Geum.ru

А. Ю. Пуряева предисловие 1 января 2007 г вступил в силу Лесной кодекс

Вид материалаКодекс

Содержание


Глава 12. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
Лесного законодательства
Охраны, защиты, воспроизводства лесов
Глава 15. ЗАЩИТНЫЕ ЛЕСА И ОСОБО ЗАЩИТНЫЕ УЧАСТКИ ЛЕСОВ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Глава 11. ПЛАТА ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ И ОЦЕНКА ЛЕСОВ


Статья 94. Платность использования лесов


Комментарий к статье 94


Экономический механизм охраны окружающей среды имеет несколько составляющих элементов. Один из них - принцип платности природопользования. Принцип платности природопользования установлен ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Законодатель регламентирует порядок платежей за пользование землей, недрами, участками лесного фонда и другими природными ресурсами в виде налогов, арендной платы и иных форм, предоставленных законом в зависимости от права на использование природного ресурса. Платность использования лесов является основным принципом лесного законодательства в соответствии с подп. 11 ст. 1 настоящего Кодекса.

См. комментарии к ст. 73, 76 настоящего Кодекса.


Статья 95. Оценка лесов


Комментарий к статье 95


Комментируемая статья содержит отсылочное положение на специальный Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В соответствии с указанным Законом должна осуществляться и оценка лесов. Под оценочной деятельностью в соответствии с данным Законом понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, т.е. когда:

одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;

стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;

объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;

цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;

платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями указанного Федерального закона <1>.

--------------------------------

<1> См.: Петрунин С.В. Лесной кодекс РФ: что изменилось, что нового? Комментарий нового документа по главам // Новые законы и нормативные акты. Приложение к "Российской газете". N 48. 2006. С. 101, 102.


Законодатель подчеркивает, что кадастровая стоимость лесных участков и оценка лесов не одно и то же. Кадастровая стоимость должна определяться в порядке, установленном Правительством РФ. Федеральной службой земельного кадастра России была утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации Приказом от 17 октября 2002 г. N П/336. Данная Методика содержит: определение кадастровой стоимости земель лесного фонда в пределах территорий субъектов РФ; определение базовой оценочной продуктивности 1 га лесных земель; определение базовых оценочных затрат и цены производства древесины на 1 га лесных земель; определение годового расчетного рентного дохода с 1 га лесных земель; расчет кадастровой стоимости 1 га лесных земель; определение кадастровой стоимости земель лесного фонда РФ в пределах территории лесхозов; определение оценочной продуктивности лесных земель; определение оценочных затрат и цены производства древесины на 1 га лесных земель; определение годового расчетного рентного дохода с 1 га лесных земель; определение кадастровой стоимости участков лесных земель в границах лесхозов; расчет кадастровой стоимости участка лесных земель; расчет значения лесной ренты. Указанный нормативный акт подлежит пересмотру, поскольку компетентный орган, определяющий кадастровую стоимость лесных участков, определен в лице Правительства РФ.


Глава 12. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР


Статья 96. Государственный лесной контроль и надзор


Комментарий к статье 96


Сфера государственного контроля за состоянием, использованием, охраной лесов претерпела немало изменений.

Практически сразу после реформы федеральных органов исполнительной власти 2004 г. лесхозы лишились полномочий по осуществлению государственного контроля за лесами. Созданному Федеральному агентству лесного хозяйства вменили организацию деятельности государственной лесной охраны, за исключением функций государственного контроля и надзора (см. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283). Функции контроля и надзора за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов отнесли к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, у которой лес стал не единственным объектом государственного контроля и надзора, а одним из иных многочисленных объектов: земли, животного мира, недр, вод и т.д. (см. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400).

В связи с принятием нового Лесного кодекса РФ ситуация опять изменилась. Комментируемая статья устанавливает, что государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных ст. 81 - 83 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 81 ЛК РФ, устанавливающей полномочия органов государственной власти РФ в области лесных отношений, федеральные органы устанавливают порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора. Подчеркнем, что установление порядка и непосредственное его осуществление - действия разные. Статья 82, устанавливающая полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений, прямо данную функцию не предусматривает, но ее все же теперь должны осуществлять именно органы субъектов РФ в силу того, что осуществление государственного лесного контроля и надзора отнесено ст. 83 настоящего Кодекса к переданному полномочию РФ органам государственной власти субъектов РФ, осуществляемому за счет субвенций из федерального бюджета. К аналогичному статусу относится функция по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор. В соответствии с п. 2 ст. 83 ЛК РФ осуществление полномочий может не передаваться органам государственной власти субъектов РФ в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения РФ. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов РФ утверждаются Правительством РФ, т.е. в указанных случаях это может оставаться полномочием федеральных органов. Статьей 84 настоящего Кодекса предусмотрено осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. Муниципальному лесному контролю и надзору посвящена специальная ст. 98 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 20 марта 2006 г. N 150 было утверждено Положение о государственной лесной охране Российской Федерации. В соответствии с данным Постановлением была создана государственная лесная охрана РФ в структуре Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, отражены ее задачи, обязанности и права. В связи с вышеизложенными новеллами в части компетенций государственных органов данный нормативный акт нуждается в изменении или отмене. В любом случае новый порядок осуществления государственного лесного контроля или надзора должен быть установлен Правительством РФ.


Статья 97. Государственный пожарный надзор в лесах


Комментарий к статье 97


См. комментарии к ст. 52, 53 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся в том числе: установление правил пожарной безопасности в лесах; осуществление государственного пожарного надзора в лесах. В соответствии со ст. 83 ЛК РФ организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров) на землях лесного фонда относится к полномочиям, переданным РФ органам государственной власти субъектов РФ. В соответствии с п. 2 ст. 83 ЛК РФ осуществление полномочий может не передаваться органам государственной власти субъектов РФ в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения РФ. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов РФ утверждаются Правительством РФ.


Статья 98. Муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов


Комментарий к статье 98


См. комментарий к ст. 96 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в перечне вопросов местного значения поселения был дополнен полномочием по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора. Поселением в соответствии с терминологией данного Федерального закона считается как городское, так и сельское. К сожалению, Кодекс не конкретизирует, какие меры в рамках указанного контроля могут осуществляться. В соответствии со ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В связи с этим, например, возникает вопрос о компетенции муниципального лесного контроля в части производства дел об административных правонарушениях. Так, пункт 4 ст. 1.3 КоАП РФ устанавливает, что в соответствии с определенной структурой федеральных органов исполнительной власти КоАП РФ регламентирует подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральным органам исполнительной власти. Статья 22.1 КоАП РФ перечисляет, какие органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ. Действующая структура КоАП РФ не предусматривает полномочия местного самоуправления по данным вопросам. Кроме того, ни настоящий Лесной кодекс РФ, ни Закон о его введении в действие не указывают, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, являются задачей или функцией органов местного самоуправления, а поскольку выражение контрольных функций может быть не только посредством привлечения виновных лиц к административной ответственности, то в части их выполнения нужно руководствоваться иными нормативными актами. Казалось бы, в соответствии со ст. 2 ЛК РФ, лесное законодательство теперь может состоять в том числе и из законов субъектов РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами, а не только из федеральных законов, поэтому может стоять вопрос о существовании дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ. Но и в этом случае п. 2 ст. 22.1 не перечисляет органов местного самоуправления как уполномоченных рассматривать административные дела. Ими могут быть только мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ, административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ. Органы местного самоуправления, как избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, таких полномочий не имеют (ст. 2 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").


Глава 13. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


Статья 99. Административная, уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства


Комментарий к статье 99


По сравнению с имеющимся перечнем видов ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, установленным Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Лесной кодекс РФ не применяет понятие дисциплинарной ответственности за нарушение лесного законодательства. Остальные три вида ответственности аналогичны: административная, уголовная (ст. 99 ЛК РФ) и имущественная (или возмещение вреда) (ст. 100 ЛК РФ).

Комментируемая статья содержит отсылочную норму к административному и уголовному законодательству РФ. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Компетенция органов, уполномоченных в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов по соответствующим составам КоАП РФ определена в ст. 23.24, которая в соответствии со ст. 34 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" изложена в новой редакции. Статья 34 указанного Закона вступила в силу со дня введения в действие Лесного кодекса РФ.

Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внес еще ряд изменений в КоАП РФ, суть которых сводится к следующему.

1. Были откорректированы формулировки КоАП РФ в части как названий статей, так и их содержания в связи с новой терминологической основой Лесного кодекса РФ.

2. Дополнительных статей КоАП РФ по количеству, относящихся к компетенции органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, по сравнению с предыдущей редакцией КоАП РФ не появилось.

3. Имеющиеся составы административных правонарушений были изменены редакционно или отменены; в связи с отсутствием норм материального права в ЛК РФ, например, исключение из документации лесорубочных билетов повлекло отмену ч. 2 ст. 8.24 КоАП РФ.

4. Суммы штрафов не изменились, за исключением одного состава ст. 8.24, где произошло увеличение штрафа за нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков: на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда (прежнее - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, за нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок, подсочки древостоев и заготовки второстепенных лесных ресурсов в лесах, не входящих в лесной фонд). Теперь, как видим, нарушение порядка отвода касается всех лесных участков на любых землях и любым правовым способом.

5. Утвержден новый перечень инспекторов, уполномоченных рассматривать дела от имени органов, указанных в КоАП РФ.

Согласно ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Статья 20 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внесла изменения в УК РФ, которые вступили в силу со дня введения в действие Лесного кодекса РФ. Санкции ст. 260 и 261 УК РФ не изменились.

Одновременно привлечение лица за одно и то же правонарушение и к уголовной, и к административной ответственности не допускается.


Статья 100. Возмещение вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства


Комментарий к статье 100


Вред в соответствии с гражданским законодательством включает в себя и реальный ущерб, и упущенную выгоду. К имущественной ответственности лицо может быть привлечено независимо от привлечения к административной или уголовной ответственности. Если добровольного возмещения вреда не происходит, его взыскивают в судебном порядке. В соответствии со ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, компонентом которой в том числе является и лес.

Правительством РФ 21 мая 2001 г. было утверждено Постановление N 388, устанавливающее таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства, которое должно действовать в части, не противоречащей настоящему Кодексу, до принятия постановления Правительства РФ в новой редакции.


Глава 14. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ,

ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ


Статья 101. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов


Комментарий к статье 101


Глава 14 настоящего Кодекса состоит всего из одной-единственной статьи. Комментируемая статья устанавливает общее положение о том, что споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке. В судебной практике широко используется понятие "земельные споры". В отличие от нынешней прежняя редакция ЛК РФ предусматривала административный порядок разрешения споров помимо судебного.


Глава 15. ЗАЩИТНЫЕ ЛЕСА И ОСОБО ЗАЩИТНЫЕ УЧАСТКИ ЛЕСОВ


Статья 102. Защитные леса и особо защитные участки лесов


Комментарий к статье 102


В соответствии со ст. 10 настоящего Кодекса леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Такой подход, как своеобразная альтернатива ранее существовавшим трем группам лесов, дает возможность сравнить ранее существовавшие категории защитности лесов I группы, установленные ст. 56 ЛК РФ 1997 г., и категории защитных лесов, установленные настоящим Кодексом.


Таблица 1


┌─────────────────────────────────┬───────────────────────────────┐

│ Лесной кодекс РФ 2006 г. │ Лесной кодекс РФ 1997 г. │

│ определил категории защитных │ разделил леса I группы на │

│ лесов (п. 2 ст. 102) │ следующие категории │

│ │ защитности (ст. 56) │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│1. Леса, расположенные на ООПТ │Памятники природы; леса │

│ │государственных природных │

│ │заповедников; леса национальных│

│ │парков; леса природных парков; │

│ │заповедные лесные участки │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│2. Леса, расположенные в │Запретные полосы лесов по │

│водоохранных зонах │берегам рек, озер, водохранилищ│

│ │и других водных объектов; │

│ │запретные полосы лесов, │

│ │защищающие нерестилища ценных │

│ │промысловых рыб │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│3. Леса, выполняющие функции │ │

│защиты природных и иных объектов:│ │

│леса, расположенные в первом и │Леса первого и второго поясов │

│втором поясах зон санитарной │зон санитарной охраны │

│охраны источников питьевого и │источников водоснабжения │

│хозяйственно-бытового │ │

│водоснабжения │ │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│защитные полосы лесов, │Защитные полосы лесов вдоль │

│расположенные вдоль │железнодорожных магистралей, │

│железнодорожных путей общего │автомобильных дорог │

│пользования, федеральных │федерального, республиканского │

│автомобильных дорог общего │и областного значения │

│пользования, автомобильных дорог │ │

│общего пользования, находящихся в│ │

│собственности субъектов РФ │ │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│зеленые зоны, лесопарки │Леса зеленых зон поселений │

│ │и хозяйственных объектов │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│городские леса │ - │

│ │ │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│леса, расположенные в первой, │Леса первой, второй и третьей │

│второй и третьей зонах округов │зон округов санитарной (горно- │

│санитарной (горно-санитарной) │санитарной) охраны курортов │

│охраны лечебно-оздоровительных │ │

│местностей и курортов │ │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│4. Ценные леса: │ │

│государственные защитные лесные │Государственные защитные лесные│

│полосы │полосы │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│противоэрозионные леса │Противоэрозионные леса │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│леса, расположенные в пустынных, │Леса на пустынных, │

│полупустынных, лесостепных, │полупустынных, степных, │

│лесотундровых зонах, степях, │лесостепных и малолесных горных│

│горах │территориях, имеющие важное │

│ │значение для защиты окружающей │

│ │природной среды; притундровые │

│ │леса │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│леса, имеющие научное или │Леса, имеющие научное или │

│историческое значение │историческое значение │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│орехово-промысловые зоны │Орехово-промысловые зоны │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│лесные плодовые насаждения │Лесоплодовые насаждения │

├─────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│ленточные боры │Ленточные боры │

└─────────────────────────────────┴───────────────────────────────┘


Как видим, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, и ценные леса обобщаются в цельную категорию режима входящих в нее защитных лесов. В целом изменения касаются уточняющей или измененной терминологической основы и понятий нового лесного законодательства. Полноценно новыми в перечень включены городские леса. Это и понятно, ведь прежнее законодательство городские леса вообще на группы лесов не делило, т.к. к землям лесного фонда они никакого отношения не имели, а категории защитности устанавливало только для лесов I группы. Сейчас же леса могут располагаться и на иных категориях земель.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса I группы и категории защитности лесов I группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 ЛК РФ.

Комментируемая статья устанавливает, что к защитным лесам относятся те леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ст. 12 ЛК РФ).

Защитные леса в соответствии с настоящей статьей могут быть не только на землях лесного фонда, в отличие от старого Лесного кодекса РФ.

В защитных лесах и эксплуатационных лесах могут выделяться также особо защитные участки лесов. Особо защитным участкам лесов посвящена специальная ст. 107 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 81 настоящего Кодекса отнесение лесов к ценным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. В конкретный перечень передаваемых полномочий указанные полномочия не внесены.

"Каждая из категорий защитности лесов требует своего особенного материала для обоснования отнесения леса к соответствующей категории защитности. Так, например, для отнесения лесов к противоэрозионным лесам в случае, если эти леса расположены на склонах крутизной 30 и более градусов для Урала и 35 градусов для Северного Кавказа, необходимо представить плановый материал с обозначенными горизонталями, указанием крутизны склонов и границей лесов, предлагаемых к отнесению в данную категорию" <1>.

--------------------------------

<1> Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Юстицинформ, 2005. С. 107.


См. комментарии к ст. 10, 12, 107 настоящего Кодекса.


Статья 103. Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях


Комментарий к статье 103


Комментируемая статья устанавливает правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. В соответствии с настоящим Кодексом леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на иных категориях земель. Настоящая статья написана в ключе того, что расположение лесов на особо охраняемых природных территориях понимается как расположение лесов на землях особо охраняемых территорий. Если бы подразумевалось обратное, тогда надо было бы вести речь о расположении особо охраняемых природных территорий в лесах. Это принципиальная разница. Проблема состоит в следующем.

Земли особо охраняемых территорий и объектов как самостоятельная категория земель, предусмотренная Земельным кодексом РФ (ст. 7, 94, 95), не есть сами категории особо охраняемых природных территорий в рамках Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", поскольку в нем речь идет уже о совокупности нескольких природных компонентов. Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. Помимо понимания ООПТ как природных комплексов, Закон предусматривает статус находящихся на них природоохранных учреждений, как правило, одноименных с природным комплексом. ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований. Причем статус этот зависит не от того, где они созданы, а от того, кем они создаются.

Статья 125 ЛК РФ 1997 г., например, говорила о расположении государственных природных заповедников на территории лесного фонда. Земельное законодательство, ЛК РФ 1997 г. и Закон "Об особо охраняемых природных территориях" имели одну погрешность: не была предусмотрена обязательность перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий или наоборот. И, как правило, ситуация складывалась такая, что на землях лесного фонда объявлялись ООПТ как природные комплексы, а по категории данные земли оставались в земельном и лесном кадастрах как земли лесного фонда. Кадастр же ООПТ был самостоятельным, и вел его совершенно другой, нежели земельный кадастр, государственный орган, к тому же в Правилах ведения кадастра ООПТ необходимо было указать, "на каких категориях земель ООПТ создали (объявили)" (см. Приказ Госкомэкологии РФ от 4 июля 1997 г. N 312, с посл. изм.). В свое время Рослесхоз издал специальный Приказ от 25 декабря 1997 г. N 175 "О ведении государственного кадастра особо охраняемых природных территорий на землях лесного фонда". Даже специальный Закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", принятый на свет в 2005 г., содержал мягкую формулировку: перевод земель лесного фонда допускается в другую категорию земель в целях создания ООПТ. (Само слово "допускается" содержит в себе элемент необязательного совершения чего-либо.) Кроме того, режим земель лесного фонда, например, в лесах I группы всегда был жестче, чем в некоторых категориях и видах ООПТ, ведь не всегда речь шла о создании заповедников или национальных парков. Да и частная собственность на земельные участки в границах ряда ООПТ возможна, а в границах земель лесного фонда - нет. Какой резон ради создания ООПТ было отказываться от статуса земель лесного фонда? Кроме того, самым сложным обстоятельством было то, что на землях лесного фонда создавались ООПТ не только федерального значения, но и регионального, например заказники. В этом случае их правовое положение осложнялось своеобразным нахлестом исключительной федеральной собственности на лесной фонд и региональной собственности на ООПТ как учреждение, расположенное на землях, находящихся в федеральной собственности <1>.

--------------------------------

<1> См. подр.: Семьянова А.Ю. Организация особо охраняемой природной территории регионального значения на землях лесного фонда // Право и экономика. 2004. N 7. С. 94 - 96.


Комментируемая статья и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" данную проблему также не снимают. Так, например, в соответствии со ст. 33 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено новое, очень важное положение о том, что перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки, в земли иных категорий запрещается. В свою очередь, например, запрет создавать на данных землях особо охраняемые природные территории законодательством не прописан. Это может создать ситуацию, когда на землях лесного фонда будет существовать ООПТ (любого значения), а перевод земель осуществляться не будет. В этом случае отношения и режим и леса, и ООПТ не будут однозначно восприниматься.

Относительно правоприменения настоящей статьи следует особо обратить внимание на ст. 27, 94, 95, 97 Земельного кодекса РФ, ст. 18, 33, 38 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Леса, расположенные на ООПТ, являются в соответствии со ст. 102 настоящего Кодекса самостоятельной категорией защитных лесов. Заповедные лесные участки, помимо этого, относятся к особо защитным участкам лесов.

Пункт 1 комментируемой статьи говорит о том, что режим статьи распространяется на леса, расположенные на всех возможных видах и категориях ООПТ. Однако в тексте статьи не упоминаются особенности правового режима лесов на таких ООПТ, как: памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты и иные, прямо не оговоренные Законом "Об особо охраняемых природных территориях", т.к. перечень категорий носит не исчерпывающий характер.

Ограничения по режиму лесов, расположенных на ООПТ, в наглядной форме представлены в табл. 2.


Таблица 2


Категория ООПТ,
где расположен
лес

Запрещены рубки

Разрешены рубки

Запрещение оборота

Государственные
природные
заповедники

На участках, где
исключается любое
вмешательство
человека в
природные процессы,
запрещается
проведение рубок
лесных насаждений
(ст. 103 ЛК РФ)

На иных участках
допускается
проведение
выборочных рубок
лесных
насаждений, если
это не
противоречит
правовому режиму
ООПТ в целях
обеспечения
функционирования
заповедников и
жизнедеятельности
граждан, там
проживающих
(ст. 103 ЛК РФ)

Земли и земельные
участки
приватизации не
подлежат, из
оборота изъяты
(ст. 27, 95 ЗК РФ)

Национальные
парки

Запрещается
проведение сплошных
рубок лесных
насаждений, если
иное не
предусмотрено
правовым режимом
функциональных зон,
установленных в
границах этих особо
охраняемых
природных
территорий (ст. 103
ЛК РФ).
Запрещается
заготовка древесины
за исключением
заготовки
гражданами
древесины для
собственных нужд
(ст. 15 Закона
"Об ООПТ",
ст. 18 Закона
"О введении в
действие ЛК РФ")

Проведение
выборочных рубок
лесных насаждений
должно
определяться
положениями об
ООПТ (ст. 103 ЛК
РФ)

Земли и земельные
участки
приватизации не
подлежат, из
оборота изъяты
(ст. 27, 95 ЗК РФ).
В отдельных случаях
допускается наличие
в границах
национальных парков
земельных участков
иных пользователей,
а также
собственников,
деятельность
которых не
оказывает
негативное
(вредное)
воздействие на
земли национальных
парков и не
нарушает режим
использования
земель национальных
парков.
Национальные парки
имеют
исключительное
право приобретения
указанных земель

Природные парки

Запрещается
проведение сплошных
рубок лесных
насаждений, если
иное не
предусмотрено
правовым режимом
функциональных зон,
установленных в
границах этих особо
охраняемых
природных
территорий (ст. 103
ЛК РФ)

Проведение
выборочных рубок
лесных насаждений
должно
определяться
положениями об
ООПТ (ст. 103 ЛК
РФ)

Ограничены в
обороте, т.е. не
могут
предоставляться в
частную
собственность, за
исключением
случаев,
установленных
федеральными
законами (ст. 27 ЗК
РФ).
Допускается
размещение
природных парков
на землях иных
пользователей, а
также собственников
(ст. 95 ЗК РФ)

Государственные
природные
заказники

Запрещается
проведение сплошных
рубок лесных
насаждений, если
иное не
предусмотрено
правовым режимом
функциональных зон,
установленных в
границах этих особо
охраняемых
природных
территорий (ст. 103
ЛК РФ)

Проведение
выборочных рубок
лесных насаждений
должно
определяться
положениями об
ООПТ (ст. 103 ЛК
РФ)

Ограничены в
обороте, т.е. не
могут
предоставляться
в частную
собственность, за
исключением
случаев,
установленных
федеральными
законами (ст. 27 ЗК
РФ).
Объявление земель
государственным
природным
заказником
допускается как с
изъятием, в том
числе путем выкупа,
так и без такого
изъятия земельных
участков у их
собственников,
землепользователей,
землевладельцев
(ст. 95 ЗК РФ)

Памятники
природы

ЛК РФ не
оговаривает

Особенности
проведения
выборочных рубок
лесных насаждений
и в установленных
федеральными
законами случаях
сплошных рубок
лесных насаждений
определяются
положениями о
соответствующих
ООПТ (ст. 103 ЛК
РФ)

Ограничены в
обороте, т.е.
не могут
предоставляться
в частную
собственность, за
исключением
случаев,
установленных
федеральными
законами (ст. 27 ЗК
РФ)

Дендрологические
парки и
ботанические
сады

ЛК РФ не
оговаривает

Особенности
проведения
выборочных рубок
лесных насаждений
и в установленных
федеральными
законами случаях
сплошных рубок
лесных насаждений
определяются
положениями о
соответствующих
ООПТ (ст. 103 ЛК
РФ)

Ограничены в
обороте, т.е.
не могут
предоставляться
в частную
собственность, за
исключением
случаев,
установленных
федеральными
законами (ст. 27 ЗК
РФ)

Лечебно-
оздоровительные
местности и
курорты

ЛК РФ не
оговаривает

Особенности
проведения
выборочных рубок
лесных насаждений
и в установленных
федеральными
законами случаях
сплошных рубок
лесных насаждений
определяются
Положениями о
соответствующих
ООПТ (ст. 103 ЛК
РФ)

Ограничены в
обороте, т.е.
не могут
предоставляться
в частную
собственность,
за исключением
случаев,
установленных
федеральными
законами (ст. 27 ЗК
РФ)


Статья 104. Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах


Комментарий к статье 104


Леса, расположенные в водоохранных зонах, являются самостоятельной категорией защитных лесов в соответствии со ст. 102 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ 2006 г. водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Охране лесов, расположенных в водоохранных зонах, посвящена ст. 63 Водного кодекса РФ. Охрана лесов, расположенных в водоохранных зонах, направлена на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, проведение рубок главного пользования запрещается. Проведение других рубок в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с лесным законодательством. Лесное законодательство, как видим из текста комментируемой статьи, запрещает проведение сплошных рубок лесных насаждений. Кроме этого, установлен запрет на использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, даже в научных целях.


Статья 105. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов


Комментарий к статье 105


Комментируемая статья устанавливает правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. К лесам, выполняющим функции природных и иных объектов, относятся:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

в) зеленые зоны, лесопарки;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Ограничения режима в указанных лесах включают в себя ограничения:

1) относительно рубок лесных насаждений;

2) относительно отдельных видов использования лесов;

3) относительно строительства.

Сплошные рубки в данных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 настоящего Кодекса, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ).

Выборочные рубки в данных лесах возможны только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, т.е. в рамках ухода за лесом (ст. 64 ЛК РФ).

Помимо вышеуказанных ограничений, для всех категорий лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов для такой их разновидности в категории, как зеленые зоны и лесопарки, существуют дополнительные ограничения, предусмотренные в п. 3 настоящей статьи, связанные с использованием лесов для целей охотничьего хозяйства, сельского хозяйства, разработки месторождений полезных ископаемых. Кроме того, ограничения связаны с использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, как и для лесов, расположенных в водоохранных зонах. А также установлен запрет на строительство капитальных объектов, кроме лесных троп и гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 86 Земельного кодекса РФ установлено, что зеленые зоны находятся в составе пригородных зон. Зеленые зоны выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В границах зеленых зон запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду. Сами же пригородные зоны находятся за пределами черты городских поселений, составляют с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входят в состав земель иных поселений. Границы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законами субъектов РФ. Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки, в земли иных категорий запрещается (ст. 33 Закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Лесопарки - это территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесопарки могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях обороны и безопасности, поселений, ООПТ, на которых расположены леса (ст. 23 ЛК РФ).


Статья 106. Правовой режим ценных лесов


Комментарий к статье 106


Комментируемая статья посвящена правовому режиму ценных лесов. К ценным лесам относятся:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры.

В ценных лесах, как и в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 настоящего Кодекса.

В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ).


Статья 107. Правовой режим особо защитных участков лесов


Комментарий к статье 107


Комментируемая статья устанавливает правовой режим особо защитных участков лесов. К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) постоянные лесосеменные участки;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

Статья устанавливает, что особо защитные участки (ОЗУ) лесов могут выделяться на всех существующих видах лесов, подразделяемых по целевому назначению: в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах.

Сплошные рубки лесных насаждений на ОЗУ запрещены, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 ЛК РФ. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ).

Выборочные рубки лесных насаждений на ОЗУ допускаются только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, т.е. в рамках ухода за лесом (ст. 64 ЛК РФ).

В такой разновидности ОЗУ, как заповедные лесные участки, запрещается проведение рубок лесных насаждений. Не совсем ясен смысл п. 3 ст. 107 относительно заповедных лесных участков. Понятно, что на заповедных лесных участках запрещается проведение сплошных рубок, но относительно выборочных рубок в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений не ясно, относится ли запрет (п. 2 комментируемой статьи) рубок лесных насаждений на заповедных лесных участках, в том числе на все виды выборочных рубок.

Лесной кодекс РФ 1997 г. прямо не перечислял перечень ОЗУ. Тем не менее данный институт лесного законодательства существовал. Выделение ОЗУ производилось исходя из народно-хозяйственного значения лесов, их местоположения, выполняемых функций и технико-экономического обоснования по соответствующим признакам и нормативам в соответствии с Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 декабря 1993 г. N 348 (с изм. и доп. от 27 мая 1997 г.), которым утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса; Приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. N 68 (с посл. изм.), которым утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности. В законодательстве отсутствовали ограничения по группам лесов, в которых возможно было выделять ОЗУ. ОЗУ не выделялись в лесах, отнесенных к категориям защитности, в которых установлен аналогичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, чем в ОЗУ.

В соответствии с действующим законодательством ОЗУ могут быть расположены:

на землях лесного фонда (в защитных лесах и эксплуатационных леса);

на землях иных категорий земель, если леса, расположенные на данных категориях земель, отнесены к защитным лесам (ст. 10, 102 настоящего Кодекса).