Методические рекомендации по формированию региональных программ сохранения нематериального
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методические рекомендации по разработке региональных программ энергосбережения и повышения, 1704.5kb.
- Приказ от 17 декабря 2008 г. N 267 об утверждении концепции сохранения и развития нематериального, 152.9kb.
- Методические рекомендации по организации образовательного процесса в малокомплектных, 3246.68kb.
- Методические рекомендации по формированию школьных и сетевых образовательных программ, 1040.66kb.
- Методические рекомендации по формированию типовых учебных программ повышения квалификации, 1531.36kb.
- Концепция сохранения и развития нематериального культурного наследия новосибирской, 197.57kb.
- Методические рекомендации по разработке программ поддержки предпринимательства муниципальных, 1069.8kb.
- Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных, 1242.93kb.
- Методические рекомендации по формированию инновационного предложения Днепропетровск, 310.27kb.
- Методические рекомендации по формированию икт-компетенции учителя физики в системе, 681.19kb.
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фонд «Институт экономики и социальной политики»
(ИнЭСП)
Методические рекомендации по
формированию региональных
программ сохранения нематериального
культурного наследия народов
Российской Федерации
Москва 2009 год
СОДЕРЖАНИЕПеречень используемых терминов и определений 3
Перечень используемых обозначений и сокращений 5
Введение 6
Методические рекомендации по формированию
региональных программ сохранения нематериального 10
культурного наследия народов Российской Федерации
Приложение 1 к Методическим рекомендациям
Перечень показателей реализации региональной программы
сохранения нематериального культурного наследия народов 34
Российской Федерации, предлагаемых органами культуры субъектов Федерации
Приложение 2 к Методическим рекомендациям
Перечень мероприятий, предлагаемых к осуществлению
органами культуры субъектов Федерации для сохранения 38
нематериального культурного наследия народов Российской Федерации
59
Приложение. Перечень основных нормативно-правовых актов и рекомендаций
ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ТЕРМИНОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЙВ настоящем отчете о проекте применяются следующие термины с соответствующими определениями.
Задача - краткое описание ожидаемых конечных количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности субъекта РФ по конкретным направлениям достижения одной из целей региональной программы
Мониторинг - непрерывный процесс наблюдения за реализацией региональной программы
Нематериальное культурное наследие Российской Федерации - обычаи, формы представления и выражения, навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами и группами в качестве части их культурного наследия. Нематериальное культурное наследие проявляется в таких областях, как устные традиции, исполнительские искусства, обычаи, обряды, празднества, знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами.
Подпрограмма - часть (раздел) программы, разработка, реализация и управление которой обусловлена масштабностью и сложностью решения программных проблем
Проблема - различие между желаемым и действительным состоянием нематериального культурного наследия субъекта РФ
Региональная программа - взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий (работ) правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, реализуемый субъектом РФ и направленный на решение приоритетных проблем сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации
Период планирования - период, на который разрабатывается региональная программа
Цель программы - краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации региональной программы
3
ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ И СОКРАЩЕНИЙВС РФ - Верховный Совет Российской Федерации
ГД РФ - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
ДПИ - декоративно-прикладное искусство
ЗС - законодательное собрание
Минкультуры России - Министерство культуры Российской Федерации
НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
НКН - нематериальное культурное наследие
НХП - народно-художественный промысел
Программа - региональная программа сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации
руб. - рубль
РФ - Российская Федерация
СМИ - средства массовой информации
СНГ - Союз Независимых Государств
тыс. - тысяча
ФЗ - Федеральный закон
ФС РФ - Федеральное Собрание Российской Федерации
чел. - человек
5
ВВЕДЕНИЕ
Основанием подготовки методических рекомендаций,
ориентированных на формирование региональных программ сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации служит Распоряжение Президента Российской Федерации от 16 мая 2008 года № 264-рп «О присуждении грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства.
Объектом исследования в настоящем проекте является процесс подготовки региональных программ сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации. Предметом служит методическое обеспечение данного процесса.
Цель проекта состоит в создании методического инструментария, обеспечивающего разработку региональных программ сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации.
Результатом работы являются методические рекомендации, которые раскрывают содержание действий, выполняемых основными участниками разработки реализации региональных программ сохранения нематериального культурного наследия Российской Федерации, включая обоснование решаемой проблемы, разработку целей и задач программы, определение показателей ее выполнения, формирование про]раммных мероприятий, обоснование ресурсного обеспечения программы, механизма ее реализации, оценку социально-экономической эффективности выполнения программы.
Методические рекомендации могут быть использованы сотрудниками органов управления культуры субъектов Российской Федерации и других организаций, принимающих участие в разработке реализации программ (или подпрограмм) сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, а также внедряющих в деятельность
6
государственных органов управления современные программно-целевые методы управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов, стимулирующих органы власти и бюджетные организации к максимально эффективному использованию ограниченных бюджетных средств.Актуальность настоящего проекта подтверждается в положениях следующих документов.
Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 5.10.2008 непосредственно указывает на важность государственной поддержки традиций и культур народов Российской Федерации.
В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р) отмечается, что:
ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, отводится сфере культуры;
переход к инновационному типу развития экономики требует повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества;
по мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей.
Это диктует необходимость перехода к качественно новому уровню развития традиционной народной культуры, созданию благоприятных условий для сохранения и развития традиционных культур народов России и
их взаимодействия, служащих важными условиями социальной стабильности общества.
В «Основных направлениях государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года» (согласованы Правительством Российской Федерации от 01.06.2006 № МФ-П44-2462) также обозначена важность сохранения нематериального культурного наследия России. В частности, указывается, что «базовым элементом государственной политики по сохранению культурного наследия России является сохранение традиционной народной культуры как самой массовой формы культурной деятельности».
В целях создания условий для сохранения и развития разнообразных форм нематериального культурного наследия Министерство культуры Российской Федерации утвердило Концепцию сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы (Приказ Минкультуры России от 17.12.2008 N 267).
Кроме того, в последние годы субъекты Российской Федерации стали разрабатывать и реализовывать целевые и комплексные программы (подпрограммы) в области сохранения и развития традиционной народной культуры. Задача обеспечения соответствия региональных программ (подпрограмм) направлениям государственной политики в сфере нематериальной культуры, обеспечения качества их подготовки и эффективности реализации должна решаться посредством использования специального методического обеспечения.
В соответствии с поставленной целью в рамках настоящего проекта были выполнены следующие работы:
- сделана постановка задачи и разработана методология исследования;
7
8
- изучены нормативные правовые акты и методические документы по вопросам формирования целевых программ и сохранения нематериального культурного наследия;
- изучен региональный опыт в области разработки и реализации целевых программ, связанных с объектами нематериального культурного наследия;
- изучена зарубежная практика по реализации проектов в области сохранения нематериальной культуры;
- разработаны методические рекомендации по формированию региональных программ сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации.
При осуществлении данного проекта использовалась Концепция федеральной целевой программы «Сохранение нематериального культурного наследия народов Российской Федерации»1, разработанная в 2007 году Фондом «Институт экономики и социальной политики» (ИнЭСП) по заказу Минкультуры России, а также результаты опроса региональных органов культуры.
1 С.В.Сидоренко, Е.Л.Теслинова, Ю.В.Пунанова и др. Проект Концепции федеральной целевой программы «Сохранение нематериального культурного наследия народов Российской Федерации» на 2009-2015 годы. - М.: Фонд «Институт экономики и социальной политики» (ИнЭСП). - 2007.
9
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СОХРАНЕНИЯ
НЕМАТЕРИАЛЬНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НАРОДОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны с целью реализации Концепции сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы (утв. приказом Минкультуры России от 17.12.2008 N 267) в соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 23.07.2008), Федеральным законом от 06.01.1999 N 7-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О народных художественных промыслах» (принят ГД ФС РФ 09.12.1998), Федеральным законом от 17.06.1996 N 74-ФЗ (ред. от 09.02.2009) «О национально-культурной автономии» (принят ГД ФС РФ 22.05.1996), Федеральным законом от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 05.04.2009) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.04.1999), Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 (ред. от 26.05.2008) «О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует российская федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд»), Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 740 (ред. от 14.01.2009) «О федеральной целевой программе «Культура России (2006 - 2010 годы)», Постановление Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 (ред. от 31.01.2009) "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года", Положением о Министерстве культуры Российской Федерации
10
(Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 406) и другими нормативными правовыми актами в области культуры.
1.2. Региональная программа сохранения нематериального
культурного наследия народов Российской Федерации (далее также - РФ)
включает разделы, содержащие следующие положения:
Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа;
Основные цели и задачи Программы;
Перечень подпрограмм и программных мероприятий;
Обоснование ресурсного обеспечения Программы;
Механизм реализации Программы;
Оценка социально-экономической эффективности Программы.
1.3. Региональная программа содержит паспорт программы по форме
согласно таблице 1.
Таблица 1 — Паспорт региональной Программы сохранения
нематериального культурного наследия народов Российской Федерации
| Наименование Программы | |
| Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | |
| Государственный заказчик-координатор | |
| Государственный заказчик | |
| Основные разработчики Программы | |
| Основные исполнители Программы | |
| Цели и задачи Программы | |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | |
| Сроки и этапы реализации Программы | |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы | |
| Объемы и источники финансирования | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели | |
| социально-экономической эффективности | |
| Система контроля за исполнением Программы | |