Доклад Министра природных ресурсов РФ юрия Трутнева на совещании по вопросам социально-экономического развития Урала, состоявшемся 16 мая 2005 г в Челябинске
| Вид материала | Доклад |
- Комарова Наталья Владимировна, Председатель Комитета Государственной Думы Федерального, 53.68kb.
- Тест. Формирование понятий и навыков. Хозяйство Цель: дать оценку природных ресурсов, 90.68kb.
- Доклад Министра Татьяны Голиковой на совещании в федеральном медицинском биофизическом, 186.64kb.
- Мму социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов, 3079.35kb.
- Республики Коми Некипеловой М. В на семинар, 105.01kb.
- О возможности использования природных ресурсов в целях ускорения социально-экономического, 46.91kb.
- «Перспективы развития Мурманского транспортного узла», 92.07kb.
- Доклад Министра транспорта Российской Федерации И. Левитина на расширенном заседании, 214.38kb.
- Об утверждении Программы экономического и социального развития Черноморского района, 1384.01kb.
- Так как именно малый бизнес, возможность начать собственное дело, смогут смягчить последствия, 412.96kb.
Доклад Министра природных ресурсов РФ Юрия Трутнева на совещании по вопросам социально-экономического развития Урала, состоявшемся 16 мая 2005 г. в Челябинске
Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемые участники совещания!
Разрешите доложить Вам о влиянии освоения природных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов Уральского федерального округа.
Несколько слов о роли минерально-сырьевого комплекса в экономике страны.
Россия является крупнейшим производителем и экспортером продукции минерально-сырьевого комплекса.
В 2004 году его объем производства превысил 150 млрд. долларов США.
Всего в 2004 году доходы федерального бюджета составили 3 трлн. 426 млрд. рублей. При этом более 1,8 трлн. рублей пришлось на поступления от полезных ископаемых. Таким образом, МСК дает более половины от всех поступлений российского бюджета
Отмечу, что 70% российского экспорта приходится на продукцию минерально-сырьевого комплекса. Как вы видите, в структуре ресурсного экспорта углеводородное сырье составляет 77%, остальное занимают твердые полезные ископаемые, среди которых наибольший доход приносят алюминий, никель, уран, платиноиды, железные руды.
Добыча сырья тянет за собой, как локомотив, еще и десятки смежных отраслей промышленности – например, горно-шахтное машиностроение, производство бурового и энергетического оборудования. Отрасль по переработке минерального сырья обеспечивает высокооплачиваемой работой сотни тысяч россиян.
Несколько слов о распределении НДПИ по субъектам Российской Федерации.
Как мы видим, практически все регионы России так или иначе связаны с добычей полезных ископаемых. В то же время более 65% НДПИ собирается в двух регионах Уральского федерального округа – Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.
К сожалению, мы накопили достаточное количество проблем, которые в ближайшем будущем могут изменить кажущейся благополучной ситуацию. Вот основные из них.
Во-первых, это неполная компенсация добычи приростом запасов. Например, только за последние тринадцать лет в Уральском федеральном округе добыча некомпенсированная приростом запасов составила соответственно 1,5 млрд. т. нефти и более 3,3 трлн. кубометров газа.
Второй блок проблем связан с устаревшим законодательством о недрах, которое не устраивает ни инвесторов, ни государство.
Существующая законодательная база не снижает высокие инвестиционные риски, возникающие в ходе геологического изучения недр. Это привело к значительному падению объема средств, направляемых на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
С другой стороны, именно за годы действия существующего закона «О недрах» практически полностью разрушена система государственного контроля за рациональным использованием недр.
Третий блок общесистемных проблем – остановка на несколько лет работ по лицензированию геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Это привело к дефициту объектов, подготовленных для разведки.
Что мы сделали для решения этих проблем?
Во-первых, была разработана и одобрена на заседании Правительства в ноябре 2004 года «Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на период до 2020 года». Программа предусматривает существенное увеличение финансирования геологоразведочных работ по основным видам полезных ископаемых.
Второе. Разработана и представлена правительству в мае текущего года Государственная стратегия освоения континентального шельфа Российской Федерации. Стратегия позволит приступить к комплексному лицензированию на шельфе, а также определяет приоритетные регионы арктических морей для дальнейшего изучения и освоения.
Третье. Разработана и готовится к внесению Госдуму новая редакция закона «О недрах». По своей идеологии законопроект обеспечивает, с одной стороны, защиту интересов государства в недропользовании, с другой - повышает прозрачность и привлекательность изучения и освоения полезных ископаемых для инвесторов.
В четвертых, в 2004 году была возобновлена работа по лицензированию пользования недрами. Изменен порядок лицензирования – право на добычу сырья предоставляется только по результатам аукционов. Это позволило нам не только отказаться от субъективной системы распределения участков недр, но и увеличить поступления от разовых платежей в бюджет по сравнению с предыдущими годами в 5-6 раз.
Таким образом, в 2004 году Министерством природных ресурсов Российской Федерации был принят ряд системных мер по повышению эффективности недропользования в стране.
Теперь о ресурсах Уральского федерального округа.
Регион, проблемы социально-экономического развития которого обсуждаются сегодня, занимает первое место в Российской Федерации по запасам полезных ископаемых.
На территории округа обнаружены залежи практически всех стратегически полезных ископаемых.
На Урале и в Западной Сибири сосредоточено 69% российских запасов нефти и 66% запасов газа. Добыча нефти и газа составляет, соответственно, 67% и 92% от общероссийской.
Уральский округ также богат бокситами, железом, хромом и цинком.
Перейдем к описанию ресурсной базы и ее потенциала по отдельным видам полезных ископаемых.
Железные руды.
Как вы видите, прогнозные ресурсы железных руд в регионе составляют 3,9 млрд. тонн. Запасы – 13,8 млрд. тонн. На Урале открыто 26 месторождения железа. При этом разрабатывается лишь 14. 12 месторождений не эксплуатируются из-за низкого качества железной руды.
Богатые железные руды в промышленной зоне Урала полностью отработаны. Существующих запасов недостаточно для удовлетворения спроса металлургической промышленности.
При этом зоны, прилегающие к маршруту обсуждаемой сегодня железной дороги, являются перспективными с точки зрения геологической вероятности обнаружения месторождения руд черных металлов. Однако больших открытий здесь ждать нельзя.
Хромовые руды.
Ферросплавные заводы Урала испытывают острый дефицит хромовых руд. Прогнозные ресурсы этих руд составляют 240 млн т, подтвержденные запасы – 7,8 млн т. Фактически, все известные на сегодняшний день месторождения уже разрабатываются.
При этом добыча сырья в Уральском федеральном округе составляет 54 тыс. т, производство товарных руд - 195 тыс. т. (за счет добычи на территории Пермской области).
Решение проблемы дефицита этого сырья возможно только за счет дополнительного геологического изучения Полярного и Приполярного Урала.
Марганцевые руды.
Все открытые на сегодняшний день 10 месторождений марганцевых руд на Урале не разрабатываются из-за низкого качества руд и незначительных запасов этого вида полезного ископаемого.
Приходится констатировать, что перспективы открытия рентабельных с точки зрения добычи месторождений марганцевых руд на Урале невелики.
Бокситы.
Сегодня на Урале открыто 20 месторождений бокситов с общими балансовыми запасами в 410 млн т. Его прогнозные ресурсы составляют 21,5 млн т. 10 месторождений не разрабатываются из-за незначительности запасов бокситов и удаленности от инфраструктуры.
Как вы видите, промышленность Северного Урала испытывает нехватку этого сырья. По нашим оценкам вдоль планируемой железной дороги расположено 7 слабо изученных районов, перспективных на обнаружение бокситов.
Но, судя по имеющейся геологической информации, надежд на ввод в разработку серьезных по количеству и качеству запасов практически нет.
Медь и цинк.
Основные эксплуатируемые месторождения меди и цинка высокого качества открыты в регионах Южного Урала.
Общие ресурсы меди на Урале составляют 11,8 млн т, балансовые запасы – 6,2 млн т. Прогнозные ресурсы цинка составляют 6,2 млн т., запасы - 4,1 млн т.
Из 21 месторождения меди не разрабатывает 11, а из 9 открытых месторождений цинка – 6. Причина проста - низкое качество руд и глубокое залегание. Все это делает добычу сырья здесь невыгодной.
По нашей оценке, геологоразведочные работы в Северных частях Урала и в Полярном Урале, где найдено не менее 5 рудопроявлений, могут привести к открытию месторождений аналогичных тем, которые эксплуатируются на Юге Уральского федерального округа.
Также отмечу, что покрыть дефицит сырья можно за счет начала расположенного в Сибири Удоканского медного месторождения, аукцион по которому планируется провести в 2005 году.
Золото и платиноиды.
Прогнозные ресурсы золота на Урале составляют 1 тыс. т., платиноидов – 25 т. Балансовые запасы золота – 637 т.
Всего на Урале открыто 36 месторождений этих полезных ископаемых, из которых не разрабатываются лишь 5 в силу низкого качества руд.
Отмечу, что зона Северного и Полярного Урала является весьма перспективной для выявления крупных месторождений. Сейчас рудопроявления зафиксированы как минимум в 19 местах, которые пока оцениваются геологами как слабоизученные.
Природный газ.
Как я уже говорил, Уральский федеральный округ по имеющейся ресурсной базе углеводородов и твердых полезных ископаемых является одним из самых уникальных регионов мира.
За все время разработки месторождений природного газа, на территории Уральского округа было добыто 12 трлн. кубометров «голубого» топлива.
На сегодняшний день прогнозные ресурсы газа составляют 43 трлн. кубометров, запасы – 42 трлн. кубометров. Добыча на территории округа превышает 550 млрд. кубометров.
Большая часть всех разведанных запасов газа сосредоточена в Ямало-Ненецком автономном округе.
Строительство новых железнодорожных магистралей окажет лишь опосредованное воздействие на разведку и разработку газовых месторождений.
Нефть и конденсат.
Прогнозные ресурсы нефти на территории Уральского федерального округа составляют 38 млрд. т., балансовые запасы составляют 68% от общероссийских.
Добыча нефти на территории округа в 2004 году составила 281 млн т.
Необходимо отметить, что высокопродуктивные месторождения Западной Сибири находятся на стадии падающей добычи и истощения. Перспективные на наличие запасов нефти районы находятся на Северо-востоке Ямало-Ненецкого автономного округа. Для их освоения потребуются значительные инвестиции в строительство необходимой инфраструктуры.
Уголь
Прогнозные ресурсы энергетического угля в Уральском округе составляют 21,6 млрд. т. Балансовые запасы – 1,9 млрд. т.
Однако добыча на большинстве из открытых сегодня месторождений бурового угля нерентабельна и малоинтересна для недропользователей в силу незначительности запасов и низкого качества.
При наличии транспортной инфраструктуры покрывать дефицит уральской промышленности в угле возможно за счет поставок из Печорского угольного бассейна. Но наибольший интерес вызывает доразведка и разработка Сосьвинско-Салехардского угольного бассейна, по территории которого, возможно, пройдет новый транспортный коридор.
Завершая анализ ресурсов Урала, считаем необходимым отметить, что вдоль всего Уральского хребта – с юга до севера расположены площади, перспективные с точки зрения наличия твердых полезных ископаемых.
Учитывая планы по строительству железной дороги вдоль восточного склона хребта, можно ожидать повышения эффективности и объема добычи ряда твердых полезных ископаемых, особенно в перспективных и малоизученных районах Северного и Полярного Урала.
Теперь о мерах, которые МПР России планирует предпринять для развития ресурсной базы Урала.
В соответствии с утвержденной «Программой воспроизводства минерально-сырьевой базы до 2020 года» государственные инвестиции в разведку углеводородов будут увеличены с 0,6 млрд. руб. в 2005 году до 3,3 млрд. руб. к 2020 году.
Вложение государственных средств в разведку твердых полезных ископаемых на территории округа также вырастет с 0,5 млрд. руб. до 0,7 млрд. руб.
Таким образом, всего за 15 лет действия программы в изучение недр с учетом инвестиций недропользователей и государства в освоение ресурсов Уральского округа будет вложено почти 115 млрд. руб.
В результате мы рассчитываем прирастить ресурсы и запасы по всем основным видам стратегических полезных ископаемых.
Объемы прироста по основным видам сырья вы видите на экране
Отдельно остановлюсь на вводе в эксплуатацию простаивающих месторождений Уральского округа.
В случае если мы сможем ввести в эксплуатацию три основных группы простаивающих сегодня месторождений – газовые на Ямале, газоконденсатные в Уренгойском районе и нефтяные на Северо-Востоке Ямало-Ненецкого округа уже через 10 лет после начала их разработки дополнительный прирост ВВП в денежном эквиваленте составит 2,5 трлн. руб.
Таким образом, ввод в эксплуатацию уже открытых месторождений углеводородного сырья Урала за 10 лет даст не менее 12% к общему приросту ВВП.
Теперь о поступлениях в бюджет.
По предварительным экспертным оценкам, отработка всех вновь выявленных (в период с 2005 по 2020 годы) запасов и ресурсов полезных ископаемых в Уральском федеральном округе (в том числе, и малорентабельных) приведет к дополнительным поступлениям в бюджет Российской Федерации 17,8 трлн. руб.
Именно столько государство получит после полной разработки всех полезных ископаемых, которые будут обнаружены в Уральском округе за последующие 15 лет. Сумма в 17 трлн .рублей выглядит впечатляющей, но надо учитывать, что срок разработки большинства месторождений растягивается на десятилетия.
Теперь позвольте сказать несколько слов о состоянии и перспективах использования лесных ресурсов на территории округа.
Общие запасы леса на территории округа превышают 7,3 млрд. кубометров – то есть более 10% от общероссийских запасов.
Сегодня в Уральском округе заготавливается 7,7 млн кубометров леса. Таким образом, освоение расчетной лесосеки составляет только 11,4%, при этом в среднем по России использование лесосеки достигает 23%.
Как вы видите, зона активного лесопользования совпадает с существующими транспортными коррдиорами. Соответственно, чем больше мы строим дорог, тем больше можем заготавливать леса.
Сегодня общая протяженность существующих лесовозных дорог составляет только 700 км.
В случае развития транспортной инфраструктуры – дополнительного строительства как минимум 740 км лесовозных дорог от существующих сегодня и проектируемых транспортных путей поможет увеличить объем лесопользования на 12 млн кубометров в год и довести общий объем заготовки древесины в Уральском округе до 19,7 млн кубометров.
В свою очередь, повышение общего объема доступного лесного фонда создаст базу для строительства новых перерабатывающих мощностей, которых сегодня на Урале фактически нет.
Теперь остановимся на экономическом эффекте от строительства новой дороги
Как я уже говорил, несмотря на то, что только в Уральском федеральном округе собирается свыше 65% от всего российского НДПИ, доля инфраструктуры, которая приходится на регионы Урала, составляет лишь 7% от всей транспортной инфраструктуры Российской Федерации.
Поэтому строительство любых дорог, магистралей, транспортных коридоров на территории региона будет повышать социально-экономический уровень развития Урала и Западной Сибири.
По предварительным оценкам, строительство обсуждаемого сегодня объекта приведет:
- К снижению затрат на транспортировку хромовых руд с месторождений Полярного Урала на заводы в Южный и Средний Урал,
- К ликвидации дефицита бурового угля на Урале за счет ввода в эксплуатацию Сосьвинско-Салехардского бассейна,
- К снижению затрат на строительство, обслуживание и ремонт объектов промысловой и транспортной инфраструктуры при освоении месторождений нефти и газа Севера и Севера-Востока Западной Сибири,
- К обеспечению потребностей уральских комбинатов в медно-цинковых, железных и марганцевых рудах. Отмечу, что этот эффект мы получим только в случае открытия рентабельных и богатых месторождений,
- К увеличению освоения лесного фонда на 12 млн кубометров в год при условии параллельного с проектирование железной дороги строительства лесовозных магистралей.
Необходимо отметить, что инвестирование значительных средств, требующихся для строительства новой железной дороги должно сопровождаться детальным экономическим анализом.
Это позволит определить сроки окупаемости инвестиций на основе прогноза загрузки транспортной инфраструктуры за счет перевозки как продукции минерально-сырьевого комплекса, так и других грузов.
В случае принятия на сегодняшнем совещании соответствующего решения, МПР России готово в сжатые сроки представить необходимые данные коллегам из Минэкономразвития.
В случае реализации проекта по строительства дороги, мы готовы провести работу по корректировки программы воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории Уральского округа и принять меры по синхронизации ввода в эксплуатацию месторождения полезных ископаемых с этапами строительства железной дороги.
Спасибо за внимание.