Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «северо-кавказская академия государственной службы» факультет переподготовки кадров направление переподготовки

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 744.27kb.
• Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 831.54kb.
• Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального, 189.85kb.
• А №225670 от 5 марта 2007 г. Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, 31.21kb.
• Образовательный стандарт высшего профессионального образования федерального государственного, 414.63kb.
• Образовательный стандарт высшего профессионального образования федерального государственного, 473.46kb.
• Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 1143.83kb.
• Учебный план по программе профессиональной переподготовки «Финансовый менеджмент», 59.01kb.
• Об открытом межрегиональном конкурсе исследовательских, реферативных и творческих работ, 308.94kb.
• Федеральное агентство морского и речного транспорта РФ федеральное государственное, 2741.44kb.

Глава 2. Рынок образовательных услуг: понятие, основные характеристики, тенденции развития


Рыночные преобразования в сфере образования, с одной сторо­ны, подтвердили жизнестойкость, адаптивность, устойчивость обра­зовательной системы к социальным изменениям, а с другой сторо­ны, продемонстрировали трансформацию основных функций обра­зования. В частности, усилилась селективная функция образования, закрепляющая социальное неравенство в обществе, в то же время не дисгармонизируя его развитие. Развивается функция адаптации человека к социально-экономическим, социокультурным измене­ниям в обществе посредством обучения, переобучения, повышения квалификации. Увеличиваются возможности функции реализации профессионально-образовательных потребностей человека, чему способствуют расширение приема в высшие учебные заведения, дифференциация форм и видов образовательных услуг.

Развитие рынка образовательных услуг проявилось в активиза­ции внебюджетной деятельности вузов в виде платного образования. Появился и стремительно развивается негосударственный сектор высшего образования. Возник колоссальный выбор образователь­ных услуг на платной основе. Рыночные отношения в образовании обусловили развитие конкуренции. Это побудило вузы занимать ак­тивную рыночную позицию, продумывать и разрабатывать уникаль­ные торговые предложения, повышать качество образовательных услуг, осуществлять маркетинговые мероприятия по формированию спроса и стимулирования сбыта¹.

Появление и развитие платного образования, а также негосу­дарственных учебных заведений повысили занятость (почти на 8%)в учреждениях просвещения при сокращении числа школ, соответ­ственно, и кадров просвещения в государственной системе общего образования. Налицо несбалансированность профессионального обучения работников с потребностями национальной экономики; отсутствует механизм распределения выпускников системы профес­сионального обучения работников; все острее становятся проблемы потери престижа труда, обесценивания профессионализма, частич­ной люмпенизации ресурсов труда.

В сфере образовательных услуг сектора платного образования стремительно усиливается конкуренция между различными учебны­ми заведениями (продающими свои образовательные услуги по схо­жим специальностям на одном и том же рынке). Абитуриент пред­почитает купить услуги, соответствующие его представлениям о выс­шем образовании по избранной специальности.

Учебные заведения, полагающиеся в основном на бюджетное финансирование, конечно, могут ориентироваться на потребно­сти в специалистах общества в целом, поскольку общество в лице государства оплачивает предоставляемые образовательные услуги, другими словами, ориентироваться на спрос рынка труда. Однако представим себе, что спрос со стороны абитуриентов не совпадает со спросом рынка труда, пусть даже в силу того, что абитуриенты и их родители ошиблись в своих прогнозах относительно будущего трудоустройства. Не будет спроса со стороны абитуриентов на услуги вуза — не будет студентов.

Соответствует ли структура спроса со стороны абитуриентов структуре спроса на рынке труда выпускников?

Разумеется, абиту­риент, выбирая ту или иную специальность, ориентируется на воз­можность своего трудоустройства после окончания высшего учебно­го заведения. Однако на его выбор, помимо этого фактора, влияет еще множество других факторов:

• представления абитуриента об «интересное™» специальнос­ти, советы друзей и родителей;
  
• наличие в вузе военной кафедры;
  
• условия обучения;
  
• близость учебного заведения к дому и т.д.
  

В конце концов, вчерашнему школьнику просто трудно правиль­но представить, каков будет спрос на выбранную им специальность через пять лет. В результате структура спроса на образовательные услуги со стороны абитуриентов отличается от спроса рынка труда. А если учесть, что спрос рынка труда нужно прогнозировать на пять лет вперед, то отличия могут стать весьма существенными, посколькупрогнозы маркетологов учебного заведения могут заметно отличать­ся от прогнозов со стороны абитуриентов.

Если вуз будет ориентироваться на «потребности народного хо­зяйства в специалистах с высшим образованием», то в случае, если спрос абитуриентов не совпадает со структурой упомянутых по­требностей, вуз может не набрать желаемого количества первокурс­ников — абитуриенты будут поступать в другие учебные заведения. Учебное заведение должно предлагать на рынок услуги, наилучшим образом соответствующие спросу потребителей этих услуг — тех субъектов, которые готовы заплатить соответствующие суммы за эти услуги, т.е. спросу со стороны абитуриентов.

На рынке труда вузы не работают, поскольку они не продают своих выпускников фирмам, предприятиям и организациям. Пред­ложение на этом рынке формируется непосредственно выпускни­ками. Фирмы, предприятия и организации покупают их труд, а не «продукцию» высшего учебного заведения, поскольку не платят им деньги¹.

Поэтому если учебное заведение будет ориентироваться только на структуру спроса на образовательные услуги со стороны абитури­ентов и не учитывать изменения структуры на рынке труда выпуск­ников, то через год-два этот вуз может неожиданно для себя обна­ружить заметное падение спроса на некогда популярную специаль­ность, которое будет вызвано (по цепочке обратной связи) умень­шением спроса на выпускников этой специальности со стороны ра­ботодателей на рынке труда.

И такого рода ситуации не единичны. Противоречие между потребностями рынка труда в специалистах и рабочих кадрах и масштабами и структурой их профессиональной подготовки фиксируется на многих локальных рынках труда Рос­сии. Например, в Москве уже стало нормой, что 65-75% вакансий предлагается для рабочих и только 25-35% — для служащих. Более половины спроса приходится в основном на пять-шесть профессий и должностей.

Среди всех заявленных в органы занятости вакансий для рабочих около 60% приходятся на строителей, водителей, слеса­рей, аппаратчиков (операторов), дворников (уборщиков), электро­механиков (электромонтажников), продавцов, а среди вакансий для служащих почти 60% — на медицинских работников, руково­дителей, инженеров, инспекторов, преподавателей (учителей), бух­галтеров.

Возникающие противоречия между рынком труда и рынком об­разовательных услуг усугубляется и тем, что для открытия новых специальностей требуется определенное время, тогда как учебные учреждения, учитывая нередко конъюнктурные образовательные потребности абитуриентов, стараются как можно быстрее удовлет­ворить спрос потребителей — «спрос рождает предложение» — закон рыночной экономики. В результате образовательные учреждения слабо реагируют на изменяющиеся потребности рынка труда, обо­стряется несоответствие между вновь подготовленной рабочей си­лой и требованиями работодателей.

Анализ рынка труда показывает: до середины 1990-х гг. основным каналом безработицы было добровольное или вынужденное уволь­нение работников из организаций в результате реструктуризации экономики; сейчас рынок труда пополняется безработными в основ­ном за счет выпускников образовательных учреждений систем про­фессионального образования.

Решить проблему взаимодействия рынка труда и рынка образо­вательных услуг невозможно без учета интересов непосредственного потребителя образовательных услуг. Статистика такова, что 80% аби­туриентов выбирают высшую школу.

Сегодня спрос на образовательные услуги в большей мере фор­мируется под воздействием общественного мнения, престижности и выгодности отдельных специальностей. На рынке труда возни­кают стихийные изменения спроса на образовательные услуги, по­рождающие резкие периодические колебания в сторону увеличения спроса на одни группы профессий (и специальностей) и уменьше­ния — на другие.

Исследования Минтруда России в 2008-2009 гг. в Центральном, Сибирском, Дальневосточном, Приволжском, Уральском федераль­ных округах показали, что складывается опасная (сточки зрения формирования трудового потенциала общества) тенденция потери интереса выпускников школ к начальному и среднему профессио­нальному образованию. Это не случайное явление, а результат разбалансированности взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда, проявившийся в отсутствии обратной связи между потребителями образовательных услуг (молодыми людьми, выби­рающими ту или иную профессию) и потенциальными работодате­лями¹.

Происходящие в стране преобразования в области экономики, безусловно, затронули и сферу высшего образования. Образование постепенно переходит на платную основу. Сокращение бюджетного финансирования вынуждает государственные вузы вводить плату за обучение, появляется огромное количество негосударственных высших учебных заведений, происходят глубокие изменения на рын­ке труда, коренным образом изменяются демографическая ситуация в стране, непосредственный потребитель услуг вуза — студент. Из­менения в этой области настолько существенные, что представля­ется крайне необходимым тщательно проанализировать состояние рынка образовательных услуг вузов. В качестве исходных данных для анализов использовались официальные публикации Федеральной службы государственной статистики.

Проанализируем образовательную структуру потенциального по­требителя образовательных услуг — населения.

За период между переписями 1989 и 2002 гг. в образовательной структуре российского населения произошли большие перемены, обусловленные тем, что на данный период пришлось время карди­нальных социально-экономических перемен.

Однако вопреки рас­хожему мнению, нельзя сказать, что уровень образования граждан страны резко снизился под влиянием политических катаклизмов. На­против, по ряду показателей в 1989—2002 гг. произошли положитель­ные сдвиги. Например, по всему населению старше 15 лет (в расчете на 1000 чел.) увеличилась численность имеющих профессиональное образование, в том числе: высшее — на 47 чел. (41,6%), неполное высшее— на 14 чел. (на 82,4%), среднее — на 79 чел. (на 41,1%). начальное — незначительно снизилось на 3 чел. (на 2,3%).

Числен­ность имеющих общее образование колебалась не столь однона-правленно: по среднему (полному) произошло небольшое сокра­щение — на 4 чел. (на 2,2%), по основному сокращение было более масштабным — на 37 чел. (на 21,1%), по начальному сокращение до­стигло 52 чел. (на 40,3%). Количество не имеющих начального обще­го образования сократилось на 55 чел., или на 84,6%. Таким образом, если в 1989 г. в каждой тысяче чел. старше 15 лет профессиональное образование имели 452 чел., а общее — 483 чел., то в 2002 г. это со­отношение позитивно изменилось: профессиональное образование имели 589 чел., а общее — 390 чел. Налицо картина упрочения по­ложения профессионального образования в глазах населения, полу­чающего его.

С точки зрения выявления потребностей в профессиональном образовании, важно проанализировать тенденции изменения уровня образования у молодежи. Здесь мы видим картину, также не проти­воречащую первоначально полученным выводам.

По двум объеди­ненным группам 20—24-летних и 25—29-летних количество имевших высшее образование возросло в анализируемом периоде на 115 чел. (в расчете на 1000 населения данной возрастной группы), что соста­вило 53% прироста; имевших незаконченное высшее образование возросло на 64 чел., или на 60.4%; по среднему профессиональному образованию прирост был незначителен — 6 чел., или 4,6%; по на­чальному профессиональному образованию произошло снижение на 159 чел., или на 35,7%.

Таким образом, среди 20-24-летних и 25-29-летних граждан России, имевших в межпереписном периоде про­фессиональное образование, акценты сместились в пользу высшего образования.

Если в 1989 г. доля имевших высшее и неполное выс­шее образование среди имевших профессиональное образование россиян в возрасте 20—29 лет составляла 24,3%, то в 2002 г. этот по­казатель составил 36,5%. Укрепились позиции и среднего специаль­ного образования: по аналогичным показателям значения составили в 1989 г. — 42,2%, в 2008 г. — 42,6%¹.

Конечно, следует оговориться, что в рамках проведенного анализа отражены лишь количественные характеристики динамики уровней образования населения страны без учета качества полученного профессионального образования. Но речь идет о том, что выявлено стремление молодежи к получению профессионального образования всех уровней: высшего в макси­мальной степени, с резко положительной динамикой по сравнению с 1989 г.; среднего профессионального — стабильно устойчивой; на­чального профессионального — с выраженным явным снижением.

С определенной долей условности можно сказать: среди молодежи 20—29 лет произошло смешение акцентов в пользу высшего образо­вания за счет начального профессионального образования.

Система образования адекватно отреагировала на запросы на­селения по поводу получения профессионального образования. Проявилось это в увеличении числа высших учебных заведений в Российской Федерации, а также в соответствующем увеличении масштабов подготовки специалистов в них. В 1990-2004 гг. число государственных и муниципальных высших учебных заведений воз­росло с 514 до 662, или на 28.8%. Число негосударственных высших учебных заведений возросло за период 1993-2004 гг. с 78 до 409, или в 5,2 раза. Таким образом, общее число вузов в стране в 1990—2004 гг. возросло в 2,1 раза или в абсолютном выражении — на 557 единиц (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1. Количество высших учебных заведений в России*

Год	Количество вузов
	всего	государственных	негосударственных
1990	514	514
1991	519	519	-
1992	535	535	-
1993	626	548	78
1994	710	553	157
1995	762	569	193
1996	817	573	244
1997	880	578	303
1998	914	580	334
1999	939	590	349
2000	965	607	358
2003	1046	654	392
2004	1071	662	409

*По данным Федеральной службы государственной статистики.


Стремительный рост числа негосударственных вузов, безусловно, один из определяющих факторов на рынке образовательных услуг. Появление новых учебных заведений, ориентированных непосред­ственно на потребности потребителя, способствует усилению кон­курентной борьбы. Однако пик популярности негосударственного образования пришелся на первые годы его существования, когда частное образование представлялось потребителю лучшим по срав­нению с государственным образованием.

Сегодня структура рынка образовательных услуг в России состо­ит из двух основных блоков: высшего и дополнительного професси­онального образования.

Высшее профессиональное образование обеспечивает базовую подготовку специалистов. Она может быть организована в рамках многоуровневой структуры высшего профессионального образова­ния в Российской Федерации по образовательным программам трех уровней (высшее образование с присвоением квалификаций «бака­лавр», «магистр», «специалист»).

Роль базовой подготовки тройственная:

• отобрать лучших для определенной профессии претендентов и проверить их призвание к этой профессии;
  
• дополнить уже имеющееся образование профессиональны­ми знаниями, необходимыми для предлагаемой службой ка­рьеры;
  
• развить индивидуальные способности каждого студента, что­бы подготовить его к получению удовлетворения от професси­ональной деятельности по избранной специальности.
  

Дополнительное профессиональное образование (ДПО) в виде про­фессиональной переподготовки и повышения квалификации кад­ров — определяющая форма кадрового обеспечения любой предпри­нимательской организации, которые все чаще становятся покупа­телями на рынке образовательных услуг, оплачивая обучение своих сотрудников.

Основные задачи ДПО:

• пополнение знаний, полученных специалистами в образова­
тельных учреждениях высшего и среднего профессионального
образования;

• адаптация персонала к конкретным условиям профессиональ­ной деятельности;
  
• обновление имеющихся знаний и совершенствование про­фессиональных навыков в связи с необходимостью освоения теории и практики решения новых задач (получения новой специализации) в смежной с базовой специальностью об­ластях¹.
  

Ключевые положения данной сферы образования установлены Государственным образовательным стандартом дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и пе­реподготовки), утвержденным приказом Госкомвуза РФ от 25 де­кабря 1995 г. Настоящим стандартом установлены структура ДПО, общие нормативы учебной нагрузки слушателей, требования к обра­зовательным учреждениям, реализующим программы ДПО, общие требования к перечню направлений дополнительного профессио­нального образования.

Практика повышения квалификации и переподготовки специ­алистов указывает, что требуется дальнейшая научная проработка вопросов, связанных с формированием и развитием системы ДПО, прежде всего — уточнение его структуры, сроков и периодичности обучения, разработка концептуальных основ определения содержа­ния обучения, модели обучения и на этой основе дополнения ряда положений, установленных государственным образовательным стандартом.

В системе ДПО целесообразно выделить две подсистемы: повы­шение квалификации и переподготовку кадров; повышение квали­фикации педагогических кадров для всех ступеней непрерывного образования.

Особую роль приобретает ДПО в механизме сбалансированно­го развития рынка труда и рынка образовательных услуг в контек­сте того факта, что сегодня в России половина выпускников вузов в первые несколько лет трудовой деятельности меняют профессию. Последствия этого имеют экономический, социальный и психоло­гический аспекты.

Экономический аспект выражается в бесцельной трате половины государственных средств, затрачиваемых на высшее образование. В социальном плане оказывается, что часть специалистов с дипло­мом о высшем образовании пополняет слой рабочих. Высшее обра­зование сужает свою функцию социальной мобильности. Психоло­гический момент связан с моральной неудовлетворенностью моло­дых специалистов, потерпевших жизненную неудачу, вынужденных расстаться с карьерными планами. Эти и им подобные проблемы

успешно могут быть решены в рамках системы ДПО — более гибкой, мобильной в вопросе приспособления к потребностям сиюминут­ной конъюнктуры рынка труда.

Задача подготовки специалистов в рамках ДПО — предоставле­ние рынкам труда всех уровней работников, обладающих необхо­димыми качествами, соответствующими требованиям работодате­лей.

На рынке труда происходит оценка качества и структуры подго­товки специалистов с позиций реальных потребностей социальных перемещений. Степень минимизации разрыва между требования­ми общества к уровню и качеству подготовки выпускаемых вузами специалистов и самой этой подготовкой определяется востребован­ностью выпускников учебных заведений на рынке труда, величиной и динамикой оплаты их труда, устойчивостью спроса на их услу­ги и вероятностью последующего перехода молодого специалиста на более высокую социальную ступень.

Современный рынок труда России характеризуется высокой ди­намичностью и изменчивостью. Отметим следующие особенности его развития:

• появились успешно работающие перспективные предприятия, обеспечивающие устойчивую занятость;
  
• начинает развиваться сфера услуг, предлагающая хорошим специалистам относительно высокооплачиваемую и престиж­ную работу;
  
• экономика всеобщего дефицита трансформируется в эконо­мику, где существуют серьезные проблемы со сбытом про­дукции, поэтому следует ожидать усиления потребности в хо­роших специалистах по маркетингу и сбыту. Эти процессы способствуют росту востребованности специалистов на рынке труда¹.
  

Начиная с 1998 г. на рынке труда возрастает потребность в ин­женерных кадрах, однако на рынок образовательных услуг это зна­чительно не повлияло. Доля абитуриентов, поступающих на ин­женерные факультеты, практически стабильна, как следствие, до­полнительное инвестирование таких факультетов незначительно. Продолжается рост спроса предприятий промышленного сектора на руководителей среднего звена, начальников производств и цехов, мастеров. Более востребованными становятся специалисты с опы­том продаж промышленной продукции, программисты, специалис­ты по информационным технологиям.

Дисбалансу рынков труда и образовательных услуг способствует и разочарование многих студентов в выбранной специальности. Этовызвано неустойчивыми социально-профессиональными ориента-циями абитуриентов. Поданным исследований, для 47% респонден­тов очень важен просто факт получения диплома о высшем образо­вании. Студенты с подобной установкой характеризуются низкой мотивацией и заинтересованностью в процессе обучения. По дан­ным опроса 2006 г., основной мотив у 52% первокурсников — полу­чить профессию, позволяющую иметь хорошо оплачиваемую работу. До половины студентов (48%) хотели бы работать по специальности после окончания вуза, однако для подавляющего большинства вы­пускников (79%) работа по специальности не является решающим фактором при выборе места занятости.

В условиях глубокой дисгармонии рынка труда и рынка обра­зовательных услуг возрастает значение дополнительного образова­ния, ориентированного на повышение до требований рынка труда качества вузовского образования, дополнение знаний специалиста по профессии, обучение по новой специальности, более востребо­ванной на рынке труда, повышение квалификации специалиста и т.д.

Многие высшие учебные заведения сегодня стремятся рас­ширить систему дополнительного образования для студентов. Так они реагируют на рост числа студентов, желающих изучать инфор­мационные технологии, иностранные языки, формировать навы­ки культуры устной и письменной речи, ораторского искусства, ведения деловых переговоров и т.п. На вопрос, какими навыками должен обладать современный специалист, ответы студентов вузов распределились следующим образом: умение работать с компьюте­ром — 91%; владение иностранным языком — 84%; умение выра­жать мысли в устной и письменной форме — 56%; умение работать в команде — 24%; коммуникабельность — 22%. Можно сказать, что под влиянием рынка набор навыков и качеств специалиста будет изменяться и дальше.

Рыночные отношения в сфере высшего образования приве­ли к тому, что вузы осуществляют подготовку по всем профессиям и специальностям, которые востребованы абитуриентами, незави­симо от последующей востребованности этих специалистов на рын­ке труда.

Более того, частные вузы используют рекламу с ложной ин­формацией, дезориентируя абитуриентов в их представлениях о си­туации на рынке труда. (Хотя, как уже упоминалось, почти половине абитуриентов важнее получить статус специалиста, чем определен­ную профессию.) Впоследствии специалист остается один на один с рынком труда, где не всегда находит себе применение и опять возвращается на рынок образования для подкрепления своего полученного социально-профессионального статуса.

Таким образом, система высшего образования формирует новый рынок образова­тельных услуг — рынок ДПО, которое по российскому законода­тельству предоставляется на платной основе.

В современных условиях в вузах сложилась следующая структура дополнительного образования: бизнес-образование, компьютерное обучение, языковая подготовка, подготовка к обучению за рубежом, повышение квалификации, профессиональная подготовка при сме­не профессии, профессиональная переподготовка дня получения дополнительной квалификации, стажировки и т.д. Большинство из этих видов ДПО вызвано естественной необходимостью профес­сионального роста спешшиста, всемерного развития его личности¹.

Информационное общество ставит проблему непрерывного образо­вания. Как известно, основная часть специальных знаний обновля­ется каждые 7-9 лет. Если согласиться с пониманием «современного специалиста», присущим части студентов, то учиться действительно придется без перерыва. Фундаментальность же образования позво­лит ограничиться относительно краткосрочными формами допол­нительного образования. Необходимостью становится и обучение будущих специалистов методике обновления собственного багажа знаний и умений.

Предпринимательская компонента приобретает все большее значение в профессиональной деятельности наемных работников. Чем выше ее доля в общей численности персонала, тем в большей степени и сама организация начинает отвечать критериям предпри­нимательской, соответствующей по своей бизнес-стратегии совре­менным требованиям рыночной экономики. Именно для предпри­нимательских организаций развитие персонала превращается в крае­угольный камень кадровой политики, что обеспечивает ее высокий уровень конкурентоспособности на рынке товаров и услуг. Важный элемент системы развития персонала — программы профессиональ­ного обучения во всех их разновидностях (первичное обучение, обу­чение вторым и смежным профессиям, повышение квалификации, бизнес-тренинги и т.д.).

Основу подготовки персонала предпринимательских организа­ций формально составляют как учебные заведения Министерства образования и науки РФ. так и внутрифирменные системы профес­сионального обучения.

Внутрифирменное (профессиональное) обучение персонала — это процесс интеграции постоянного совершенствования компетент­ности, развития индивидуальных знаний, навыков и умений работ­ников, их созидательной деятельности, формальной и неформальной подготовки в области качества, производительности, технологии ор­ганизации работы предприятия для обеспечения конкурентоспособ­ности его продукции.

Цель внутрифирменного профессионального обучения — определение и развитие способностей человека к про­дуктивной и удовлетворяющей его трудовой жизни. Оно направ­лено на развитие способности отдельного лица сознавать и, инди­видуально или коллективно, оказывать влияние на условия труда, на социальную среду и включает: профессиональную ориентацию, ученичество, начальное профессиональное обучение, дальнейшее профессиональное обучение и переподготовку независимо от путей их осуществления, условий, квалификации, ответственности.

В условиях нерегулируемости процесса подготовки специали­стов в стране начинает складываться их дефицит по определенным профессиям. Так, данные мониторинга развития частного сектора российской экономики еще в 1996 г. свидетельствовали о дефи­ците кадров менеджеров и специалистов по маркетингу и рекламе на предприятиях производственной сферы. Юристы необходимы были каждому пятому предприятию, независимо от его отраслевой принадлежности. Это свидетельствовало об усилении намерения малого бизнеса работать в правовом поле.

Однако наем юристов на постоянной основе в широких масштабах вряд ли возможен, так как услуги этой категории специалистов наиболее дорогостоящие, а масштабы профессиональной подготовки ограничены. Многие руководители малого бизнеса на протяжении всего периода реформ испытывали острую нужду в специалистах по финансовому плани­рованию, налогообложению, инвестиционному проектированию, аудиту.

Для удовлетворения потребностей, складывающихся в субъектах предпринимательства, система кадрового обеспечения должна была ежегодно осуществлять подготовку не менее одного миллиона чело­век (по разным оценкам, от 1,2 до 1,7 млн. чел.). В действительности различные формы подготовки предпринимательских кадров ежегод­но приходят осваивать всего лишь 120 тыс. представителей малого бизнеса. Факторы, определяющие потребность организации в обучении и повышении квалификации персонала:

• планы подготовки кадрового резерва;
  
• проведение обязательной аттестации специалистов по отдель­ным направлениям в соответствии с действующим законода­тельством;
  
• предлагаемые изменения в штатном расписании;
  
• технологические изменения в производстве;
  
• поддержание требуемого профессионального уровня персона­ла;
  
• накопление профессионального потенциала для обеспечения экономического развития организации;
  
• организация переобучения персонала в связи:
  

• с миграционными процессами:
  
• перепрофилированием предприятия;
  
• образованием новых предприятий;
  
• слиянием, присоединением, разделением, выделением пред­приятий.
  

Основные направления профессионального обучения и повыше­ния квалификации персонала:

• первичное обучение в соответствии с задачами организации и спецификой работы;
  
• обучение для ликвидации разрыва между требованиями долж­ности и личными качествами:
  
• обучение для повышения общей квалификации;
  
• обучение для работы по новым направлениям развития орга­низации, при смене технологий, оборудования, сферы дея­тельности;
  
• обучение при перемещении на новую должность, работу, из­менении объема полномочий;
  
• обучение для усвоения новых методов и приемов выполнения трудовых операций¹.
  

Таким образом, предпринимательские организации выступают на рынке образовательных услуг в двух ипостасях:

— покупателя образовательных услуг, если речь идет о направле­нии работника на обучение в учреждение системы профессио­нального образования за счет организации или о приглашении в организацию преподавателя (чаще — бизнес-тренера) для организации разовых профессиональных тренингов (при этом приглашенный преподаватель не является сотрудником организации);

— производителя и потребителя образовательных услуг в рамках внутреннего рынка труда организации, если речь идет о посто­янно действующих формах повышения профессионального уровня персонала, а в качестве наставников выступают более опытные и квалифицированные сотрудники организации.

В контексте повышения роли организаций на рынке образо­вательных услуг для них становится принципиально важной зада­чей проведение взаимосвязанного мониторинга названного рынка и рынка труда. Здесь определенную помощь организациям могут оказать государственные и частные структуры содействия занятости, с большей или меньшей периодичностью проводящие подобные мо­ниторинга.

Работа по созданию баз данных о состоянии рынка труда и ока­занию помощи в выборе профессии и направления профессиональ­ной подготовки может быть сосредоточена в местных подразделени­ях государственной службы занятости.

Иные аспекты приобретает проблема изучения информации о состоянии рынка труда для сту­дентов, заканчивающих курс обучения и выпускников. Рассогласо­ванность во времени положения на рынке труда на момент посту­пления в образовательное учреждение и на момент окончания его в принципе непреодолима. Поэтому работа по профессиональной ориентации на этапе выбора профессии должна быть подкреплена мерами по интеграции образовательных программ в действующую систему рабочих мест.

Организационный механизм осуществления этой интеграции достаточно простой, так как существует объектив­ная заинтересованность работодателей в обновлении персонала, совершенствовании профессионально-квалификационных харак­теристик рабочей силы, сконцентрированной на внутрифирменном рынке труда, улучшении ее социально-демографического состава.

Тезис о незаинтересованности работодателя в выпускнике профес­сионального учебного заведения будет справедлив, пока работода­тель не увидит, что найм новичка экономически выгоден его фирме. И здесь для государственных органов управления занятостью откры­вается сравнительно легкий путь квотирования занятости молодых специалистов. Однако этот путь малоэффективен с точки зрения трудовой адаптации новичка и перспектив сохранения за ним ра­бочего места.

Привлекательность молодого специалиста возрастает для предпринимателя, когда работник обладает профессионально квалификационными характеристиками, необходимыми организа­ции. Поэтому остро встает вопрос об эффективности учебных про­грамм и их соотнесения с требованиями реальной экономики.

Своеобразным переходным мостиком от учебной к трудовой дея­тельности может стать производственная практика, коренным обра­зом преобразованная и адаптированная к сегодняшней реальности. Включение в процесс обучения трудовой деятельности по будущей профессии позволит молодому специалисту к моменту завершения образования приобрести практический опыт и зарекомендовать себя определенным образом в глазах потенциального работодате­ля. Опыт «параллельного» или «включенного» обучения позволяет с наилучшим результатом использовать компетенцию образователь­ных структур и предприятий (организаций) для формирования про­фессионально-квалификационных характеристик молодого специа­листа. Обычно теоретические образовательные программы доносят до обучаемого определенные знания, которые становятся основой для частичного формирования умений. Чтобы профессиональные умения сформировались в полном объеме, а человек приобрел на­выки в каком-либо деле, ему необходимо этим делом заниматься не от случая к случаю, а систематически, в течение длительного вре­мени. Направление студента на работу в течение периода обучения позволяет сформировать профессионально-квалификационные ха­рактеристики будущего специалиста в полном объеме¹.

Такого рода практика должна быть продолжительной по времени (не менее одного семестра) и по возможности сопряженной с эле­ментами теоретического обучения. Привлечение же работодателей к участию в образовательных программах вполне может нести в себе элементы административного воздействия. Но такая практика при­несет должный эффект, когда она будет распространена на широкие массы предпринимателей. Возлагать же на предпринимателей допол­нительные обязательства по приему на работу тех, кто проходит про­изводственную практику, нецелесообразно.

Молодые люди, которые должным образом проявили себя, и так получают этот шанс. Меры государственной поддержки молодежи на рынке труда не должны носить патерналистского характера, иначе трудно будет противодей­ствовать формированию иждивенческого настроя у трудоспособных граждан, вполне подготовленных к отстаиванию собственных пози­ций в сфере труда. Молодой человек должен осознавать и собствен­ную ответственность за перспективы своего трудоустройства, а этого трудно достичь в условиях излишней опеки.

Работу по обеспечению взаимодействия учреждений профессио­нального образования и предпринимательских структур можно возложить на специальные подразделения в структуре образовательных учреждений, а координацию в рамках локальных (региональных) рынков труда — на специальные некоммерческие фирмы, действу­ющие во взаимосвязи с местными подразделениями государствен­ной службы занятости. Особое внимание следует уделять созданию реальных возможностей для молодежи по включению в предприни­мательскую деятельность. Отток определенной части молодежи в са­мозанятость позволит снизить напряженность на молодежном рын­ке труда, уменьшить конкуренцию за рабочие места среди тех, кто ориентирован на наемный труд. И здесь в общую систему взаимо­действия могут быть вовлечены структуры государственного управ­ления, содействующие предпринимательству и малому бизнесу.

Для достижения сбалансированности развития рынка труда и рынка образовательных услуг может быть предложена следующая система мер:

1. Ситуационные прогнозы спроса и предложения на рынке тру­да, формирование государственных программ занятости и профес­сионального обучения трудоспособного населения.
   
2. Создание качественной информационной базы, обеспечива­ющей эффективное функционирование центров занятости:
   

• банк данных, характеризующих динамику спроса на рынке труда, количественные и качественные характеристики рабо­чей силы;
  
• банк данных, характеризующих динамику предложения на рынке труда, социально-демографические, профессиональ­но-квалификационные характеристики незанятого населе­ния, нуждающегося в трудоустройстве;
  
• банк данных по учебным заведениям (государственным и ком­мерческим), осуществляющим скоординированность с цент­ром занятости о работе по профессиональному обучению на­селения.
  

3. Активная политика стимулирования деятельности предпри­ятий в решении проблем занятости и профессионального обучения, которая может осуществляться в формах прямого финансирования внутрипроизводственной подготовки, дифференцированной нало­говой политики, сокращения взносов предприятий на социальное обеспечение.
   

Формирование адаптированной к рынку труда системы про фессионального обучения незанятого населения, предполагающее ор­ганизацию многовариантной системы профессионального обучения незанятого населения, которая наряду с развитием и расширением государственных форм профессионального обучения, основанныхна бюджетном финансировании, предлагала бы создание и льготных условий для становления частных и других учебно-образовательных структур. Это позволит преодолеть монополизм в сфере подготовки кадров, расширить источники ее финансирования за счет привлече­ния средств коммерческих структур.

5. Финансирование профессионального обучения высвобожда­емых работников и незанятого населения из различных источников.
   
6. Координация разработки программ формирования системы профессионального обучения различных категорий незанятого на­селения.
   
7. Содействие предпринимательской инициативе и поддержка самозанятости безработных:
   

• согласование действий органов службы занятости и других заинтересованных организаций по всем программам и видам деятельности;
  
• сотрудничество на договорной основе с организациями, со­действующими развитию малого предпринимательства, для подготовки безработных граждан к созданию собственного дела¹.
  

Обобщая приведенные соображения по поводу обеспечения взаи­мосвязанного развития рынков труда и образовательных услуг, следу­ет подчеркнуть, что рынок образовательных услуг возник и функци­онирует наряду и под воздействием рынка труда. Их связывают обра­зовательные потребности, которые являются важнейшим фактором формирования потенциального спроса на рынке образования и по­тенциального предложения рабочей силы на рынке труда. Они фор­мируются под влиянием изменений в экономике и определяются индивидуализацией требований к уровню и качеству образования рабочей силы со стороны работодателей. Проведение различного рода нововведений — внедрение современных технологий, освоение новой продукции, увеличение числа подразделений, реорганизация управления и т.д. — обуславливает спрос на работников, способных обеспечить реализацию преобразований, а в дальнейшем — стабиль­ность работы организаций. На рынке труда растет потребность в кад­рах соответствующего профиля и уровня, что ставит новые задачи перед системой профессионального образования. При этом наряду с подготовкой новой рабочей силы все более актуальной становится переподготовка граждан с устаревшими, невостребованными знания­ми, умениями, навыками. Профессиональное образование приобре­тает новую функцию, становится зашитой от безработицы.

В заключение отметим, что переход России к рыночным отношениям изменил цели обра­зования: от удовлетворения потребности экономики в кадрах до обес­печения образовательных потребностей личности на основе свобод­ного волеизъявления по поводу не только получения профессиональ­ных знаний, умений, навыков, но и распоряжения ими при решении проблем занятости. В связи с этим повысилась личная ответствен­ность каждого за решение проблем выбора образовательных услуг сообразно своим возможностям и потребностям. Перед этим выбо­ром встали и вчерашние школьники, и граждане с трудовым опытом, которые не могут реализовать в новых условиях хозяйствования на­копленный в прошлом образовательный потенциал. Для последних стало невозможным решение проблемы занятости в рамках прежних стереотипов, когда, высвободившись с одних производств, можно было найти работу по прежней специальности на других, в силу чего они стали потребителями образовательных услуг. Возникло новое по своим масштабам явление — массовая переподготовка взрослого населения, испытывающего трудности с трудоустройством; потре­бовались программы дополнительного профессионального образо­вания по большому массиву профессий, специальностей, а также в целях получения определенных навыков и умений. Существующая система профессионального образования была не готова к реализа­ции такого рода программ в востребованных объемах. На фоне этого изменилась роль профессиональных образовательных учреждений в образовательном пространстве.