А. Ю. Пуряева предисловие 1 января 2007 г вступил в силу Лесной кодекс

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Глава 4. ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ

Статья 61. Общие положения о воспроизводстве лесов

Комментарий к статье 61

Особенностью леса является длительность или долгосрочность его выращивания. В процессе соблюдения неистощительности пользования лесными ресурсами, обеспечения непрерывного использования лесов необходимо осуществлять комплекс мероприятий по выращиванию, поддержанию условий для выращивания лесных культур. Важной задачей лесоразведения является сокращение непродуктивных земель. Качество лесовосстановительных работ зависит от комплекса организационных, агротехнических, технологических, экономических мер.

В пункте 23 разд. IV Декларации тысячелетия ООН, утв. Резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г., главы государств и правительств заявили свое намерение придерживаться во всей нашей экологической новой этике бережного и ответственного отношения к природе и заявили о своей решимости, в частности, активизировать усилия по лесоустройству, сохранению всех типов лесов и устойчивому развитию лесного хозяйства.

В Докладе Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3 - 14 июня 1992 г.) отмечено, что меры по сохранению и увеличению площади лесного покрова и продуктивности лесов необходимо принимать на экологической, экономической и социальной основе путем проведения мероприятий по лесовосстановлению, лесовозобновлению и искусственному насаждению деревьев и лесов на непродуктивных землях, подвергшихся деградации и обезлесению, а также путем рационального использования имеющихся лесных ресурсов. Задача воспроизводства лесов является не узко национальной и государственной, а международной. Выращивание посадочного материала осуществляется в специальных местах по разведению - питомниках. "Основным и наиболее эффективным методом создания искусственных насаждений (лесных культур) является посадка, объем которой в настоящее время составляет более 80%. Этот метод обеспечивает надежность создаваемых культур, расход семян на их выращивание сокращается в несколько раз по сравнению с созданием культур посевом, уменьшается потребность в агротехнических уходах, часть работ с лесокультурной площади переносится на питомник, ускоряется перевод лесных культур в покрытые лесной растительностью земли. Посадочный материал для создания лесных культур, лесомелиоративных, рекреационных и озеленительных насаждений выращивают в лесных, декоративных, плодово-ягодных и других питомниках. При этом используют различные технологии. Технология выращивания посадочного материала - это совокупность агротехнических приемов и операций, обеспечивающих выращивание в питомнике посадочного материала заданных размеров и качества.

Питомником называют предприятие по выращиванию посадочного материала... В лесных питомниках выращивают посадочный материал главным образом для лесокультурных целей, в декоративных - для озеленения городов и других объектов, в плодово-ягодных - для закладки плодовых садов и ягодников. В питомниках выращивают разнообразный посадочный материал древесных пород и кустарников: сеянцы, саженцы, черенки, черенковые саженцы и др.

Лесные питомники создают по специально разработанным проектам. По продолжительности действия различают временные и постоянные питомники. Временные лесные питомники закладывают сроком до 5 лет, как правило, с целью выращивания посадочного материала для облесения расположенных в непосредственной близости лесокультурных площадей. Эти питомники целесообразно закладывать у вахтовых поселков при вахтовом методе лесозаготовок, в районах с редкой транспортной сетью, где доставка посадочного материала с постоянного лесного питомника затрудняется в период весенней распутицы. Площадь таких питомников обычно не превышает 1 га. Постоянные лесные питомники организуют на период более 5 лет для ежегодного выращивания посадочного материала. По размерам их разделяют на мелкие (до 5 га), средние (5 - 15 га), крупные (более 15 га).

Постоянные лесные питомники площадью 25 га и более называют базисными. Они обеспечивают посадочным материалом несколько хозяйств, применяют передовую технологию выращивания посадочного материала на основе комплексной механизации производственных процессов и использования средств химии (минеральных удобрений для активности роста, гербицидов и др.).

С целью интенсификации питомнического хозяйства создают крупные питомнические комплексы площадью до 500 га, где хозяйство ведется на индустриальной основе, обеспечиваются высококвалифицированное инженерное руководство, максимальная механизация процессов, а также автоматизация операций...

Кроме перечисленных типов лесных питомников, организуют теплично-питомнические комплексы, предназначенные для выращивания высококачественного посадочного материала с закрытой и открытой корневой системой, с улучшенной наследственностью. Для обеспечения генетически улучшенными семенами при таких комплексах создают постоянную лесосеменную базу на генетическо-селекционной основе в виде лесосеменных плантаций и других маточных насаждений" <1>.

--------------------------------

<1> Родин А.Р. Указ. соч. С. 96 - 98.

Мероприятия по лесовыращиванию должны осуществляться с учетом их экономической эффективности. Эффективное лесовыращивание зависит также от плодородия лесных земель и климатических условий.

"Возобновление леса (лесовозобновление) означает процесс восстановления основного компонента леса - древесной растительности, древостоя. Появление древостоя способствует образованию лесной среды, других компонентов леса как растительных, так и животных, характерных для него подлеска, напочвенного покрова в виде мхов, лишайников, лесных травянистых растений или мертвого покрова, появляются лесные ягоды, грибы, лесная дичь. Таким образом, понятие "возобновление леса" можно рассматривать в широком биогеоценотическом или экосистемном смысле, т.е. как возобновление лесного сообщества, лесного биогеоценоза или лесной экосистемы" <1>.

--------------------------------

<1> Мелехов И.С. Лесоведение: Учеб. 3-е изд., испр. и доп. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. С. 227.

Комментируемая статья устанавливает важное положение о том, что воспроизводство лесов - это обязанность не только соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, но и граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесов. И за неисполнение данной обязанности может наступить досрочное расторжение договоров и прекращение прав использования леса.

Статья 62. Лесовосстановление

Комментарий к статье 62

См. комментарий к ст. 61 настоящего Кодекса.

Лесовосстановление статья разделяет на естественное, искусственное и комбинированное. "Наряду с термином "лесовозобновление" в лесоводственной литературе применяется термин "лесовосстановление". Эти понятия равнозначны, и их можно считать синонимами. Однако за последние годы лесовосстановлению начали придавать особый смысловой оттенок, рассматривая его как активную форму возобновления леса. Прежде всего это относится к искусственному возобновлению, но с таким же основанием к нему можно отнести и мероприятия, направленные на активное содействие естественному возобновлению, на ускорение этого процесса. Лесовосстановление как целевое возобновление леса направлено на выращивание хозяйственно-ценных древесных пород" <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 228.

"Естественное возобновление леса - процесс образования нового поколения леса естественным путем. Однако его надо понимать двояко:

как процесс самовозобновления, протекающий в лесу стихийно, вне влияния лесовода; эта стихийность, однако, подчинена определенным закономерностям, знание которых необходимо для решения проблемы возобновления в любом виде;

как процесс регулируемый, направляемый лесоводом. Иными словами, естественное возобновление можно рассматривать и как один из методов возобновления леса. Основой, определяющей направление естественного возобновления, использование его в качестве метода, служат выбор того или иного способа рубки, оставление семенных деревьев, подготовка напочвенной и почвенной среды, благоприятной для восприятия древесных семян, мероприятия по сохранению подроста от повреждений при лесозаготовках и др. Способы, применяемые при методе естественного возобновления, отличаются разнообразием, обусловливаемым различиями в биологии и экологии древесных пород, природных и экономических условий и связанным с ним многообразием способов рубок. Таким образом, естественное возобновление леса как управляемый процесс, как метод относится к активной форме возобновления.

Искусственное возобновление выражается в том, что семена, растения или части их вводятся в почву не природой, а человеком. Такое возобновление является активной формой. Искусственное возобновление производится посевом или посадкой. Выбор способа определяется в зависимости от породы, природных условий, обеспеченности семенным и посадочным материалом, а также возможностей техники. Общая тенденция в современном мировом лесоводстве - постепенное увеличение посадок...

Комбинированное возобновление - сочетание естественного и искусственного возобновления на одном и том же участке...

От возобновления леса (лесовозобновления, лесовосстановления) надо отличать понятие лесоразведение, т.е. разведение леса на территориях, не бывших ранее под лесом, - в степях, полупустынях, на месте разработанных карьеров из-под угольных, торфяных и других разработок" <1>. Наукой разработаны также методы оценок успешности возобновления леса.

--------------------------------

<1> Мелехов И.С. Лесоведение: Учеб. 3-е изд., испр. и доп. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. С. 227 - 229.

"Основой фундамента искусственного лесовосстановления и лесоразведения являются лесорастительное районирование и лесная типология. В связи с этим планирование и проектирование лесных культур начинается с изучения лесорастительной зоны соответствующего региона. Это позволяет установить почвенно-климатические условия региона, произрастающие здесь древесные породы и другую растительность, а также выявить факторы (положительные и отрицательные - весенние заморозки и т.п.), влияющие на лесные древесные породы.

Последующим этапом проектирования лесных культур является определение типа условий произрастания (типа леса, типа вырубки), категории лесокультурной площади и ее эколого-технологической оценки. Всесторонний анализ лесокультурной площади позволяет, с учетом экономических и технических возможностей хозяйства, выбрать систему обработки почвы, вид, метод и способ культивирования древесных пород, а также тип лесных культур. Затем составляют проект лесных культур, что находит отражение в расчетно-технологических картах (РТК).

При создании культур хвойных пород необходимо проводить противопожарные профилактические мероприятия, начиная с момента освоения участка" <1>.

--------------------------------

<1> Родин А.Р. Указ. соч. С. 216.

Статья 63. Лесоразведение

Комментарий к статье 63

См. комментарий к ст. 62 настоящего Кодекса.

Статья 64. Уход за лесами

Комментарий к статье 64

Уход за лесами включает в себя комплекс мероприятий. Это разновидности рубок ухода, санитарные рубки, ландшафтные рубки, химический уход за лесами. Уход за лесом - мероприятие, необходимое с разных точек зрения и для различных целей, например в целях повышения и улучшения продукции леса, увеличения размера лесопользования, лучшего использования леса, реконструкции малоценных древостоев, искусственного возобновления леса, улучшения породного и формового состава, для создания условий как для отдыха людей, так и для охраны животного мира, ограничения доступа людей в определенные участки. Основным видом ухода за лесом являются рубки ухода, или промежуточные рубки "путем изреживания древостоев в целях создания благоприятных условий для роста оставляемых деревьев, лучшего формирования стволов и отложения дополнительного прироста на них, улучшения качества древесины. Выращивания в конечном счете древостоя заданного назначения" <1>.

--------------------------------

<1> Мелехов И.С. Лесоводство: Учеб. 3-е изд., испр. и доп. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. С. 245.

"Рубки ухода - важнейшее лесохозяйственное мероприятие, направленное на улучшение качества насаждений и на более полное использование их потенциальной продуктивности. В зависимости от возраста насаждений и целей рубок ухода выделяются следующие основные виды рубок ухода или формирования насаждений: осветления и прочистки (объединяемые так же, как рубки ухода в молодняках), прореживания и проходные рубки.

Кроме того, в лесах различного целевого насаждения могут проводиться рубки переформирования, в лесах рекреационного назначения - рубки формирования ландшафта, или ландшафтные рубки. В лесах, где не допускается проведение рубок главного пользования, проводятся рубки обновления насаждений, или обновительные рубки" <1>.

--------------------------------

<1> Газизуллин А.Х., Пуряев А.С., Мусин Х.Г. Лесоводство. Система лесоводственных мероприятий по зонально-типологической основе в курсовом проектировании для студентов очного и заочного обучения по направлению 656200 - "Лесное хозяйство и ландшафтное строительство": Учеб. пособие. Казань: РИЦ "Школа", 2006. С. 33.

В 1993 г. были приняты Основные положения по рубкам ухода в лесах России. Традиционные рубки ухода делятся на 3 вида:

уход в молодняках, включающий в себя осветление и прочистку (например, в целях исключения заглушения ценной породы травянистыми растениями, второстепенными древесными насаждениями);

рубки ухода в средневозрастных древостоях, включающие в себя прореживание;

рубки ухода в приспевающих древостоях, включающие в себя проходные рубки.

Дополнительными видами ухода в молодняках являются уборка семенников по выполнении ими своего назначения, оправление подроста после валки деревьев, обрезка сучьев, удаление боковых почек и др.

Основная задача осветления - сохранить и обеспечить преобладание лучших особей главной древесной породы. При прореживании удаляют деревья со слаборазвитыми кронами, кривые, с сучковатыми стволами, подавляющие рост главных через затенение, и т.д. Значение проходных рубок - создать благоприятные условия для увеличения и формирования прироста у лучших, наиболее ценных, а главное, здоровых, прямоствольных и очищенных от сучьев деревьев. Осуществляются также низовое, верховое или комбинированное разреживание, полосное разреживание. Причем для разных древесных пород существуют свои особенности в рамках ухода за ними, которые зависят также и от территориального расположения, климатических условий их произрастания. Рубки ухода часто совмещают с санитарными рубками. Цель последних - оздоровление леса, улучшение его состояния, своевременное изъятие и использование поврежденной древесины. Задачи ландшафтных рубок - использование и повышение эстетической ценности леса в условиях данного ландшафта, преобразование самого ландшафта путем сочетания его эстетических ценных лесонасаждений с другими элементами. Среди химических средств ухода за лесом выделяют: арборициды - для подавления нежелательной древесной растительности и гербициды - для подавления нежелательной травянистой растительности. Но химический уход в силу своей токсичности отрицателен для лесного биогеоценоза, что требуется учитывать при выборе между традиционными методами ухода и химическими способами. Была принята и разработана Инструкция химической обработки по уходу за лесом. Применяется авиаопрыскивание (в безветренную погоду), наземное опрыскивание, инъекции внутрь стволов. Но не для всех типов лесов химический метод ухода допустим. Новые правила ухода за лесами должны быть установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 65. Лесное семеноводство

Комментарий к статье 65

В соответствии с указаниями по лесному семеноводству в Российской Федерации, утв. Федеральной службой лесного хозяйства России 11 января 2000 г., лесное семеноводство представляет собой одно из основных направлений лесохозяйственной деятельности, в задачу которого входит массовое производство лесных растений с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами, их заготовка, обработка, хранение, реализация, транспортировка, использование, а также семенной контроль. Лесное семеноводство включает в себя комплекс мероприятий по созданию и использованию постоянной лесосеменной базы на генетико-селекционной основе. Постоянную лесосеменную базу создают на основе программ лесовосстановления (лесоразведения), а также программ развития лесного семеноводства. Данные работы проводят в основном специализированные по лесному семеноводству подразделения (спецсемлесхозы, селекционно-семеноводческие центры, лесные семеноводческие производственные станции и др.), а также лесхозы, имеющие кадры необходимой квалификации и соответствующую материально-техническую базу при обязательном методическом обеспечении со стороны научно-исследовательских учреждений. Организация постоянной лесосеменной базы в соответствии с названными указаниями включает в себя:

селекционную инвентаризацию насаждений, в том числе интродуцентов, с выделением плюсовых деревьев и насаждений (работы проводят проектные, научные организации на договорной основе и специализированные по семеноводству подразделения);

сохранение генетического фонда посредством выделения лесных генетических резерватов, создания архивов клонов, коллекций (генетических банков) семян деревьев и насаждений (работы проводят научно-исследовательские учреждения, проектные организации, специализированные по семеноводству подразделения);

генетическую оценку местных и инорайонных популяций в географических и популяционно-экологических культурах, выделение сортов-популяций и разработку лесосеменного районирования (работы по закладке культур проводят совместно лесхозы и научно-исследовательские учреждения под методическим контролем последних, работы по изучению объектов и обобщению результатов генетической оценки выполняют научные учреждения в порядке проведения научно-исследовательских работ и на договорной основе);

генетическую оценку плюсовых деревьев или их клонов по семенному потомству (закладку испытательных культур проводят лесхозы исключительно по проектам, разрабатываемым научно-исследовательскими учреждениями или согласованным с ними; сбор и анализ экспериментального материала осуществляют только научно-исследовательские учреждения);

создание лесосеменных плантаций, формирование или закладку постоянных лесосеменных участков (лесосеменные плантации создают по проектам проектных организаций, научных учреждений, специализированных по семеноводству подразделений, утверждаемым органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ; постоянные лесосеменные участки формируют или закладывают по проектам специализированных подразделений или лесхозов).

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" (в ред. от 16 октября 2006 г.) под семеноводством понимается деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян растений, семенной контроль. "Решающую роль в улучшении породного состава и качества лесов, повышении их продуктивности играет обеспечение лесокультурных работ семенами деревьев и кустарников с лучшими наследственными свойствами и высокими посевными качествами. В соответствии с этим первоочередной задачей лесного хозяйства является организация лесного семеноводства на генетико-селекционной основе. Лесное семеноводство в широком значении этого понятия охватывает большой круг вопросов: лесосеменное районирование, отбор лучших древесных форм; выделение и сохранение генетического фонда древесных пород, организация объектов лесосеменной базы, уход за ними; фенологические наблюдения и учет ожидаемого урожая семян; технологию заготовки лесосеменного сырья, его переработку; сертификацию, хранение и транспортировку семян; проверку посевных качеств; методы профилактики и борьбы с вредителями и болезнями шишек, плодов и семян" <1>.

--------------------------------

<1> Родин А.Р. Указ. соч. С. 6.

Статья 66. Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении

Комментарий к статье 66

Комментируемая статья устанавливает обязанность граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесных участков, воспроизводство и лесоразведение лесов в соответствии с настоящим Кодексом, направлять отчет о воспроизводстве и лесоразведении лесов в органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

Форма отчета и порядок его предоставления для физических и юридических лиц является новеллой ЛК РФ. Для реализации статьи требуется принятие подзаконного акта.

Глава 5. ЛЕСОУСТРОЙСТВО

Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства

Комментарий к статье 67

В отличие от прежней редакции Лесного кодекса РФ новый Лесной кодекс РФ дает исчерпывающий перечень лесоустроительных действий и мероприятий, осуществляемых при лесоустройстве. Федеральная служба лесного хозяйства России издала Приказ от 15 декабря 1994 г. N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России", согласно которой основным методом лесоустройства является метод классов возраста, а в лесах с особо высокой интенсивностью ведения лесного хозяйства - участковый метод.

Метод классов возраста заключается в образовании хозяйств, хозяйственных секций, состоящих из однородных по составу и производительности совокупностей насаждений и не покрытых лесом земель, хотя территориально и разобщенных, но объединяемых единым возрастом и способом рубки леса. Все лесоустроительные расчеты при этом методе осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов насаждений по классам возраста. Первичной учетной единицей при лесоустройстве по методу классов возраста является таксационный выдел, а первичной расчетной единицей - хозяйственная секция.

Участковый метод лесоустройства заключается в образовании постоянных хозяйственных участков, представляющих собой один или совокупность таксационных выделов, которые, хотя и могут отличаться по таксационной характеристике насаждений, территориально объединены общностью типа лесорастительных условий, целью лесовыращивания и соответствующей ей направленностью комплекса проектируемых лесохозяйственных мероприятий. Участковый метод лесоустройства применяется там, где имеется необходимость и практическая возможность индивидуального подхода к осуществлению лесохозяйственных и иных мероприятий по каждому образованному постоянному хозяйственному участку. Для проведения лесоустройства по участковому методу требуется выполнение до начала лесоустроительных работ специального почвенно-технологического обследования с составлением почвенной карты, а также схемы типов лесорастительных условий и групп типов леса. Размеры пользования лесом, ухода за лесом, лесовосстановительных и других мероприятий при участковом методе лесоустройства определяются путем суммирования их объемов, назначенных при таксации леса по каждому постоянному хозяйственному участку, который является первичной расчетно-хозяйственной единицей.

Первичной учетной единицей при участковом методе лесоустройства также является таксационный выдел. Выдел - это первичная учетная единица, отличающаяся по таксационной характеристике от соседних участков леса. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283, Федеральное агентство лесного хозяйства организует проведение лесоустройства. Комментируемая статья устанавливает, что сам порядок проведения лесоустройства должен определяться Правительством РФ. С принятием указанного Постановления вышеперечисленные нормативные акты должны быть приведены в соответствие с ним или утратить силу.

Объекты лесоустройства - это земли лесного фонда и части земель лесного фонда (лесной участок, т.е. земельный участок земель лесного фонда, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке) и леса на землях других категорий земель, установленных земельным законодательством.

При ведении лесного хозяйства и лесопользовании проведение лесоустройства является обязательным. Ведение лесного хозяйства и лесопользование по истечение срока действия лесоустроительной документации запрещается. Наука экологического права выделяет такие виды пользования природными ресурсами и объектами, как общее природопользование и специальное природопользование. Первое не требует получения каких-либо специальных разрешительных документов в отличие от второго. Комментируемая статья не конкретизирует, зависит ли обязательность проведения лесоустройства от того, какое лесопользование осуществляется.

К лесоустроительной документации относятся: лесоустроительные проекты лесничества и лесного участка, таксационные описания и комплект таблиц, документы государственного учета лесов по состоянию на год проведения лесоустройства, комплект лесных карт земель лесного фонда. "При топографо-геодезических работах, связанных с получением планово-картографических материалов, совмещенных баз данных таксационных геоинформационных систем, лесоустройство использует научные положения дисциплин: геодезия и топографическое черчение, аэрокосмические методы в лесном хозяйстве...

За последний период значительно возросло в лесоустройстве значение дисциплин, связанных с новой информационной технологией в лесном хозяйстве, таких как информатика, математические методы в лесном хозяйстве, автоматизированные методы в лесном хозяйстве. Достижения этих наук широко используются в автоматизированном проектировании как отдельных лесохозяйственных мероприятий, так и при многовариантном планировании всего лесохозяйственного производства на ЭВМ на долгосрочный период (ОАСУ-лесхоз), в создании и внедрении в лесное хозяйство и лесоустройство новых геоинформационных систем организации производства (ГИС-технологии). Средствами автоматизированной системы лесного картографирования (АСЛК) составляются при лесоустройстве цифровые лесные карты (ЦЛК) в заданном масштабе, формируются совмещенные повыдельные банки данных таксационной и картографической характеристик участков леса на ЭВМ и др.

Основным документом, в котором дается детальная таксационная и хозяйственная характеристика каждого выдела лесного фонда лесхоза, является таксационное описание...

В камеральный период лесоустройством составляются также планово-картографические материалы по устраиваемому объекту согласно требованиям Инструкции о порядке создания и размножения лесных карт (1987).

Основной лесной картой является лесоустроительный планшет, составленный на геодезической и топографической основе. В настоящее время он создается средствами автоматизированной системы лесного картографирования как цифровая лесная карта. Полная таксационная характеристика выделов может быть получена при совмещении картографической и повыдельной таксационной баз данных. На этом свойстве основываются современные ГИС-технологии в лесоустройстве и лесном хозяйстве.

Другие лесные карты (план лесонасаждений, карты-схемы лесхоза по породам, противопожарных мероприятий, арендуемых земель и др.) составляются способом монтажа уменьшенных фотокопий планшетов или же автоматизированным способом...

Виды лесных компьютерных карт на твердых носителях:

планшетный лесоустроительный,

планы лесничества (окрашенные по породам, тематические, по обходам),

карты-схемы лесохозяйственного предприятия (окрашенные по породам, тематические, противопожарных мероприятий),

карты лесов субъектов РФ" <1>.

--------------------------------

<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Указ. соч. С. 15 - 17.

Приказом Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 19 октября 1982 г. N 148 была утверждена Инструкция о порядке ведения государственного учета лесов. В соответствии с ней государственный учет лесов должен обеспечивать периодическое уточнение количественного и качественного состояния лесов в целях контроля за изменениями, происходящими в структуре государственного лесного фонда. Сведения об изменениях, происшедших в состоянии лесов, вносятся ежегодно в учетную документацию предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства, на основании соответствующих актов натурного освидетельствования.

Документация государственного учета лесов по всему единому государственному лесному фонду обновляется, как правило, один раз в пять лет. В состав документации государственного учета лесов входит информация о количественном и качественном состоянии лесов, ведущаяся по формам:

форма N 1 - "Распределение государственного лесного фонда по категориям земель, группам и категориям защитности лесов";

форма N 2 - "Распределение лесов по преобладающим породам и группам возраста";

форма N 3 - "Общие сведения о лесном фонде";

форма N 4 - "Сведения о колхозных лесах".

На предприятиях, в учреждениях и организациях, на которые возложено ведение лесного хозяйства, документация государственного учета лесов должна состоять из следующих материалов:

материалов лесоустройства о количественном и качественном состоянии лесов, а по лесам, где лесоустройство не проведено, - данных инвентаризации, аэротаксационных и других обследований;

книг государственного учета лесов, в которых ежегодно отражаются все изменения, происшедшие в структуре государственного лесного фонда;

материалов единовременных периодических государственных учетов лесов.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения государственного лесного кадастра, утв. Постановлением Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 24 января 1985 г. N 1, государственный лесной кадастр ведется на основе материалов лесоустройства, а по лесам, где лесоустройство не проведено, - на основе материалов инвентаризации, аэротаксационных и других обследований лесов. Сведения об изменениях, происшедших в состоянии лесов, вносятся ежегодно в учетную документацию предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства, на основании соответствующих актов натурного освидетельствования. В состав документации государственного лесного кадастра входят: таксационные описания, лесокадастровая книга лесов, документация единовременных периодических государственных учетов лесов.

Статья 68. Содержание лесоустройства

Комментарий к статье 68

Комментируемая статья дает исчерпывающий перечень лесоустроительных действий и мероприятий, осуществляемых при лесоустройстве.

Выделяют таксацию срубленных деревьев, их частей и совокупностей, таксацию заготовленных лесоматериалов, таксацию растущих деревьев и их разнородных совокупностей, таксацию прироста деревьев по таксационным показателям, таксацию насаждений, таксацию запаса древостоев, таксацию прироста запаса древостоев, ландшафтную таксацию лесов, таксацию лесосечного фонда.

"Таксация (лат. taxo - оцениваю) леса - наука об учете леса во всем его многообразии и сложности, о теории и практике учета лесных ресурсов.

С точки зрения изучения курса в лесных вузах, таксация леса является биолого-технической дисциплиной. Она изучает на экологической основе диалектические взаимосвязи и закономерности лесных насаждений и разрабатывает методы и способы учета лесных ресурсов.

Таксация леса служит основным информационным методом в системе государственного управления отраслями лесного комплекса страны и садово-паркового строительства, в том числе и лесного хозяйства.

Целью лесной таксации является изучение таксационных показателей леса, единиц наблюдения и учета, обоснование принципов и методов составления нормативов оценки лесных ресурсов на основе современных информационных технологий, разработка научной организации труда на лесоучетных работах.

С помощью таксации решаются задачи по формированию информационной базы лесного фонда объекта хозяйствования. Она оценивает состояние и динамику лесных ресурсов, дает разностороннюю оценку лесным и парковым ландшафтам" <1>.

--------------------------------

<1> Верхунов П.М., Черных В.Л. Таксация леса: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. С. 6.

В соответствии с Наставлением по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 июня 1993 г. N 155, выдел (таксационный участок) - это первичная учетная единица, отличающаяся по таксационной характеристике от соседних участков леса. В делянке может быть один или несколько таксационных участков (выделов). Делянка - часть лесосеки, отграниченная визирами и деляночными столбами, для которой производится материально-денежная оценка и выписывается лесорубочный билет.

Участковый метод лесоустройства заключается в образовании постоянных хозяйственных участков, представляющих собой один или совокупность таксационных выделов, которые, хотя и могут отличаться по таксационной характеристике насаждений, территориально объединены общностью типа лесорастительных условий, целью лесовыращивания и соответствующей ей направленностью комплекса проектируемых лесохозяйственных мероприятий. Участковый метод лесоустройства применяется там, где имеется необходимость и практическая возможность индивидуального подхода к осуществлению лесохозяйственных и иных мероприятий по каждому образованному постоянному хозяйственному участку. Для проведения лесоустройства по участковому методу требуется выполнение до начала лесоустроительных работ специального почвенно-технологического обследования с составлением почвенной карты, а также схемы типов лесорастительных условий и групп леса. Размеры пользования лесом, ухода за лесом, лесовосстановительных и других мероприятий при участковом методе лесоустройства определяются путем суммирования их объемов, назначенных при таксации леса по каждому постоянному хозяйственному участку, который является первичной расчетно-хозяйственной единицей. Первичной учетной единицей при участковом методе лесоустройства также является таксационный выдел.

"В соответствии с целями и перспективами развития хозяйства применительно к каждому устраиваемому объекту лесоустройство разрабатывает систему лесохозяйственных мероприятий на зонально-типологической основе. С учетом сохранения биологического разнообразия и ландшафтно-типологических особенностей эти мероприятия должны обеспечивать рациональное использование земель лесного фонда, эффективное воспроизводство лесных ресурсов, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов, возрастание доходности хозяйства...

В число проектируемых лесохозяйственных мероприятий входят: лесовозобновление и лесоразведение; уход за лесом; реконструкция насаждений; лесомелиоративные работы, повышение продуктивности лесов; охрана и защита леса; механизация и автоматизация работ, улучшение условий труда, связи и транспортной доступности лесного фонда; обеспечение лесного хозяйства квалифицированными кадрами" <1>.

--------------------------------

<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. С. 238.

Одно из важных мест среди лесоустроительных работ занимают топографо-геодезические работы. "Они выполняются с целью:

восстановления границ объекта лесоустройства по юридически установленным границам смежных землепользований и административных районов по имеющимся геодезическим данным землеустройства;

установления внутрихозяйственных границ устраиваемого объекта, съемки планшетных рамок;

съемки отдельных значимых элементов внутренней ситуации, границ хозяйственно-ценных выделов, дорог, троп, используемых в качестве таксационных ходов, а при лесоустройстве по участковому методу и на почвенно-типологической основе - съемки постоянных хозяйственных участков леса.

При проведении топографо-геодезических работ используются картографические материалы прежнего лесоустройства, геодезические данные смежных землепользований, геодезических съемок других ведомств, материалы аэрофотоснимков, топокарты и новые информационные технологии по составлению цифровых карт местности" <1>.

--------------------------------

<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. С. 376, 377.

Геодезия и топография, аэрофотосъемка широко применяются для подготовки лесоустроительных планово-картографических материалов. Лесоустройство должно осуществляться только по единой системе, иначе невозможно достичь общих показателей по всей территории РФ. "Используя достижения традиционного картографирования, геоинформационные технологии предоставляют ряд новых возможностей, основными из которых являются: совместное использование разнородных источников данных (картографических, аэрокосмических, статистических и инвентаризационных) на базе автоматизации, интерактивность картографирования, сочетающая методы автоматизированного создания и использования карт, оперативность картографирования, разработка новых видов и топов карт (трехмерных карт, динамических анимаций), снижение временных и экономических затрат на создание карт...

Перспективы экологического картографирования в лесоустройстве связаны в первую очередь с применением методов моделирования (математико-статистического, имитационного, оптимизационного, математико-картографического и др.) на базе ГИС для получения интегральных оценок состояния лесов, типов и степени антропогенного воздействия, прогноза динамики лесных экосистем" <1>.

--------------------------------

<1> Жирин В.М., Князева С.В., Эйдлина С.П. Перспективы экологического картографирования в лесоустройстве // Теория и практика лесоустройства и лесопользования: Материалы Международной конференции, посвященной 100-летию со дня рождения академика Н.П. Анучина. Москва, 29 апреля 2003 г. М.: ВНИИЛМ, 2003. С. 105 - 116.

Организация проведения лесоустройства относится к полномочию Федерального агентства лесного хозяйства в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283.

См. также комментарий к ст. 67 настоящего Кодекса.

Статья 69. Проектирование лесных участков

Комментарий к статье 69

См. комментарии к ст. 67, 68 настоящего Кодекса.

Статья 70. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству

Комментарий к статье 70

Организация проведения лесоустройства относится к полномочию Федерального агентства лесного хозяйства в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283. Однако сами работы по лесоустройству к конкретному органу государственной власти не относятся. Непосредственное выполнение указанных работ, как и работ по землеустройству и межеванию земель, может осуществляться не органами государственной власти и управления, а физическими и юридическими лицами, имеющими на то необходимые документы. Оформление договорных отношений между заказчиками данных работ и их исполнителями должно осуществляться на основании двусторонних договоров, оформленных в рамках гражданского законодательства. Данный вид договора не нуждается в какой-либо государственной регистрации, а результаты выполненных работ подлежат утверждению органом, их организующим. Для выполнения объема указанных работ органы государственной власти или органы местного самоуправления должны разместить заказы в порядке специального Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". К инструктивным документам лесоустроительных мероприятий относятся Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 декабря 1994 г. N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России", Технические указания по проведению полевых лесоустроительных работ от 14 мая 1980 г. Рослесхоза СССР и др. документы. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 2 июля 2005 г.) геодезическая деятельность и картографическая деятельность подлежат лицензированию. Лицензирование указанных видов деятельности должно быть прекращено со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.

Blog

А. Ю. Пуряева предисловие 1 января 2007 г вступил в силу Лесной кодекс

Содержание