Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «северо-кавказская академия государственной службы» факультет переподготовки кадров направление переподготовки

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 744.27kb.
• Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 831.54kb.
• Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального, 189.85kb.
• А №225670 от 5 марта 2007 г. Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, 31.21kb.
• Образовательный стандарт высшего профессионального образования федерального государственного, 414.63kb.
• Образовательный стандарт высшего профессионального образования федерального государственного, 473.46kb.
• Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 1143.83kb.
• Учебный план по программе профессиональной переподготовки «Финансовый менеджмент», 59.01kb.
• Об открытом межрегиональном конкурсе исследовательских, реферативных и творческих работ, 308.94kb.
• Федеральное агентство морского и речного транспорта РФ федеральное государственное, 2741.44kb.

Глава 3. Профессиональное образование безработных граждан как инструмент взаимосвязи рынка труда и рынка образовательных услуг


Среди мер государственного регулирования рынка труда осо­бое значение имеет активная политика занятости, в рамках кото­рой должен быть предусмотрен комплекс мероприятий, способству­ющих повышению конкурентоспособности граждан на рынке труда. И здесь становится очевидной роль профессионального образования безработных граждан — действен­ного инструмента реализации социальных гарантий трудоспособно­го населения.

Значение профессионального образования безработных в кон­кретной стране будет тем выраженнее, чем больше численность и до­ля данной категории граждан в составе экономически активного на­селения и чем в меньшей степени организации будут реализовывать программы профессионального развития своих сотрудников. Про­фессиональное образование безработных становится в последние годы действенным регулятором состояния локальных рынков тру­да.

Кратко охарактеризуем ситуацию в сфере развития рынка труда в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. В ближайшие годы дефицит специалистов со средним и начальным профобразованием в ЮФО и CКФО достигнет 0,7 миллиона человек. Примерно в том же объеме будет ощущаться избыток специалистов с высшим образованием и неквалифицированных работников¹.

Типичным явлением для региона стала структурная безработица, когда спрос на рабсилу (в основном на специалистов сферы услуг и рабочих высокой квалификации) не совпадает с предложением. При этом сравнительно высокий уровень безработицы среди неквалифицированных работников и лиц с высшим образованием нередко сопровождается растущей нехваткой квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров.

Южнороссийский рынок труда отличается "нестандартными" способами адаптации - здесь более выраженная, чем в целом по стране, занятость в неформальном секторе, преобладают теневая и натуральная формы оплаты труда, широкое производство товаров и услуг в домашних условиях. Относительно высокий уровень безработицы на Юге страны во многом обусловлен значительной долей теневой экономики, которая в отдельных отраслях в ряде субъектов превышает 80 процентов¹.

На фоне других федеральных округов степень незанятости в ЮФО и CКФО существенно отличается по своим структурным характеристикам. Среди тех, кто не может найти применение своим силам, больше селян, молодежи, выпускников вузов, чем в других регионах. Безработица чаще имеет вынужденный характер, ограничена по набору методов поиска работы и длится дольше.

Что касается Краснодарского края, то переизбыток кадров в сфере экономики, управления и гуманитарно-социальных специальностей усугубляет имеющийся дисбаланс спроса и предложения на рынке труда. Вместе с тем, в недалеком будущем Краснодарский край (наряду с Ростовской и Волгоградской областями) будет испытывать хроническую нехватку трудовых ресурсов. Коренные изменения ожидаются и в структуре занятости по секторам экономики. В отраслевой структуре спроса на трудовые ресурсы значительно возрастет доля туристического и финансового секторов, услуг для бизнеса и населения. Спрос на кадровые ресурсы в обрабатывающей промышленности в целом снизится, и может возрасти только в легпроме.

Несбалансированность рынка труда по спросу и предложению квалифицированной рабочей силы обуславливает значительный уровень общей безработицы. По состоянию на 1 сентября 2009г. на Кубани насчитывалось 116,2 тысячи безработных. В октябре потребность в работниках, заявленная предприятиями, возросла на 61 процент и составила 79,3 тысячи человек.

Однако сказать, сколько человек будет сокращено, сейчас не берется никто. В настоящий момент массовых увольнений работников нет, хотя тревожные сигналы приходят с перерабатывающих предприятий, где руководство делает попытки отправить сотрудников в неоплачиваемые отпуска.

По результатам проведенного службой занятости мониторинга, наибольший риск потерять работу (14-17 процентов) сохраняется в сельскохозяйственной отрасли и рыболовстве, а также на обрабатывающих производствах. Чуть ниже - в госуправлении, на транспорте и связи, в сферах здравоохранения и предоставления социальных услуг. Наименьшая вероятность (около процента) стать безработным, оказывается, у финансистов, продавцов розницы, работников гостиниц и ресторанов.

В Ростовской области служба занятости начала проводить мониторинг высвобождений работников. За последний месяц в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата уволены 3000 человек на 255 предприятиях и организациях. Это составляет 0,1 процента от экономически занятого населения. Кроме того, еще 79 предприятий заявили о проведении реорганизации, в ходе которой будет перераспределено 2000 человек.

До конца текущего года и на начало 2011-го массовые сокращения работников с предприятий работодателями не заявлены. Как отмечают в службе занятости, данных о крупных увольнениях на градообразующих предприятиях не поступало. Правда, представители власти предупредили о значительных сокращениях, готовящихся на нескольких индустриальных гигантах. Официально подтвердили эту информацию пока только на Ростсельмаше.

Растет спрос на рабочие специальности. На них приходится 80 процентов вакансий. На работу принято свыше 10 тысяч иностранных граждан. Основной поток гастарбайтеров прибывает из Узбекистана (39 процентов), Таджикистана (20 процентов) и Украины (11,5 процента). Иностранные работники задействованы главным образом в строительстве - 60 процентов, промышленности - 12, торговле - 8 и сельском хозяйстве - 4,5 процента.

Трудятся на Дону и граждане из стран дальнего зарубежья. Так, например, из Боливии на заработки приехало 250 человек. Около 60 процентов иностранцев - квалифицированные рабочие.

На 2010 год потребность в иностранных работниках, заявленная работодателями, составила 24356 человек. Они приедут из 61 страны мира. Иностранцы занимают рабочие места, которые не замещены российскими гражданами - по причине трудоемкости рабочего процесса, непривлекательности условий труда и заработной платы, либо из-за отсутствия необходимых профессиональных навыков. По словам начальника управления государственной службы занятости населения Ростовской области Лидии Ткаченко, в случае изменения ситуации на рынке труда квота на привлечение иностранных работников может быть пересмотрена¹.

Независимо от того, в какой сфере занятости реализует человек свою трудовую активность, он в течение жизни вынужден нарашивать свой трудовой потенциал. Это одно из основных требовании к работнику в условиях рынка труда. Поэтому актуальной является проблема корректировки профессионально-квалификационных характеристик взрослого населения. По отношению к занятым ра­ботникам данную проблему успешнее всего можно решить в рамках программ развития персонала, являющихся важным звеном кадро­вой политики организации.

Здесь представляется целесообразным подчеркнуть, что в отношении безработных отечествен­ный и мировой опыт политики занятости предлагает меры профес­сионального обучения, переобучения и повышения квалификации Наибольший эффект, с точки зрения корректировки предложения рабочей силы и достижения сбалансированного функционирования рынка труда, имеют программы профессионального обучения без работных, решающие конкретные программы занятости и имеющие адресный характер. В них должно быть предусмотрено участие само го безработного в выборе типа, содержания и программы обучения. Эти программы профессионального обучения безработных должны охватывать следующие направления:

1. устранение недостатка мастерства;
   
2. трудовая адаптация для безработных в течение длительного периода времени:
   
3. возвращение на работу, т.е. специальные программы для жен шин, желающих вернуться к работе после перерыва, связанного с рождением и воспитанием ребенка;
   
4. обучение граждан из социально уязвимых групп населения.
   

В условиях низкого уровня мобильности рабочей силы в процессе поиска работы на первый план будет выходить задача корректировки профессионально-квалификационных характеристик работника в соответствии со структурой спроса на рабочую силу. Именно по этому система профессиональной подготовки безработных является инструментом социальной защиты трудоспособных граждан на рынке труда, повышающим их шансы на реальное трудоустройство.

В современных условиях самостоятельную роль в организации профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан начинают играть подразделения государственной службы занятости населения, которая сегодня стала в России фактически третьей обучающей системой наряду с системами общего, начального, среднего и высшего профессионального образования.

По данным Министерства образования и науки Российской Фе­дерации, за последние пять лет в составе повысивших квалификацию доля незанятых граждан, направленных на обучение органами госу­дарственной службы занятости, составила в среднем 7,6%, а в соста­ве прошедших профессиональную переподготовку — 18,3%.

Возрождение российской экономики и повышающийся на этой основе спрос на конкурентоспособных работников накладывают большую ответственность на эту службу за обеспечение рациональ­ного использования трудового потенциала общества.

Современный рынок труда требует формирования разветвлен­ной общегосударственной системы подготовки, переквалификации и трудоустройства кадров. Российским законодательством преду­сматривается, что «безработные граждане имеют также право на бес­платную профессиональную ориентацию, профессиональную под­готовку, переподготовку по направлению службы занятости» (ст. 9 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Вопросы, связанные с профессиональным обучением, корен­ным образом затрагивают экономические интересы всех субъектов рынка труда. Повышение квалификации и профессиональную пере­подготовку персонала предприниматели рассматривают как важный фактор повышения производительности и конкурентоспособности организации. Профсоюзы заинтересованы в приобретении работ­никами квалификации, гарантирующей последующее трудоустрой­ство. Интересы же государства сконцентрированы главным образом на профессиональной подготовке безработных и высвобождаемых работников. Таким образом, профессиональное обучение безработ­ных граждан и незанятого населения выполняет широкие экономи­ческие и социальные функции. В экономическом аспекте — это раз­витие трудовых ресурсов общества, воспроизводство рабочей силы, повышение профессиональной мобильности; в социальном отношении статусного положения гражданина в обществе, его конкурен­тоспособности на рынке труда, что рассматривается как важнейшее средство зашиты от безработицы¹.

В Российской Федерации сформирована сеть образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, учебно-курсовых комбинатов, институтов и курсов повышения квалификации, негосударственных образовательных учреждений и т.д., включая более 3,5 тыс. учебных заведений, которые используются для обучения безработных. Такое обучение про­водится также в 96 учебных центрах службы занятости, которые предоставляют учебные курсы безработным и лицам, находящимся под угрозой высвобождений, по специальностям, востребованным на местном рынке труда. Ежегодно расширяется перечень профессий, по которым органы службы занятости осуществляют направление на профессиональное обучение. Так, в 1995 г. обучение велось по 450 профессиям, в 1996 г. — по 850 профессиям, в 2001 г. — более чем по 970.

Структура профессионального обучения дифференцирована и рамках локальных рынков труда, что связано со спецификой формирования контингентов незанятого населения и доли в его структуре тех граждан, которые признаны безработными в установленном за­коном порядке.

В силу ограниченности финансовых ресурсов сегодня в россий­ской практике право на бесплатную профессиональную подготовку с выплатой стипендии среди незанятого населения имеют именно безработные. Например, во Владикавказе доля направленных на профес­сиональное обучение в обшей численности безработных дифференцирована по категориям последних: в период 2009 – 2010 гг. самая высокая их доля отмечается среди молодежи в возрасте 16-29 лет (от 29,2 до 36.2% снятых с учета в качестве безработных), женщины составляют от 19.1 до 21,1% (что приближено к среднем\ значению показателя дня всех групп безработных — от 17,6 до 20,6%). среди инвалидов-безработных снятые с учета в связи с направлени­ем на профессиональное обучение составили от 7,8 до 15,9%.

Такое соотношение в целом соответствует приоритетам государственной политики занятости и перспективам экономической и социальной отдачи от финансовых ресурсов, вложенных в профессиональную подготовку безработных граждан. В результате в составе московских безработных, снятых с учета в 2001 г. в связи с направлением на профессиональное обучение, доля молодежи в возрасте 16-29 лет составила 47,3%, женщин - 66,4%, инвалидов — 1,3%.

Виды профессиональной подготовки безработных граждан включают в себя:

• первичную профессиональную подготовку;
  
• профессиональную переподготовку;
  
• освоение второй (смежной) профессии;
  

– повышение квалификации.

Различные категории безработных тяготеют к различным видам профессионального обучения. Так, в 2008 г. доля на­правленных на обучение рабочим профессиям являлась самой вы­сокой для несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет — 77,5%, выше среднего уровня для всех категорий безработных (43,7%) она была и для молодежи в возрасте 16-29 лет (58%), а также для граждан, уво­ленных с военной службы (45,4%). Гораздо менее предрасположены к освоению рабочих профессий инвалиды — 36,6% всех направлен­ных на профессиональную подготовку безработных данной катего­рии и женшины — 27,1%. В среднем по всем категориям безработных 26,2% получили профессиональную подготовку, 44,6% — профессио­нальную переподготовку, 29,2% повысили квалификацию. Освоение вторых (смежных) профессий как возможная форма профессиональ­ного обучения в Республике в 1999-2009 гг. не использовалась¹.

Значение же различных форм профессиональной подготовки для групп безработных существенно дифференцировано: для женщин наиболее приемлемым представляется профессиональная перепод­готовка — 48,2% и повышение квалификации — 36,9%, первичная профессиональная подготовка для них менее значима. Для молодежи первичная профессиональная подготовка имеет главное значение. Ею охвачено 52,0% молодежи 16-29 лет и 87,2% несовершеннолет­них в возрасте 16-17 лет, в то время как профессиональной пере­подготовкой — 33,4 и 12,4%, а повышением квалификации — 14,6% и 0,4% соответственно по группам молодежи, направленным на про­фессиональное обучение. Для инвалидов на первый план выходит профессиональная переподготовка — 50,8%, на втором месте повы­шение квалификации — 34,8%. на третьем — первичная профессио­нальная подготовка.

Аналогичная ситуация, но с большей степенью поляризации значений анализируемых показателей, складывается для граждан, уволенных с военной службы: 75,3% закончивших про­фессиональное обучение прошли профессиональную переподготов­ку, 22,6% — повысили квалификацию и лишь 2,1% получили первич­ную профессиональную подготовку.

Средний срок профессионального обучения безработных со­ставляет четыре месяца. Однако в зависимости от сложности про­фессии и уровня квалификации он колеблется от одного месяца (машинистка, делопроизводитель, страховой агент и т.д.) до одного года (закройщик, наладчик оборудования, предприниматель и др.).

Но несмотря на разнообразие учебных программ, следует признать: существующая сеть обучения и переобучения кадров ориентирована на массовые профессии, а не на потребности рынка труда, предпо­лагающего гибкое реагирование на изменение ситуации и области спроса и предложения рабочей силы. Кроме того, она традиционно рассчитана на первичную подготовку молодежи и повышение ква­лификации в пределах специальности, но не на профессиональную переподготовку взрослого населения, оставшегося без работы и за­работка. Наконец, несмотря на единые государственные стандарты, качество профессионального обучения безработных весьма неодина­ково.

Обусловлено это различием накопленного опыта, разнообра­зием организационных форм обучения (групповое, индивидуальное, дистанционное и т.д.), а также степенью внедрения современных эффективных образовательных технологий (модульное обучение, мультимедиа и др.). Осложняет выполнение программ по профес­сиональной подготовке и переподготовке безработных также недо­статок информации о том, какие специалисты требуются и в каком количестве, отсутствие обращений лиц, потерявших работу, о пере­обучении, финансовые ограничения.

Учитывая структуру безработных по продолжительности безрабо­тицы, можно говорить о том, что практически каждый второй безра­ботный может рассматриваться как возможный кандидат на профес­сиональное обучение, переобучение или повышение квалификации, а направляется, например во Владикавказе, только каждый десятый. В це­лом по России лишь 7% от числа зарегистрированных безработных охвачены системой профессионального обучения. В то же время рекомендации Международной организации труда и зарубежная практика свидетельствуют, что профессиональное образование яв­ляется наиболее эффективным средством борьбы с безработицей при обучении каждого третьего-четвертого безработного, т.е. при 25—30%-ном охвате учебой. Таким образом, в Российской Федера­ции этот показатель пока в 3-4 раза ниже европейского уровня.

Опыт промышленно развитых стран показывает, что только ко­операция университетов, технических училищ и промышленных компаний позволяет решить задачу подготовки современных кад­ров. Она включает открытие учебных центров, особенно в области новейших технологий, организацию и осуществление целевых на­учных программ, совместную разработку учебных курсов, создание системы непрерывного обучения и переобучения на рабочем месте.

Установление тесных связей между вузами, техникумами и ПТУ, с одной стороны, и производством, с другой, является ключом к вы­воду из кризиса всей системы профессиональной подготовки и пере­подготовки в нашей стране. Сотрудничеством в области разработки и освоения новых технологий на основе контрактов, создания со­вместных внедренческих фирм, взаимные услуги в обеспечении учебных мастерских современным оборудованием, в организации практики учащихся, в развитии постоянно действующей системы обучения и переобучения персонала — все это позволит повысить качество трудовых ресурсов и одновременно обеспечить пробле­му трудоустройства выпускников, уменьшая как молодежную, так и структурную безработицу.

Органы государственной службы занятости на местах заключают договоры с существующими на их территориях образовательными учреждениями системы профессионального образования, а также организуют собственные образовательные структуры.

Соотноше­ние различных категорий образовательных учреждений в профес­сиональной подготовке безработных обычно определяется соотно­шением претендентов на получение различных форм образования, а также факторами рыночной конъюнктуры (стоимостью предостав­ляемых образовательных услуг различными учреждениями системы профессионального образования, соотношением в регионе государ­ственного и негосударственного секторов в рамках этой системы) и развитостью сети профессиональных учебных заведений в рамках локального рынка труда¹.

Например, в Краснодарском крае значение различных учебных заведений в решении проблем профессионального обучения безработных граждан можно оценить по данным, приведенным ниже.

Прежде всего, здесь следует отметить, что учреждениями профессионального образования Кубани в 2009 году подготовлено 45,1 тыс. специалистов и квалифицированных рабочих. С начала года в центры занятости края обратилось 10,6 тыс. выпускников учреждений профессионального образования, из них: 2,0 тыс. человек или 18,9 % от общей численности – выпускники учреждений НПО, 4,7 тыс. человек (44,3 %) – СПО и 3,9 тыс. человек (36,8 %) – ВПО.

Из общего числа обратившихся выпускников на вакантные рабочие места были трудоустроены 4,5 тыс. выпускников или 42,5 %.

Учитывая возросшую в 2009 году обращаемость выпускников в службу занятости населения, первоначальное число участников программы дополнительных мероприятий было увеличено с 396 человек до 1000 человек.

Для обеспечения соответствия направлений профессиональной подготовки и переподготовки граждан потребностям экономики Краснодарского края департамент образования и науки Краснодарского края совместно с департаментом занятости проводят мониторинг потребности кадров, а также согласовывают контрольные цифры приёма учащихся и студентов в учреждения профессионального образования.

При участии департамента образования и науки Краснодарского края подготовлены и приняты в установленном порядке постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 марта 2009 года № 1234-П «Об утверждении Положения об организации и проведении практики (стажировки) студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, в государственных органах Краснодарского края» и от 22 апреля 2009 года № 1300-П «Об организации практики (стажировки) студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» в органах местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края».

С целью трудоустройства выпускников в 2009 году в Краснодарском крае приняты следующие дополнительные меры:

в учреждениях среднего профессионального образования федерального подчинения с 1 сентября 2008 года, в учебных заведениях среднего профессионального образования, подведомственных департаменту образования и науки Краснодарского края, а также в учреждениях начального профессионального образования с 1 апреля 2009 года назначены специалисты по мониторингу и трудоустройству выпускников;

в высших учебных заведениях края (в государственных, а также крупных негосударственных) создано 22 центра содействия трудоустройству выпускников (далее – центры). Созданные центры взаимодействуют с центрами занятости населения по вопросам временного и постоянного трудоустройства выпускников, осуществляют многоканальное информирование выпускников о возможностях трудоустройства через официальные сайты, вузовские газеты, в информационных стендах факультетов, информируют студентов, выпускников о возможностях получения дополнительных профессиональных навыков в образовательных организациях, в том числе на бесплатной основе, а также о возможности пройти стажировку на предприятиях и в организациях края в целях приобретения навыков работы по полученной профессии (специальности), в том числе в рамках приоритетных национальных проектов «Развитие АПК», «Здравоохранение» и «Образование»;

за 2009 год в центры, созданные на базе образовательных учреждений, обратились свыше 2,4 тыс. человек;

усилена работа по установлению учреждениями профессионального образования договорных отношений с работодателями, что позволяет гарантировать выпускникам трудоустройство. Так, учреждениями начального и среднего профессионального образования заключено более 1000 договоров о социальном партнёрстве с предприятиями и организациями всех форм собственности о прохождении производственной практики, из них более 200 договоров с последующим трудоустройством выпускников;

в 2009 году проведено 21 совещание с руководителями учреждений профессионального образования по вопросам трудоустройства выпускников. По итогам заседания Совета ректоров вузов Краснодарского края и Республики Адыгея от 6.10.2009 было принято решение о разработке механизмов взаимодействия с бизнес-партнёрами в части обеспечения проведения практик студентов, стажировки выпускников по профилю специальности и дальнейшего их трудоустройства¹.

Для организации стажировки выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы в 2009 году заключено 722 договора, создано 1359 временных рабочих мест. Стажировку прошли 1393 выпускника или 139,3% от планируемой численности участников. Из них: 123 человека или 8,8 % от общей численности выпускников, направленных на стажировку, – выпускники учреждений НПО, 609 человек (43,7 %) – СПО и 661 человек (47,5 %) – ВПО.

В рамках программы «Первое рабочее место» ^{трудоустроено на временные рабочие места с материальной поддержкой из средств федерального бюджета в виде субвенций 620 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.}

Стажеры приобрели первоначальный опыт по работе с бухгалтерскими документами, работали педагогами, специалистами по маркетингу, секретарями-референтами, делопроизводителями, продавцами, парикмахерами, операторами связи, медсестрами, поварами, кондитерами, плотниками, штукатурами-малярами, токарями, трактористами, механизаторами и т.д.

По состоянию на конец 2009 года на учете в центрах занятости населения состояло 1545 выпускников, из них: 218 человек или 14,1 % – выпускники учреждений НПО, 677 человек (43,8 %) – СПО и 650 человек (42,1 %) – ВПО. Из них 1164 человека или 75,3 % имеют статус безработных.

В связи с этим численность выпускников образовательных учреждений, которые будут участвовать в стажировке, в 2010 году по программе дополнительных мероприятий составит не менее 1500 человек.

Безработные граждане, нуждающиеся в особой поддержке со стороны государства, в приоритетном порядке по направлению службы занятости населения в 2009 году проходили профессиональное обучение.

На профобучение направлено 6028 безработных граждан, что на 1276 человек или 26,9 % больше, чем в 2008 году и в 2,2 раза больше, чем в 2007 году (2008 год – 4752 человека, 2007 год – 2744 человека).

Из общего числа граждан, направленных на профессиональное обучение в 2009 году, 4766 человек или 79,1% от общей численности направленных прошли обучение за счет субвенций из федерального бюджета, 1256 человек (20,8 %) - за счет средств краевого бюджета и 6 человек (0,1 %) - за счет средств местных бюджетов и работодателей.

От общего числа граждан, направленных на профобучение, 83,8 % получили рабочие профессии, что соответствует структуре рынка труда (спрос по рабочим профессиям в 2009 году составил 70,9 % от общей потребности в работниках).

Структура видов профессионального обучения следующая: 64,3 % граждан прошли профессиональную подготовку, 17,6 % – переподготовку и 18,1 % – повысили квалификацию.

В 2009 году объемы финансирования на организацию профессионального обучения составили 50,0 млн. рублей, из них 41,9 млн. рублей – это средства субвенций из федерального бюджета, 8,1 млн. рублей – средства краевого бюджета и 68 тыс. рублей – средства местных бюджетов и работодателей.

Средняя стоимость профессионального обучения одного безработного гражданина в 2009 году составила 8,3 тыс. рублей, что на 40,8 % больше, чем в 2008 году (2008 год – 5,9 тыс. рублей, 2007 год – 4,9 тыс. рублей). Средний период профессионального обучения одного гражданина увеличился и составил 2,6 месяца (2007-2008 годы – по 2,5 месяца).

Профессиональное обучение осуществлялось по 95 профессиям, специальностям, программам. Службой занятости населения подготовлено 626 продавцов, 427 электрогазосварщиков, 312 машиниста (операторов) котельной установки, 264 трактористов, 406 поваров, 605 водителей автомобиля. Повысили квалификацию с целью дальнейшего трудоустройства 113 менеджеров и 565 бухгалтеров. Кроме того, для сферы предпринимательской деятельности обучен 261 безработный гражданин.

В 2009 году завершили профессиональное обучение 5978 безработных граждан, из которых 4728 человек проходили профобучение за счет субвенций из федерального бюджета.

В 2009 году прекратил обучение 51 человек.

После завершения профессионального обучения повторно признаны безработными 133 человека, в том числе 84 человека для получения субсидии с целью создания собственного дела.

Трудоустроено 4255 человек, что составляет 71,2% от числа граждан, завершивших профобучение. В декабре 2009 года завершили обучение 1973 человека, из них 400 граждан сразу трудоустроились, остальные будут трудоустроены в январе-феврале 2010 года. По завершению обучения в 2009 году, закрепились на рабочих местах более трех месяцев 1630 человек или 82,5%¹.


Заключение


В Российской Федерации многофункциональная система обще­го профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров переживает сложный период перестройки. Во многом перемены в системе образования неадекватны переме­нам на рынке труда. Государственные образовательные учреждения, имеющие опыт обучения молодежи и подростков, часто не могут ор­ганизовать эффективную профессиональную подготовку взрослых.

Недостаточная ориентация на изменения в спросе и предложении рабочей силы ведет к росту рассогласованности спроса и предло­жения на образовательные услуги в профессионально-квалифика­ционном разрезе. Необходима качественная перестройка системы начального, среднего, высшего и дополнительного профессиональ­ного образования, учитывающая региональные и отраслевые осо­бенности, с целью обеспечения высокого качества новой рабочей силы и снижения риска безработицы среди выпускников образова­тельных учреждений.

Приоритетное направление политики в области профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения состоит в сближении профессионально-квалификационной структуры рабо­чей силы с потребностями рынка труда.

Цели и задачи профессионального обучения безработных граж­дан и незанятого населения необходимо рассматривать в контексте состояния и тенденций развития российского рынка труда.

Главная роль принадлежит здесь программам обучения и пере­обучения, повышения квалификации и переквалификации для без­работных, а также лиц, высвобождаемых из производства, системы управления, Вооруженных Сил РФ. Для успешной реализации этих программ представляется необходимым проведение следующих мер:

• организация высокоэффективной службы по профессиональ­ной переподготовке и повышению квалификации высвобож­дающейся рабочей силы в соответствии с запросами, обуслов­ленными реализацией программ промышленной политики;
  
• организация многоуровневых (федеральный, региональный, муниципальный) банков данных высвобождающихся вакан­сий, доведение этой информации до лиц, ищущих работу;
  
• организация общественных работ, направленных на улучше­ние производственной и социальной инфраструктуры, улуч­шение экологической ситуации;
  
• подготовка разнообразных схем неполной занятости, таких как переход на сменный режим работы, неполная рабочая не­деля и т.д.
  

Основная часть финансовых ресурсов, выделяемых для регули­рования занятости, должна расходоваться не на выплату и индек­сирование пособий по безработице, а на создание общероссийской инфраструктуры рынка труда, которая должна включать службы по профориентации и профподготовке кадров, центры переквали­фикации и т.д.

В основу управления системой профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения должен быть положен принцип целевого финансирования, реализующий программно-це­левой метод организации профессионального обучения, который опирается на децентрализацию всей системы управления обучением и рациональное распределение полномочий и функций на федераль­ном и территориальных уровнях.

Решающим фактором в механизме организации и управления профессиональным обучением безработных граждан и незанято­го населения должно слать определение приоритетов обучения, формирование порядка и форм социальной поддержки различных

категорий граждан, определение масштабов необходимого обучения и объемов его целевого финансирования.

Важным направлением профессионального обучения на пер­спективный период будет расширение масштабов опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения в условиях массовых высвобождений.

Действия органов службы занятости будут направлены:

• на совершенствование нормативно-правовой и материально технической базы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения обеспечение дальнейшего развития и совершенствования сис­темы профессионального обучения безработных и незанятых граждан, отвечающей потребностям рыночной экономики; совершенствование программно-целевого метода организа­ции системы профессионального обучения безработных граж­дан и незанятого населения;
  
• профессиональное обучение безработных и незанятых граж­дан с целью достижения сбалансированности спроса и пред­ложения на рынке труда;
  
• использование преемственности профессионального обуче­ния и имеющегося у граждан образовательного потенциала; расширение масштабов опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения, в условиях массового высвобождения при банкротстве или са­нации предприятий;
  
• содействие работодателям со стороны органов службы занятос­ти в организации опережающего профессионального обуче­ния высвобождаемых работников;
  
• развитие существующей сети территориальных учебных цент­ров службы занятости как многофункциональных учебно-ме­тодических учреждений дополнительного образования; проведение конкурсного отбора образовательных учреждений всех уровней для организации обучения безработных и неза­нятых граждан;
  
• внедрение эффективных образовательных профессиональных программ и интенсивных технологий обучения; оптимизацию сроков и стоимости обучения; создание и реализацию системы мониторинга профессиональ­ного обучения;
  
• формирование социального заказа на подготовку кадров с уче­том потребностей рынка труда в их профессионально-квали­фикационном уровне;
  
• обеспечение координации и согласования объемов и профи­лей подготовки рабочих и специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования всех уровней с учетом потребностей территориальных рынков труда; обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испыты­вающих трудности в поиске подходящей работы (молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, беженцев и вынужденных переселенцев, женщин);
  
• совершенствование научно-методического и информационного обеспечения профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения.
  

В заключение отметим, что посредством реализации программ профессионального обучения незанятого населения, разработанных на основе применения современных методов диагностики, будет обеспечено усиление роли государства в управлении социально-трудовыми отношениями в обществе, согласование экономических интересов всех субъектов рынка труда.