготовка рекомендаций по достижению оптимальных резуль­татов в данной области. СТАКО занимается также терминоло­гией и организацией семинаров по применению международ­ных стандартов для развития торговли.

ПЛАКО подготавливает предложения по планированию ра­боты ИСО, по организации и координации технических сторон работы. В сферу работы ПЛАКО входят рассмотрение предложе­ний по созданию и роспуску технических комитетов, определе­ние области стандартизации, которой должны заниматься ко­митеты.

КАСКО занимается вопросами подтверждения соответствия продукции, услуг, процессов и систем качества требованиям стандартов, изучает практику этой деятельности и анализирует информацию. Комитет разрабатывает руководства по испыта­ниям и оценке соответствия (сертификации) продукции, услуг, систем качества, подтверждению компетентности испытатель­ных лабораторий и органов по сертификации. Важная область работы КАСКО — содействие взаимному признанию и приня­тию национальных и региональных систем сертификации, а также использованию международных стандартов в области ис­пытаний и подтверждения соответствия. КАСКО совместно с МЭК подготовлен ряд руководств по различным аспектам сер­тификации, которые широко используются в странах—членах ИСО и МЭК. Принципы, изложенные в этих документах, уч­тены в национальных системах сертификации, а также служат основой для соглашений по оценке соответствия взаимопостав­ляемой продукции в торгово-экономических связях стран раз­ных регионов. КАСКО также занимается вопросами создания общих требований к аудиторам по аккредитации испытатель­ных лабораторий и оценке качества работы аккредитующих органов; взаимного признания сертификатов соответствия про­дукции и систем качества и др.

О работе ИНФКО — см. гл. 3 «Информационное обеспече­ние работ по стандартизации".

ДЕВКО изучает запросы развивающихся стран в области стандартизации и разрабатывает рекомендации по содействию этим странам в данной области. Главные функции ДЕВКО: организация обсуждения в широких масштабах всех аспектов стандартизации в развивающихся странах, создание условий для обмена опытом с развитыми странами; подготовка специали­стов по стандартизации на базе различных обучающих центров в развитых странах; содействие ознакомительным поездкам спе­циалистов организаций, занимающихся стандартизацией в разви­вающихся странах; подготовка учебных пособий по стандартизации для развивающихся стран; стимулирование развития двусто­роннего сотрудничества промышленно развитых и развиваю­щихся государств в области стандартизации и метрологии. В этих направлениях ДЕВКО сотрудничает с ООН. Одним из ре­зультатов совместных усилий стало создание и функциониро­вание международных центров обучения.

КОПОЛКО изучает вопросы обеспечения интересов потре­бителей и возможности содействия этому через стандартиза­цию; обобщает опыт участия потребителей в создании стандар­тов и составляет программы по обучению потребителей в об­ласти стандартизации и доведению до них необходимой ин­формации о международных стандартах. Этому способствует периодическое издание Перечня международных и националь­ных стандартов, а также полезных для потребителей руко­водств: «Сравнительные испытания потребительских товаров», «Информация о товарах для потребителей», «Разработка стан­дартных методов измерения эксплуатационных характеристик потребительских товаров» и др. КОПОЛКО участвовал в разра­ботке руководства ИСО/МЭК по подготовке стандартов безо­пасности.

РЕМКО оказывает методическую помощь ИСО путем раз­работки соответствующих руководств по вопросам, касающим­ся стандартных образцов (эталонов). Так, подготовлены спра­вочник по стандартным образцам и несколько руководств: «Ссылка на стандартные образцы в международных стандар­тах", «Аттестация стандартных образцов. Общие и статистиче­ские принципы» и др. Кроме того, РЕМКО — координатор деятельности ИСО по стандартным образцам с международны­ми метрологическими организациями, в частности, с МОЗМ — Международной организацией законодательной метрологии.

Порядок разработки международных стандартов. Непосредст­венную работу по созданию международных стандартов ведут технические комитеты; подкомитеты, которые могут учреждать ТК, и рабочие группы (РГ) по конкретным направлениям дея­тельности. По данным на 1996 г., международная стандартиза­ция в рамках ИСО проводится 2832 рабочими органами, в том числе 185 ТК, 636 ПК, 1975 РГ и 36 целевыми группами.

Ведение всех секретариатов ТК и ПК обеспечивают 35 ко­митетов-членов, в том числе за Россией закреплено 10 ТК, 31 ПК и 10 РГ.

Кроме ведения секретариатов заинтересованные комитеты-члены могут быть активными членами любого ТК или ПК, а так­же наблюдателями. Для первого случая в ИСО существует статус члена Р, а для второго — статус члена О. Россия — активный член в 145 ТК, а наблюдатель в — 16 ТК*.

* Данные на конец 1995 г.


Официальные языки ИСО — английский, французский, рус­ский. На русский язык переведено около 70% всего массива международных стандартов ИСО.

Схема разработки международного стандарта сводится к следующему; заинтересованная сторона в лице комитета-члена, технического комитета, комитета Генеральной ассамблеи (либо организации, не являющейся членом ИСО) направляет в ИСО заявку на разработку стандарта. Генеральный секретарь по со­гласованию с комитетами-членами представляет предложение в Техническое руководящее бюро о создании соответствующего ТК. Последний создается при условиях: если большинство ко­митетов-членов голосуют «за» и не менее пяти из них намере­ны стать членами Р в этом ТК, а Техническое руководящее бю­ро убеждено в международной значимости будущего стандарта. Все вопросы в процессе работы обычно решаются на основе консенсуса комитетов-членов, активно участвующих в деятель­ности ТК.

После достижения консенсуса в отношении проекта стан­дарта ТК передает его в Центральный секретариат для регист­рации и рассылки всем комитетам-членам на голосование. Ес­ли проект одобряется 75% голосовавших, он публикуется в ка­честве международного стандарта.

В технической работе ИСО участвуют свыше 30 тыс. экспертов из разных стран мира. ИСО пользуется мировым авторитетом как честная и беспристрастная организация и имеет высокий статус среди крупнейших международных организаций.

Стандарты ИСО — наиболее широко используемые во всем мире, их более 10 тыс.*, причем ежегодно пересматриваются и принимаются вновь 500—600 стандартов. Стандарты ИСО представляют собой тщательно отработанный вариант техниче­ских требований к продукции (услугам), что значительно облегчает обмен товарами, услугами и идеями между всеми странами миpa. Во многом это объясняется ответственным отношением технических комитетов к достижению консенсуса по техниче­ским вопросам, за что несут личную ответственность председа­тели ТК. Кроме принципа консенсуса при голосовании по про­екту международного стандарта ИСО впредь намерена обеспечи­вать еще и обязательную прозрачность правил разработки стан­дартов, понятных для всех заинтересованных сторон.

* Данные на 1 января 1996 г.


Весьма широки деловые контакты ИСО: с ней поддержива­ют связь около 500 международных организаций, в том числе все специализированные агентства ООН, работающие в смеж­ных направлениях.

ИСО поддерживает постоянные рабочие отношения с ре­гиональными организациями по стандартизации. Практически члены таких организаций одновременно являются членами ИСО. Поэтому при разработке региональных стандартов за осно­ву принимается стандарт ИСО нередко еще на стадии проекта. Наиболее тесное сотрудничество поддерживается между ИСО и Европейским комитетом по стандартизации (СЕН).

Крупнейший партнер ИСО — Международная электротех­ническая комиссия (МЭК)*. В целом эти три организации ох­ватывают международной стандартизацией все области техни­ки. Кроме того, они стабильно взаимодействуют в области ин­формационных технологий и телекоммуникации.

* Порядок разработки международных стандартов, функции рабочих органов и их секретариатов определяются совместными Директивами ИСО/МЭК.


Международные стандарты ИСО не имеют статуса обяза­тельных для всех стран-участниц. Любая страна мира вправе применять или не применять их. Решение вопроса о примене­нии международного стандарта ИСО связано в основном со степенью участия страны в международном разделении труда и состоянием ее внешней торговли. Стандарт ИСО в случае его использования вводится в национальную систему стандартиза­ции в тех формах, которые описаны выше, а также может при­меняться в дву- и многосторонних торговых отношениях. В российской системе стандартизации нашли применение около половины международных стандартов ИСО.

Разработка проекта стандарта в технических органах ИСО всегда связана с необходимостью преодоления определенного давления представителей отдельных стран (нередко это крупнейшие производители и экспортеры товаров) по техническим требованиям и нормам, которые должны включаться в содер­жание будущего международного стандарта. Высшим достиже­нием для национального комитета-члена является принятие на­ционального стандарта в качестве международного. Однако сле­дует учесть, что при планировании работ в ИСО для включения в программу стандартизации учитываются следующие крите­рии: влияние стандарта на расширение международной торговли, обеспечение безопасности людей, защита окружающей среды. На основе этих положений должно быть представлено веское обоснование предложения.

По своему содержанию стандарты ИСО отличаются тем, что лишь около 20% из них включают требования к конкретной продукции. Основная же масса нормативных документов каса­ется требований безопасности, взаимозаменяемости, техниче­ской совместимости, методов испытаний продукции, а также других общих и методических вопросов. Таким образом, ис­пользование большинства международных стандартов ИСО предполагает, что конкретные технические требования к товару устанавливаются в договорных отношениях.

Перспективные задачи ИСО. ИСО определила свои задачи до конца столетия, выделив наиболее актуальные стратегиче­ские направления работ:

• установление более тесных связей деятельности органи­зации с рынком, что прежде всего должно отражаться на выборе приоритетных разработок;
  
• снижение общих и временных затрат в результате повыше­ния эффективности работы административного аппарата, лучшего использования человеческих ресурсов, оптими­зации рабочего процесса, развития информационных технологий и телекоммуникаций;
  
• оказание эффективного содействия Всемирной торговой организации путем внедрения программы, ориентиро­ванной на постепенную переработку технических усло­вий на поставку товаров в стандарты ИСО;
  
• стимулирование «самоподдерживающих» элементов ука­занной выше программы: поощрение создания новых стандартов для промышленности, развитие взаимоотно­шений с ВТО на условиях оказания необходимой техни­ческой помощи. В частности, предполагается всячески способствовать включению требований к поставляемой про­дукции со стороны государств в международные стандарты ИСО, что должно положительно сказаться на признании оценки соответствия;
  
• забота о повышении качества деятельности по нацио­нальной стандартизации в развивающихся странах, где главное внимание уделяется выравниванию уровней стан­дартизации.
  

В дальнейшем ИСО планирует расширить сферу предостав­ляемых технических услуг. Ею определены три приоритетные возможности: содействие принятию широко используемых промышленных стандартов, разработанных за рамками ИСО, в качестве международных нормативных документов; выявление первоочередных потребностей в стандартизации, касающейся специальных областей; повышение гибкости планирования ра­бот по созданию стандартов в ответ на изменяющиеся условия рынка и государств.

Кроме того, довольно быстро растущей областью междуна­родной стандартизации по прежнему остаются услуги, где все шире будут применяться стандарты ИСО серии 9000, реализу­ется проект ИСО 9000 — 2000 (см. гл. 6).

Правительства ряда крупных стран передают ответствен­ность за разработку и внедрение стандартов, применяемых для правительственных закупок (особенно оборонными ведомства­ми), в частный сектор. В этой связи ИСО изучает возможности международной стандартизации в неправительственном секторе.

В перспективе будет возрастать значение сотрудничества ИСО, МЭК и СЕН, которое дополняет деятельность этих орга­низаций и способствует осуществлению эффективных про­грамм стандартизации в области информационных технологий и телекоммуникаций.

В области информационных технологий интересным новым направлением международной стандартизации является CALS-технология (Continuous Acquisition and Life Cycle Support). Кон­цепция CALS возникла в военно-промышленном комплексе США, затем проникла в гражданскую промышленность и зна­чительно расширилась географически. Идея CALS базировалась на двухуровневой интеграции:

• процессов (интеграция в рамках согласованного процесса проектирования, разработки, производства, эксплуатации, обслуживания и утилизации);
  
• данных (автоматизация и компьютеризация обмена ком­мерческими и административными данными между партнерами).
  

Значимость уровней со временем менялась, и к началу 90-х годов CALS стала называться «Поддержкой непрерывных по­ставок и жизненного цикла изделий". Это значит, что усилива­лось внимание к методологии параллельного проектирования и интегрированной логистической поддержки. Позднее CALS превратилась в Commerce At Liqht Speed — «Бизнес в высоком темпе». Этот последний вариант и служит основой для разра­ботки международных стандартов в области информационных технологий для электронной коммерции.

CALS-технологии обусловили возникновение нового поня­тия — «виртуальное предприятие». По существу это не оформ­ленное организационно объединение разных компаний, свя­занных разработкой или реализацией одного проекта. Для них нужны единые правила действий, единый язык, единые нормы. А это решается только путем стандартизации.

Наряду с другими организациями стандартизацией в облас­ти CALS-технологий занимается ИСО: приняты международ­ные стандарты ИСО 10303 (STEP*), ИСО 13584 и др.

* STEP — неформальное обозначение стандарта по обмену моделей продуктов для межкомпьютерного обмена технической информацией.


Отечественные разработки компьютерного сопровождения проекта CALS-технологий и процессов не обеспечивают необ­ходимой совместимости программных средств различных орга­низаций, а международные стандарты в России не внедрены.

11.2. Международная электротехническая комиссия (МЭК)

Международная электротехническая комиссия создана в 1906 г. на международной конференции, в которой участвовали 13 стран, в наибольшей степени заинтересованных в такой ор­ганизации. Датой начала международного сотрудничества по электротехнике считается 1881 г., когда состоялся первый Международный конгресс по электричеству. Позже, в 1904 г., прави­тельственные делегаты конгресса решили, что необходима специ­альная организация, которая бы занималась стандартизацией па­раметров электрических машин и терминологией в этой области.

После Второй мировой войны, когда была создана ИСО, МЭК стала автономной организацией в ее составе. Но органи­зационные, финансовые вопросы и объекты стандартизации были четко разделены. МЭК занимается стандартизацией в об­ласти электротехники, электроники, радиосвязи, приборо­строения. Эти области не входят в сферу деятельности ИСО.

Большинство стран—членов МЭК представлены в ней своими национальными организациями по стандартизации (Россию представляет Госстандарт РФ), в некоторых странах созданы специальные комитеты по участию в МЭК, не входящие в струк­туру национальных организаций по стандартизации (Франция, Германия, Италия, Бельгия и др.).

Представительство каждой страны в МЭК облечено в форму национального комитета. Членами МЭК являются более 40 на­циональных комитетов, представляющих 80% населения Земли, которые потребляют более 95% электроэнергии, производимой в мире. Официальные языки МЭК — английский, французский и русский.

Основная цель организации, которая определена ее Уставом — содействие международному сотрудничеству по стандартизации и смежным с ней проблемам в области электротехники и ра­диотехники путем разработки международных стандартов и других документов.

Национальные комитеты всех стран образуют Совет — выс­ший руководящий орган МЭК. Ежегодные заседания Совета, ко­торые проводятся поочередно в разных странах—членах МЭК, посвящаются решению всего комплекса вопросов деятельности организации. Решения принимаются простым большинством голосов, а президент имеет право решающего голоса, которое он реализует в случае равного распределения голосов.

Основной координирующий орган МЭК — Комитет действий. Кроме главной своей задачи — координации работы технических комитетов — Комитет действий выявляет необходимость новых направлений работ, разрабатывает методические документы, обеспечивающие техническую работу, участвует в решении во­просов сотрудничества с другими организациями, выполняет все задания Совета.

В подчинении Комитета действий работают консультатив­ные группы, которые Комитет вправе создавать, если возникает необходимость координации по конкретным проблемам дея­тельности ТК. Так, две консультативные группы разделили ме­жду собой разработку норм безопасности: Консультативный комитет по вопросам электробезопасности (АКОС) координи­рует действия около 20 ТК и ПК по электробытовым приборам, радиоэлектронной аппаратуре, высоковольтному оборудованию и др., а Консультативный комитет по вопросам электроники и связи (АСЕТ) занимается другими объектами стандартизации. Кроме того, Комитет действий счел целесообразным для более эффективной координации работы по созданию международ­ных стандартов организовать Координационную группу по электромагнитной совместимости (КГЭМС), Координацион­ную группу по технике информации (КГИТ) и Рабочую группу по координации размеров (рис. 11.2).

Структура технических органов МЭК, непосредственно раз­рабатывающих международные стандарты, аналогична структу­ре ИСО: это технические комитеты (ТК), подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ). В работе каждого ТК участвуют 15—25 стран. Наибольшее число секретариатов ТК и ПК ведут Франция, США, Германия, Великобритания, Италия, Нидерланды. Россия ведет шесть секретариатов.

Международные стандарты МЭК можно разделить на два вида: общетехнические, носящие межотраслевой характер, и стандарты, содержащие технические требования к конкретной продукции. К первому виду можно отнести нормативные доку­менты на терминологию, стандартные напряжения и частоты, различные виды испытаний и пр. Второй вид стандартов охваты­вает огромный диапазон от бытовых электроприборов до спут­ников связи. Ежегодно в программу МЭК включается более 500 новых тем по международной стандартизации.

Основные объекты стандартизации МЭК:

• материалы для электротехнической промышленности (жид­кие, твердые, газообразные диэлектрики, медь, алюми­ний, их сплавы, магнитные материалы);
  
• электротехническое оборудование производственного на­значения (сварочные аппараты, двигатели, светотехническое оборудование, реле, низковольтные аппараты, кабель и др.);
  

• электроэнергетическое оборудование (паровые и гидрав­лические турбины, линии электропередач, генераторы, трансформаторы);
  
• изделия электронной промышленности (интегральные схемы, микропроцессоры, печатные платы и т.д.);
  
• электронное оборудование бытового и производствен­ного назначения;
  
• электроинструменты;
  
• оборудование для спутников связи;
  
• терминология.
  

МЭК принято более 2 тыс. международных стандартов. По содержанию они отличаются от стандартов ИСО большей конкретикой: в них изложены технические требования к продук­ции и методам ее испытаний, а также требования по безопас­ности, что актуально не только для объектов стандартизации МЭК, но и для важнейшего аспекта подтверждения соответст­вия — сертификации на соответствие требованиям стандартов по безопасности. Для обеспечения этой области, имеющей ак­туальное значение в международной торговле, МЭК разрабаты­вает специальные международные стандарты на безопасность конкретных товаров. В силу сказанного, как показывает прак­тика, международные стандарты МЭК более пригодны для прямого применения в странах-членах, чем стандарты ИСО.

Придавая большое значение разработке международных стандартов на безопасность, ИСО совместно с МЭК приняли Руководство ИСО/МЭК 51 «Общие требования к изложению вопросов безопасности при подготовке стандартов». В нем отме­чается, что безопасность представляет собой такой объект стандартизации, который проявляет себя при разработке стан­дартов во многих различных формах, на разных уровнях, во всех областях техники и для абсолютного большинства изделий. Сущность понятия «безопасность» трактуется как обеспечение равновесия между предотвращением опасности нанесения фи­зического ущерба и другими требованиями, которым должна удовлетворять продукция. При этом следует учитывать, что аб­солютной безопасности практически не существует, поэтому, даже находясь на самом высоком уровне безопасности, продук­ция может быть лишь относительно безопасной.

При производстве продукции принятие решений, связанных с обеспечением безопасности, основывается обычно на расчетах рисков и оценке степени безопасности. Оценка риска (или установление вероятности причинения вреда) бази­руется на накопленных эмпирических данных и научных ис­следованиях. Оценка степени безопасности сопряжена с веро­ятным уровнем риска, и нормы безопасности почти всегда уста­навливаются на государственном уровне (в ЕС — посредством директив и технических регламентов; в РФ — пока обязатель­ными требованиями государственных стандартов). Обычно на са­ми нормы безопасности влияет уровень социально-экономи­ческого развития и образованности общества. Риски зависят от качества проекта и производственного процесса, а также, в не меньшей степени, от условий использования (потребления) продукта.

Базируясь на такой концепции безопасности, ИСО и МЭК полагают, что обеспечению безопасности будет способствовать применение международных стандартов, в которых установле­ны требования безопасности. Это может быть стандарт, отно­сящийся исключительно к области безопасности либо содер­жащий требования безопасности наряду с другими технически­ми требованиями. При подготовке стандартов безопасности выявляют как характеристики объекта стандартизации, которые могут оказать негативное воздействие на человека и окружаю­щую среду, так и методы установления безопасности по каждой характеристике продукта. Но главной целью стандартизации в области безопасности является поиск защиты от различных видов опасностей. В сферу деятельности МЭК входят: травмоопасность, опасность поражения электротоком, техническая опас­ность, пожароопасность, взрывоопасность, химическая опас­ность, биологическая опасность, опасность излучений оборудо­вания (звуковых, инфракрасных, радиочастотных, ультрафиоле­товых, ионизирующих, радиационных и др.).

Процедура разработки стандарта МЭК аналогична процеду­ре, используемой в ИСО. В среднем над стандартом работают 3—4 года, и нередко он отстает от темпов обновления продук­ции и появления на рынке новых товаров. С целью сокраще­ния сроков в МЭК практикуется издание принятого по корот­кой процедуре Технического ориентирующего документа (ГОД), содержащего лишь идею будущего стандарта. Он дейст­вует не более трех лет и после публикации созданного на его основе стандарта аннулируется.

Применяется также ускоренная процедура разработки, ка­сающаяся, в частности, сокращения цикла голосования, и, что более действенно — расширения переоформления в междуна­родные стандарты МЭК нормативных документов, принятых другими международными организациями, либо национальных стандартов стран-членов. Ускорению работы по созданию стандарта содействуют и технические средства: автоматизиро­ванная система контроля за ходом работы, информационная система «Телетекст», организованная на базе Центрального бюро. Пользователями этой системы стали более 10 национальных комитетов.

В составе МЭК несколько особый статус имеет Междуна­родный специальный комитет по радиопомехам (СИСПР), ко­торый занимается стандартизацией методов измерения радио­помех, излучаемых электронными и электротехническими при­борами. Допустимые уровни таких помех являются объектами прямого технического законодательства практически всех раз­витых стран. Сертификация подобных приборов проводится на соответствие стандартам СИСПР.

В СИСПР участвуют не только национальные комитеты, но и международные организации: Европейский Союз радиовеща­ния, Международная организация радио и телевидения, Меж­дународный союз производителей и распределителей электро­технической энергии, Международная конференция по боль­шим электротехническим системам, Международный Союз же­лезных дорог. Международный союз общественного транспор­та, Международный союз по электротермии. В качестве наблю­дателей в работе комитета участвуют Международный комитет по радиосвязи и Международная организация гражданской авиации. СИСПР разрабатывает как нормативные, так и ин­формационные международные документы:

международные стандарты технических требований, которые регламентируют методики измерения радиопомех и содержат рекомендации по применению измерительной аппаратуры;

рекомендации по различным аспектам измерения радиопомех;

доклады, в которых представляются результаты научных ис­следований по проблемам СИСПР.

Наибольшее практическое применение имеют международ­ные стандарты, в которых установлены технические требования и предельные уровни радиопомех для различных источников: автотранспортных средств, прогулочных судов, двигателей внут­реннего сгорания, люминесцентных ламп, телевизоров и т.п.

МЭК сотрудничает с ИСО, совместно разрабатывая Руково­дства ИСО/МЭК и Директивы ИСО/МЭК по актуальным во­просам стандартизации, сертификации, аккредитации испыта­тельных лабораторий и методическим аспектам. Объединенный программный комитет ИСО/МЭК занимается распределением ответственности двух организаций по вопросам, касающимся смежных областей техники, а также планирует работу.

Советский Союз участвовал в работе МЭК с 1921 г., возоб­новив прерванное войной участие в 1946 г. Правопреемником его стала Россия, представленная в МЭК Госстандартом РФ. Порядок участия, цели и задачи определяются руководящими документами Госстандарта с учетом соответствующих положе­ний Законов «О стандартизации» и «О сертификации продук­ции и услуг». Эти документы едины для работы в ИСО и МЭК. Российская сторона принимает участие более чем в 190 техни­ческих комитетах и подкомитетах. В России внедрено более половины принятых МЭК международных стандартов в облас­ти электроники и электротехники.

Кроме стандартизации МЭК занимается сертификацией из­делий по своему профилю деятельности (см. гл. 20).

11.3. Международные организации, участвующие в международной стандартизации

Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН). Ев­ропейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК) — это орган ЭКОСОС ООН (Экономического и социального совета ООН). Она создана в 1947 г. сначала как временная организация для оказания помощи пострадавшим в войне странам. Но в 1951 г. ЭКОСОС ООН принял решение о продлении полномочий ЕЭК на неопределенное время, определив основные направле­ния ее деятельности как развитие экономического сотрудниче­ства государств в рамках ООН. Кроме государств—членов ЕЭК (их около 40), в ее работе могут участвовать в качестве наблю­дателей или консультантов любые страны—члены ООН. Главная задача ЕЭК ООН в области стандартизации состоит в разработке основных направлений политики по стандартизации на прави­тельственном уровне и определении приоритетов в этой облас­ти (подробнее см. §13.1).

ЕЭК ООН при взаимодействии с ИСО, МЭК и другими международными организациями издает «Перечень ЕЭК ООН по стандартизации», определяющий приоритеты в этой облас­ти. Цель этого издания — помочь правительствам стран— членов ЕЭК в решении проблем национальной стандартиза­ции, а также ускорить международную стандартизацию в приори­тетных областях и скоординировать усилия всех стран, занятых вопросами стандартизации.

В связи с этим ЕЭК признает необходимым:

• содействие внедрению международных стандартов;
  
• использование единообразной терминологии;
  
• устранение технических барьеров в торговле на основе международных стандартов;
  
• установление тесных контактов между организациями, разрабатывающими международные стандарты на один и тот же товар (услугу);
  
• унификацию оформления международных и региональ­ных стандартов в целом или по отдельным элементам, что, по мнению экспертов ЕЭК, должно служить ускорению их внедрения.
  

ЕЭК рекомендует меры координации деятельности в облас­ти стандартизации, относящиеся к национальному и междуна­родному уровням разработки стандартов. Для национального уровня рекомендованы: назначение одного органа или должно­стного лица, ответственного за координацию правительствен­ной политики по стандартизации; правительственное содейст­вие стандартизации в приоритетных направлениях согласно Перечню ЕЭК по стандартизации; правительственная поддерж­ка государственных закупок, осуществляемых по международ­ным (региональным) стандартам или гармонизованным с ними национальным нормативным документам.

На международном уровне правительствам предлагается при­нять меры по соблюдению определенных принципов в деятель­ности по международной стандартизации: до начала работ не­обходимы сбор и анализ информации по имеющимся в данной области стандартам, по возможности при выработке новых стандартов следует идти от международного уровня к региональному. Исключения допустимы, когда региональные по­требности в силу своей специфики не могут быть удовлетворе­ны таким образом.

Проблемами стандартизации, сертификации, качества наря­ду с Рабочей группой по вопросам политики в области стандар­тизации — основным рабочим органом ЕЭК по данным про­блемам — занимаются и другие органы (основные и вспомога­тельные): Комиссия по транспорту, вырабатывающая Правила ЕЭК ООН по омологации транспортных средств, Комитет по сельскому хозяйству (стандартизация и сертификация сельхоз­продуктов), Комитет по лесу (стандартизация, контроль качест­ва, сертификация лесных товаров), Комитет по населенным пунктам (соглашения о принятии единых норм качества строи­тельной продукции), Комитет по развитию торговли (стандар­тизация торговых документов). Рабочая группа по углю (международные системы классификации угля) и др.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). Основана в 1945 г. как межправительственная специали­зированная организация ООН. Членами ее состоят около 160 государств. Цель организации согласно Уставу — содействие подъему всеобщего благосостояния путем индивидуальных и со­вместных действий по поднятию уровня питания и жизни на­родов, увеличению эффективности производства и распределе­нию продовольственных и сельскохозяйственных продуктов, улучшению условий жизни сельского населения, что в целом должно содействовать развитию мировой экономики.

Несмотря на то что стандартизация не является прямой це­лью ФАО, многие службы организации соприкасаются со стан­дартизацией: отделение развития земель и вод, занимающееся проблемами ирригации, дренажа, снабжения сельской местно­сти водой и т.п.; отделение сельскохозяйственной техники, главное внимание которого направлено на механизацию сель­скохозяйственных работ, сельское строительство; отделение по выращиванию и защите растений; отделение животных продук­тов; отделение лесных ресурсов; отделение лесной промыш­ленности и торговли; отделение по использованию атомной энергии в пищевой промышленности и сельском хозяйстве; от­деление рыбных ресурсов.

При разработке нормативных документов в этих областях ФАО сотрудничает примерно с 25 техническими комитетами ИСО. Международные стандарты касаются унификации мето­дов контроля (например, в рыбном хозяйстве и в использова­нии изотопов), требований к качеству (воды, рыболовецких траулеров, жилых домов для сельской местности и др.). Группа молока занимается стандартизацией оборудования и методов для переработки молока.

Значительное место в деятельности по стандартизации за­нимает совместная работа ФАО со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) по выработке международных стандар­тов на пищевые продукты.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Создана в 1948 г. по инициативе Экономического и социального совета ООН и является специализированным учреждением ООН. Цель ВОЗ, которая определена ее Уставом — достижение всеми наро­дами возможно высшего уровня здоровья (здоровье трактуется как совокупность полного физического, душевного и социаль­ного благосостояния). В 1977 г. ВОЗ определила свою страте­гию как достижение всеобщего здоровья к 2000 г. Членами ВОЗ состоят более 180 государств, в том числе и Россия.

Среди широкого круга проблем, которыми занимается ВОЗ, основное внимание уделяется развитию служб здравоохране­ния, профилактике болезней и борьбе с ними, созданию широ­кого круга кадров здравоохранения, оздоровлению окружающей среды. Очевидно, что многие проблемы ВОЗ связаны со стан­дартизацией, чем и занимаются ее подразделения: отделение здоровья и окружающей среды; отделение защиты здоровья; отделение фармакологии и токсикологии.

ВОЗ имеет консультативный статус в ИСО и принимает участие в работе более чем 40 технических комитетов. В частно­сти, уделяя внимание качеству воды для питья, ВОЗ участвовала в работах по стандартизации труб для питьевой воды, исследованиях используемых для этого пластмасс и установлению требований к ним.

Непосредственно стандартизацией ВОЗ занимается совме­стно с ФАО по линии комиссии «Кодекс Алиментариус».

Комиссия «Кодекс Алиментариус» по разработке стандартов на продовольственные товары. Комиссия «Кодекс Алиментариус» организована ФАО и ВОЗ для осуществления совместной про­граммы по созданию международных стандартов на продовольст­венные товары. Комиссия в своей работе базируется на реко­мендациях, принятых комитетами ФАО. Ее задача — координация работ по подготовке проектов стандартов. В реализации объединенной программы ФАО/ВОЗ участвуют более 130 стран-членов.

Одной из основных задач Комиссия считает содействие за­ключению международного соглашения по основным пищевым стандартам и принятие этих стандартов в национальных систе­мах стандартизации. Основные аспекты стандартизации пище­вых продуктов: состав, добавки, загрязнители, остатки мине­ральных удобрений, гигиена, взятие проб, анализ, этикетирование.

Цели «Кодекс Алиментариус» сформулированы ею следую­щим образом: координация работ по стандартизации продуктов питания, проводимых правительственными и неправительст­венными организациями; ограждение потребителя от опасных для здоровья продуктов и мошенничества; обеспечение выпол­нения справедливых норм торговли пищевыми продуктами; окончательная доработка проектов стандартов и после их при­нятия правительственными организациями публикация в каче­стве региональных или международных стандартов; содействие упрощению международной торговли пищевыми продуктами.

Публикация принятых международных стандартов Комис­сией ФАО/ВОЗ осуществляется в издании, которое называется «Кодекс Алиментариус». В нем содержатся перечень принятых международных стандартов, положения рекомендательного ха­рактера (свод правил, руководящие принципы и др.), а также положения по гигиене и питательной ценности пищевых про­дуктов, микробиологическим нормам, товарному виду и этикетированию и пр. Комиссия считает, что публикация в «Кодекс Алиментариус» содействует гармонизации стандартов и тем са­мым упрощает процедуры международной торговли пищевыми продуктами.

Техническую работу в деятельности Комиссии выполняют вспомогательные органы, которые либо являются межправи­тельственными и возглавляются представителями стран-членов (комитет по общим вопросам, комитет по сырьевым товарам, региональные координационные комитеты), либо работают в рамках ФАО/ВОЗ или ее совместных с ЕЭК ООН органах.

За время деятельности Комиссия ФАО/ВОЗ приняла более 300 международных стандартов, более 40 видов правил, большое количество ограничительных рекомендаций, касающихся остатков минеральных удобрений в пищевых продуктах, правила по определению степени чистоты пищевых добавок.

«Кодекс Алиментариус» разрабатывает своды правил про­верки животных до и после убоя, гигиенические правила, правила хранения свежих, консервированных и замороженных продуктов, а также натуральных минеральных вод. Эти разработки реко­мендуются правительствам в качестве факультативных руко­водств.

ФАО/ВОЗ сотрудничает с ИСО (в основном по линии ФАО), активно участвуя в работе десятка технических комите­тов, причем совместные работы координируются ИСО.


Тесты для самоконтроля


1. Международные стандарты ИСО для стран-участниц имеют статус:

а) обязательный,

б) рекомендательный.


2. Какие из перечисленных товаров – объекты стандартизации МЭК:

а) медь,

б) диэлектрические материалы,

в) трансформаторы.


3. Вас интересуют требования международных стандартов к питательной ценности пищевых продуктов. К какому документу вы обратитесь:

а) международным стандартам ИСО,

б) «Кодексу Алиментариус» ФАО/ВОЗ,

в) Перечню сертифицированных в РФ пищевых товаров.